关于中国构建“双碳”标准化体系的思考和探索.pdf

2023 年 8 月2023 年第 8 期改革开放之后的几十年间，粗放式发展带来的高碳能源消费，加之中国“富煤、贫油、少气”的能源资源禀赋特点，导致中国碳排放量急剧增长1。为应对全球气候变化、加快推进节能减排工作和生态文明建设，中国在 2020 年提出“双碳”目标，这既是推动能源可持续发展的必然选择，又符合中国一脉相承的发展理念。中国减少碳排放相关政策的主要目标是节能和减少污染物的排放，其中，推进能源的清洁化使用、大力优化能源结构、提升非化石能源比例等能源结构调整成为重中之重。同时，碳交易和绿色金融已经成为中国降碳减排的重要手段2。构建“双碳”标准化体系作为政策实施和市场化服务的重要方式和抓手，也是推动实现“双碳”目标的重要支撑。一方面，可以协助绿色低碳转型升级、实现节能降碳，在很大程度上促进绿色低碳技术推广应用，另一方面也是应对国际通行气候变化规则的重要组成3。因此，本文系统梳理了中国“双碳”标准体系的发展历程与内容，分析了目前标准体系构建中存在的问题和面临的挑战，从顶层设计、市场监督、“双碳”管理机制、接轨国际等层面提出构建“双碳”标准化体系的思路和战略，这对中国完善“双碳”标准体系建设具有一定的参考和借鉴意义。1中国“双碳”标准体系发展历程自 2016 年以来，中国把能源结构转型作为能源工作的重中之重。2017 年，中国发布 能源生产和消费革命战略（20162030），提出要将非化石能源的消费机构从 2020 年的 15%提高到 2030 年的 20%，于 21 世纪中叶实现 50%；同时出台 全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业），截至 2020 年 8 月，碳排放交易试点市场覆盖 20 多个行业，交易额突破 9.0109元。中央收稿日期：2023-02-27第一作者简介：张海涛袁 1970 年生袁 男袁 陕西延安人袁 高级工程师袁 主要从事电力营销尧 供电服务等方面的研究遥关于中国构建“双碳”标准化体系的思考和探索张海涛1袁 段勇1袁 帖洁1袁 王珮1袁 印青1袁 孙志成2（1.国网陕西省电力有限公司营销服务中心（计量中心），陕西 西安 710051；2.国网电力科学研究院（武汉）能效测评有限公司，湖北 武汉 430000）摘要：高耗能产业的快速发展使得能源需求量日益攀升袁 CO2排放量也随之快速增长袁 高投入尧 高消耗尧 高排放的工业发展模式导致中国经济发展也面临巨大挑战遥 2020 年中国明确提出的 野双碳冶 目标是中国应对全球气候变化尧 加快节能减排和生态文明建设的必然选择袁野双碳冶 标准化体系构建是协助绿色低碳转型升级尧 实现节能降碳的重要抓手遥 系统梳理了中国 野双碳冶 标准体系的发展历程尧 标准内容以及当前存在的问题与面临的挑战袁 针对性地提出了中国构建野双碳冶 标准化体系的思路和战略遥关键词：野双碳冶 标准化体系曰 发展历程曰 问题和挑战曰 发展思路中图分类号：F426文献标志码：A文章编号：2095-0802-(2023)08-0065-03Reflections and Explorations on Construction of Double Carbon StandardizationSystem in ChinaZHANG Haitao1,DUAN Yong1,TIE Jie1,WANG Pei1,YIN Qing1,SUN Zhicheng2(1.Marketing Service Center(Metrology Center),State Grid Shaanxi Electric Power Co.,Ltd.,Xian 710051,Shaanxi,China;2.Efficiency Evaluation Co.,Ltd.,State Grid Electric Power Research Institute(Wuhan),Wuhan 430000,Hubei,China)Abstract:The rapid development of energy-intensive industries has led to rising energy demand and rapid growth in CO2emissions,and the industrial development model of high input,high consumption and high emissions has led to huge challengesfor Chinas economic development.The double carbon goal clearly proposed in 2020 is an inevitable choice for China to copewith global climate change,accelerate energy saving and ecological civilization construction,and the double carbonstandardization system construction is an important tool to help green low-carbon transformation and upgrading,and achieve energysaving and carbon reduction.The development history,the content of the standard and the current problems and challenges ofChinas double carbon standard system were systematically composed,and the ideas and strategies for building a doublecarbon standardization system in China were put forward.Key words:double carbon standardization system;development history;problems and challenges;development ideas（总第 215 期）节能减排652023 年第 8 期2023 年 8 月注：CCS 为碳捕集与封存，CCUS 为碳捕集、利用与封存。出台 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议 ，提出绿色低碳发展原则，完善低碳技术应用和标准。截至 2021 年年底，中国“双碳”相关国家标准超 990 项（其中强标超 190 项），行业标准超 700 项，地方标准 1 900 余项，团体标准 200 多项，具体如表 1 所示。标准体系标准数涉及领域或行业作用节能标准390 余项其中包括强制性能耗限额和终端用能产品能效标准 187 项，基本实现了主要用能行业和用能产品及设备全覆盖“十三五”期间，强制性能耗限额标准实现了年节能量7.7 伊 107吨标准煤，相当于减排 CO21.48 伊 108t，强制性能效标准实现了年节电量 4.9 伊 1010kW h碳排放管理标准416 项发电、电网、钢铁、化工、电解铝、镁冶炼、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航、煤炭、纺织 12 个行业有效解决了温室气体排放标准缺失、核算方法不统一等问题，成为企业开展温室气体排放核算和报告的基础标准，实现了中国温室气体管理国家标准从无到有的突破太阳能标准45 项太阳能热利用相关基础通用、材料、部件、系统、工程应用等领域相关标准在提升光伏材料组件和系统性能、推动光伏并网等方面，发挥了技术支撑作用氢能标准5101 项氢能供应与基础设施相关标准 48 项，燃料电池相关标准 39 项，氢燃料电池汽车标准 14 项氢品质标准明确了质子交换膜燃料电池汽车用氢燃料品质要求，确保了燃料电池汽车用氢安全生物质标准660 余项固态、液态、气态等不同形态的生物质燃料加工以及生物质热电利用等能源利用填补了生物天然气领域相关国家标准的空白，是目前较为综合的生物质原料收集、储存、运输标准碳捕集、封存、利用标准7约 10 项碳捕集、运输与地质封存、CCS 集成项目全生命周期风险管理发挥标准对 CCUS 等负排放技术的引领和规范作用，支持政策落地实施支持碳减排的环境管理标准37 项环境管理体系、环境标志和声明、环境评价、环境信息交流、生命周期评价、生态设计、清洁生产、水足迹、绿色工厂、物质流成本核算等领域取得了良好的环境、社会和经济效益。环境标志系列标准、环境绩效评价标准、生命周期评价系列标准等也被大量企业应用，成为提升环境管理水平、改善环境绩效、实现降碳目标的有力工具循环降碳标准810 项园区物质流管理、循环经济管理、循环经济评价、废弃物和废水废气利用、基础设施建设等方面有效支撑开展国家循环经济标准化试点，以标准引领产业低碳循环发展支持减污降碳协同的环保产业标准55 项环保设备产品、产品能效、性能检测方法、技术工艺、高效能环保装备评价以及环保系统设施运行效果评价推动环保装备、环保产品和环保服务的系列化、标准化和规范化进程，取得了显著的社会、经济和环境效益绿色产品标准918 项建筑材料、电子电器、家具、纺织产品、纸和纸制品、涂料、人造板和木质地板、洗涤用品、快递封装用品等 33 个大类开展了绿色产品评价认证工作，全国已发布绿色产品认证证书 1 000 余份，有效发挥了标准对于绿色低碳消费的引领作用表 1中国“双碳”标准体系建设和重点领域2存在的问题和面临的挑战2.1标准化统筹协调机制不完善当前，关于碳排放领域的标准五花八门，既有国家标准、地方标准，又存在行业标准、团体标准与企业标准，由不同部门各自牵头制定的标准在实施流程、技术准则、规范制定上均有所差异，无形之中形成了大量的“标准孤岛”。“双碳”工作涉及面广泛，是一个复杂的系统工程，具体涉及发改、工信、自然资源、生态环境、交通、住建、林草、农业、市场监管等多个部门。各部门近年来在节能减排热潮的推动下相继制定国家、地方、行业标准，关于“双碳”的标准越来越多。然而，由于各标准间缺乏从国家顶级层面入手进行系统统筹设计，各级政府部门间在制定标准时又缺乏有效的联通协调机制，往往会出现内容边界模糊、概念交叉重复、执行思路矛盾等问题，真正实施起来容易一头雾水。2.2研发落地与标准结合关联度差1)标准技术水平有待提升。目前，中国“双碳”标准体系和节能降耗减排技术之间还存在一定差距，比如先进工艺、能源替代、原料替代等真正实现碳减排的核心产业缺少相关技术标准。2)关键技术研究基础薄弱。“双碳”标准体系与技术创新紧密度不够，缺乏研发水平高、综合性、跨领域的专业技术人才，同时在研发投入上也有明显的短板。3)技术研发与标准落地脱节。一般来说，标准的制定需要反复协商、沟通、调研，时间周期长，涉及部门多，地域性存在一定差异。因此，在标准制定落地时，容易出现技术研发滞后的问题10。2.3企业实施与标准落地有差距“双碳”标准涉及众多行业与部门，各标准间相对孤立且缺乏有效的沟通协调机制，目前仍缺乏全链条式的标准实施管理与监督机制。对于企业而言，标准实施方式并不完善，实施力度有待加大，实施结果缺乏监管，整体动力明显不足。企业整体对于“双碳”标准的把握相对较弱，对于标准的宣传培训相对滞后，标准实施统计监测手段缺失，标准实施情况不清，标准更新不及时，这就导致企业整体在标准实施与落地662023 年 8 月2023 年第 8 期上仍有较大的改善空间。3构建“双碳”标准化体系的思路和战略3.1完善标准顶层规划构建“双碳”标准涉及节能、碳排放管理、太阳能、氢能、生物质、碳捕集/利用/封存等多个细化领域。面对日趋复杂的国际化标准与“各说各话”的“标准孤岛”，亟须建立指导意义强、动态可协调的标准化体系，充分发挥顶层标准体系架构的引领作用。在标准体系的建设过程中，应重点研究建立碳达峰、碳中和标准专项协调机制，统筹协调各级行政部门以及其他参与标准制定的行业、企业与社会团体，做好相关国家标准、地方标准、行业标准、团体标准与企业标准的配套衔接工作，建立联通各部门标准的协调机制，坚决打破条块分割、消除“标准孤岛”。与此同时，为确保“双碳”标准的整体实施效果，要推动构建全国碳达峰、碳中和标准化信息平台，通过引入市场机制来强化标准间的相互作用与有效沟通，尽快统一产业链上下游标准的应用与匹配，增强国家强制标准的整体实施力度和韧性。3.2强化实施力度与市场监督面对参差不齐的标准实施力度以及相对落后的市场监管模式，亟须构建完善的“双碳”标准实施和监管体系。1)要结合碳排放行业特点，形成具有官方指导价值的标准应用指南，以强制性国家标准为核心力量，强化标准与产业政策、法规间的协调，督促各部门加大标准宣传、推广与实施力度；2)要鼓励各类市场主体对标达标，充分释放市场主体的标准化活力，大力开展各地区、园区、企业的标准化政策实施试点项目，产学用结合，推广典型经验；3)要规范化市场监管模式，杜绝各部门间信息闭塞的监管方式，通过开展各主体部门间的合作来扫除监管盲区，从标准实施、监管结果到整改措施形成闭路监管模式，贯彻切实统一的监管标准。3.3构建企业“双碳”管理机制“双碳”标准的设定不仅关乎碳达峰、碳中和事业的发展全局，还对碳排放企业的生存与发展有着深远的影响。构建“双碳”管理机制既能够全面提升企业的“双碳”意识，又能够帮助企业落实内部经营职责、渗透内部功能体系。一方面企业可以更新生产设备、改进生产工艺、优化生产流程，从生产源头上降低企业碳排放；另一方面企业需要加大对科技创新的投入力度，利用高效的节能减排设备来规范生产环节中的设备标准以及应用环节中的参数设置，让各主体在节能减排的过程中做到标准统一、管理有效。3.4积极接轨国际标准制定应对全球气候变化无疑是近年来国际上普遍关注的重点议题。国际标准化组织（International Organizationfor Standardization，ISO）认为国际标准能够有效支持应对气候变化的活动，并于 2013 年成立气候变化协调委员会（Climate Change Coordinate Committee，CCCC），负责分析气候变化相关标准的实施现状并统筹协调各标准的制定。尽管中国“双碳”标准化工作发展迅速，但在技术水平与技术领域上仍存在诸多空白，尤其是与国际标准的一致性程度并不高。基于此，一方面中国需要加快转化碳足迹、碳核算、碳中和、碳金融等领域的先进国际标准，积极推进与发达国家在“双碳”标准领域的对接合作；另一方面要进一步壮大充实专业人才队伍、提升国内外标准一致化水平，在结合中国国情的基础上积极参与国际标准交流合作与制定工作，在碳排放、节能、新能源等多个重点领域发出中国声音。4结束语推进碳达峰、碳中和落地是中国贯彻落实的中长期目标，“双碳”标准既是推动碳达峰、碳中和目标实现的重要保障，又为经济社会的低碳化转型提供了技术指导。近年来，中国积极推进“双碳”标准制定，努力应对标准化顶层设计与实际落地间的差距。从现阶段“双碳”标准的痛点与难点着手，从完善顶层规划、强化实施监管、构建企业机制、积极接轨国际四方面提出了构建“双碳”标准化体系的思路，为助力“双碳”发展提供一定的参考意见。参考文献：1孙军伟.基于投入产出模型的我国煤炭产业链演化趋势分析 D.北京：北京理工大学，2016.2鲁政委，叶向峰，钱立华，等.“碳中和”愿景下我国碳市场与碳金融发展研究 J.西南金融，2021(12)：3-14.3汪梦诗，金亦秋，张红超，等.“双碳”目标下我国能源行业高质量发展思考与建议 J.石油科技论坛，2022，41(1)：92-99.4陈亮，林翎，鲍威，等.国内外碳排放管理标准化工作进展综述 J.中国能源，2014，36(1)：25-28.5王赓，左阿惠，李爱仙，等.我国氢能标准体系框架构建研究 J.中国标准化，2010(4)：34-37.6刘军利，蒋剑春.论生物质能源标准体系(郁)：生物质气体燃料标准化研究进展 J.生物质化学工程，2007，41(1)：55-58.7吴何来，李汪繁，丁先.“双碳”目标下我国碳捕集、利用与封存政策分析及建议 J.电力建设，2022，43(4)：28-37.8冯彬，邱言言，陆嘉昂.碳排放管理标准体系的建设研究 J.中国标准化，2022(9)：74-80.9王硕，邹新强，吴炜.湖州市绿色产品“标准+认证”模式探索与实践 J.中国标准化，2022(5)：168-171.10孙亮，林翎，李鹏程.“双碳”目标要求下的标准体系建设 J.中国能源，2022，44(5)：56-62.（编辑：刘晓芳）张海涛，等：关于中国构建“双碳”标准化体系的思考和探索67