对新时期如何加强事业单位国有资产管理的探析.pdf

常晓华:对新时期如何加强事业单位国有资产管理的探析财经视野对新时期如何加强事业单位国有资产管理的探析常晓华（山西省管涔山国有林管理局，山西忻州）摘要:国有资产管理是事业单位内部管理工作的重要组成部分其管理质量对单位的稳定发展有重要影响 随着市场经济的不断发展事业单位国有资产管理愈发重要是保障单位资产合理利用以及周转的关键举措 目前部分事业单位在落实国有资产管理过程中仍存在一定问题阻碍了资产管理水平的提升 对此事业单位应强化思想建设结合新时代发展需求创新国有资产管理模式从制度体系、预算管理以及信息化建设等多方面入手形成新的管理模式为事业单位实现长久发展奠定基础文章阐述了事业单位国有资产管理的必要性进一步分析了当前事业单位国有资产管理现状针对存在的问题提出改进策略关键词:新时期事业单位国有资产管理策略中图分类号:.文献标识码:文章编号:()事业单位国有资产是指被单位占有或使用的在法律上被认为属于国家所有的能够以货币计量的经济资源总称是保障事业单位能够正常运转以及发展的重要资金来源 社会经济新常态使事业单位的生存发展迎来了新的契机为了实现战略发展目标单位需不断提升自身综合实力水平使其能够在激烈的市场环境中稳定发展 在其经营发展过程中所管理以及使用的国有资产规模逐渐扩大然而长期以来受自身财务状况以及思想观念等因素影响固有的管理模式存在诸多弊端如何迎合时代变化加强国有资产管理成为事业单位探讨的重点 新时期的到来对事业单位国有资产管理工作提出了新的要求新政府会计制度要求对国有资产进行精细化管理落实全过程监督保障资产管理的合理性以及安全性 对此事业单位需强化国有资产管理意识完善国有资产管理规范合理运用现代化信息技术从根本上落实事业单位国有资产管理工作提高资产管理水平保障国民经济得以稳定发展一方面需要资产管理部门对各项资产进行定期维护避免资产闲置浪费提升资产使用率通过盘活存量资产能够实现资源合理配置 此外资产管理过程中事业单位奉行不相容岗位分离制采购、验收、保管以及维护等环节均由专人负责有利于优化事业单位内部结构预防贪污腐败现象发生 加强资产风险管理推动事业单位内部管理更加精细化、规范化以及程序化有利于国有资产管理效率的提升 另一方面对事业单位实现可持续发展有积极作用 对事业单位而言国有资产是其履行职能的关键要素是不可或缺的物质基础若管理不当会影响事业单位社会公共服务质量影响其长久发展 现阶段事业单位国有资产管理以及使用规模较大管理难度亦较大 加强事业单位国有资产管理能够从根本上保障资产的安全以及完整性确保其使用能够在合理范畴内可杜绝因保护不当而造成资产损坏或流失促使国有资产能够完全发挥自身职收稿日期:作者简介:常晓华()女汉族山西忻州人中级会计师研究方向:资产管理(半月刊)年 月 第 卷 年第 期 总第 期能维持单位长久发展一、事业单位国有资产管理现状(一)国有资产管理意识淡薄重视程度不高部分单位管理者受传统思想观念的影响对单位国有资产管理重视程度较低仍存在“重资金、轻资产”的管理理念导致资产管理以及日常使用维护存在诸多不足影响国有资产经济价值的发挥 甚至有单位认为国有资产属于自有资产在管理上存在较大的随意性以及盲目性导致国有资产管理质量低下(二)缺乏健全资产管理体系目前部分事业单位缺乏独立的国有资产管理部门组织结构不健全相关人员责任不明管理职责划分不清存在多头管理现象导致国有资产管理混乱 国有资产管理制度的完善应与时俱进符合单位实际发展需求但一些事业单位存在盲目照搬、沿用传统管理制度的现象导致国有资产管理执行力度缺乏管理质量低下(三)预算编制缺乏科学性资产使用率不高部分事业单位未能重视预算管理缺乏严格的预算编制程序资产预算管理中未能结合资产存量情况进行严格把关导致超标配置以及重复购置等问题频频发生资产存量大出现长期闲置甚至部分资产还未得到使用就已超出使用期限造成资产浪费 同时部分事业单位因编制预算时未能将外部市场环境变化考虑在内导致预算编制不符合实际科学性较低 甚至有的单位存在重编制、轻执行的现象预算工作滞后性明显主要原因与监督管控工作落实不佳有关(四)国有资产核算不够规范既往管理模式中事业单位各部门独立存在缺乏有效沟通导致资产处置缺乏规范化流程例如无偿调出、捐赠以及报废等因申报流程繁杂出现随意处置现象影响核算工作的顺利进行造成账实不符 同时事业单位会计核算人员因年度核算工作量较大、人员不足等问题导致资产长期得不到清点以及核实出现账账不符、账实不符现象造成会计信息失真未能给使用者提供准确信息无法使其准确掌握单位经济以及财务状况(五)绩效评价体系不够健全国有资产管理与绩效管理的有机结合是政府重点强调内容绝大部分事业单位能够依据相关规定完善绩效评价体系定期对国有资产管理工作展开评价 然而部分企业虽已完善绩效评价体系但缺乏约束力执行力度不足致使绩效管理流于形式 同时部分单位在国有资产管理工作中未能综合考虑同类型问题反复出现增加管理成本不利于管理质量的提升(六)信息化建设水平不高存在“信息孤岛”现象传统管理模式中相关数据的收集以及分析主要依靠人工完成无法保障数据信息的准确性和有效性信息化时代的到来为事业单位国有资产管理工作提供了便利 但部分事业单位因自身经济状况不佳信息化建设投入力度较小资产管理工作存在诸多困难增加了财务人员工作量同时各部门之间无法及时传递有效信息存在信息壁垒严重降低了工作效率 此外信息化技术的引入对工作人员专业能力水平也提出了更高的要求事业单位人员存在流动小、工作年限较长等特点缺乏学习新知识和新技术的积极性影响信息化建设进程二、事业单位加强国有资产管理优化策略(一)强化思想建设提高国有资产管理重视程度意识是行为的导向对此事业单位管理者应当强化思想建设提高国有资产管理重视程度 具体表现在常晓华:对新时期如何加强事业单位国有资产管理的探析以下两个方面:其一事业单位应当结合内部控制体系建设需求以及廉政教育通过案例教育、专题讲座等形式大力宣传国有资产管理工作的重要性促使国有资产管理者能够改变思想认知创新管理模式 其二通过邀请专业人士召开主题会议促使事业单位各部门员工拓宽国有资产管理认识深度及广度变被动管理为主动参与营造良好的氛围环境 在会议上管理者需及时传达相关政策使其不断学习新知识提升自身能力水平为国有资产管理工作的高效落实奠定基础(二)健全资产管理制度体系第一事业单位管理者应强化思想建设全面认识制度建设的重要性以发展的眼光立足单位发展需要将国家以及各级主管部门颁布的国有资产管理规章制度作为导向兼顾单位各部门实际需求对现行的管理制度体系进行完善保障其合理可行 第二优化组织结构明确权责划分 严格落实不相容岗位分离制度以及长效问责制科学配置岗位避免职权交叉合理配置国有资产管理各个环节负责人员实现相互监督遏制营私舞弊现象发生 第三应建立部门台账、资产目录以及资产管理卡对国有资产相关信息进行详细登记国有资产应当粘贴统一标准的资产标签明确使用人、责任人等 第四梳理资产管理流程依据相关规章制度对事业单位国有资产领用、占用以及内部调拨等审批以及交接手续进行完善保障资产管理效率以及质量因个人原因造成资产损失的需给予相应惩处 第五完善国有资产定期盘点制度 依据制度落实国有资产盘点工作盘点结束后需与台账、资产账、资产管理信息系统进行核对分析盘盈、盘亏以及损坏资产发生原因将其上报至相应部门杜绝账外资产、资产流失以及信息失真现象发生(三)完善国有资产预算编制提高资产使用率事业单位管理者应认识到预算管理与国有资产管理的关系细化各部门预算中的新增资产配置表掌握事业单位各部门资产存量情况 第一在预算编制过程中管理者应当结合本单位实际发展情况以单位内部资产存量作为预算基础选择适宜预算编制方法制定预算目标保障预算的科学性以及合理性达到以存量制约增量以增量激活存量的目的通过资产购置以及调剂两种手段提升资产预算管理水平 第二预算通过审批后预算部门需要将资产预算信息反馈至国有资产管理部门为资产管理工作的落实提供依据第三预算执行部门将采购、资金拨付等环节形成的资产信息及时反馈至资产管理部门该部门通过预算执行情况对预算目标进行适当调整 第四强化预算绩效考核在预算执行结束后上级部门应当依据执行情况对单位预算超支、结余以及资产使用情况进行全面分析(四)加强会计核算规范性首先事业单位应当健全会计制度明确权利、责任以及评价三点内容综合考虑对现行的会计制度进行优化促使各项工作能够有章可依 落实定期盘点制度加强实物资产管理规范会计核算需对审计监督制度进行完善对年度决算报告以及资产清查情况进行核查确保账实一致 其次依据会计法以及会计基础工作规范结合事业单位实际发展情况梳理会计核算流程保障其可行性及规范性 在实物资产增加时会计人员需核对入库单、购销合同、销货发票、支出金额是否一致在实物资产减少时需核对领用单、销货清单、收入金额是否一致若发现问题需及时反馈至相应部门保障会计核算质量 最后需加强会计工作人员队伍建设 一方面重视人才引进事业单位在了解会计核算工作特点的同时也要掌握外部形式综合考量细化招聘要求拓宽招聘渠道吸引人才 招聘应当秉持公开以及公正的原则以专业知识以及技能水平为主实现择优录取 另一方面应当重视人才培养事业单位应当制定完备的培养计划为员工召开讲座培训提供外出学习的机会提升自身实力水平(五)完善绩效评价体系首先事业单位需成立监督审计部门保障其独立性与权威性负责国有资产管理全过程监督管理 完善(半月刊)年 月 第 卷 年第 期 总第 期绩效评价体系将其与预算管理、会计核算以及管理制度执行情况相挂钩细化绩效评价指标保障其实用性及合理性 其次需落实问责制度明确权责划分对国有资产管理工作内容进行细化在国有资产管理全过程中对存在不足进行追责确保能够在出现问题时第一时间问责相关部门以及负责人 最后加强国有资产绩效评价结果的应用建立反馈机制对往期考核过程中存在的问题进行跟踪 完善奖惩制度以及容错机制对国有资产管理过程中反复出现的问题除了要求相关部门限期整改外也要发挥容错机制的作用 对资产管理工作完成较优者给予奖励起到激励作用调动员工工作积极性反之对营私舞弊或不作为的人员应当给予处罚实现绩效考核的有效以及长效建设发挥其约束作用(六)加强信息化建设实现数据共享第一事业单位管理者需改变思想认知全面了解信息化建设对国有资产管理质量提升的重要意义加大投入力度 以单位实际发展需求为导向选择适宜的管理系统对预算一体化系统、采购技术系统以及资产管理系统进行整合实现资产管理信息化以及智能化 事业单位可通过邀请专业机构对系统软件进行更新升级保障系统软件能够适用于国有资产申报、采购以及终检等全过程管理 通过查阅某项资产的详细信息知晓其价值以及使用信息实现数据共享提升工作效率 通过信息化管理实现国有资产变动信息的及时更新保障账实一致第二事业单位需借助云计算以及大数据等技术实现信息化办公以及管理对国有资产管理流程进行优化促使各项工作得以顺利落实 也可引进新的管理技术或工具例如条码系统该系统能够结合各部门门禁系统对资产变动进行预警实现账实一致 也可通过扫描条码信息将资产信息直接录入在条码系统内实现自动对账提升员工工作效率以及质量 在系统设计上需依据相关制度流程进行减少人为因素干扰同时也要满足不同部门的实际需求实现精细化管理 此外可通过射频技术跟踪资产使用情况提高国有资产信息化管理水平第三事业单位需重视专业人才培养加大人员管理力度通过培训教育促使员工掌握信息化技术使其能够合理运用便于各项工作的落实 信息化技术合理运用的同时也要注重网络安全管理需设置登录权限以及密码通过防火墙预防黑客以及病毒侵袭确保国有资产管理信息安全三、结束语新时代背景下事业单位正面临着内外部改革国有资产管理是单位内部控制管理工作的重要组成部分其管理质量对资产职能的发挥有直接影响 现阶段部分事业单位在国有资产管理工作落实过程中仍存在诸多问题如思想意识淡薄、制度不健全、未能实现预算管理与国有资产管理的有机结合、信息化建设水平低等导致国有资产管理效果不理想 对此事业单位应当以发展的眼光引进先进管理理念与技术创新管理模式完善国有资产管理制度从多方位入手提升单位国有资产管理效率与质量保障资产使用安全以及完整性为事业单位实现长久发展保驾护航参考文献:宋正邦.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考.质量与市场():.丁帆.新时期下基层行政事业单位国有资产管理存在的问题及建议.中国产经():.许宁.新时期加强行政事业单位国有资产管理的研究.财经界():.胡国知.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考.质量与市场():.孙学胜.行政事业单位国有资产管理问题与改进.财会学习():.