东莞市困难家庭临时救助暂行办法.doc

东莞市困难家庭临时救助暂行办法
（征求意见稿）

为了科学民主立规、科学决策，现将东莞市民政局起草的《东莞市困难家庭临时救助暂行办法》（征求意见稿）全文公布，公开征求社会各界人士的意见。欢迎社会各界人士积极参与，提出宝贵意见和建议，并于2011年11月4日前将书面意见以传真、邮寄或电子邮件的方式反馈给我们。
邮寄地址：东莞市鸿福路99号东莞市法制局
邮政编码：523888
传真：22831352

第一章 总 则

第一条 [制定依据]为进一步完善我市社会救助制度，规范临时救助工作，加大救助力度，帮助解决城乡困难群众因各种突发事件造成的临时生活困难，更好地保障困难群众的基本生活，依据国家民政部《关于进一步建立健全临时救助制度的通知》和省民政厅《关于建立健全临时救助制度的通知》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 [临时救助的定义]本办法所指的临时救助是指政府对在日常生活中由于遇到突发性、特殊性困难造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量生活救助。
第三条 [临时救助原则]临时救助应坚持救急救难、公开公平、及时高效、分级负责原则。

第二章 救助对象、申请条件与救助标准

第四条 [临时救助对象]具有我市常住户籍的下列城乡困难人员，均可申请享受临时救助：
（一）纳入最低生活保障的困难家庭；
（二）低保边缘家庭，即家庭人均月收入在低保标准至低保标准1.5倍区间的低收入困难家庭；
第五条 [申请临时救助条件]符合第四条规定的对象，出现下列情况之一的，可以申请一次性临时救助：
（一）因家庭成员遭遇溺水、触电等意外人身伤害，在获得各种赔偿和救助后，家庭基本生活仍然出现暂时困难的；
（二）因火灾等突发性意外事件，导致家庭财产重大损失，造成家庭基本生活出现较大困难的；
（三）因家庭成员患危重疾病，在扣除各种医疗保险、医疗救助报销部分和其他社会救助资金后，因个人负担的医疗费数额较大，导致家庭基本生活难以维持的；
（四）因刑事、民事案件受害且未能得到赔偿，造成基本生活出现暂时困难的；
　　（五）民政部门认定其他需要临时救助的。
第六条 [临时救助标准]原则上按照申请对象困难程度实行分级分类救助。
（一）家庭成员遭遇溺水、触电等意外人身伤害，造成死亡或者一级残疾的一次性给予10000元的救助，其余根据受伤情况一次性给予1000元—5000元的救助；
（二）因火灾等意外事件导致家庭财产损失，造成居住房倒塌或变危房的，一次性给予10000元的救助，其余根据家庭困难情况一次性给予1000元—5000元的救助；
（三）家庭成员患危重疾病[包括以下30个病种：脑中风后遗症、急性心肌梗塞、重大器官移植术或造血干细胞移植术、冠状动脉搭桥术（或称冠状动脉旁路移植术）、终末期肾病（或称慢性肾功能衰竭尿毒症期）、多个肢体缺失、急性或亚急性重症肝炎、良性脑肿瘤、慢性肝功能衰竭失代偿期、脑炎后遗症或脑膜炎后遗症、深度昏迷、双耳失聪、双目失明、瘫痪、心脏瓣膜手术、严重阿尔茨海默病、严重脑损伤、严重帕金森病、严重 III 度烧伤、严重原发性肺动脉高压、严重运动神经元病、语言能力丧失、重型再生障碍性贫血、主动脉手术、严重的多发性硬化、严重的 1 型糖尿病、恶性肿瘤、严重的原发性心肌病、侵蚀性葡萄胎（或称恶性葡萄胎）、系统性红斑狼疮并发重度的肾功能损害 （该类疾病仅限于女性）]，一次性就医发生的医疗费用属于个人负担的部分金额达到5000元（含5000元）以上的，一次性给予自负医疗费用50%的救助，最高不超过20000元；
（四）因刑事、民事案件受害且未能得到赔偿的，根据受害情况和家庭困难情况，一次性给予最高5000元的救助；
（五）其他需要救助的，根据其家庭困难情况酌情给予救助，最高不超过5000元。
第七条 [临时救助延续]经批准获得临时救助的困难家庭，再次出现符合本办法规定的临时救助的情况，可再次申请临时救助。
第八条 有下列情形之一的不予实施临时救助：
（一）因违规违纪造成自身伤害或导致家庭困难的；
（二）没有按规定提供有关证件、证明或提供的证件、证明不齐的；
（三） 拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供家庭真实情况、弄虚作假的；

第三章　临时救助资金的来源

第九条　[临时救助金筹集]临时救助资金由市、镇街列入本级财政预算，据实列支。
第十条　[临时救助金分担比例]临时救助金按现行低保金分担比例由市镇两级财政分担。

第四章　临时救助程序

第十一条　[临时救助的申请]符合临时救助条件的以家庭为单位由户主向村（居）委会提出申请；户主申请有困难的可委托近亲属或村（居）委会的民政干部等代为申请。
申请人申请临时救助时应提交如下资料：
（一）属低保对象的，须提交申请表、《低保证》和身份证复印件；
（二）属低收入家庭的，须提交由居（村）委会出具的、经镇街社会事务办审核认可的家庭收入和致困原因的证明、申请表和身份证复印件；
（三）身患疾病的需提供镇级（含镇级）以上医疗机构出具的医疗诊断书、必要的病史材料复印件、医疗保险管理机构出具的医疗费用总额收据及补助、医疗救助报销凭证正本。
　 （四）遭受灾害的需提供镇街政府或相关管理部门出具的有效证明材料。
（五）民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。
第十二条 [临时救助申请受理] 村（居）委会对临时救助的申请应当场作出受理或不予受理的书面答复，申请人签收应登记在案。
第十三条 [临时救助资格审核] 村（居）委会受理救助申请后5个工作日内完成入户调查、资格审核，并成立有5名村民以上参与组成的临时救助评议小组，评议小组成员一致通过无异议的，由村（居）委会公示5个工作日，公示无异议的再填写申请报镇街社会事务办（局）；镇街社会事务办（局）在接到申请后的5个工作日内进行审核，通过审核且救助金额在5000元（含5000元）以下的由镇街社会事务办（局）审批直接给予救助，并报市民政局备案；救助金额在5000元以上的由镇街社会事务办（局）签署申请表报市民政局审批；未通过审核的，在5个工作日内书面告知申请人。
第十四条 [临时救助审批]市民政局在每月的月底集中审批一次临时救助的申请。对符合临时救助条件的，给予救助；对不符合临时救助条件的，退回镇街社会事务办（局）并说明理由。
第十五条 [临时救助金发放] 由镇街社会事务办（局）审批直接给予救助的，由镇街财政从专项救助资金先期拨付，在每个季度最后一个月的20日前，各镇街把本季直接救助的金额统计报市民政局，由市财政将市应负担的部分下拨到镇街财政分局。获准市民政局审批的临时救助申请，市财政按负担比例将市级应负担的部分于次月5日前下拨到镇街财政分局，镇街社会事务办（局）在收到市财政拨款的5个工作日内，连同本级应负担的配套资金足额拨付到申请户。

第五章　监督管理

第十六条　[临时救助金管理]临时救助金必须专款专用，专账核算。
第十七条 [临时救助档案]镇街民政部门应建立救助对象审批材料、资金台账、发放名册等临时救助工作档案，并加强档案管理，做到资料完整，便于查询利用、向社会发布信息和实施监督。
第十八条 [临时救助的社会监督]为了方便广大市民监督临时救助工作，市民政局设立举报电话：22832536。
凡发现不符合临时救助条件申请获得临时救济的，或临时救济经办人员不依照本办法办事的，可随时拨打举报电话。
第十九条 [对骗取临时救助金的处罚]采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取临时救助金的，市民政局责成镇街社会事务办终止救助，书面批评申领人，并由村（居）委会负责追回已发放的临时救助金及其相当于银行同期存款的利息，三年内不得申请各类社会救助；骗取行为情节严重构成犯罪的，依照刑法追究刑事责任。
第二十条 [工作人员法律责任] 村（居）委会、镇街社会事务办和市民政局经办临时救助工作的工作人员失职、徇私舞弊、滥用职权，违规办理临时社会救助的，按照有关规定追究行政责任，并与每年镇街、村（居）委会领导班子考核挂钩；情节严重构成犯罪的，依照刑法追究刑事责任。

第六章　附 则
第二十一条　[灾民救助] 因流域性水灾、旱灾、风灾等自然灾害，以及较大范围遭遇环境污染、破坏性灾害和不可抗力造成社会性灾害的救助，不适用本办法。
　　第二十二条 [应用解释]本办法由市民政局负责解释。
第二十三条 [实施日期]本办法自 年 月 日起施行，有效期至 年 月 日。