调查研究要力除“四弊”.pdf

64 JUECE|决策|2023.7调查研究要力除“四弊”调研既要“身入”，还要“深入”；不仅要“深入”，还要“心入”。文/罗玉亮 今年,中央提出大兴调研之风，要求“真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，不断提出真正解决问题的新思路新办法。”能不能起到预期的效果，事在人为，关键在领导。笔者认为，要真正把调研当作“找问题、求真相、明思路、寻方法”的重要手段，必须力除“四弊”。“井中葫芦”之弊力除“井中葫芦”之弊，就是不要像掉在井中的葫芦一样，看似下去了，实际上还是飘浮在上面。没有真正沉入“底下”，潜入“水中”，看到“井底”的世界。历史上，我们党多次提出要大兴调研之风。1958 年出现了自然灾害，如何解决自然灾害带来的困扰？1961 年 4 月，习仲勋率工作组到河北农村驻下调研基层群众的口粮问题。到达那里的时候，基层干部让他看了农户的锅灶，看了生产队的粮仓，形势“一片大好”。夜晚，习仲勋同志独自一个人去了一户人家，户主尴尬而内疚地说：“中央大干部到eadership 领导力L调查研究求真相找问题寻方法明思路2023.7|决策|JUECE 65农家，我竟管不起一顿饭”习仲勋从这句话里听出了门道。第二天，打开堆在露天的粮囤一看，结果发现：粮囤里，竹竿片儿撑了个拱，布罩在拱上；布上边，摊着不足一寸厚的粮食。村里的粮囤一个比一个高大。但是，饿成浮肿病的百姓一个跟着一个。通过深入调研，习仲勋同志了解到群众的真实生活状况。所以，调研不能仅仅满足于下去，既要“身入”，还要“深入”；不仅要“深入”，还要“心入”。基层干部，尤其是年轻干部只有挽得了“裤头”，下得了“田头”，破得了“鞋头”，进得了“门头”，看得了“灶头”，上得了“炕头”，入得了“心头”，群众才会讲真话。不然，可能听到的全是“空话”“套话”“假话”。“蜻蜓点水”之弊力除“蜻蜓点水”之弊，就是不要像蜻蜓点露水一样，下去大阵仗，现场看一小会，问了几个人，说了几句话，调研就结束了。这样的调研，纯属为了“调研”而“调研”。图的只是报上有影、电视有镜、网上有字，而没有实实在在的内容。为什么要这样做？其实是给上级领导看的，不是给基层解决问题的。有的干部调研，从行动的轨迹上，就不难发现这样的问题。一天调研，要跑十多个调研点，还要看现场、听汇报。算一算时间，一个调研点也就10 来分钟。最近中央提出大兴调研之风后，基层许多部门都收到一个文件，接到一份清单，约定一个时间，交出一份报告。为什么会出现这样的状况？根子是没有真正把调研当作解决基层实际问题的一个方法和手段。有人说：调查研究要有“五要素”：把问题搞准是谋事之基；把方向搞准是谋事之要；把规律搞准是谋事之道；把底线搞准是谋事之需。有思想，有思考，才会出思路。更需要对标找问题，类比找问题，问需找问题，创新找问题。“蜻蜓点水”式的调研，其实就是一个形式。调查研究必须要有一个好的作风，没有一个好的作风，是调不出问题的，更不会调出办法，调出思路，调出一个经验推广的。陈云同志是我们党开展调查研究的典范。晚年，他谈及怎样做好调研时说到：调查研究必须做到“不唯上、不唯书、只唯实，交换、比较、反复”。不仅要以发现问题、解决问题为导向，还应注重方法和技巧，才会起到巧劲推进工作的作用。1961 年 6 月，上海青浦小蒸公社的一户农家迎来了几位客人。他们一住就是 15 天，在底楼客厅与农民们交流座谈，察看养猪场、自留地，还深入食堂、集市了解情况。后来，这些调研经验形成了母猪也应该下放给农民私养等三个专题报告，为中央制定和调整农村政策提供了重要参考。至于这些神秘客人，正是陈云率领的中共中央农村调查工作组。所以，李强总理说：“坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法。高手在民间。”其实，不深入基层，同样还是问题，没有办法。人民群众既是社会的实践者，同样也是社会的创造者。不能与人民群众坐在一条凳子上，睡到一张床上，吃到一锅饭上，群众有办法也不会告诉你的。“现场表演”之弊力除“现场表演”之弊，就是要真正看到现场原貌，而不是“演员”演出的现场。中央要求调研要做到“四不两直”，即：“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”，66 JUECE|决策|2023.7的确是一个好办法。但是，也不排除干部去现场却是一个“演员”演出的现场。笔者曾经亲眼见到过这样的调研。上个世纪，农民还需要交“皇粮国税”，农民负担问题一直居高不下。为了减轻农民负担，国家提出“费改税”，每个省都选了几个不同类型的乡镇进行试点，有群众负担重长期上访的乡镇，有集体经济较好负担相对较轻的乡镇，也有离县城近的乡镇，还有偏远的山区乡镇。目的是为了更好地解决如何合理收税问题。这是一个天大的好事。在一年秋收的季节，一天下午 4 点多钟，一位分管的副省长突然到了一个县偏远的山区试点乡镇，要求召开一个有不同类型代表的座谈会，听听大家对“费改税”的看法。由于农忙，群众都在地里收割庄稼，乡书记正在犯难之际，突然想到乡全体干部都在乡里，就现场作了安排。副省长听了大家的汇报非常高兴，认为试点工作做的好，为此还通报表扬了这个乡。然而，他并不知道，从地里上来的群众、从村里来的干部、从村民小组来的组长，其实都是乡干部的客串表演，一个农民兄弟也没有到场。所以，年轻干部要做好调研工作，就必须学会直接到“田头”，入“门头”，穿着一副百姓的行装同群众拉家常，才会了解到基层的真实情况。“耳听眼见”之弊力除“耳听眼见”之弊，就是不要以为耳听到的和亲眼见到的就是真实。有时，调研必须能善听，还要能善看，更要能善思，才能拨开“层层云雾”，了解到事实。1961 年 5 月，周恩来总理来到河北省武安县伯延公社，主要就农村公共食堂问题进行蹲点调研。由于当时生活困难，伯延公社社员食堂把玉米轴、玉米秆、棉花壳、红薯秧、榆树皮等磨成粉，掺入少量的红薯面、玉米面、糠面等蒸熟后充饥度日。周总理到达伯延时，他们专门给总理做了面条、馒头、稀饭和红薯。第二天中午，周总理突然提出，还要到社员食堂去吃饭，社队领导一下都慌了。对周总理说：“总理，食堂没有饭了，还是回公社吃吧。”周总理不说话，径直奔向灶台采取“突然袭击”的方式揭开锅盖，才看到真相。“不要把我同人民群众隔开来”“不要使我同群众有距离”，这两句话成了周总理下基层调研对地方领导常嘱咐的话。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。所以，基层干部调研，尤其是年轻干部，既要带着问题，还要带着感情；既要带着车子，还要带着行李；既要带着眼睛，还要带着脑子，才能真正了解到法子。许多领导干部都知道毛主席说过的一句话：没有调查就没有发言权。却并不知道下句话，调查不充分，同样没有发言权。所以，调查研究虽然是干部的基本功，是谋事之基，成事之本。但是，没有好的方法，没有好的思维，没有科学的手段，没有从“身入”到“心入”，没真正去了解群众疾苦，解决基层实际问题，调研也仅仅是调了而已。（作者为中国领导科学研究会理事，安徽省全椒县委组织部四级调研员）eadership 领导力L