公立医院党建工作与业务融合发展的探索途径.pdf

22强化党建引领赋能经济发展 活力 2023 年公立医院党建工作与业务融合发展的探索途径金毅范智勇高旭佳（淮安市第三人民医院，淮安223001）摘要新时期，淮安市第三人民医院基层党支部围绕医院中心工作、服务大局发展、增进业务融合逐步发挥作用，但仍存在党建工作与医院业务工作契合度不高、基层党建工作引领医院高质量发展不够有力、党组织作用不够凸显等问题。基于此，本文以本院党建与业务融合发展的意义为切入点，客观分析党建工作与业务融合度不高的表现及原因，探索通过转变党员干部思想观念、提升党员干部目标认同感以提升党员干部执行力和治理能力，优化党组织架构、建立健全考核激励机制以实现党建与业务一体化统筹推进等多方面实践提高基层党建工作与业务融合的途径。关键词公立医院；党建；业务融合引言公立医院是守护人民群众健康的基本单位，也是推进健康中国战略的主力军。2018年6月，中共中央办公厅印发 关于加强公立医院党的建设工作的意见（以下简称 意见），对进一步加强和改进公立医院党的领导和党的建设做出了全面部署。意见的出台为加强公立医院党的建设指明了努力方向，提供了根本遵循。意见强调：“党委等院级党组织发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。”因此，在推进健康中国战略、深化综合医改的大背景下，如何创新党组织工作方式，实现党建设工作和医疗业务的深度融合，成为医院党建发展过程中迫切需要解决的问题。一、公立医院加强党建工作的意义（一）加强党建工作是开展医疗业务的基础思想意识形态方面的工作往往因难以具体化、实体化而给人留下流于形式的印象，出现医疗系统党建工作重视程度不均衡、规范建设缺失、基层党组织功能虚化等问题。加强公立医院党建工作，提升党的组织力，实现党建工作和医疗业务一起谋划、一起部署、一起考核，进一步激发党组织内在活力，能够为公立医院高质量发展提供重要的基础支持。（二）加强党建工作是提升员工凝聚力的保障医疗业务工作的专业性强，员工多年轻化、素质高且思维活跃。结合医疗业务并契合不同层次员工的特点开展党建工作，能有效提升医院员工的凝聚力和向心力。（三）加强党建工作是搭建医院文化的平台党建工作是医院文化建设的原动力和支撑点，加强医院党建引导员工树立正确的世界观、人生观、价值观，尽快融入医院文化，更好地推进医院建设发展。（四）加强党建工作是卫生健康事业发展的需要习近平总书记指出：“广大医务工作者是推动卫生健康事业发展的重要力量。”在祛除病痛、预防疾病、抢险救灾、卫生应急、健康扶贫等工作中，广大医务工作者践行新时代医疗卫生职业精神，为全方位、全周期守护人民群众的健康做出了重要贡献。（五）加强党建工作是保障医院公益属性的前提在健全现代医院管理制度的过程中，为人民服务的基本宗旨直接决定了公立医院的社会责任和公益性质。发挥公立医院的公益性，必须抓住党建引领这个关键，将公立医院高质量发展的成效最终体现在人民群众看病就医的过程中日益增加的幸福感、获得感、安全感上，更好地服务群众，建设患者放心、人民满意的公立医院。二、公立医院党建工作与业务难以融合的原因（一）工作属性上存在差异党建工作须遵循政治逻辑，属于社会科学的范畴，通过具有共同价值取向和目标导向、结构严密并分工协调的党组织开展统一活动，引导、规范党员的认知和行为，实现组织和个体的良性发展。而医疗业务工作须遵循医学规范和诊疗常规，属于自然科学的范畴，运用专业知识和技术为患者健康服务。此外，党建工作一般采取党委、党总支、党支部三级模式，强调垂直管理；业务工作通常采取医院、科室二级模式，实行“院科两级负责制”。组织设置上的不对应、不匹配和不协调，致使二者的协同和融合存在一定的障碍和困难。（二）陈旧理念的消极影响我国的公立医院已实行了 30 余年的院长负责制，院长是医院的最高领导者和主要决策者，医教研工作是医院的中心工作，医院党委的主要职责是支持、配合院长抓好中心工作，党建工作是“辅助手段和补充措施”。从实践上来23强化党建引领赋能经济发展 活力 2023 年看，公立医院中有的管理者简单把运营效益等硬指标作为主业放在第一位，将党建工作作为副业放在第二位，党建工作和业务工作没能两手抓、两手硬。这种“重业务、轻党建”的陈旧理念潜意识影响科室管理者和一线医务人员的行为模式，是制约公立医院基层党建与业务融合发展的关键因素。（三）党务工作队伍结构不合理一是数量不合理。党中央明确要求根据医院职工人数比例配齐配全党务工作队伍，而医院以一线业务科室为主，部分公立医院的专职党务工作者数量不足。二是专业不合理。具有思想政治专业背景的专职党务工作者很少，多由医护转岗而来。三是精力分配不合理。多数党务工作者分属基层支部常兼职党务，既要搞好医护技管工作，又要承担全部党务工作，任务繁重、精力有限，与经济收入和职业晋升结合较弱的党建工作只能放在次要位置。三、公立医院党建工作与业务融合发展的探索途径（一）培塑医院党建品牌，做深做细做实党建和业务结合文章加强公立医院的党建工作，对于贯彻落实新时代党的建设总要求、提高公立医院党的建设质量、推动公立医院高质量发展具有重要的推动和促进作用。近年来，淮安市第三人民医院提出打造“医心向党党旗红、守护健康精卫蓝”党建品牌，将品牌管理的理念和方法嵌入党的建设工作中，实现品牌管理与党的建设相互融合、相互促进，既是一次医院党建工作的积极探索，也是解决医院党建工作存在问题的可行举措，引导全院党员干部加强党性锻炼，凝聚干事创业动力，引领医院高质量发展。近年来，淮安市第三人民医院通过创建打造党建品牌，取得明显成效，2021 年度全国三级公立医院绩效考核位列同类医院全省第 2，连续 2 年获得市直公立医院目标考核基础得分第 1 名，先后获得“省最佳主题党日”“全市卫生健康系统党史知识竞赛二等奖”“全市 50 佳离退休干部党支部”“全市 5 家先锋 90 后集体”等省市级荣誉，党团员讲党史的微视频被团中央微信号录用、推广，在党史学习教育“我为群众办实事”2021 全国医院党建工作经验交流会（江苏站）上，淮安市第三人民医院党委副书记白耀刚代表医院参加活动并作经验交流。（二）强化党组织建设，以高质量的党建引领医疗业务高质量发展第一，加强领导班子建设。火车开的好，全靠车头带。把加强党的领导和党的建设有关要求写入医院章程，把党的领导融入医院治理各环节。明确党委领导下的院长负责制，建立健全党委会和院长办公会议事决策规则、“三重一大”事项决策制度，科学、合理地界定党委会会议和院长办公会的研究决策事项清单，加强党委书记与院长有效沟通，构建党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。2021 年度，院党委召开党委会会议 48 次，研究议题 200 多个，其中研究医院党的建设及医院改革发展稳定及医疗、教学、管理工作占到 70%以上。第二，加强党支部建设。围绕高质量党建发展目标，综合研究分析，根据医院的中长期发展战略、医疗业务开展实际、职能部门挂钩联系临床科室（病区）及党员分布情况，围绕专科、亚专科、临床科室设置基层党支部，建强党支部班子，将思想素质好、业务能力强、群众认可度高的党员科室（病区）主任、党员医疗业务骨干吸收进支部班子，打造高素质支部班子队伍，夯实支部建设基础，增强基层治理活力。党支部（总支）选举完成后，医院从原有的 5 个党支部调整为 4 个党总支部、17 个党支部，内设机构负责人担任党支部书记的比例达到了 88%，临床科室（病区）的医疗负责人担任党支部副书记的比例接近60%。第三，加强思想政治建设。通过开展“三会一课”、主题党日、“固定学习日”、知识竞赛、读书会、学术论坛、专题研讨等活动，借助“学习强国”App 等载体，引导党员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，提升党性修养，自觉把“两个维护”落实到治院兴院的各个方面上，落实到推动医院高质量发展的行动中。2021 年，院党委围绕党史学习教育和庆祝中国共产党成立100周年，采取有效措施，将集中性教育向经常性教育延伸。征订中国共产党简史中华人民共和国简史等 7 本指定教材，做到应覆盖尽覆盖。聚焦全市及医院高质量发展两个大局，上、下半年分别组织两次解放思想大讨论暨专题调研活动。组织开展了“学习七一讲话精神”“学党史悟思想”“学党史办实事”“学党史开新局”及“解放思想促进效率、讲政治纪律政治规矩”专题讨论交流，撰写专题体会 32 篇，形成材料汇编 4 册。依托新媒体手段，丰富学习形式载体，组织开展收听收看庆祝庆祝中国共产党成立 100 周年大会、“榜样 5”“光辉百年庆祝中国共产党成立 100 周年主题展”等教育内容。依托本市的红色资源，前往市内的红色教育基地开展党史学习教育专题党日，提升学习效果。24强化党建引领赋能经济发展 活力 2023 年（三）强化人才队伍建设，为医疗业务发展提供强有力的支撑第一，强化人才的选拔和任用。坚持党管人才原则，制定出台医院高层次人才引进工作方案高层次人才考核办法引进、定向培养高层次医学人才奖励规定等一系列制度文件，近年来引进培养博士 4 名、硕士及副高职称 34 名，扩充人才储备。经过调研、酝酿，出台了淮安市第三人民医院学科带头人、学术带头人管理规定，对学科带头人的培养、产生和职责、待遇进行了明确。同时，随着亚专科建设的推进，初级职称医师大轮转、中级以上职称医师定主攻方向、晋升高级职称前定向进修的专业技术人员培养管理办法相继出台并得到了有效实施。第二，正确把握选人用人导向。制定中层干部选拔任用工作实施办法、干部任职适用期考核办法等制度，加快打造正确的用人导向和科学竞争机制。推行一线干部公开竞聘上岗，印发淮安市第三人民医院临床、医技、护理部分管理岗位竞聘上岗实施方案，通过 17 道程序选拔临床科室（病区）管理岗位 12 人，医技科室管理岗位 3 人，护理单元管理岗位 11 人。第三，加强党员干部队伍能力素质培育。一方面是增加跨岗位交流锻炼平台机会，先后通过送出去、走进来的形式，将管理干部、业务骨干送到医联体单位参加不少于2 周的跟班学习，联系浙江大学来院举办管理干部培训班；另一方面是加强党建和业务学习培训的针对性，落实把党员科室（病区）负责人和党员医疗业务骨干培养成党支部班子成员、将党支部班子成员培养成业务骨干的“双培养”机制。（四）强化党风廉政建设，构建正气充盈的医院发展环境第一，大力整治突出问题。制定落实全市卫生健康系统腐败和作风问题联动整改工作方案，每月上报整改落实情况，切实推动问题整改。印发不合理医疗检查专项治理行动实施方案，开展为期一年的医疗机构无依据和重复检查重点整治行动，明确重点任务分工、细化实施步骤，查找问题漏洞，及时整改落实。围绕药品、耗材临床合理使用环节，再次开展“四排一控”活动，全院各部门、各科室（病区）共排查出风险点 243 个，制定防控措施 445 条。健全部门联动机制，严厉打击假借学术会议、科研协作、学术支持、捐赠资助进行利益输送等不正当行为。加强内部监督管理，强化相互监督，推动财务岗位与档案管理岗位、出纳与总账岗位等重要岗位相互轮换与制衡。第二，持续开展警示教育。召开党风廉政行风建设暨警示教育大会，传达学习上级会议精神，集体观看省卫生健康系统的警示教育片迷途忏悔录，发放江苏省卫生健康系统党员干部违纪违法典型案例选编（三），教育广大党员干部和医务人员时刻谨记“明法纪、知敬畏”的重要性，认真履责尽责、切实筑牢清正廉洁防线。在重要节日节点通过短信、医院 QQ 群、微信群等多种形式对各级干部进行早打招呼、早提醒。严格执行各项纪律规定，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，以实际行动树新风、扬正气，守纪律、讲规矩，对违规违纪行为特别是隐形变异“四风”问题严肃查处，持续形成震慑，坚决防止反弹。第三，注重抓早抓小。常态化运用好监督执纪“第一种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，在严明纪律中体现严格要求和关心爱护。（五）强化党建共建共享，构建党建与医疗业务深度融合机制第一，推行党建与医疗业务建设管理模式。2021年9月，市委市政府决定将原民政所属新安医院由淮安市第三人民医院接管，按照“一体化运行、同质化发展”的要求实行人财物统一管理。在推进业务整合融合的过程中，优先将党的建设放在首位，在分院设置党总支部、党支部，以党建引领强化资源整合，推进优质医疗资源下沉。同时，探索制定院党支部参与科室重要事项决策制度，确保党支部在业务工作中发挥政治引领、督促落实和监督保障作用，参与科室（病区）重大问题决策，保证科室（病区）负责人充分行使职权，保证党的路线方针政策和医院各项决定的贯彻落实。第二，打造区域化党建共建工作新格局。坚持以促进党组织和党员两个作用发挥为关键，努力做好融合文章。激发两个活力，开展“党员亮身份、支部亮品牌”及“创建党员示范岗、创建党员责任区”的“两亮两创”活动。落实鼓励激励制度，定期开展各岗位、各条线的先进表彰活动。赋能多维“党建+”，广泛开展了党建+运营效能提升、党建+发展平台打造等专项行动，提升党建与业务融合质效。全市首家成立“高校医院共建心理健康联盟”“妇女儿童心理健康联盟”“警医共建心理健康联盟”等社会心理服务新载体，积极打造“百名党员健康义诊”“心理健康走基层”品牌活动，各党支部进社区、学校、社会团体等进行健康义诊和宣教活动，通过将区域化党建融入健康服务工作中，打造资源共享、优势互补、互惠互利的区域化党建工作新格局。25强化党建引领赋能经济发展 活力 2023 年第三，发挥党建公益品牌的效应。成立心理危机干预青年志愿服务队，设置 24 小时的心理危机干预热线，曾多次参加省内外的重大突发公共事件的心理救援工作，心理危机干预志愿服务项目被评为全省卫生健康行业青年志愿服务项目比赛铜奖，为人民群众的心理健康提供了强有力的支持和保障，形成独具医疗行业特色的党建品牌。结语公立医院党建工作和业务深度融合的探索过程要因地制宜，有所取舍，其重要性不言而喻。加强公立医院党的建设，既要符合一般党建工作的特点和规律，也要深入分析准确把握公立医院党建的特点和规律，处理好“共性和个性”“党建和业务”“目标引领和问题导向”“建章立制和落地见效”“继承和创新”的关系，提高公立医院党的建设质量。公立医院中的广大党务工作者在重视党建工作、深耕主责主业的同时，应进一步转变认识、更新理念、改进工作方法，努力提升党员干部的综合素质，积极将党的建设与医院各项业务工作相融合，真正以党建引领推动公立医院高质量发展。参考文献：1 中办印发关于加强公立医院党的建设工作的意见N人民日报，2018-06-26（009）2 谢又生现代医院管理制度中强化党建工作的思考 J中医药管理杂志，2017，25（22）：134-1363 焦岳龙，范理宏，余飞公立医院党的建设视角下公益性评价体系构建研究 J中国医院管理，2020，40（05）：47-504 张洪松，夏飞新时代公立医院党组织职能演变解析 J中国卫生事业管理，2020，37（11）：815-817+8305 姜元清，石祥宇公立医院党建与中心工作深度融合的实践与体会 J江苏卫生事业管理，2020，31（03）：376-377+3986 刘宏伟，周荣菲国企党建工作与生产经营深度融合的实践与探索 J青年时代，2020（09）：23-247 本报评论员全面提高中央和国家机关党的建设质量 N光明日报，2019-07-13（001）结语党建引领基层治理是基层党组织领导党员与群众运用各种具体制度管理基层社会事务的实践，对于推进国家治理体系和治理能力现代化、提升基层党建质量与满足人民美好生活需要等方面具有重要的现实意义与时代价值。乡村是最基本的社会治理单元，党建引领乡村有效治理是进一步推进基层党建引领嵌入乡村治理机制的有力举措。从党建引领村民自治迈向党委统领乡村善治的治理结构转型，是完善乡村高质量振兴与可持续发展战略的有效路径，更是推进中国乡村治理范式实现新时期飞跃的必然选择。只有深入理解中国乡村治理的根本性问题，将党建引领的主体力量、主要职能、主体间互动方式梳理清晰，实现乡村基层党组织在乡村治理工作中一条红线贯穿始终，才能在现实中回应乡村治理的现实困境，保障乡村振兴战略的顺利实施，进而激发国家治理体系和治理能力现代化的持续动力。基金项目：本文系 2 0 2 2年广东省肇庆市党校系统资政研究课题项目“项目名称党建促乡村治理有效途径研究以全国乡村治理示范镇官圩镇为例”（项目编号：2 0 2 2 Z Z K T 0 5）成果之一。参考文献：1 李辉迈向党委统领的乡村善治：中国乡村治理范式的新飞跃 J探索，2021（05）：92-102+1892 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定 N人民日报，2019-11-06（001）3杨珉，于庆伟 新时代党建引领乡村治理创新的路径研究J 区域治理，2021（34）：175-1764 刘宇党建引领乡村治理的内在逻辑、现实挑战与恰切进路 J延边党校学报，2022，38（03）：28-325 郝炜组织网络、制度型塑与能力提升：党建引领乡村治理的三重路径以山西省“三基建设”为例J 治理研究，2021，37（02）：63-726 景跃进将政党带进来国家与社会关系范畴的反思与重构 J探索与争鸣，2019（08）：85-100+198（上接第 2 1页）