化工企业中环保设施的安全管理探讨.pdf

最近几年,化工企业中环保治理设施事故频发,成为行业内安全关注的新焦点。在分析了大量相关事故案例的基础上,通过归纳,总结出若干关键因素、主要原因,并针对性地提出了预防事故的措施方法,以供业内相关企业参考借鉴。关键词:化工企业;环保设施;安全管理;承包商管理;措施建议作者简介:蔺菠,浙江秦燕科技股份有限公司安环总监,浙江工业大学安全工程专业本科毕业,注册安全工程师,2012 年开始从事危险化学品生产企业安全、环保管理工作。近些年来,关于危险化学品企业中各类环保治理设施和设备经常发生安全事故,有的事故造成重大的人员伤亡,给化工企业的安全管理敲响了警钟。例如,2021 年 4 月 7 日安徽华塑股份有限公司“47”较大闪爆事故,造成 6 人死亡,2022 年 6 月 16 日发生的兰州滨农科技有限公司“616”污水车间爆炸事故,造成了 6 人死亡、8人受伤。2021 年 5 月 31 日沧州市南大港鼎睿石化有限公司“531”火灾事故,虽然未造成人员伤亡,但给社会造成了很大的负面影响。以上事故都是发生在化工企业的环保设施检维修期间。由于环保设施和设备在企业的管理中并不占有突出的地位,往往导致对其的管理处于边缘化的位置,化工企业安全管理的核心还是传统意义上的工艺装置区和各种原料、中间品和产品罐区,以及各种各样的生产厂房车间和仓储库等,因为这些位置往往会构成重大危险源,所以自然也成了企业关注的重点。化工企业厂区内的各种环保治理设施和设备数量较少又处于末端,且几乎没有经济效益,所以企业自然不给予重视,最终往往以托管的形式来委托第三方代管,这就很容易导致安全管理的弱化,由于环保设施的运行管理具有一定的知识技术门槛,非专业供应商和专利商难以了解其工艺原理和安全风险,所以也会进一步造成企业对环保设施处于“想管又没有能力管”的局面,技术上掌握得比较浅显,所以也不可能更深入地对环保设施进行安全管理,往往只停留在表面阶段。以上各种因素造成的现状是,企业对环保设施的管理几乎没有起到应有的水平和能力,所以各种环保设施安全事故层出不穷,也就在所难免了。1化工企业环保设施安全管理现状及问题1.1技术门槛高导致企业管理力不从心目前随着国家环保政策和要求的强化,国家环保部门督查力度不断加大,导致相当一部分企业不得不重视污染防治问题,各种各样的污染源被强制列入整改达标清单,包括各种废水、固体废弃物、废气和各种 VOCs 气体。同时环保治理的技术手段和工艺也越来越精细化,越来越先进,专门从事环保治理的工程公司如雨后春笋,层出不穷。由于环保治理工程和技术存在较高的技术门槛,且这些技术和工艺往往掌握在供应商手中,甚至一些大的设计院都不掌握,这对企业来说,很明显从技术前提上构成了一个信息差,企业只能从项目达标要求和大方向上给予一定的把控,但对具体的技术细节问题无法做到精准的掌握和理解,所以无论是项目的前期调研和可行性研究阶段,还是在项目落地后的施工安装环节,甚至在项目竣工后的验收环节,企业都无法做到细致的安全管理,尤其是其中涉及到的工艺安全或风险管控,自然也无从谈起。一旦项目竣工进入运行阶段后,随之而来的安全管理对于企业来说,就成了盲人骑瞎马的现象。典型的事故案例就是兰州滨农“616”污水车间爆炸事故,事故的原因是干燥机持续加热,内部热量难以散发、持续累积,导致母液固废所含的氯酸钠与有机物的反应放热,并进一步引起有机物的分解放热,干燥机内部温度与压力急剧上升,发生爆炸并殉爆了车间现场堆放的其他废料。这起事故是危险化学品和有机物的反应热而发生的急剧分解反应,对于企业来说,很难掌握关键的工艺信息。由于对13 2023 年第 9 期CHEMICAL SAFETY&ENVIRONMENT环保设施的工艺原理和治理流程无法精确掌握,自然对该过程中存在的安全风险和事故隐患也就失去控制,一旦工艺运行参数超出设备所能承受的极限,或者在操作过程中发生严重失误,那么就很容易造成生产安全事故。1.2企业对环保设施的承包商管理普遍弱化化工企业对承包商的管理本身是存在一些无法克服的弱化特性的,那么对于环保设施和设备的供应商和施工单位来说,这种弱化会更加的严重,主要原因如下。(1)由于环保设施存在较高的技术门槛,并不是谁想做就能做的了的,这些技术带有一定的专利性,90%的技术都掌握在技术供应商手里,由于甲方企业并不了解包括工艺流程、设备选型、结构材质等方面的信息,缺少了这些技术方面的支撑,企业对于供应商的管理很难落实。(2)对于环保设施安装施工单位的承包商来说,企业对于这些施工类的承包商可以说还是比较熟悉的,因为每个企业几乎都会有那么几家常驻的承包商,所以管理他们并不困难。但是企业管理承包商的核心还是基于安全风险的,什么意思呢?就是企业会根据承包商所从事的作业地点和安全风险程度来决定管理重心,在这种原则思想指导下,企业会将大量管理人员安排在工艺装置区或者作业风险较大的部分,例如装置检维修的作业、工艺区和罐区的动火作业等类似具有较高安全风险的作业。那么对于环保设施的安装和检维修来说,由于几乎不含工艺物料,特别是新建环保设施的安装,不存在易燃易爆介质的可能,所以企业对该区域的承包商作业几乎是处于放任不管的状态,这就进一步导致了企业对环保设施的安全管 理 更 加 弱 化。这 方 面 典 型 的 案 例 就 是2021 年 5 月发生的沧州市南大港鼎睿石化有限公司“531”火灾事故,在事故调查报告给出的间接原因是“企业违反 化学品生产单位特殊作业安全规范(GB 308712014)的规定,作业前未进行危险有害因素辨识,未制定并落实安全措施,未对设备、管线进行隔绝、清洗、置换,未进行动火分析,未对作业人员进行安全教育和安全交底,未办理动火作业审批手续,未安排专人监火,违章指挥,未取得特种作业资格的人员冒险作业。(3)未落实隐患排查治理主体责任,未按照“防风险、除隐患、保安全”安全生产大排查大整治工作要求,开展隐患排查整治,很多企业几乎没有对承包商采取任何有效的管控措施。1.3利益驱动导致对环保设施的管理选择忽视企业是以盈利为目的的,虽然很多企业还承担着一定的社会责任,但是对于企业来说,首先是确保盈利为前提的。企业为了保证最大持续的经济利益,往往会将大量的精力用在保证工艺生产装置的稳定安全运行,只有持续不断地产出合格的产品,企业才能实现持续盈利。一旦生产装置区出现各种故障而导致非计划的停车,那么损失是非常严重的,很多企业对于非计划的停车甚至是要严格问责的。相反,对于企业内部的环保设施来说,由于环保治理并不产生实际的经济效益,具体的投资成本一去不复返,环保设施后期的运行和维护成本也是一项持续不断地开支。对于企业来说,往往为了节省费用投资,项目建成运行后,会委托第三方进行全面托管,以包代管。甚至有的环保设施建成了并不投用,成了摆设。最后导致故障率和设备腐蚀比较严重,给后续的运行带来很大的事故隐患。这方面的典型案例就是 2022 年 3 月发生的内蒙古钢联股份有限公司脱硫脱硝项目“314”火灾事故,甲方企业和施工单位直接签订了 BOT(建设、运营、移交)委托托管协议,将整个脱硫脱硝项目包括建设和后期运营管理都外包给了第三方,导致承包商在检维修施工过程中,甲方企业对其失管失控,安全教育培训完全流于形式。2企业加强环保设施的安全管理措施建议前文中列举出来的问题几乎是每个化工企业都存在的普遍现象,近年来关于环保设施的生产安全事故频发,根本原因也在于此。那么痛定思痛之后,作为企业,要履行安全生产主体责任,到底应该怎么做,才能进一步加强环保设施的安全管理呢?笔者在分析了大量各种环保设施的安全事故之后,结合自己的工作经验,抛砖引玉,谈谈自己的一点浅薄之见。2.1化工企业必须加强对环保设施的技术培训和学习虽然化工企业环保设施有一定的技术门槛,但还是可以通过培训和学习来不断地学习和掌握,即使再复杂也没有工艺装置区的技术复杂,且每个企业的尾气基本都是固定的几种,所以从原理上来讲常用的环保治理工艺也就那么几个大类,只不过中间用的各种处理介质不同罢了。所以,23 2023 年第 9 期CHEMICAL SAFETY&ENVIRONMENT企业如果真的想了解环保设施的工艺技术原理,也并不十分困难。只要员工持续不断地加强学习和培训,是完全可以做到的。另外,也可以和供应商进行深入交流和共享。可以在项目的初始阶段,要求供应商或者专利商针对工艺原理开展专项技术培训,确保环保设施的属地管理人员和相关责任人员必须掌握该设施的全部状况。最关键的是,企业一定要掌握整个环保治理设施的关键风险点和安全辨识清单,企业可以邀请各个专业的技术人员共同参与,开展头脑风暴,也可以咨询外部业界专家,共同开展危险因素辨识,并制定针对性的防范措施。2.2对承包商的管理务必持续加强众所周知,对于化工企业来说,承包商的管理一直是难以解决的痛点问题之一,由于承包商的文化素质水平普遍偏低,承包商作业人员对安全知识和安全风险的认识明显不足,且所受到的安全教育培训往往很难起到实质性的作用。另外,由于承包商属于流动性作业,人员构成复杂且不稳定,也给企业的安全管理带来了很大的挑战。那么基于以上的这些事实,该怎么加强承包商的安全管理呢?首先从资质上进行筛选,严格核查承包商的施工安装资质,彻底清除违法分包和非法借用资质的问题,从源头上进行把控。其次,除了资质的要求以外,更要注重对承包商业绩的要求,资质只是代表了你可以从事这项工作,但并不意味着你能够做好这项工作。所以对承包商业绩的要求至关重要,选择一个经验丰富的承包商,无论是施工的质量还是安全防护方面,都是大有裨益的。最后,对承包商的教育培训管理一定不能松懈,从某种程度上来讲,承包商的教育培训环节很可能是防控事故发生的最后一个环节,如果教育培训做到位了,让承包商的每个作业人员都能了解作业过程中的风险,以及在面对突发险情时该采取什么措施,那么可以说,安全管理就会取得出色的业绩。2.3对环保设施加强自主监管,履行主体责任企业作为安全生产管理的第一责任主体,必须严格履行企业的主体责任,工程可以分包,安全管理绝不可以分包。无论是工艺装置区,还是环保设施区域,都会时刻面临发生事故的风险,且所造成的事故伤亡并没有轻重之分。所以对于企业来说,从安全风险的把控方面,要做到一视同仁,在安全管理中,没有轻重薄厚之分,只有确保任何地方,任意时刻都要处于绝对的安全状态。即使是对于转包或托管的环保设施,企业也一定要配足、配齐安全监管力量,尤其对承包商的监督管理,更要加强。在涉及到环保设施的检维修作业时,务必严格执行特殊作业规范,企业必须配备甲方监护人,和承包商共同实行双人监护、双人到场。企业要确保对承包商的管理落到实处,以身作则,对承包商起到示范引领作用。另外,企业要尝试将隐患排查和风险分级防控双重预防控制体系引入到对环保设施的管理之中,定期进行隐患排查,切实担当起主体责任,将环保设施按照工艺装置区的标准来严格要求,如此,环保设施的安全管理水平定能得到大幅度提升。3总结化工企业的环保设施区域普遍是企业安全管理的薄弱环节,造成这种管理薄弱的原因也是多方面的,有现实的客观技术因素,但更多的是企业的主体责任没有很好地履行。面对近年来的环保安全事故的持续多发态势,务必坚决遏制环保设施事故频发的势头。基于此,作为履行安全生产主体责任的企业,必须从思想上高度重视环保设施的安全管理,并采取多项的必要措施来加强环保设施的安全管理,从人员配置、技术水平、应急防护等方面不断充实加强安全管理力量,确保企业所采取的一系列必要措施落到实处,获得明显成效。如此,整个企业的环保设施安全管理水平方可得到显著提升。33