公园城市建设的内涵、关系及路径研究——基于成都市、都江堰市的实证分析.pdf

？公园城市建设的内涵、关系及路径研究基于成都市、都江堰市的实证分析李永贤姚文文王坤丽周映江摘要：本研究通过对成都市和都江堰市两级城市的比较研究，分析了公园城市建设需要把握好的几组关系问题，提出 了以生态价值为导向做好公园城市体系规划，以绿色低碳为引领培育公园城市生活方式，以特色主题为基础提高公园城市的品质的公园城市建设路径。关键词：公园城市；生态价值；实证分析；实现路径近年来，公园城市作为一种城市的新型发展方向，在全国相继规划建设，成都市作为国 内先行先试城市，实践上已经取得了 明显的成绩，但也暴露出一些不可忽视的问题。这一领域理论研究的相对不充分让这种实践变得尤为珍贵，本研究旨在通过多学科综合视野下从内涵到实践的理论分析，探寻科学有效地实现路径、公园城市的几个基本问题传统意义上，习惯于认为城市和公园 的关系是公园作为城市的一部分，而公园城市则用公园定性修饰城市，是一个词，因而对公园城市的理论背景以及内涵和概念等基本问题的深人探讨是必要的。（一）公园城市的由来及理论背景“公园城市”一词是随着 年月习近平总书记在四川成都天府新区视察时首次提出“公园城市”理念而起，又随着近几年成都如火如荼进行公园城市建设而引发社会广泛关注。年月，成都市在天府新区中国西部国际博览城举行首届“公园城市？未来之城公园”主题论坛，与国内外专家共同探讨研究，深化公园城市理论体系，成了 国内首个提出“公园城市”建设的城市。本研究属 年度成都市哲学社会科学规划项目（一般项目，项目编号）课题成果。作者简介：李永贤（），男，现为都江堰市政府办公室。王坤丽（），女，资源 环境与城乡规划管理专业，现都江堰市生态环境局工作；姚文文（），男，现都江堰市 商务和投促局工作；周映江（），男，现都江堰市政府办公室工作人口？社会？法制研究年（下）从理论角度来看，这一理论涉及区域经济学、城市社会学、城市规划学、生态学等多理论综合。中 国乃至世界城市发展的理论层面，任何城市发展到较高级阶段都会与公园相伴而生，国 内外对公园和城市关系 的理论研究也从未间断。今天，随着城市的发展进人更成熟的阶段，又或者因为污染型城市面临被迫转型时，公园也必然成为市民生活不可或缺的场景之一。习近平总 书记提出的建设公园城市“要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去。”是对统筹推进“五位一体”总体布局的具体实践指导，根本特点在于城市生态价值的提升，是对城市生态理论的具体拓展。从实践层面来看，在中国城市化进程发展过程中，我国相继提出了卫生城市、宜居城市、园林城市、生态城市、绿色城市、海绵城市等阶段性目标，每个阶段都有不同的城市发展主题。公园城市便是基于当前人居环境发展问题的高度上提出来的，是重新定位公园和城市关系，进而满足市民对城市美好生活的需求和提升城市生态价值的实践探索。（二）公园城市的内涵及概念公园城市的内涵不同于传统的园林城市，园林城市偏重城市的园林绿化建设，以人均公共绿地、绿地率、绿地覆盖率为基本指标。后来的生态园林城市，是在园林城市的基础上强调自然环境生态化，加大了社会生态化的比重，提高了城市的生态功能。而公园城市体现的是以生态文明引领城市发展，是公园形态与城市空间 的有机融合，是城市绿色发展的新模式。其内涵更倾向于倡导构筑山水林田湖城生命共同体、生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融，人、城、境、业高度和谐统一的新型城市，具备公园化的形态面貌，且以有生命力 的绿色共享空间为城市主要活力因素。在成都的实践中，对公园城市理念的诠释是：建设公园城市旨在打造美丽宜居公园城市，提升城市品质，完善城市功 能，优化城市结构，真正实现“园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐”？的现代化城市。这种定位体现了公园城市理念的两个方面，一是价值，二是形态。价值的体现是和城市本身的功能融合为一体，赋予了传统城市更多生态价值；形态的体现是将公园场景融人了城市规划建设和人居环境提升因此，可以认为公园城市的内涵 主要在于生态价值、城市价值、空间优化和人居体验共同得到提升。在此基础上，可以对公园城市的概念做进一步的讨论。综合已有的概念界定，公园城市是与城市公园相对的概念，是在坚持以生态价值为核心的基础上，创建全面协调发展的人居环境，进而对城市的发展建设做出最优化的决策部署。坚持以人为本，郎莖，董山平基于对公园城市建设理论与实践的思考中 国风景园林学会 年会论文集（上册）？陈柯航，谢小林，陈良公园城市的建设发展探究以成都市为例现代园艺，（）：？公园城市建设的内涵、关系及路径研究陈垚楠生态视角下的成都公园城市建设四川文理学院学报，（）：成都市发展改革委加快建设践行新发展理念的公园城市示范区成都日报，（）数据资料来源：年成都市政府工作报告，：以公共服务为基础，围绕“人、城、境、业”这四个方面来建设富有生命活力、生态环保、生活高质、生态产业的充满强大竞争力的美好城市。？这种界定更偏向于说明公园城市的内容方面。综合已有的概念界定，我们认为：公园城市是以生态文明建设理念为导向，通过公园和城市规划建设的有机融合，不断丰富城市公园形态，提高市民生活品质，优化城市空间结构，增强城市承载功能，最终实现城市生态价值和城市人居体验不断提升的新型城市发展模式。二、公园城市建设的实证解析在城市建设发展的具体实践中，公园城市建设依然是一个普遍、宽泛的概念，也无法在其界定中全面表达城市特质、调性以及人文性、独特性等内容，需要在实证性分析中丰 富理论，通过不同条件和特质、不同层级城市的具体实践比较研究，才能更好地探寻科学有效的路径。（一）成都公园城市建设的实践做法及分析成都市是在全国副省级城市中率先创建国家生态文明建设示范市的城市，在公园城市建设实践中，已经取得了显著的成绩。顶层设计注重理论与实践在互动中有机结合近两年来，成都市坚持每年举办一届“公园城市论坛”，集中汲取这一领域的高端智慧 和优秀理论，并在顶层设计层面出台了成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案等一系列政策文件，不断推动理论、制度和实践的融合。在“十四五”期间成都重点任务中，明确提出要“全力打造高品质宜居地，彰显城市幸福美好生活价值。”发展布局注重空间优化和人居环境同步提升未来城市空间体系总体格局上，成都将构建“大都市区一区域城市一功能区一新型社区”四级纵向延伸体系，以及“城市功能区一城市片区一公园社区一公园街道一大美乡村”五级横向布局体系，营造全维度公园城市空间体系。主体功能注重公园场景打造和城市绿道联结统筹提升成都将规划建设平方千米龙泉山城市森林公园和 万千米三级天府绿道体系，打造 平方千米城市环形公园锦城公园和平方千米城市带状公园一锦江公园，全市森林覆盖率达，建成区绿化覆盖率达。？到 年年底，建成天府绿道 千米，新增绿地面积 万平方米。年，成都市还将建成“百个公园”示范工程 个、公园城市示范片区个。？人口？社会？法制研究 年（下）内生动力注重城市管理和市民参与 高效互动成都市对公园城市实行统一领导，在相关部门协同配合的基础上，组建了公园城市 建设管理局，专门负责规划 编制，系统管理现有林地、湿地、风景名胜区等。开办了官方网站，向市民公开工内容与进度，接受市民留言询问，开放意见箱，搭建互动交流平台，确保方案合理，顺应民意。从成都的阶段性实践来看，虽然公园城市建设还处在边规划、边设计、边建设的起步 阶段，主要工作内容仍然集中在基础设施建设完善的硬件层面，难免对实施过程中缺乏有力统筹，效果零散呈现等不足。但毫无疑问，成都在公园城市建设的实践中，是敢于担当、勇于探索和不遗余力的，而且基本形成了从理论到实践的一整套良性互动促进体系。用现代城市管理理论分析来看，成都在公园城市建设的实践中初步构建了城市领导决策层拥有国际开放的视野、创新发展的担当，城市发展理论研究充分交流互动、城市管理运行机构不断健全和各主体责权机制高效执行，全体市民积极参与的良发展格局，这在未来将持续对城市发展具体行动起到优化作用和内容补充，并保证各阶段任务的高效完成。因此，成都公园城市建设的模式将是生态文明和新发展理念下新型城市建设极具参考价值的实践模式。（二）都江堰市建设美丽宜居公园城市的主要做法都江堰市在地理位置上有成都市“后花园”和成都平原“天府之源”的叠加优势，又是集大熊猫栖息地世界自然遗产、都江堰一青城山世界文化遗产和世界灌溉工程遗产的“三遗之城”，城市知名度和美誉度高，拥有发展生态旅游业和建设公园城市的众多优势条件，以此为基础形成了率先建成美丽宜居公园城市和国际化生态旅游名城的发展定位，具体实践做法也有明显的城市地域特征。规划设计突出全域公园城市整体布局自开展公园城市建设以来，都江堰编制了践行新发展理念的公园城市示范片区都江堰市建设总体规划，构建“绿道蓝网、水城相融、清新明亮”的生态城市格局，计划在 年形成基本构架，塑造园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐的公园城市格局。空间优化突出生态旅游价值双重升级作为旅游城市，与成都中心城区不同，都江堰市的公园城市建设更注重对城市旅游的服务功能和城市人居环境的改善效果，布局上遵循在城区形成“城市综合公园社区公园街头公园”三级公园体系，以绿道建设为纽带，串联起乡村郊野公园、旅游景点、川西林盘等特色资源。城市价值突出人居体验公园特质增强都江堰市在全域公园城市建设中，注重以人为本，为满足百姓对美好生活的追求，围绕市民和游客的需求，持续完善配套设施和公共服务建设。随着美丽宜居公园城市？公园城市建设的内涵、关系及路径研究建设的推进，融创、恒大、碧桂园等多家全国知名房企的陆续人驻，城市居住和生活品质明显提升，城市调性更具人文舒适特质。都江堰市的公园城市建设实践，注重突出城市特质，把“美丽宜居”作为独特的调性，是对本地现状优势条件的整合强化，尤其是在城市价值和人居体验双提升的情况下，能在较短时间 内实现城市综合品质和价 值的提高。在区域经济学的视角下，都江堰的模式充分发挥了将地方现成资源转化为城市价值和经济效益的优势，特别是通过公园城市的建设，实现了城市土地价值的增长，同时有效控制了地方政府的资金投入，短时间可实现城市功能和配套升级，并不新增政府负债，是一种高性价比的现代城市转型发展模式。从城市社会学的角度看，都江堰的公园城市建设更注重以人为本的理念，通过整合既有的资源，突出城市特有品质，即生态和旅游价值，强化了城市发展中城市和人（市民和游客）的双向互动，把人居体验和城市更新有机融合，进而实现了城市社会综合功能的整体重构和增强。三、公园城市建设需要关注的几个问题通过对成都市和都江堰市的实践分析研究，结合其他城市在类似实践方面的比较研究，我 们认为，未来公园城市建设不仅需要更多学科综合性理论研究的指导，还要谨慎把握好与之紧密相关的几个现实问题。（一）公园和城市的关系 问题公园城市不是在城市中多建公园，更不是把城市全部变成公园，非包含与被包含的关系，而是秉持生态文明理念，通过城市资源的合力配置和利用，合理运用生态景观、绿地休闲、人文体验、健康养生、文化创意等多种公园的形态，增加城市功能形态中的公园场景，增强市民在城市生活中的公园体验，在城市发展中实现绿色与发展之间的价值转换。（二）公园城市和人的关系 问题公园城市需要强大的城市神经系统、大脑系统、中枢系统，以及以人民为中心的公园城市服务系统。人是城市发展的核心，人们在改变城市空间 的同时，又被他们所居住和生活的城市空间所改变，以人为本是公园城市建设的基本原则之一。对城市而言，基础功能、服务提供、环境改善的对象是人，价值提升、品质优化、特质塑造的基础是人，城市建设、发展评价、生态保护的主体还是人。因此，公园城市的建设要重视研究与城市本身密切相关的人、人群、人的体验之间的关系。（三）当前利益和长远发展的关系 问题按照城市发展从低级到高级的基本规律，公园城市属于城市发展的较高级阶段，？人口？社会？法制研究年（下）不能盲目跨越或者照搬照抄，又或者只顾当前利益，让长远发展付出不必要的代价。在经济学视野下，城市是一个地方经济的核心，城市中的公园建设是以牺牲土地价值为代价的，公园用地特别是城市绿地属于低效低值土地范围，而能 给城市带来经济价值的则是住宅和商业开发的土地，简单追求绿地面积很容易 陷人城市土地资源浪费的误区，特别要考虑到当城市建设扩展提速导致用地紧张时，是否还有足够的城市建设用地能够支撑公园绿地系统。因此，公园城市建设中要兼顾短期效果和长期发展空间的关系，科学实现城市在公园中的蓝图，既要打破过于明确 的功能分区，顺应城市原本的多样性、复杂性和生态性，更要探索通过规划产业生态圈和产业功能区，实现产城融合。（四）顶层设计和具体实际之间的关系 问题在不同地方的实践中，往往会出现从以区域面积和行政级别为特征的以大盖小、层层覆盖式规划模式，即上级城市、下级城市、城市片区、具体点位之间形成一种“倒锥形”规划叠加，而忽略了同一层级本身的统一性和不同层级之间 的相关性，造成公园与公园 间的联系性较差、公园城市发展区域的不平衡甚至两极分化、城市风貌的塑造相对简单和同质化严重、已建成公园维护管理成本高难度大、城市用地前后规划矛盾难以协调等各种问题。因此，在实际操作中，要充分考虑公园城市建设的具体条件，科学制定符合实际的发展规划。四、公园城市建设的路径思考未来城市发展中，公园城市建设无疑是最符合生态文明和“绿水青山就是金山银山”发展理念要求的转型方向，也是最具人居价值的城市形态公园城市建设的实现路径要把握好几个重点。（一）以生态价值为导向做好公园城市体系规划公园城市是自然生态与人类共生的复合生态系统，必须坚持生态价值优先的导向，在规划中多种形式体现生态理念，需要充分考虑到不同层级、同一层面各种公园的关联性和共生效应，加大以政府为主导，多学科、多专业、多领域、多部门协同参与的研究、规划、评估机制建设，突出以人为本的核心，以更好满足市民生产生活的功能为主要目的，根据实际用好城市现状资源，因地制宜设计多元化的公园形态，形成层级分明、类型完善、功能完备、分布均衡、品质优良、全民共享的公园体系，还要处理好公园绿地增长和城市建设发展之间的长远关系。（二）以绿色低碳为引领培育公园城市生活方式公园城市所提供的高品质、生态型生活方式，对绿色低碳的生活方式要求更高。？公园城市建设的内涵、关系及路径研究因此，在公园城市建设中，关键要加大立体式绿色体系的构建，秉承生态学和多元化的原始理念，注重保持原始生态，丰富 多元化植物物种，加强水生湿地生态建设，充分发挥城市水系统的作用，增添水生植物或湿生植物，减少人为因素对植物生态系统的影响。同时，对人的要求也更高，城市管理也要向着培育更加绿色低碳的生活方式转变，城市生产领域要转向环境友好、循环高效的生产方式，探索建立传统污染型企业碳转移机制，生活领域要大力 营造“公园人”城市社会氛围，推动城市住房建设的生态型迭代升级，加快完善城市交通体系低碳化、市民消费引导、垃圾分类管理等方面制度，让绿色经济成为现代化经济体系 的重要支柱，绿色低碳生活方式成为公园城市的主流模式。（三）以特色主题为基础提高公园城市的品质公园城市是由多个相对独立的公园有机联结而成的公园 系统，这些公园在城市中的形态和特质各不相同，才能更好地承载城市发展中形成的文化、生态、自然、建筑等特色元素。因此，公园城市建设更要挖掘城市特色资源，因地制宜打造“一园一品”的特色公园，避免千城一面，为城市增加生机，为市民带来更美好的公园式生活体验。参考文献王琳黎新发展理念在成 都落地生根成都日报，肖睿珂，张云路，李雄生态文明建设战略下：园城市生态价值转 化研究 动态中国域市林业，（）王国平，祖明远，雷捷城市从公园里 长出来四川日报，孙丙 涛我国城市公园建 设现 状及 其对 策研究居 舍，（）史云贵，刘 晓君绿 色治理走向公园城市的理性路径四 川大 学 学报（哲学社会科学版），（）？欧阳苍山城市公园生态建设和管理的探讨低碳世界，（）：？