国土空间详细规划现状底图底数转换方法研究.pdf

现代农业科技2023 年第 18 期农村经济学国土空间详细规划现状底图底数转换方法研究闫保银石林曦管 佳（南京国图信息产业有限公司，江苏南京 210037）摘要统一底图底数是编制各类空间规划的重要前提和基础。第三次全国国土调查数据作为当前权威性最高、现势性最强的国土空间利用现状数据，所采用的工作分类与国土空间规划采用的用地用海分类存在较大差异。本文通过对工作分类和用地用海分类进行衔接分析，提出了基于第三次全国国土调查数据的国土空间详细规划现状底图底数转换的总体技术思路、关键技术方法。关键词国土空间规划；底图底数；工作分类；用地用海分类中图分类号TU98；TP311文献标识码A文章编号 1007-5739（2023）18-0208-04DOI：10.3969/j.issn.1007-5739.2023.18.051开放科学（资源服务）标识码（OSID）：Conversion Method of Land Spatial Detailed Planning Present Situation Base Mapand Base QuantityYAN BaoyinSHI LinxiGUAN Jia(Nanjing Guotu Information Industry Co.,Ltd.,Nanjing Jiangsu 210037)AbstractUnifying base map and base quantity is the important prerequisite and basis for the preparation of va-rious spatial plannings.The third national land survey data is the most authoritative and current data of land spatialplanning,there are many differences in the classification between the work classification used in the third national landsurvey and the land and sea classification used in land spatial planning.This paper analyzed the connections betweenthe work classification and the land and sea classification，put forward the general technical ideas and key technicalmethods for the conversion of land spatial detailed planning present situation base map and base quantity based on thedata of the third national land survey.Keywordsland spatial planning;base map and base quantity;work classification;land and sea classification党的十八大以来，在生态文明建设的新理念、新要求下，党中央和国务院对空间规划提出了一系列改革要求。2018 年 2 月，中共中央关于深化党和国家机构改革的决定 中提出“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进 多规合一，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合”。2019 年 5 月，中共中央、国务院在“多规合一”改革试点基础上，印发了中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，明确国土空间规划由总体规划、详细规划、相关专项规划组成。2020 年 11 月，自然资源部印发 国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（以下简称 指南），明确国土空间总体规划以一级类为主，国土空间详细规划和相关专项规划原则上使用二级类和三级类。国土空间总体规划以第三次全国国土调查数据为基础，通过套和各类供地、报批、登记发证等管理数据完成了底图底数转换。随着各地国土空间总体规划的推进，各地详细规划编制工作逐步提上日程。1总体思路设计国土空间详细规划编制需要采用统一的现状底图底数，底图底数转换同样需要基于第三次全国国土调查数据开展。底图底数转换总体思路包括资料与数据收集、分类衔接分析、制定转换方案、成果转换、成果检查上报等 5 个步骤。总体思路设计具体如图 1所示。1.1资料与数据收集资料收集主要包括 国土空间调查、规划、用途管第一作者 闫保银（1980），男，硕士，高级工程师。研究方向：国土空间规划与调查。E-mail：收稿日期 2023-01-05208制用地用海分类指南（试行）及相关解读文件、第三次全国国土调查相关规程规范、技术问答等的收集，数据收集主要包括最新国土调查数据、遥感影像、不动产登记数据、地籍调查数据、在线地图 POI 数据等的收集。1.2分类衔接分析分类衔接分析是对 第三次全国国土调查技术规程（TD/T 10552019）中工作分类1与 指南 中用地用海分类2的二级分类之间衔接对应关系进行全面分析与详细对照，总结地类差异和存在的问题，针对性给出地类衔接转换方案。1.3制定转换方案在分类衔接分析的基础上总结衔接转换模式，针对不同的衔接转换模式形成完整的现状底图底数转换方案，包含“一对一”衔接类型直接转换，以及“一对多”和“多对多”细分类型通过辅助数据和外业调查进行细分衔接。1.4成果转换基于转换方案对最新的国土调查成果进行自动判别与人工判别互相结合的衔接转换，之后再进行统计分析，输出统计报表和图件，最终完成转换报告编制。1.5成果检查上报对衔接转换成果进行检查，包括完整性检查、规范性检查、一致性检查等，检查通过的数据上报上级自然资源管理部门。2关键技术方法2.1分类衔接分析逐一对比工作分类与用地用海分类的地类名称、含义，总结分类衔接转换的模式，可分为“一对一”“一对多”和“多对多”33 种模式（图 2）。2.1.1“一对一”模式从工作分类地类名称和内涵界定上都能与用地用海分类建立一一对应关系（例如“水田”的转换），或者地类名称有微小差异但是内涵界定基本一致的，该部分可以直接进行分类转换（例如工作分类中的“水工建筑用地”名称对应用地用海分类中的“水工设施用地”）。2.1.2“一对多”模式工作分类中的二级类细分为用地用海分类中多个二级类（如工作分类中“科教文卫用地”细分为用地用海分类中“科研用地”“教育用地”“医疗卫生用地”“社会服务用地”“文化用地”等）。2.1.3“多对多”模式工作分类中的多个二级类分别对应用地用海分类中的多个二级类，例如：工作分类中“机关团体新闻出版用地”部分可以细分为用地用海分类中“城镇社区服务设施用地”和“农村社区服务设施用地”；工作分类中“科教文卫用地”也可部分细分为用地用海分类中“城镇社区服务设施用地”和“农村社区服务设施用地”4。图 1总体思路设计国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）资料收集相关解读文件资料数据收集第三次全国国土调查技术规程相关论文数据收集地籍调查与不动产登记数据国土调查数据遥感影像在线地图报批数据供地数据分类衔接分析制定转换方案成果转换成果检查上报差异分析地类衔接存在问题“一对一”模式直接转换“一对多”“多对多”模式类型细分（辅助识别、外业补充调查）数据库成果文档成果统计报表成果图件成果完整性规范性一致性图 2 分类转换模式“多对多”工作分类用地用海分类水田（0101）设施农用地（1202）水田（0101）种植设施建设用地（0602）畜禽养殖设施建设用地（0603）水产养殖设施建设用地（0604）商业服务业设施用地（05H1）科教文卫用地（08H2）商业用地（0901）城镇社区服务设施用地（0702）农村社区服务设施用地（0704）机关团体用地（0801）“一对一”“一对多”闫保银等：国土空间详细规划现状底图底数转换方法研究209现代农业科技2023 年第 18 期农村经济学2.2数据转换处理2.2.1“一对一”直接转换针对“一对一”转换模式的用地分类，利用构建的对照关系进行批量转换。工作分类中“水田”“水浇地”“旱地”“果园”“茶园”“其他园地”“乔木林地”“竹林地”“灌木林地”“其他林地”“其他草地”“森林沼泽”“灌丛沼泽”“盐田”“沿海滩涂”“内陆滩涂”“沼泽地”“工业用地”“采矿用地”“城镇住宅用地”“农村宅基地”“轨道交通用地”“公路用地”“机场用地”“管道运输用地”“河流水面”“湖泊水面”“水库水面”“坑塘水面”“水工建筑用地”、“空闲地”“田坎”“盐碱地”“裸土地”和“裸岩石砾地”等可“一对一”直接转换。2.2.2“一对多”“多对多”辅助转换充分利用高清遥感影像、地籍调查与不动产登记数据、建设用地备案数据、建设用地报批/供地数据、土地复垦/整理验收材料、地理国情普查数据以及水利普查数据、在线地图 POI 数据等辅助数据，结合外业补充调查，在不改变国土调查数据地类图斑形状的前提下进行地类细分工作。按照地籍调查与不动产登记数据、建设用地备案数据、建设用地报批/供地数据、地理国情普查数据、水利普查数据的顺序（主要参考数据），进行内业判读处理。不同地类的内业判别采用不同的数据，例如建设用地细分判别采用地籍调查与不动产登记数据、建设用地备案数据以及建设用地报批/供地数据等；设施农用地细化判别参考农业部门设施农用地备案数据；因为地理国情普查数据地表覆盖分类不涉及地类用途，所以不用作建设用地的判别依据，地理国情普查乡村道路线层有对路面是否硬化做出标注可作为“农村道路”细分的内业判断依据。有材料依据的，按照佐证依据进行判别细分，无法通过内业判别的进行外业。1）商业服务设施用地细化。以地籍调查与不动产登记数据为主要判别依据，若尚未进行不动产登记的地块依据建设用地备案数据或者建设用地报批/供地数据进行判别，同时参考高清遥感影像等资料对地类进行细分。2）物流仓储用地细化。以地籍调查与不动产登记数据为主要依据，若尚未进行不动产登记的地块依据建设用地备案数据或者建设用地报批/供地数据进行判别，同时参考高清遥感影像等资料，从“物流仓储用地”中识别出粮食、棉花、石油等“储备库用地”，其他部分为“物流仓储用地”。3）机关团体新闻出版用地细化。以地籍调查与不动产登记数据为主要依据，若尚未进行不动产登记的地块依据建设用地备案数据或者建设用地报批/供地数据进行判别，同时参考高清遥感影像等资料，根据土地使用权取得方式区分出“机关团体用地”和“商务金融用地”。4）科教文卫用地细化。以地籍调查与不动产登记数据为主要依据，若尚未进行不动产登记的地块依据建设用地备案数据或者建设用地报批/供地数据进行判别，同时参考高清遥感影像等资料，根据不动产权利人名称进行细分。5）公用设施用地细化。以地籍调查与不动产登记数据为主要依据，若尚未进行不动产登记的地块依据建设用地备案数据或者建设用地报批/供地数据进行判别，同时参考高清遥感影像等资料，根据不动产权利人名称进行细分。6）公园与绿地细化。以地理国情普查数据作为主要依据，根据地理国情普查地表覆盖分类类型（CC码）或地表覆盖分类类型组合，同时参考高清遥感影像等资料进行细分（表 1）。表 1工作分类“公园与绿地”细分对照工作分类0810 公园与绿地地理国情普查地表覆盖分类绿化草地/绿化林地+硬化地面/水面覆盖等组合绿化草地/绿化林地广场用地用海分类二级类1401 公园绿地1402 防护绿地1403 广场用地一级类14 绿地与开敞空间用地7）特殊用地细化。以地籍调查与不动产登记数据为主要依据，参考高清遥感影像等资料进行细分。8）铁路用地细化。以地籍调查与不动产登记数据为主要依据，若尚未进行不动产登记的地块依据建设用地备案数据或者建设用地报批/供地数据进行判别，参考高清遥感影像等资料，识别区分出“铁路客货运站”等用地（表 2）。9）城镇村道路细化。以国土调查成果地类图斑层“城镇村属性码”为主，参考高清遥感影像，将“城镇村属性码”为“201”或“202”的细分为“城镇道路用210表 3工作分类“城镇村道路”细分对照工作分类1004 城镇村道路用地城镇村属性码201 城市202 建制镇203 村庄用地用海分类二级类1207 城镇道路用地0601 乡村道路用地一级类12 交通运输用地06 农业设施建设用地表 4工作分类“交通服务场站用地”细分对照工作分类1005 交通服务场站用地建设用地备案报批/供地用地单位名称、项目名称等权利人名称-驾校、驾驶员培训中心等用地用海分类二级类1208 交通场站用地1209 其他交通设施用地一级类12 交通运输用地表 5工作分类“农村道路”细分对照工作分类1006 农村道路地理国情普查乡村道路线层农村硬化道路乡村路/机耕路影像现状硬化未硬化用地用海分类二级类0601 乡村道路用地2303 田间道一级类06 农业设施建设用地23 其他土地表 6工作分类“港口码头用地”细分对照工作分类1008 港口码头用地登记用途106 港口码头用地识别用途-港口客运码头（例如浦口码头等）用地用海分类二级类1204 港口码头用地1208 交通场站用地一级类12 交通运输用地11）农村道路细化。以地理国情普查数据为主要依据，参考高清遥感影像，区分“农村道路”是否硬化，将农村道路中对地表耕作层造成破坏的硬化型道路（含机耕道）细分为“乡村道路用地”，其他部分细分为“田间道”（表 5）。12）港口码头用地细化。以地籍调查与不动产登记数据为主要依据，同时参考高清遥感影像等资料，识别区分出“港口客运码头”（表 6）。表 7工作分类“设施农用地”细分对照工作分类1202 设施农用地登记用途122 设施农用地项目名称设施农用地备案项目名称实际用途蔬菜大棚、农具存放场所等养猪、鸡、鸭等养鱼、蟹、虾等用地用海分类二级类0602 种植设施建设用地0603 禽畜养殖设施建设用地0604 水产养殖设施建设用地一级类06 农业设施建设用地工作分类1001 铁路用地登记用途101 铁路用地建设用地备案报批/供地用地单位名称项目名称等识别用途-铁路客货运站（例如南京站、南京南站）用地用海分类二级类1201 铁路用地1208 交通场站用地一级类12 交通运输用地表 2工作分类“铁路用地”细分对照地”，“城镇村属性码”为“203”的细分为“乡村道路用地”（表 3）。10）交通服务场站用地细化。以建设用地备案数据或者建设用地报批/供地数据为依据，参考高清遥感影像等资料，根据不动产权利人名称进行细分，具体见表 4。13）沟渠细化。以水利普查数据为主要依据，同时参考高清遥感影像等资料，识别区分出人工修建的，从水源地直接引水或调水用于工农业生产、生活和水生态调节的大型渠道，将其作为“干渠”。14）设施农用地细化。以地籍调查与不动产登记数据为依据，参考设施农用地备案数据、高清遥感影像、外业举证照片等资料，根据实际用途进行细分（表 7）。（下转第 220 页）闫保银等：国土空间详细规划现状底图底数转换方法研究211现代农业科技2023 年第 18 期农村经济学参考文献1 赵明，吴立珍.连云港市水产养殖业自身污染现状及防治对策J.河北渔业，2011（3）：20-24.2 罗日霞，郑绮婷，陈玮，等.渔村振兴的发展问题研究：以湛江市生蚝养殖村为例J.农村经济与科技，2022，33（5）：149-152.3 陈万怀.文旅融合背景下宁波海洋渔村发展问题及对策J.宁波经济（三江论坛），2022（2）：44-48.4 章晓红.六安市休闲渔业发展现状及对策J.现代农业科技，2013（17）：336-337.5 王聪聪.浅析影响渔民收入的因素：以江苏省连云港市为例J.山西农经，2015（5）：60-61.6 赵乙丞，焦晓燕.海岛休闲渔村振兴高质量发展路径研究：以庄河市黑岛镇黑岛村为例J.河北渔业，2022（8）：34.（上接第 211 页）3结语第三次全国国土调查数据是国土空间各类规划的重要基础数据，作为详细规划、相关专项规划的现状底图底数需按照用地用海分类进行转换处理。本文通过对工作分类及用地用海分类进行衔接分析，提出了用于国土空间详细规划的底图底数转换方案，以期为国土空间规划及相关专项规划的编制提供科学参考。参考文献1 中华人民共和国自然资源部.第三次全国国土调查技术规程：TD/T 10552019S.北京：地质出版社，2019.2 自然资源部办公厅.国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）Z.2020.3 吴多，熊伟.基于“三调”数据的国土空间规划底图建设：以武汉市为实例J.中国国土资源经济，2022，35（3）：53-60.4 陈亚凯，白鑫，项广鑫.基于第三次国土调查成果的国土空间规划底图制作研究J.国土资源导刊，2021，18（1）：42-46.（上接第 196 页）4 董海艳.超临界二氧化碳萃取芜菁子油及其成分分析D.南京：南京农业大学，2010.5 新疆维吾尔自治区卫生厅.新疆维吾尔自治区药材标准：上册S.乌鲁木齐：新疆科技卫生出版社，1993.6 李敏，代文洁，孙莲.芜菁子中异硫氰酸丙烯酯的薄层色谱鉴别和含量测定J.西北药学杂志，2017，32（3）：284-286.7 孙莲，哈普拉 托留汗.芜菁子中 2-苯乙基异硫氰酸酯的分析J.化学研究与应用，2019，31（8）：1533-1537.8 王建玲，刘素辉，段矗，等.芜菁子挥发油、多糖的组成及挥发油抗菌活性的研究J.食品安全质量检测学报，2020，11（4）：1207-1214.9 芦珂，徐赛，何靖柳，等.芜菁子挥发油提取物对鲜切果蔬中常见微生物的抑菌效果研究J.食品与发酵科技，2022，58（5）：25-32.10 刘宽博，熊利霞，刘慧，等.抗单增李斯特菌枯草芽孢杆菌 C3 增菌培养条件优化J.中国酿造，2016，35（2）：48-52.11 国家药典委员会.中华人民共和国药典：2020 年版：四部M.北京：中国医药科技出版社，2020.12 程嘉莉，马江，肖爱华，等.不同干燥方式对红花玉兰花蕾挥发油成分及抗氧化、抗菌活性的影响J.食品科学，2020，41（19）：132-139.13 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