探索发展村集体经济全面推...旗红庆河镇巴音布拉格村为例_康锦艳.pdf

9乡 村 振 兴农业开发与装备 2023年第3期探索发展村集体经济，全面推进乡村振兴模式以伊金霍洛旗红庆河镇巴音布拉格村为例康锦艳1，苏永红2，武玲霞3，邱子强1，刘子廷1，胡日查4，白喜军5，孟艳军5，郭长富1，张全军1，闫东国1，苏慧芳1，王泽平3，刘要仙4*（1.伊金霍洛旗农牧事业发展中心，内蒙古 鄂尔多斯 017200；2.伊金霍洛旗红庆河镇综合保障和技术推广中心，内蒙古 鄂尔多斯 017200；3.伊金霍洛旗农牧技术推广中心，内蒙古 鄂尔多斯 017200；4.伊金霍洛旗农牧业综合行政执法大队，内蒙古 鄂尔多斯 017200；5.伊金霍洛旗札萨克镇综合保障和技术推广中心，内蒙古 鄂尔多斯 017200）摘要：伊金霍洛旗红庆河镇巴音布拉格村在助推乡村振兴方面，建立促进农村集体经济高质量发展的体制机制。坚持政府主导、统筹推进模式，积极创造良好发展环境。聚焦乡村振兴、农业增效和农民增收目标，构建集体资产与经营主体自有资产齐上链，开发特色化、多样化产品，提升产业附加值。以进一步提高种植业、畜牧业综合生产和储存能力，努力实现产业增产、农牧民增收。充分发挥各类资源要素的集聚效益，激发农村集体经济发展活力。推进全村共同富裕。关键词：集体经济；乡村振兴；模式探索0 引言近年来，中央把发展壮大村级集体经济作为提升基层组织力、助力脱贫攻坚、推动乡村振兴的动力引擎。新时代新阶段，“三农”工作就是抓乡村振兴。伊金霍洛旗红庆河镇紧紧围绕旗委“干在实处、走在前列、做好表率”的总体要求，举全镇之力，率先走好现代农牧业高质量发展新路子，着力打造全区现代农牧业发展的先行镇、乡村振兴的样板镇，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。2022年6月16日，由新华社指导、新华网和小康杂志社共同主办的“全国乡村振兴高峰论坛”在线举行。论坛上，分享了伊金霍洛旗实施乡村振兴战略的实践经验和成功案例。1 概况伊金霍洛旗辖7个镇、138个行政村。红庆河镇是伊金霍洛旗的农牧业大镇，位于伊金霍洛旗西部，西北分别与乌审旗、杭锦旗接壤，东、南与苏布尔嘎镇、伊金霍洛镇、札萨克镇毗邻。红庆河系蒙古语，意为“牧羊者之河”，全镇总面积1 000 km2，辖28个行政村和1个移民区，185个村民小组，总人口29513人。境内物产丰富，资源富集，交通便利，东乌铁路东西贯穿，乌阿线、阿四线、安纳线越境而过，全镇沙石路通车里程239 km，黑色路面345 km，境内通信无盲区。境内有湖泊3处，河流9条。全镇有林地面积3.8万hm2，森林覆盖率38%，植被覆盖率达95%。全镇总耕地面积1.07万hm2，其中设施农业规模达 666.67 hm2，高粱166.67 hm2，小杂粮133.33 hm2，果蔬200 hm2。肉羊存栏规模达19.5万只，肉牛8000头，生猪2万头，家禽10万羽。规模以上家庭农场达到280家，示范性专业合作社达到30家，龙头企业8家，小微企业25家。依托中心城区特色农畜产品直营店、农超对接、订单销售等方式，基本形成“种、养、加、销”全产业链、一体化布局。按照“转型升级，高质量发展”的工作思路，大力推动农牧业由传统种养向精深加工转变，精心构建了红庆河镇现代农业产业园项目，并形成了“一区两带三大核心产业项目”的绿色发展格局。2 多措并举助推乡村振兴2.1 发展和壮大农村集体经济，是实现乡村振兴的必由之路从2018年11月召开农村牧区集体产权制度改革动员会以来，红庆河镇党委、政府高度重视，强化组织领导、细化工作举措、聚焦重点难点，不断探索创新，扎实开展了以清产核资、成员身份确认、股权设置与管理、资产量化、建立集体经济组织、发展新型作者简介：康锦艳（1979），女，大学学历，高级农艺师，主要从事农业技术推广、农村牧区经营管理与改革、村集体经济发展、新型经营主体的培育与发展等工作。通讯作者：刘要仙（1971），女，大学学历，高级畜牧师、水利工程师，主要从事国家重点生态建设项目、基本草原保护、农牧业重点产业发展项目的规划、设计、研究论证及方案编写工作，农村牧区集体产权制度改革、乡村振兴等农牧业一线技术服务工作。10乡 村 振 兴农业开发与装备 2023年第3期集体经济为主要内容的农村牧区集体产权制度改革工作。改革工作在全旗7个镇中位居前列，按期完成了全镇28个村的农村牧区集体产权制度改革各项工作，为乡村全面振兴奠定了坚实基础。深化“三变”改革持续发展。红庆河镇1.13万hm2耕地占全旗耕地资源的23%，人均占有量近0.4 hm2，具有农业发展的先天优势条件。2022年，继续整合碎片化土地，探索鼓励农户用土地、用资金入股村集体经济和驻地企业，通过折股量化分红及保底收益分红，让资源变资产，资金变股金，农民变股东。2.2 聚力产业发展，优化农牧产业布局，做大现代农牧业优势发展区集中力量推动产业发展，经济运行稳中向好。2021年以来，全镇经济发展总体保持平稳，完成地方财政税收1 893万元。农牧业发展提质增效。投入各类项目资金2.34亿元，实施农牧产业项目16个，引进上海农乐500万t有机肥生产项目、马奶湖万亩蛋白桑种植项目。投入800万元扩建肉联一体化项目，建设完成蒙泰德州乌驴养殖二期项目、乌兰淖尔村伊普吕肉兔养殖二期项目。投入750万元建成独贵梁肉牛养殖项目，投资800万元实施“绿色农畜产品生产发展驴产业”。推广种植玉米、马铃薯等新品种1 333.33 hm2、测土配方肥400 hm2、畜禽养殖总量突破35万头（只），坚持“粮头食尾”“农头工尾”，精心布局“从田间到餐桌”全产业链。地产食品加工园区、隆扬粉丝厂、绿源有机肥厂投产达效，全镇精深加工产业基础不断夯实，种、养、加、产、供、销全产业链衔接发展的新格局、新业态、新模式逐步形成。2.3 村集体经济发展壮大借助红色领航和百企帮百村行动，大力推广“政府+企业+村集体组织+农户”四位一体的企地结合发展模式，发展带动宝林村“跑步鱼”养殖，兰家圪卜村千头肉牛养殖，白格针村万头肉猪和肉羊养殖、乌兰淖尔村伊普吕肉兔养殖等一批特色种植养殖项目，签订羊肉、牛肉、饲草料等订单24 650t，订单总金额达5 200多万元，辐射16个村集体经济组织，2 500个农牧户实现增收，全镇28个村集体经济经营性收入均达10万元。2.4 农产品品牌培育成果丰硕积极开展“三品一标”申报、注册工作。2021年新注册瓜子、鸽子蛋、牛肉干、小米等“健康红庆河”商标产品11个，累计注册“红庆河”“健康红庆河”商标产品27个，“电商平台+产业基地”的供应链模式逐步形成，农产品线上销售额突破5 300多万元，打通销售渠道，产销体系日趋完善。3 红庆河镇巴音布拉格村典型示范之路与发展模式3.1 基本情况巴音布拉格村成立于1976年，因当地盛产竹芨和3眼汇入奎子淖远近闻名的天然泉水而得名。距红庆河镇政府所在地25 km，距旗政府所在地88 km，与乌审旗、杭锦旗、鄂旗相邻，是4旗界地。总面积 55.5 km2，下设9个村民小组，共615户1 412人，其中常住人口179户340人，现有党员21名，成员代表27人。全村总耕地面积约400 hm2（均为水浇地），主要农作物有玉米、马铃薯。有林地面积4 333.33 hm2，草牧场面积3 000 hm2。巴音布拉格村依托区位优势、人文底蕴、田园生态、产业基础等资源要素，积极探索以“三变”改革为核心的农村综合改革体系，首创村集体经济在村内总资产占股60%，夯实了村内发展动力。将农村基层党建创新、乡村社会治理和农村经营管理有机统一，进一步盘活农村闲置资源资产，创新集体经济实现形式，发展壮大集体经济，进一步开展好“二产保一产、一产供二产、双产互动”工作，帮助村民增收致富。3.2 优越条件3.2.1 秉承“以党建促发展”的理念，始终坚持党组织在基层经济社会发展工作中的统领地位，充分发挥村党支部的战斗堡垒作用，把支部建在产业链。调动村集体经济组织具有党员身份的成员点位带动作用，让他们以点带面划出同心圆，积极正面宣传“三变”改革，形成“有阵地、有点位”的宣传氛围。党支部发挥好“领头羊”作用，积极落实有力措施稳步推进，确保改革真正落地见实效。3.2.2 吸引本土能人回乡带领村民一起致富，致富能手、乡贤、种植养殖人才等组成人才库，并组织村民成功注册“布拉商会”，由商会控股60%、村固定资产合股40%，形成了法人独立、董事会决议，初具规模的现代企业制度，商会形成固定资产570多万元，建成商会办公场所约1 400 m2，在伊金霍洛旗租用办公室17间。通过建立现代企业运营管理模式，进一步提升了村民的风险意识、责任意识，打破了原有集体经济的封闭性，把企业交给市场，确保集体资产的保值增值。3.2.3 2020年，巴音布拉格村已完成农村牧区集体产权制度改革，进行了清产核资、集体成员身份认证，为三变改革的资源变资产、资金变股金、农民变股东奠定了基础。遵循公平、公正、公开的原则，将经营性资产实行折股量化，变集体资产共同共有为按份所有，变成员为股东，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。成立村集体经济组11乡 村 振 兴农业开发与装备 2023年第3期织，规范运行管理。股权设置多元化，设有集体股、个人股、居住股、土地承包股、劳龄股、现金股、贡献股、技术股以及其他股，根据清产核资确定的可量化经营性资产额为总股本，按照经过资格界定的成员股数，成员股实行1人1股，量化到人，占总股数的40%，并坚持“生不增、死不减”静态管理。村集体土地占土地股60%，村民有绝对的话语权，所持有的股权可以在村内实现自由交易流通。这个办法简单，易懂易行，得到了老百姓普遍认可。3.2.4 每年村集体经济进行分红，有现金分红、慰问困难人群。“鱼塘”分红鱼，全村大小户一共615户，每户都不落下，分到了活蹦乱跳的1.5 kg鱼。鱼虽少，但在农村综合改革及其他各项工作中发挥着大作用。3.3 巴音布拉格村集体经济发展情况近年来，村党支部带领党员群众探索发展多样化村集体经济，村民人均可支配收入从2019年的15 000元提高到2021年的35 000元，村集体经济收入从2019年的30万元增长到2021年的200多万元。按照“党支部+企业+自然社+农户”的模式，注册成立了宏牛商贸有限责任公司，累计完成投资392万元（其中整合扶贫资金82万元，村内自筹310万元）。一社建成芨芨草加工项目，二社建成肉鸽养殖项目一、二期，三社重点发展了林下养鸡项目，五社承包经营宴会厅和互助托养院，六社新建0.2 hm2鱼塘1处，在八社建成66.67 hm2红砂岩改质沙棘种植示范园，九社完成防洪渠-“文艺洞”建设工程。目前，肉鸽产业形成固定资产370多万元，建成标准化种鸽鸽舍3 000 m2，现有种鸽21 000多羽，成为自治区级“一村一品”示范村。同时把村内养老和村集体经济无缝对接，村民自治成立互助托养院一所，接收村内孤寡老人共计21人入住。做到一手搞发展，一手抓民生。2022年以来，巴音布拉格村积极争取各方资源，在村内建成百亩蛋白桑育苗基地，争取上级资金建设德州乌驴养殖场，下一步将逐步完善村内的基础设施建设，打造良好营商环境的同时让村民生活更加便捷、幸福、富裕。3.4 前景分析农村“三变”改革，村民既是参与者，也是受益者。成立的村集体股份经济合作联合社，下设房宅合作部、土地合作部、信用合作部、消费合作部等部门，分别负责农村房屋、土地、资金、消费等方面的具体改革。巴音布拉格村将在旗、镇农业农村部门、村“两委”班子的统筹指导下，进行制度设计和治理体系创新。在开展农村综合改革后，把农民组织起来、资源集约起来、产权活化起来，实现“六金”富民就业挣“薪金”、三权分置收“租金”、入股分“股金”、改革红利获“利金”、集体壮大享“福金”、带头示范得“奖金”。使村集体经济不断发展壮大，乡村发展内生动力持续增强，乡村治理成效明显改善，城乡要素流通渠道逐步畅通，村民有序参与乡村建设的体制机制日趋完善。4 结语大力发展新型集体经济是推动农村共同富裕的重要战略举措。党的十九大首次提出乡村振兴战略，就将壮大集体经济作为实施乡村振兴战略的重要举措。伊金霍洛旗根据区域发展实际，建立完善农村集体经济高质量发展扶持机制和政策体系，进一步落实整合资源、统筹协调、推进发展的要求。镇级细化工作措施，具体协调和落实本区域内农村集体经济发展目标和任务。一是农村集体经济组织要强化发展意识，增强内生动力，主动参与和实施相关项目投入和建设，夯实农村集体经济高质量发展的基础。二是发展农村集体经济立足自身实际，坚持实事求是、量力而行，确保严格控制集体经营风险和债务规模。三是加快完善扶持农村集体经济发展的政策措施，加强集体经营管理人才的培养，完善激励机制，鼓励建立集体经营管理人员聘任管理制度。四是继续做好扶持村集体经济项目服务支撑，开展必要的规划指导、技术推广和产销对接等服务。五是鼓励有条件的嘎查村探索开展跨村联合发展，与各类经营主体建立紧密利益联结机制，完善新型集体经济运营、管理、监督机制，推动全旗新型集体经济高质量发展，为全面推进乡村振兴和农民农村共同富裕提供坚实的物质基础和制度保障。六是根据新型集体经济发展典型案例推介活动，综合考虑集体经济组织在资产管理、资源开发、内部治理等方面的特色做法，可结合自身实际，组织开展一批集体经济发展引领共富试点，引领全旗新型集体经济高质量发展。参考文献1 张利军.壮大集体经济，推进乡村振兴J.农业开发与装备，2021（10）：2.2 杨宜山，周德芳，梁修全.发展集体经济推动乡村振兴J.新理财：政府理财，2020（1）：4.