贵州面向基层开展民族团结进步创建工作的新实践及其启示——以贵阳市为例.pdf

收稿日期:作者简介:辛丽平()女贵州贵阳人贵州省民族研究院副研究员研究方向:民族理论与民族政策贵州面向基层开展民族团结进步创建工作的新实践及其启示 以贵阳市为例辛丽平(贵州省民族研究院贵州 贵阳)摘要:作为多民族地区贵州省高度重视面向基层开展民族团结进步创建工作 贵阳市在具体的工作中不断拓展基层创建领域、培育基层多元创建主体、搭建基层创建平台、完善基层公共服务体系及基层创建保障机制等创新实践有效推动重心向基层下移为贵州省面向基层开展民族团结进步创建工作积累了宝贵经验提供了有益启示关键词:民族团结进步创建工作基层铸牢中华民族共同体意识 中图分类号:文献标识码:文章编号:()“十四五”时期(年)既是贵州省开启社会主义现代化建设的起步期也是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接期更是贵州各族人民推进新时代民族团结进步事业创新发展的重要机遇期 根据中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省建设铸牢中华民族共同体意识模范省实施方案的通知提出贵州省 年铸牢中华民族共同体意识工作重点之一是“打造民族团结进步创建工作升级版”民族团结工作开展得好与不好直接影响贵州民族团结和社会稳定大局 只有进一步加大面向基层开展民族团结进步创建工作的力度持续将工作重心向基层下移将资源向基层下沉将条件向基层倾斜将服务向基层延伸才能有效加强各民族交往交流交融在基层铸牢中华民族共同体意识的坚实基础不断增进民族团结进步维护社会和谐稳定实现“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的宏伟蓝图一、文献综述与问题的提出有关贵州民族团结进步创建工作的研究在“中国知网”以“主题/题名贵州”并含“主题民族团结进步”模糊匹配检出文献 条发表年度峰值分别位于 年至 年、年至 年以及 年至 年三个阶段关注议题占比“民族团结进步繁荣发展”为 “民族团结进步”为“民族团结进步事业”为 “民族团结进步创建活动”的关注占比为 列第七位相贵州社会主义学院学报 年第 期铸牢中华民族共同体意识研究 关文献 篇 在这些相关文献中暂无专门研究涉及贵州省面向基层开展民族团结示范创建工作的研究成果经检索有关“基层开展民族团结示范创建”研究的文献发现理论界已有少量关注主要集中在:一是基层党建促进民族团结示范创建工作唐锡康提出基层党组织既是维护民族团结进步的战斗堡垒和根基所在也是民族团结进步创建工作的领导力量和组织保障二是“四个重在”理论内涵研究陈永亮提出“重在基层”是指民族工作要着力扩大覆盖面和提高实效性不断扩大民族团结的群众基础推进民族团结教育进社区、进乡村、进学校、进企业、进连队等 同时指出以“重在基层”理念提高民族政策的执行力使广大基层群众从“被动旁观”向“主动参与”转变由“局外人”变成“当事人”充分执行好落实好现行民族政策三是基层社会治理与民族团结进步创建路径优化研究卞成林指出铸牢中华民族共同体意识的基层经验和底层逻辑对于进一步加强和改进我国的民族事务治理工作具有重要意义早在 年 月中共中央、国务院出台关于加强和改进新形势下民族工作的意见明确指出:要全面深入持久开展民族团结进步创建活动坚持重在平时、重在交心、重在行动、重在基层注重人文化、实体化、大众化突出创建主题丰富创建形式扩大参与范围其中“重在基层”旨在扩大民族工作的覆盖面提高民族工作的实效性扩大民族团结的群众基础是党的群众路线在民族工作领域的新体现 贵州省在面向基层开展民族团结示范创建方面进行了卓有成效的探索实践在推动民族团结示范区建设和铸牢中华民族共同体意识方面发挥了重要作用但在理论界还缺乏相关的研究、梳理、提炼和总结在一定程度上制约了民族团结进步示范创建工作的纵深发展 前述文献的切入视角对于贵州省面向基层开展民族团结进步示范创建工作都有较好的启示但还缺乏根据具体丰富的案例事实支撑进行的系统、全面的分析因此亟需在理论层面、实践层面和经验层面进行分析与总结贵州省“十四五”民族团结进步事业规划(黔民宗发 号)在“贵州省民族团结进步事业十四五主要发展指标”中将“民族团结进步创建”指标设定为两类一类是“省级及以上民族团结进步示范区、示范单位”另一类是“民族团结进步基层创建工作覆盖率”并且在“第九章全面深入持久推进民族团结进步创建”中提出“推动创建工作向基层下沉”因此本文所指的“基层”即省级(不含)以下主体及其所开展的创建活动视为基层开展的民族团结进步示范创建活动作为贵州省的省会城市贵阳是全省政治、经济、文化、科技、信息的中心 市辖六区、一市、三县是一个多民族散杂居的城市 截至 年全市有 个民族成分 个世居少数民族少数民族人口占总人口的 党的十八大以来贵阳市贯彻落实习近平总书记视察贵州贵阳时提出的“四新”总要求推动全市沿着铸牢中华民族共同体意识的主线谱写民族团结进步事业共同奋斗的新篇章体现出多民族、多层面、面向城市和农村基层开展民族团结进步创建工作的特点具有一定的代表性为贵州省面向基层开展民族团结进步创建工作提供了生动经典的借鉴二、贵阳市坚持面向基层开展民族团结进步创建的创新实践贵阳市坚持面向基层开展民族团结进步创建的创新实践在拓展基层创建领域、发展基层多元创建主体、搭建基层多样创建平台、建立基层特色服务体系、完善基层创建保障机制等诸多方面促使民族团结的关系网络从个体延伸到家庭从家庭延伸到社会全市各民族群众以亲戚、朋友的身份广泛、平等地建立情感互动形成互帮机制基层干部从“走下来”到“沉下来”再到“住下来”既体现出“依靠人民”又体现出“为了人民”的民族团结进步创建工作的初心和使命(一)拓展基层创建领域贵州省坚持抓基层、强基础深入开展“进”活动进一步拓展创建领域坚持将机关、社区、村寨、学校、企业、部队、宗教活动场所作为民族团结进步示范单位创建的主阵地、主渠道 针对近年来旅游业井喷、线下物流和商业街区相对其它市州比较集中的现状贵阳市在国家民委推动“七进”的基础上下发了贵阳市深入开展民族团结进步创建工作进机关、企业、社区(村)、军营、乡(镇、街道)、学校、宗教活动场所、景区和商业街区的实施方案将示范创建延伸至商业街区和景区形成“九进”让过往游客和商人在商业交往和旅游交流中感受多种民俗风情和美食佳肴的同时广泛交往、全面交流、深 年第 期 贵州社会主义学院学报 铸牢中华民族共同体意识研究度交融 其中以观山湖区长岭街道“进”活动和创建活动进学校为典型缩影不断铸牢中华民族共同体意识 观山湖区牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线制定实施方案、责任分解表等在镇、街道和区直部门成立领导小组和专项工作组探索创新“进”模式加快示范点创建工作的推进 其中长岭街道积极促进各民族“共居、共学、共事、共乐”利用“民族团结月”、民族传统节日等打造民族团结进步长岭品牌建设文化阵地同时加大民族团结进步宣传力度“让民族团结之花处处开放”“民族一家亲”等宣传海报随处可见不断营造良好氛围成为深入创建手足相亲、守望相助的民族团结进步创建示范街道的典型代表(二)培育基层多元创建主体 培育创建活动示范单位截至目前贵阳市已有 个单位先后获得各级“民族团结进步示范创建活动示范单位”称号其中除去国家级 个、省级 个外还有市级民族团结进步示范创建活动示范单位 个 年中共贵州省委宣传部、中共贵州省委统战部、贵州省民宗委发布拟命名 年度全省民族团结进步示范区(单位)名单 个示范区(单位)上榜 其中贵阳市 个(观山湖区、清镇市、修文县、开阳县教育局、南明区五里冲街道办事处、白云区牛场布依族乡)贵阳市白云区以“海纳百川、数治白云”为创建主题抓好“一网、二站、三廊带、四平台、五示范”工作载体深入开展民族团结进步创建工作于 年 月获评第十批全国民族团结进步示范区 这些示范单位发挥了民族团结进步创建示范带动作用推动贵阳市民族团结进步创建活动的深入开展也为推进民族团结进步做出了较大的贡献 培育模范个人贵阳市把“两委”班子成员、年轻党员干部、致富带头人等推选为社区“两委”班子成员由少数民族老党员、治安巡逻员、积极分子组成的志愿者队伍活跃在各嵌入式社区他们开展奉献活动为社区居民服务带头参加社区公益事业带头争做文明市民在社区里树立良好的形象涌现出一批为民办实事、孝敬老人、邻里互助的好党员和尽心尽力的热心人 同时为营造社区民族团结进步氛围凝聚共建和谐社区力量全市各级媒体广泛宣传新时代平凡岗位上的感人事迹形成民族团结你我同创美好家园大家共享的良好局面(三)搭建基层创建平台 成立民族理论政策和国家法律法规宣讲团息烽县创新成立宣讲团深入民族村寨开展法治宣传推出具有少数民族特色的法治山歌以山歌对唱的方式开展表演把党的声音、国家政策和宪法法律传达到基层拓宽普法渠道提高全县少数民族群众法律素养达到寓教于乐、普法的目的 开阳县把每年的 月定为“十月民族团结活动月”领导组织各行各业采取召开座谈会、组织文艺演出、宣传车巡回宣传等形式宣传党的民族政策使广大干部和各族群众加深对党的民族政策的理解 建立“新时代学习大讲堂”及“新时代文明实践中心”在推进新时代文明实践中心建设过程中清镇市分类布局、标准示范将每周三确定为“文明实践日”开展“文明实践日相约星期三”活动“文明实践日”已逐渐成为当地各族群众的“赶集日”开阳县委宣传部、县委统战部等多部门联合开展“民族团结一家亲 浓浓开阳粽香情”民族团结进步宣传暨文明实践活动通过一系列主题活动引导广大各族群众了解党的历史、民族知识、节庆习俗等内容引导干部群众共同树立“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的理念铸牢中华民族共同体意识的思想基础进一步凝聚各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的强大精神合力 建成铸牢中华民族共同体意识基地、教学点贵阳市依托党校(行政学院)、新时代文明实践中心、党建大讲堂和讲习所、集中营革命历史纪念馆、中小学等资源开展铸牢中华民族共同体意识的理论和实践研究理清本地区各民族之间交往交流交融的历史事实和各民族优秀传统文化资源中所蕴藏的铸牢中华民族共同体意识的历史贡献为中华民族共同体宣传教育全覆盖提供可借鉴的实践成果和生动教材 贵阳市共建设 多个社会主义核心价值观主题公园(广场)、“铸牢中华民族共同体意识”主题教育馆(基地)、“中华民族一家亲”主题街贵州社会主义学院学报 年第 期铸牢中华民族共同体意识研究 区挂牌命名 多个“铸牢中华民族共同体意识”现场教学点(四)完善基层公共服务体系贵州省不断推进综合经济实力踏步前进、实现历史性跨越地区生产总值增速连续 年位居全国前列通过夯实各族群众共享新时代西部大开发的红利以及“五个认同”的物质基础不断铸牢中华民族共同体意识 贵阳市委、市政府制定了贵阳市建设让人民群众有更多获得感幸福感安全感社区试点方案以建设“三感”社区为抓手大力实施“三大工程”进一步完善公共基础设施建设、教育、医疗卫生、社会保障救助方便搬迁群众就学、就医、就业加强保障服务以助推新型城镇建设不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感 实施惠民工程贵阳市持续开展“充分就业社区”建设有就业需求人员的就业率和培训率均达 以上保持零就业家庭动态清零 积极推进优质医疗资源下沉广泛提供“互联网医疗健康”服务各族群众对医疗服务满意率达 以上 建立健全市、区(市、县)、乡(镇、街道)、村(居)四级教育网络实现社区教育网络全覆盖 深入实施城镇老旧小区、棚户区、背街小巷“三改”专项行动城镇基础设施和公共服务水平明显提升 不断健全社会救助体系对符合救助政策的困难家庭实现应保尽保、应兜尽兜、应救尽救统筹做好搬迁群众参加城乡居民医疗保险工作实现参保率 为确保搬迁群众不因病返贫明确相关医疗政策不因搬迁和户籍性质的改变而变化搬迁群众的医疗卫生条件得到显著改善 按照中央、省“保障基本”的原则贵阳市落实建房保障政策减轻搬迁群众负担全市易地扶贫搬迁点住房质量安全验收率 搬迁群众入住率 广大搬迁群众从以往居住的木板房、危旧房搬进了干净整洁的新房住房条件实现质的飞跃 在改善基础设施和基本公共服务的过程中初步实现“居住稳、就业稳、就学稳、收入稳、人心稳”的目标 实施便民工程贵阳市深入实施振兴商贸业“百场千店万铺”建设攻坚行动计划逐步实现社区商业便民中心全覆盖 围绕社区全生活链服务需求积极打造“分钟优质便民服务圈”大力推进生活垃圾分类工作全力推进智慧社区综合服务平台建设使群众、社区管理者便捷享受到全方位的数智服务着力加强社区公共交通基础设施建设同时持续推进文化惠民工程加强社区公共文化服务体系建设各社区均建有综合文化服务中心 实施平安建设工程“十三五”期间贵阳市坚持和发展新时代“枫桥经验”推进平安社区创建建设市、区(市、县)、乡(镇、街道)、村(居)四级综合治理中心形成共建共治共享的社会治理格局社会治安处于历史最好时期 例如息烽县进一步创新基层治理模式推动基层民族事务治理与社会治理有效融合纳入网格化、社会化服务和管理通过村规民约等方式发动群众积极参与推动共建共治共享(五)完善基层创建保障机制贵州省积极落实国家促进民族团结进步的政策支持体系和关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见等针对西部地区、民族地区的区域支持政策健全民族团结进步事业政策支持体系加强组织领导强化资金、项目、信息、人才等要素保障 贵阳市建立多元主体协同推进民族团结进步创建工作机制不断铸牢中华民族共同体意识的保障基础 党建工作机制党的基层组织通过服务群众、改善民生、尊重民意真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋不断增强群众对党的感情、对党的认同把各族群众更加紧密地团结在党的周围与党同心同德、同向同行贵阳市深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于党建工作的重要论述全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线通过完善党组织建设确保党的基层组织延伸到小区、楼栋、家庭和个人 建立由市委主要领导任组长的统战工作领导小组市委、市政府主要领导任组长的民族团结进步创建工作领导小组落实各级党政“一把手”责任形成各级党委常委会、政府常务会创建领导小组调度会定期研究民族团结进步创建工作的制度性机制 年第 期 贵州社会主义学院学报 铸牢中华民族共同体意识研究贵阳市加强党组织建设积极构建复合型治理主体调动各族群众参与社区治理的积极性 息烽县成立以县委书记、县人民政府县长为组长的民族团结进步创建工作领导小组建立了党政主导、部门协同、社会参与的创建工作格局 开阳县强化组织领导成立民族团结进步创建工作领导小组各乡镇、各单位和各企业也分别建立由主要负责人任组长的民族团结进步创建工作领导机构配备专职工作人员认真开展创建工作形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、民族部门综合协调、各部门密切配合”的组织领导体制为民族团结进步创建工作的有效开展提供了组织保障 人才队伍和机构部门建设机制贵阳市加大基层民族工作部门优秀人才培养选拔力度加强民族地区基层干部人才队伍建设按照工作需要配齐配强基层干部队伍探索赋予基层在干部人才招考招聘方面更大的自主权用好本地人才、保持队伍稳定 加强自身能力建设推动各级民族工作部门深化职能职责和内设机构改革配齐、配强基层工作力量推动发挥人才队伍和机构部门建设在铸牢中华民族共同体意识中的重要作用 信息化建设机制贵阳市补齐基层民族工作部门信息化建设短板提高民族工作部门的信息化水平和服务效能 发挥贵阳大数据资源优势利用数字化治理新机持续推进国家大数据综合实验核心区示范引领建设好网上各民族共有精神家园积极探索实践依托贵阳市白云区“智慧白云”大数据指挥中心开展了“大数据民族团结”实践试点工作不断在民族事务治理便捷化、智能化上取得突破让各族群众共享数字文明发展成果实现数据便民、利民 以资源共享为原则以网格化信息利用为基础全面实现多部门数据全方位多渠道的共享应用形成跨层级、跨部门的实战指挥应用场景建设 构建了“大数据民族团结”四个子平台 创建矛盾纠纷和负面舆情实时联动处置平台坚守意识形态主阵地实行涉民族因素矛盾纠纷和负面舆情网格化排查调处确保实时动态掌握、快速联动处置坚决防范民族领域重大风险隐患 宣传教育机制民族团结进步宣传教育是加强民族团结、改善民族关系的重要法宝 贵阳市依据(中办发 号)文件和省实施方案及国家民委 年新修订的示范测评指标要求围绕增进“五个认同”来规划内容、拓展阵地、提升成效加强舆论宣传引导不断发展壮大网上网下舆论宣传教育阵地把民族团结进步宣传教育纳入国民教育、干部教育、社会教育把民族理论及民族团结案例列入各级党校教学课程通过探索“党史教育民族团结”教育实践不断丰富国家长征文化公园贵阳段、“兵临贵阳”陈列馆及其配套景观雕塑建设内涵深入开展民族团结进步宣传教育引导各族干部群众树立正确的国家观、民族观、文化观、历史观 息烽县主要通过党史教育赋能民族团结、达到红色资源砥砺初心使命的作用通过息烽集中营革命历史纪念馆讲好红色故事推进民族团结进步教育建立健全常态化教育机制 经费投入保障机制中共贵阳市委关于坚持以新发展理念为引领加快推动贵阳贵安高质量发展的意见中要求积极争取中央和省级资金支持和帮助民族乡村加快完善基础设施建设、优化产业结构调整和发展社会事业让民族地区各族群众共享经济社会发展的成果 清镇市始终高度重视民族团结进步工作近年来通过积极争取上级少数民族发展资金以及整合本级财政资源投入超过 亿元用于支持民族地区基础设施建设、产业发展以及文化、教育、卫生等事业整理出版了清镇少数民族百科等民族文化丛书 余部“十三五”时期观山湖区投入大量资金着力为少数民族聚居村寨解决道路、民族文化活动广场、产业调整等建设项目总投资 万其中获得中央少数民族发展资金 万元省级资金 万元市级资金 万元安排区级民族专项工作经费 万元完成项目 个切实加快了民族地区基础设施建设和少数民族群众建档立卡户脱贫奔小康的步伐为实现全面同步小康奠定了坚实基础三、贵阳市面向基层开展民族团结进步创建实践对贵州省创建工作的启示习近平总书记强调铸牢中华民族共同体意识就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念 推动民族团结进步创建向基层有效延伸充分尊重群众的主人翁地位满足人民群众对美好生活的向往促进各族人民“手足相亲、守望相助”是推进铸牢中华民族共同贵州社会主义学院学报 年第 期铸牢中华民族共同体意识研究 体意识的题中之意和内在要求 贵阳市创建实践所体现的广泛性、多元性、持续性为贵州省开展民族团结进步创建工作提供了有益的启示(一)民族团结进步创建与其他多项基层工作相结合以拓展基层创建领域、发展基层多元创建主体、搭建基层创建平台、完善基层公共服务体系和完善基层创建保障机制为主要创新实践的“贵阳案例”体现出创建工作与维护社会稳定相结合、与“五个认同”教育相结合、与改善民生相结合、与群众参与相结合的特点进一步夯实民族团结进步事业的思想基础、舆论基础、组织基础、人才基础、物质基础和社会基础不断促进基层各民族群众广泛交往、全面交流、深度交融真正促使政策宏观指导到实践微观下沉“贵阳案例”所呈现的经验可以为贵州省面向基层开展民族团结进步创建工作提供有益的借鉴(二)民族团结进步创建应在“三贴近”方面下功夫当前贵州省民族团结进步事业发展还面临各民族人口大流动、大融居等带来的新情况、新问题总体来看在面向基层开展民族团结进步创建工作中由于体制架构及人员缺乏等问题部分地区“九进”活动的部分内容未能广泛开展和全面推开如进景区、进商业街区等相关活动的知晓率和普及面在不同地区存在一定差距 由于基层工作人员、干部对民族政策的领会水平参差不齐获得工作相关业务的指导和培训不足仅靠会议和文件难以提高面向基层开展民族团结创建工作的水平 部分地区民族乡、村经济结构相对单一、特色产业还不突出整体发展还不平衡加快发展和改善民生的任务仍十分繁重因此在进一步推进贵州省面向基层开展民族团结进步创建的过程中要使民族团结进步创建活动更加贴近实际、贴近生活、贴近群众进一步在关注对基层群众物质帮助的同时也注重精神层面的帮助在提高基层干部队伍和工作人员业务能力的同时也尽量解决好其工作和生活的后顾之忧在改善民生的同时也更好地促进基层各民族群众的交往交流交融和精神相依(三)在宣传教育中更加关注基层群众的接受方式从基层视角来看在民族团结进步创建的具体工作中自上而下关注宣传教育较多而对基层群众的接受方式关注、研究较少较多体现出顶层逻辑和政策高位引导的特点 在今后民族团结进步创建工作和宣传教育中还应进一步关注、围绕基层人民群众所需、所想以人民为中心对群众喜闻乐见的宣传方式加以研究在方式和载体上更加注重面向基层的视角为工作实践提供更加有效的理论指导 同时在民族团结进步宣传教育方式的运用上还要关注到网络已经成为民族团结教育活动开展和宣传的重要阵地和平台这也是互联网、新媒体时代民族团结进步创建工作面临的巨大挑战 要充分重视新媒体建设与维护国家最高利益的紧密联系牢牢占领意识形态领域主阵地充分把握舆论主动权和主导权让网络平台成为构筑中华民族共同体意识的最大阵地充分运用新技术、新媒体推进“互联网民族团结”行动让人民群众在日常工作和生活氛围中不断内化、点滴践行民族团结进步理念使民族团结进步真正成为基层各族群众的自觉行动和生活方式为铸牢中华民族共同体意识奠定坚实基础四、结论贵州省“十四五”民族团结进步事业规划正式发布为新时期贵州省民族团结进步事业发展提供了强有力的政策支撑 为把示范区、示范单位打造成为铸牢中华民族共同体意识的标杆贵州省提出推动创建工作向基层下沉搭建多层次民族团结进步创建平台多维度建立基层特色服务体系等推进民族团结进步示范创建工作创新增强民族团结进步事业的感召力、亲和力、影响力坚持铸牢中华民族共同体意识的顶层设计与基层首创工作有机结合的具体实践做到在民族团结进步示范创建中争取人心、凝聚人心、温暖人心为进一步夯实铸牢中华民族共同体意识奠定更加坚实的基础参考文献唐锡康 农村基层党组织与民族团结进步创建工作关系研究 中共郑州市委党校学报():陈永亮 关于“重在平时、重在交心、重在行动、重在基层”理论的思考 重庆社会主义学院学报():年第 期 贵州社会主义学院学报 铸牢中华民族共同体意识研究卞成林刘金林周金衢等 铸牢中华民族共同体意识的基层经验与底层逻辑:来自广西基层治理成功案例的启示 广西民族研究():中华人民共和国国家民族事务委员会 关于加强和改进新形势下民族工作的意见/():/舒锐 丰富创建载体 强化典型带动 贵阳日报()刘辉舒锐 典型引导 示范带动 铸牢中华民族共同体意识 贵阳日报()本报评论员 加强党的基层建设 打牢民族团结进步的政治基础 西藏日报()韦倩 全面小康一个民族都不落下 当代贵州():雷箐华张蒙蒙 深化新疆“民族团结一家亲活动”的基层实践研究 以胡地亚于孜镇 村为例 中共伊犁州委党校学报():陈旭谢清松金炳鎬 新时代民族工作创新发展中民族团结进步宣传教育的喜闻乐见形式研究 广西民族研究():责任编辑:方 飒贵州社会主义学院学报 年第 期铸牢中华民族共同体意识研究