关于全额拨款事业单位预算管理的分析与思考.pdf

综合Comprehensive39关于全额拨款事业单位预算管理的分析与思考文/林莉财政全额拨款的事业单位作为一种公益性社会组织，以财政集中预算支付为主，具有专款专用的特点。预算管理需要满足高效配置财政政策的需求，持续改进预算管理整体工作的质与量。当前多元化、激烈化经济形势下，财政全额拨款的事业单位面临着各项支出较大的压力，究其原因，主要在于财政供给范围不规范、支出内外结构不合理、投资主体单一等；在内外环境影响下，更应全面加强预算管控，打造一套健全的预算管理体系，使之更具科学性和有效性，确保良好的经济效益和社会效益。全额拨款事业单位预算管理的重要性和必要性我国全额拨款事业单位，即为全额预算管理，其业务及管理活动中的各项经费，均由国家预算拨款，这种特殊的管理形式，往往适用于无固定收入或是收入不稳定的事业单位，如学校、工商管理等。全额拨款事业单位运行中，无论是人员费用，还是公用费用，都离不开国家财政提供。依靠财政拨款的项目，若是忽视预算管理，难免会导致国有资产的流失及浪费严重，对此更应结合自身情况，在严格遵循相关法律法规的基础上，推进对构建健全预算管理体系的研究，制定预算控制措施，使之更具刚性约束，有效规避资金资产的负面问题，助推事业单位的良好发展。全额拨款事业单位预算管理特点全额拨款事业单位的预算管理体系构建，具有规划职能、整合职能、控制职能和考评职能。第一，规划职能。财政部门全额拨款事业单位的拨款行为，主要是采取合理预测的方式将预算落到实处，整个预测过程，需要发挥规划职能。第二，整合职能。整合职能包括三个方面：一是预算目标整合，二是管理过程整合，三是员工行为整合。第三，控制职能。全额拨款事业单位预算管理中，严格履行控制职能，使其贯穿全过程。第四，考评职能。比如，对于具有优良表现的员工，给予适当的物质及精神奖励，表现不合格的人员，采取相应的惩处措施，切实提升工作人员的业务技能及综合素质。一、经费来源依靠财政补助全额拨款事业单位日常运行中，经费主要来源于财政补助，如人员费用、项目费用呈现出公款公用、专款专用的特点；其间产生的行政性收费、处罚金等，也需要全部上缴到财政部门，对此往往采取收入和支出的平行管理模式。也就是说，事业单位依赖于财政全额拨款方式，无法自主调节各项资金费用，坚决杜绝挪用或是挤占其他资金资产的情况，这在一定程度上也制约和阻碍着其运行的实际效果。二、财政部门的监管力度大全额拨款事业单位与差额拨款、自收自支类的事业单位有着很大的不同，尤其是前者，因财政部门的监管力度比较大，影响到后续资金的实际运用，或多或少均会受到财政监管。特别是预算编制，全额拨款事业单位应明确具体的编制，包括限额、预算等指标，且预算管理全过程中，需要定期或随时接受上级财政部门的管控。实际的预算执行，各个项目的资金使用情况，需要层层审核，所以说每一笔资金的收支，无时无刻不受到监管。三、引发不同程度的“棘轮效应”“棘轮效应”最早起源于苏联企业的管理，主要是指采取奖励措施，如物质奖励、精神奖励等，激励39Comprehensive综合40工作人员超额完成各项工作计划及目标；若是率先完成各项工作预期目标，次年的工作指标及任务会呈现出棘轮式上升的特色。这种效应下，带来的影响也是双面的，既不会降低工作量，也不减轻工作任务，即使各项工作进度拖延，也无须接受处罚。在“棘轮效应”下，工作人员为适应工作，会故意放慢各项工作监督，极易出现投入高、产出低的现象。我国全额拨款事业单位也不同程度地参照了“棘轮效应”。自下而上发展依赖于国家财政拨款，涉及事业单位的各个领域，若是财政补助不及时，就会产生这种不良反应。再加上资金主要是财政拨款形式，需要遵循节约政策，对于结余留用的行为，接下来的财政拨款需要适度减少。然而，结余留用更是一种理想状态，全额财政拨款的事业单位，有了财政部门的拨款保障，很少进行成本利润的核算，不懂节约费用支出，而这种预算有多少花多少的行为，极易呈现突击花钱的问题。全额拨款事业单位预算管理的优化策略一、增强预算管理意识我国全额拨款事业单位应自上而下全面强化对预算管理重要性的认知。切实推进预算管理的全过程管理，特别是预算编制的实施与执行，有着高度的系统性和综合性，继续采用陈旧落后的预算管理方式方法，导致预算实施和执行力度差，会严重阻碍和制约事业单位的发展。全额拨款事业单位的管理层需增强意识、转变观念，在整体性的组织领导中，注重前期调研，切实加强组织，不断深化学习，促进本单位预算管理水平的提升。对于增强预算管理意识，需要做好多方面的工作，如推广宣传、定期会议等。全额拨款事业单位增强预算管理意识，合理推进预算编制工作，这是关键与核心。所以在预算编制前，需要从实际情况出发，做好相应的取证及调研工作，使预算编制更为有效，保障其编制质量，避免出现恶意修改及调整的现象。必要改动时应确保足够的依据，提升预算管理的科学性。一旦出现虚假修改及预算问题，应及时纠正及处理，必要时采取惩处举措。整个预算编制中，应坚持公平公正的原则，全面详细地列举预算项目，做好如实记载，动态监管预算管理活动。预算编制为各部门员工提供工作依据，在提升资金资产有效利用率的同时，也具有一定的刚性约束力。二、注重加大人才培养力度全额拨款事业单位预算管理，离不开人才的重要作用，对此应注重对人才专业能力素质的培养。围绕全体工作人员，应组织安排业务培训活动，有机结合理论培训和实践培训，着重提升人员的预算执行能力，有助于提升财务预算及决算效果。相关事业单位还应推进对工作人员责任感及道德观念的培养，积极引导员工学习法律法规，增强法律意识和责任意识，从根本上杜绝各种不正当行为。针对财务预算管理，需要严格遵循相关法律制度，否则需要承担相应的后果。因此，注重加大人才培养力度，是财政全额拨款事业单位预算管理中必不可少的管理策略。应全面优化预算管理基础环境，除了转变观念、增强意识、完善预算管理制度外，人才队伍建设则是重中之重。三、推进预算编制和监督管理机制全额拨款事业单位，应全面推进整体性的预算编制，以自身运行情况为立足点和出发点，合理优化资源配置，切实推进零基预算的编制活动，使预算编制更具科学性和合理性。对于上级财政部门拨付的项目图1 预算绩效评价工作机制流程图40综合Comprehensive41经费，事业单位不能盲目和随意使用，而应保持宏观战略的预算编制观念，尤其是预算编制开展之前，充分分析内外环境及各种因素的干扰，有效规避临时追加预算的不良情况。对于预算申请反复或次数过多，更应把控预算编制，防止专项费用结余后遗留的预算资金流失及浪费。全额拨款事业单位预算管理中，对于整体性预算编制、实行与决策的把握，应保障各项业务及管理活动的质量。结合实际的业务与管理，创建与之相应的预算评测机制，还要积极学习国内外先进的预算管理理念及技术，打造高质高效的系统平台。预算项目与财政预算评估有着极为密切的联系，两者相互交融，经过对财政预算的考评与分析，更能提升预算管理实施与执行的可操作性与时效性，有助于实现全面的预算管理。实际的预算管理中，应借助于预算评估系统，多视角追踪和管控，使预算管理体现出高度的社会价值和经济价值。全额拨款事业单位应注重全过程的预算管理工作监控，以其质量与效率为重要指标，围绕管理层及工作人员，制定一套科学完善的监督管理制度，规范管理各种工作行为，切实审查各项资金的收支情况，严格按照规章及标准管控和拨付资金，动态监控资金的运行情况。与此同时，不仅要全方位管控预算管理的专项资金费用，还要强化管理人员职责，通过相应的监督部门及小组，科学部署预算管理的各项工作，全面审查和监管资金的预算与实际收支。最后，对于预算管理的各项活动，应注重做好各种保密工作，兼顾对暂时性款项的处置及清理，特别是具体的监督管理环节中，各种数据结果的监管与执行情况，应在第一时间反馈到财务部门，保障财政资金全过程管理的先进性与合理性。比如，某单位常见以财务部门为主导的多角度预算绩效评价机构，将预算管理分为三个层级（见图1），明晰各层级的职责，确保责任落实到人；财务部门承担预算的归口管理，组织管理预算绩效评价工作，考虑到实际的预算绩效工作量大，各部门密切沟通、及时交流，全程做到持续性对预算绩效评价体系的优化设计，使预算编制更加规范，切实保障了预算管理质量及效率。四、严格把握各项业务活动经费的支出全额拨款事业单位的预算管理不同于其他管理，与实现的社会经济效益有着直接的关系，表明其资金流动情况应更加公开透明，严格把握各项业务活动经费的支出。围绕预算管理额度全过程，应创建一套公开公正、透明度高的管理模式，协同各项预算管理目标及工作，严格杜绝各种资金资产的不正当使用情况，防止资金资产的流失及浪费严重。也就是说，事业单位应坚持运用公开透明的管理模式，遵循公平性原则，规避各种不正当的行为，将全体员工的知情权和监督权有机整合，保持一致性，在全面预算管理中，理论联系实际情况，将各项预算管理决策落到实处，确保整体的预算管理工作质量及效率。五、健全一套内部控制制度全额拨款事业单位的预算管理中，会计工作是重要组成部分，对此应创建一个科学完整的内部控制体系。整个内部控制体系，应明确各部门及人员的工作职责及权限范围，协同管理各项职务，如会计记录、财产保管等。内部控制制度包括资产管理和会计核算两大内容，强化两者之间的内在联系，既要设置会计职责的独立板块，又要重视实际的授权与执行情况，使业务及财务工作相互牵制、共同作用。对于规模较大的投资行为，强化对资产资金的着重处理，合理调控资金及经济业务，发挥集体性审议功能；如果是涉及财务清查，应事先明确相应的组织程序与实施标准，及时创建配套的管理细则，将工作目标与实际达成情况有效结合。因此，健全一套内部控制制度十分关键，有助于事业单位明确控制原则及标准，采取相应的管控及考核方法，及时汇总和分析各项会计材料，促进对内部审计流程的完善。全额拨款事业单位作为公益性机构组织，全过程预算管理中，管理层及人员应注重对预算管理重要性的认知，强化预算编制的制度控制，完善预算资金的监督机制，推进预算资金的绩效管理。通过构建一套健全完整的预算管理体系，最大化地提升资金资产的利用率，优化资源配置，促使事业单位预算管理体系的良好发展。（作者单位：福建省诏安职业技术学校）41