广东省推行合同节水管理对策研究.pdf

第 卷 增 人民珠江 年 月 :/.:/基金项目:广东省 年水资源节约与保护科研项目()收稿日期:作者简介:施晔()男博士高级工程师主要从事水利规划、生态环境保护与治理工作 :.广东省推行合同节水管理对策研究施 晔仇永婷(.中水珠江规划勘测设计有限公司广东 广州.水利部珠江水利委员会水生态工程中心广东 广州)摘要:合同节水管理是节水工作的一种机制创新是新时期激发节水内生动力、促进节水产业发展的重要手段考虑到广东省合同节水管理工作正处于起步阶段在全省层面上还存在系统推动路径未明确、节水意识不强、合同节水市场未发育、相应政策及配套措施尚不完善等问题从解析合同节水管理概念内涵入手以问题为导向从顶层设计、制度改革、市场培育、完善配套和宣传教育等方面分别提出推进广东省合同节水管理工作的相关对策及建议可以指导广东省制定合同节水管理工作路径也为全省合同节水产业发展提供基本思路关键词:合同节水管理对策广东省中图分类号:.文献标志码:文章编号:()自党的十八大以来各地区深入贯彻习近平生态文明思想和“十六字”治水思路大力推进节水工作用水效率不断提升取得显著成效 但目前中国水资源供需矛盾仍然突出重点领域水资源集约节约利用水平依然偏低与生态文明建设和高质量发展的要求还存在一定差距 为有效落实“两手发力”协调政府和市场关系水利部综合事业局创新性提出“合同节水管理”的概念从机制创新角度探索新时期节水工作 广东省因地处南方丰水区节水工作本身极具挑战加之目前国内合同节水管理工作处于起步阶段 具有指导性的相关政策、标准等还不完善截至目前全省仅有 余项合同节水管理项目案例体量较小节水领域多集中在高校等公共机构且基本上为市场自发行为未能充分体现政府和市场两只手的协调作用因此对于广东省而言要明确具有适应性的合同节水管理工作路径十分必要同时也面临不小的挑战 基于以上背景从解析合同节水管理内涵出发以问题为导向从顶层设计、制度改革、市场培育、完善配套和宣传教育等方面提出推进广东省合同节水管理工作的相关对策及建议为全省合同节水工作提供路径指引 合同节水管理概念及内涵合同节水管理(简称)源于合同能源管理是将市场机制运用于节水管理工作的一种创新模式 年 月国家发展改革委、水利部、国家税务总局联合印发的关于推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见中明确提出其定义即指节水服务企业与用水户以合同形式为用水户募集资本、集成先进技术提供节水改造和管理等服务以分享节水效益方式收回投资、获取收益的节水服务机制在 模式中节水服务企业是实施主体其通过提供节水服务并从用户减少的用水成本中收回投资同时也可获得收益及政府用于节水减排的奖励基金等 用水单位无需投入或投入很少资金享受节水服务减少用水成本 政府管理部门对用水单位实施考核和监督管理通过制定支持政策、节水考核和监督管理等措施约束和引导用水单位和节水服务企业推动节水服务产业良性发展因此节水服务企业、用水单位和政府三方各负其责人民珠江 年增刊(图)共同收益具有共赢效果 因此 是社会化分工进一步优化配置的体现是激发节水内生动力的重要手段也是合作各方互利共赢的机制创新更是促进节水产业发展的有力举措图 合同节水典型运行框架总体上内涵可理解为“募集社会资本、集成先进技术、先期投入改造、收回节水成本、分享节水效益、长效运行管理”从模式创新角度理解主要体现在以下方面:是 种创新型节水管理模式具有服务主体市场化、服务关系契约化、服务方式产业化、投资方式社会化、投资收益分享性等显著特征 属第三方节水服务是一种创新型节水投融资模式其最大效用是将未来投资所得收益提前用于节水技术改造提前降低用水单位成本 是 种创新型节水商业模式针对节水企业而言可以统筹起合作伙伴、供应商及客户打破分散式状态朝更加集约化、一体化的服务商业模式方向发展 是 种创新型节水服务模式随着国家对于水资源管理制度进一步加强节水约束和倒逼机制不断完善节水企业可以逐步实现由单一化提供节水产品向提供节水服务为主转变业务方向也可由节水向水污染治理、水生态保护与修复等范畴拓展 广东省合同节水管理现状及瓶颈分析.广东省合同节水管理现状广东省地处中国南方丰水区水资源量丰沛但时空分布不均水土资源不相匹配水资源利用效率与国际先进水平也存在较大差距 随着粤港澳大湾区、深圳新时代中国特色社会主义先行示范区建设等国家战略的实施全省人口和经济将持续增长水资源需求将进一步增大因此节水势在必行 通过对广东省农业、工业和城镇生活节水潜力分析年广东省综合节水潜力约为 亿 节水空间巨大 但未来全省用水效率指标控制压力持续增强亟需开展合同节水管理等节水体制机制创新新时期广东省深入贯彻落实国家节水行动计划及广东省节水行动实施方案重点从以下几个方面推动开展全省合同节水管理工作 树立标杆实施合同节水管理项目 先后推出了广东深圳职业技术学院 综合节水改造项目等一批高校合同节水项目被全国节约用水办公室作为示范项目推广形成全国高校合同节水示范样板 注重引导加大前期研究资金扶持力度 在明确各地级以上市要“通过补助奖励等形式扶持高校开展节水工作”等基础上充分利用省级水资源节约与保护专项资金开展前期研究为下阶段出台相关政策及统筹全省推行路径提供依据 强化指导给予一对一技术帮扶服务 全省统筹主动跟踪节水型高校建设工作有针对性地进行技术服务指导 共参与联合推动合同节水工作 从省级层面广泛开展合同节水专题培训并以高校节水工作为切入点搭建校企合作平台积极探索多部门共建模式.面临问题及原因剖析广东省合同节水管理工作正处于起步阶段从内生动力、节水市场及管理机制等方面仍存在一些主要问题)节水意识不强开展合同节水管理工作的动力不足 合同节水管理目前还属于新事物广东省案例以高校合同节水管理项目偏多其他领域较少究其原因一是丰水地区群众往往对水的稀缺性认识不足节水压力不大且对合同节水管理概念认知也低二是目前计划用水和定额管理制度的有效落实还不到位用水单位节水工作考核需要加强三是地方水资源费税和水价标准偏低导致用水成本低、节水经济效益更低难以调动用水户开展合同节水的积极性)专业的节水服务企业偏少合同节水市场不发育 目前广东省本土具备节水服务综合实力的人民珠江 年增刊 企业较少企业规模偏小提供的节水服务能力有限自主挖掘本土项目的能力也偏弱投融资等能力较差 究其原因一是目前广东市场上相对活跃的节水服务企业大多是由传统水务服务企业、水环境服务企业等扩展业务而来技术能力还不够全面产品推广效率低难以提供系统精准的节水服务二是由于公共机构领域节水潜力有限其直接经济效益和项目回报率低导致节水服务企业积极性不高三是合同节水项目前期需要资金支撑但社会资本难以进入节水服务企业目前多采用商业信贷融资中小型节水服务企业贷款困难底气不足)政策体系还不完善节水管理机制不到位对地方而言已出台政策的操作性、指导力还不够影响合同节水管理推进工作 究其原因一是目前相关法规制度及配套不健全节水服务企业能力评估制度、节水量参与水权交易等配套制度以及激励、价格倒逼、监管等机制还未建立二是现有节水专项资金中未明确支持合同节水管理项目缺少针对合同节水管理项目的财税支持政策三是近年来合同节水管理主要靠水行政主管部门推动发改、财政、教育、住建等多部门协同作用还未得到有效发挥公众的参与度亦不足 进一步推进广东省合同节水管理对策及建议.加强顶层设计谋划推行路径在调研总结国内外合同节水管理的实践经验基础上开展广东省推行合同节水管理工作的相关前期研究并针对相关政策、体制机制、典型模式、合同框架、试点推行等环节进行专题研究 同时结合水资源特性及全省区域经济社会发展需求做好广东省推行合同节水管理的顶层设计从立法、政策、规划、机制、组织、平台、监管等各方面进行规划强化内容框架体系划定政府相关部门、用水企业单位、节水服务企业三方权责促进形成政府与市场有机结合、“两手发力”的合同节水管理制度立足广东省实际制定全省合同节水管理“试点先行 合同节水管理模式多样化 地方支持政策加持 配套措施保障”的总体推行路径 结合各行业用水特点突出公共机构、公共建筑、高耗水工业、高耗水服务业等重点领域并根据不同行业领域合同节水管理项目性质统筹平衡用水单位和节水服务企业之间的利益诉求因地制宜推行效益分享型、效果保证型、费用托管型等典型模式 同时鼓励公共建筑、产业园区等采取用水费用托管型或“托管 保证”混合型在污水处理回用、水资源利用等项目中鼓励探索“合同节水管理 水权交易”等创新模式 在高效节水灌溉、供水管网漏损控制和水环境治理等项目中鼓励以政府和社会资本合作、政府购买服务等方式积极推行合同节水管理因地制宜探索出更加符合广东省实际的合同节水管理创新模式.推进制度改革营造政策环境持续推进广东省水价制度改革 深化城镇供水价格改革完善城镇居民阶梯水价制度适度拉大档价差进一步完善并严格执行非居民用水超定额累进加价制度适当提高加价标准从严核定用水定额计划提高收缴率 加大差别水价实施力度鼓励全省各地市扩大差别水价实施范围细化操作方法提高加价标准进一步促进节水的约束和激励作用为全省推广合同节水服务创造盈利空间大力推进水权交易市场建设 通过实施合同节水管理实现节水的明确节约水量的水权归项目实施主体即用水单位所有在合同期限内不核减其取水许可水量通过合同节水管理方式节约的水量可参与水权交易获取节水效益为节约水量变现提供多元化的渠道落实财政资金支持及税收扶持政策 采用合同节水管理模式的节水、污水处理、污水资源化利用及其他节水减排项目符合相关规定的可纳入节能减碳中央预算内投资专项、节能减排补助资金等支持范围并按照相关规定给予合同节水管理项目资金补助 符合环保、节能节水项目企业所得税优惠目录节能节水专用设备企业所得税优惠目录、资源综合利用企业所得税优惠目录、资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录等条件的可享受相应企业所得税、增值税优惠政策 此外考虑以针对节水服务人民珠江 年增刊 企业和用水单位的激励机制来推动全省合同节水管理工作拓展合同节水管理项目融资渠道 充分发挥省市政府的资金引导作用建立多层次产业基金吸引社会资本如由政府层面设立合同节水管理产业引导资金鼓励商业银行成立相应产业基金等 联合有关金融机构搭建绿色金融平台鼓励商业性金融机构在合同节水领域信贷投放设立广东省专项节水信贷降低节水服务企业资金成本并引导商业保险机构开发“合同节水”信用保险产品 同时借鉴互联网金融思路创新合同节水金融服务搭建广东省合同节水服务数据化平台打造线上线下一体融资方式 此外考虑由省市政府牵头建立收购、并购平台和消化补偿机制以进一步降低信贷风险.创新技术集成培育产业市场推动节水技术创新集成与应用 充分依托广东省水安全科技协同创新中心平台以节水技术产学研一体化为基础发挥国家科技重大专项、科技计划专项资金等作用支持企业牵头承担节水治污科技项目等关键技术攻关在全省鼓励发展一批由骨干企业主导、产学研用紧密结合的节水服务产业技术创新联盟集成先进适用的节水技术产品并予以推广 同时在现有科技推广服务体系框架下积极开展全省节水技术、产品评估、推荐等服务壮大合同节水服务企业 在开展全省节水服务企业现状调查的基础上鼓励有节水技术优势的专业化公司与社会资本组建新型节水服务企业并鼓励其优化要素资源配置加强商业和运营模式创新不断提高综合实力和市场竞争力 充分发挥省市水务等投融资平台资金、技术、管理优势培育构建“龙头企业 大量专业化技术服务企业”的良性发展格局创新合同节水服务产业发展体系 在培育合同节水政策、技术、产品等环境基础上立足珠三角及粤东西北节水方向分析节水产业潜力明确全省推行合同节水管理工作区域及领域方向 以全省节水市场为基础通过积极引入社会资本等方式充分推动市场运作将先进技术元素与创新运作模式的管理元素跨域整合实现多方优势资源的最优搭配创收合同节水的最大效益.完善相关配套实施企业评级完善合同节水管理技术标准体系 在国家现有的合同节水管理通用类技术通则、导则等基础上结合南方地区特点进一步制定广东省合同节水管理项目节水评估导则、项目实施导则、项目验收规范等操作规程类标准以及各行业节水量计算方法地方标准创建广东省合同节水管理服务平台 对应全国合同节水管理服务平台框架结合广东省节水实际打造集政策标准、行业资讯、项目案例、技术产品、咨询服务等为一体的专业化服务平台并提供全省合同节水管理信息统计与咨询等服务实现资源共享、交流合作推动广东合同节水管理健康有序发展实施节水服务企业评级与信用评价 为全面推进全省节水服务企业信用体系建设完善守信激励、失信惩戒机制积极开展年度节水服务企业信用评价工作并重点就综合能力、财务状况、技术能力、管理水平、信用记录等环节对节水服务企业进行综合等级评定以进一步规范广东节水服务企业市场行为.注重宣教试点集聚推广合力广泛开展全社会宣传教育 充分利用“世界水日”“中国水周”等契机通过进机关、进企业、进校园等方式积极组织开展全省各地市线上线下节水宣传活动并广开言路听取社会各界节水意见建议激发全社会节水内生动力培育爱水、惜水、护水、节水的良好氛围也进一步提升全省节水工作水平加大合同节水管理宣传培训 加强对合同节水管理政策、业务知识、技术标准、典型做法等进行宣传培训以及对全省合同节水管理项目实施情况的跟踪分析和宣传报道提升社会各界对合同节水的认知度 同时以宣传为手段及时总结提炼好的经验和典型案例形成全省合同节水管理优秀样板工程加大省级试点示范力度 为有效落实关于推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见要求广东省要加快推进试点示范和推广工作明确试点重要区域、行业、领域范畴将市场行为的合同节人民珠江 年增刊 水管理与政府行为的节水管理有机结合并在实践中不断完善相关政策、标准及管理体系集聚规模和影响形成合同节水管理推广合力 合同节水管理是节水工作的创新需要系统建立“市场主导、政策引导、试点先行、部门协作、社会参与”的推广模式省、市两级节水部门要充分发挥组织协调机制作用推动合同节水管理尽快落地见效其他相关部门协同配合积极发挥行业管理职能切实做好行业及领域合同节水管理推广工作力争形成全省合力 结语目前合同节水管理工作整体上处于起步阶段相关配套政策、激励措施、工作模式等尚在建立健全和探索中但从已有的合同节水案例来看节水综合效益均十分显著推广价值巨大 面向广东省合同节水管理工作瓶颈提出广东省推行合同节水管理的主要对策及建议可以为广东省明确推行路径提供有效支撑对其他省市开展合同节水工作也具有一定的参考意义 随着国家水利高质量发展及全面深化水利改革的不断推进未来节水市场前景广阔以合同节水来推动节水市场发育的作用力也将不断增大因此如何从省市区域层面制定具有适用性的合同节水管理工作路径探索建立以政府、用水单位、节水服务企业为主体的合同节水管理有机协调机制将是创新节水管理工作的发展趋势也是提升节水管理水平和效率的重要基础参考文献:张旺唐忠辉.合同节水管理有关情况及其建议.水利发展研究():.郭路祥.我国合同节水管理现状与前景分析.中国水利():.李肇桀.推进合同节水管理的瓶颈与对策分析.水利发展研究():.肖新民.合同水资源管理模式初探.中国水利():.王华卢顺光.合同节水管理模式及其运行机制框架.中国水利():.施晔王菲肖许沐.新形势下广东省节水现状及对策分析/年中国水资源高效利用与节水技术论坛论文集:.董延军王凌河王建国等.新时代广东节水形势及落实国家节水行动对策探讨.水资源管理():.吴浩云秦忠孙志等.太湖流域片合同节水管理实践与思考.水资源管理():.尹庆民刘德艳焦晓东.合同节水管理模式发展与国外经验借鉴.节水灌溉():.郭晖陈向东董增川等.基于合同节水管理的水权交易构建方法.水资源保护():.张继群罗林杨延龙.合同节水管理标准体系构建.水利经济():.(责任编辑:李燕珊)