国有企业坚持党的领导与建立现代企业制度深度融合的研究与实践.pdf

国有企业坚持党的领导与建立现代企业制度深度融合的研究与实践 曹康凯 吴博海 刘泮汐（中航西安飞机工业集团股份有限公司，陕西 710089）摘 要：近年来，中航西安飞机工业集团股份有限公司把党的领导深度融入公司治理的研究和实践，形成了“政治统领、体系保证、创新牵引”的工作模式，为国有企业党的领导充分融入公司治理提供了有益的经验和启示，通过夯基固本、体系建设、深入融合等迭代优化机制，持续推动企业治理体系和治理能力上水平、上台阶。习近平总书记在国有企业党的建设工作会议上指出，中国特色的现代企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。习近平总书记的重要论述站位高远，深刻揭示了国有企业的政治属性，为实践中正确处理各治理主体关系、提升治理效能提供了科学指南，对国有企业建立中国特色现代企业制度，做强做优做大国有企业提出了明确要求。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，坚持和落实两个“一以贯之”，不仅是新时代国有企业的重大政治任务，也是新时代党的建设新的伟大工程深刻实践的重大课题。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，坚持和落实两个“一以贯之”，不仅是新时代国有企业的重大政治任务，也是新时代党的建设新的伟大工程深刻实践的重大课题。国有企业必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持两个“一以贯之”原则，持续推进机制、体系、载体的有效创新，切实将制度优势、政治优势、组织优势转化为治理效能。近年来，中航西安飞机工业集团股份有限公司（简称中航西飞）党委持续强化对两个“一以贯之”的深学彻悟和驰而不息地贯彻落实，探索构建并运行了“政治统领、体系保证、创新牵引”一体落实工作机制。一方面，坚持体系化抓党建、强党建，企业党的建设工作质量显著提高，党组织政治功能和组织功能不断增强；另一方面，坚持把党的领导有机融入公司治理全过程、各环节，有力推动国企改革任务完成和企业治理效能提升，持续增强企业竞争力、创新力、控制力、影响力、控风险能力，把党的领导有机融入公司治理全过程、各环节，以高质量党建领航赋能企业高质量发展，为建设世界一流企业提供坚强的政治保证。1 以政治建设为统领把准改革发展方向 夯基固本 以政治建设为统领，为坚持两个“一以贯之”夯基固本，切实把准改革发展方向。深刻把握国有企业根本政治属性，着力强化自身政治能力，领航改革发展，确保企业始终沿着正确方向前进。（1）抓理论武装，全线对正看齐。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，严格落实“第一议题”制度，策划实施“研习课”“专题读书班”“第一课堂”“创新共享大讲堂”等，针对新精神、新要求，紧密围绕战略规划、高质量发展和装备建设开展学习研讨，接受精神洗礼，凝聚信念信心。基层党组织采用二级中心组、“三会一课”、主题党日、班组例会、定期编发“微解读”等形式，开展常态化学习贯彻行动，及时将习近平新时代中国特色社会主义思想传递到一线、深入到人心，以学增智、以学铸魂，不断强化各级党组织和全体党员的政治理论武装，增强“四个意识”、坚定企业党建QIYEDANGJIAN2023.04创新与实践13“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致。（2）抓行动到位，扛起主责主业。多维度强化贯彻落实习近平总书记重要指示批示的机制保障，形成“学习传达、贯彻执行、督办检查、考核问效”的工作闭环。坚持每年重温总书记对航空工业指示批示和来陕考察讲话精神，牢记领袖嘱托和期待，对正看齐总书记重要指示批示，经党委专题研究，制订工作方案和落实措施，切实体现深学、彻悟、笃行。坚定主业主责不动摇，加强直接领导和筹划部署，将深化国企改革、重大项目作为重大政治任务，定期召开党委会，听取深化改革、项目推进情况汇报，班子成员带头认领政治和经济 KPI，确保党中央重大决策部署落实到位。（3）抓落实到位，保持战略定力。在改革创新发展过程中，坚决贯彻党中央重大决策部署，不断优化完善党的领导体制与企业法人治理结构，明确党组织在公司治理中的法定地位，为党组织发挥作用提供了体制机制保障；扎实推进党建工作总体要求进章程，明确党组织在公司治理结构中的法定地位，有力推动了中国特色现代国有企业制度实践。各级党组织自觉把深刻领会“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”、牢记“国之大者”内化于心、外化于行，把讲政治体现在坚决贯彻落实总书记重要指示批示和党中央决策部署上。特别是在面对公司先后实施的一系列内涵式改革征程中，广大党员干部职工能够坚定理想信念，保持政治定力，在自觉维护改革、奋力推进改革中彰显忠诚担当。2 以运营管理体系为加强党的领导提供体系保障以运营管理体系为平台，为坚持两个“一以贯之”提供体系保障，切实做到党的领导坚强有力。深入领会两个“一以贯之”理论逻辑和内在联系，运用体系思维和系统工程方法，推动党的领导有效融入公司治理。（1）构建政治保证系统，把新时代党的建设总要求嵌入公司运营管理体系。体系化承接行业及地方上级党组织关于党的建设的最新要求，率先在运营管理体系中同步构建政治保证系统，与战略管理业务域一并置于运营管理体系顶层，并将党建要求解构为具体的管理要素，嵌入运营管理体系相关业务域流程，形成 7 个流程组、37 个一级流程、113 个二级流程和 174份体系文件，从体系层面实现党的领导组织化、制度化、具体化。其中，政治建设流程组包含 8 个一级流程，全面承接关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见等各项要求，在运营管理全领域、全过程，确立党的领导地位，突出党的领导作用。同时，扎实推动国企改革三年行动，在形成更加成熟定型的中国特色现代企业制度、推动国有经济布局优化和结构调整等方面取得明显成效，进一步提升了企业竞争力、创新力、控制力、影响力、控风险能力，进一步健全管理体系，提升管理能力及经营效益，增强核心能力。（2）持续优化决策管理，推动形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制。体系化构建“实施细则+权责清单+授权办法+议事规则+操作指引”决策管理落实机制，将“三重一大”决策管理制度作为公司决策管理的顶层依据，将各口径权责清单、党委前置研究讨论重大经营管理事项清单、党委会议事规则、总经理办公会议事规则、董事会授权管理办法、董事会议事规则等作为决策管理的重要制度支撑，将基层单位重大事项决策管理办法、重大事项决策清单作为基层单位规范开展重大事项决策的操作指南。结合国企改革三年行动、上市公司监管等要求，修订发布“1+3”权责清单，全面覆盖中央企业党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单示范文本全部 17 类重大经营管理事项，并结合企业实际进行有针对性、可操作性的量化和细化。同时，依托国资委“三重一大”监管系统和公司党建工作信息化平台，实现对决策议题全过程的线上管理，有效推动决策效率和管理水平不断提高。（3）强化决策监督问效，切实提升各治理主体依规决策、科学决策能力。坚持“事前预防、事中控制、事后治理”的重大决策监督工作机制，一体贯通重大风险评估、法律风险审核、决策成果评估三个核心监督环节。坚持重大决策、合同、规章制度法律审核率100%，不断提升审核质量，降低企业经营风险，发挥前端风险防控作用；将风险管理与“三重一大”决策相融合，根据各业务主体风险承受能力制定重大决策风险评估结构清单，使风险评估嵌入“三重一大”议题申报管理平台，并与权责清单强关联，系统自动判断，避免人为干预，实现决策风险“应评全评”目标；将“三重一大”决策和后评估开展情况纳入党委巡察和纪委政治监督清单，加强对下级党委“三重一大”决策制度执行情况的监督检查，强化落实“三重一大”企业党建QIYEDANGJIAN2023.04创新与实践14决策制度、贯彻执行民主集中制情况的监督管理。3 为推动党的建设落地见效提供融合机制以守正创新为牵引，为坚持两个“一以贯之”提供融合机制，切实推动党的建设落地见效。聚焦基层党组织政治功能和组织功能作用发挥，以“双融双促”促提升，以有效监督护发展，彰显落实两个“一以贯之”的生机活力。（1）推动基层党建与业务“双融双促”。按照“党委抓总、业务主导、流程嵌入”工作原则，持续推动基层党建与业务“双融双促”，打造务实有效的“党建+”品牌。如“党建+型号”方面，制定项目柔性党小组管理方法，推动各项要求全面覆盖，切实将管党治党要求嵌入项目管理全周期；“党建+安全”方面，编制“一台账三清单”和“党建+安全”工作管理方法，以“讲、学、辩、带、促”五个维度，持续防范化解安全生产风险；“党建+精益”方面，遵循“全覆盖、规范化、适应性”原则，制定精益工厂评价标准，把党建要求嵌入精益单元成熟度评价标准，确保基层党建有方向、有抓手，有效发挥作用；“党建+质量”方面，制定领导人员质量业绩考核实施细则，在质量、安全等领域持续开展“思想归零”，深刻剖析深层次的思想原因，持续推动“第一次做好”“质量强管控”等举措有力落地。（2）强化纪法贯通，将监督融入公司治理全过程。整合各类监督力量，遵循“发挥整体效能为先、共性个性相统一、责权益对等”的原则，深化运用系统论、博弈论、模糊层次分析等科学方法，着力监督系统环境与监督实体环境的衔接，创新构建一体化协同大监督工作体系。通过从源头厘清“四类监督”职能界面，整合打造全业务监督要素库；通过科学制订协同监督工作计划，确保监督全流程闭环，归口处置监督发现问题缺陷，规范违规违纪线索移交处置，全面提升监督成果运用效力，形成对全业务域的有力震慑，从而推动监督制度优势转化为治理效能。4 新模式为党的领导充分融入公司治理提供经验中航西飞研究实践的“政治统领、体系保证、创新牵引”模式为国有企业党的领导充分融入公司治理提供了有益的经验和启示。（1）贯彻两个“一以贯之”，必须在顶层抓总上强根基。国有企业取得如此巨大的发展成就，最根本的是有中国共产党的坚强领导。面向第二个百年奋斗目标，必须加强国有企业依法依规治理的顶层设计和战略谋划，将党的领导、党的建设贯彻到现代企业治理体系和治理能力基本框架中。不仅要在国有企业章程中对党的领导作出制度性设计和安排，还要在企业运营管理体系中用制度、流程、清单等厘清各治理主体的权责边界、运行规则，尤其是要明确国有企业党委“把方向、管大局、保落实”的机制、平台和程序，确保各治理主体依法依规各司其职、协调运转、同向发力。（2）贯彻两个“一以贯之”，必须在“双融双促”上下功夫。当代国有企业的政治属性，决定了党的领导和党的建设必须充分嵌入企业价值流与业务流，才能确保党的意志和企业使命得到坚决执行落实。因此，必须将党的领导、党的建设各项要求进行要素分解和流程设计，建立与企业运营管理体系相匹配的政治保证系统，两者资源共享、流程互联、标准统一，才能将党组织政治功能延伸到企业各层级科研生产经营管理的具体环节，为党的建设与企业治理的深度融合提供坚实组织基础，有效推动政治优势的充分发挥。（3）贯彻两个“一以贯之”，必须在求实问效上见真章。牢牢坚持在完善公司治理中加强党的领导这个关键要求，聚焦深化改革、形势要求、业务特点和瓶颈关键，找准策略方法，搭建载体平台，固化长效机制，一体谋划、一体推进。坚持把管党治党要求内嵌到企业治理过程中，把抓好党建作为企业各级组织和领导班子最大的政绩，推动党建和经营结果更有效联动，促进领导人员和各级组织牢牢树立正确的政绩观，进一步打通“两个高质量”，真正实现党建在完善公司治理机制、行动、效果上的深度融合。5 小结中航西飞以政治建设为统领，以运营管理体系为保障，以守正创新为牵引，形成了“政治统领、体系保证、创新牵引”新的工作模式，有效地把党的领导深度融入公司治理中，为改革发展夯基固本，为加强党的领导提供了坚强的体系保障，为推动党的建设落地见效提供了有利的融合机制，通过一系列的迭代优化机制，持续推动企业治理体系和治理能力不断提升。企业党建QIYEDANGJIAN2023.04创新与实践15