广东“一核一带一区”格局下清远产业结构现状分析与发展建议.pdf

收稿日期：2022-08-28基金项目：广东行政职业学院科研项目“广清一体化战略下广州清远产业同构与协同发展研究”（GDXZKYY202205）；清远市哲学社会科学 2023 年度规划课题“基于广清产业高质量一体化发展需求的营商环境优化对策研究以广清特别经济合作区为例”（QYSK2023034）。作者简介：谭目兰（1980），男，湖南邵阳人，讲师，硕士，从事战略管理和区域经济研究。广东“一核一带一区”格局下清远产业结构现状分析与发展建议谭目兰（广东行政职业学院 财经商贸学院，广东 广州 510800）摘 要：清远属于广东“一核一带一区”中坚持生态优先和绿色发展的北部生态发展区，经济发展在北部五市处于中游水平。第一产业占比过高，可发展现代农业和生态农业，培育农业品牌和龙头企业；第二产业占比不断降低，必须在保证环保的基础上大力发展比较优势产业，培育新兴支柱产业；第三产业则要着力发展现代服务业。关键词：一核一带一区；产业结构偏离度；区位熵；产业调整；产业发展中图分类号：F121.3文献标识码：A文章编号：1674-4896(2023)04-046-07清远市位于广东省的中北部、北江中下游，北接湖南、广西，南连广州和佛山市，东及东北部和韶关市交界，西及西南部与肇庆市为邻，是广东省陆地面积最大的地级市。2022 年 8 月广东省自然资源厅公布了广东省都市圈国土空间规划协调指引，明确清远清城区、清新区、佛冈县属于广州都市圈范畴1。1“一核一带一区”格局概述珠三角与粤东西北的区域发展失衡一直是广东经济发展的大问题。2018 年广东省提出“一核一带一区”区域发展格局，根据各区域的基础条件、资源禀赋和比较优势，将全省划分为珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区 3 个功能区（见图 1），明确各功能区的发展方向和重点，让每个区各尽其能、各展所长，形成功能布局合理、分工清晰、各具特色、协同共进的区域协调发展格局2。北部生态发展区位于广东省北部，包括韶关、河源、梅州、清远和云浮等 5 个地级市，地形以丘陵山地为主，不适合大规模开发利用，2019 年北部生态发展区常住人口城镇化率约为 50%。按照“一核一带一区”的发展格局，北部生态发展区以保护生态环境为主，以生态优先和绿色发展为引领，在高水平保护中实现高质量发展。2 清远市三次产业现状分析2.1 三次产业结构分析美国经济学家西蒙 库兹涅茨认为，随着经济的发展和劳动力在各生产部门之间的转移，第一产业在 GDP 中所占份额会下第 16 卷第 4 期2023 年 7 月清远职业技术学院学报Journal of Qingyuan PolytechnicVol.16,No.4July 202346降，而第二产业（工业）和第三产业（服务业）份额则会增加。当第一产业占比 20%以下、第二产业的比重增加到高于第三产业时，工业化进入中期阶段。当第一产业降低到10%左右、第三产业比重逐渐高于第二产业时，国家或进入工业化后期阶段3。由表 1 可见，近十年清远市经济发展较快，2020 年初步核算全市实现地区生产总值 1777.2 亿元，是 2011 年的 1.77 倍，但落后于全省（2.09 倍）和全国（2.08 倍）。按照库兹涅茨的产业阶段理论，2011 年清远已处于工业化的中期。从 2012 年开始，第三产业开始超过第二产业，但第一产业占比基本呈现总体上升的趋势，从 13.8%上升到 2020年的 16.8%，这与全省总体下降、全国稳步下降的趋势相反。2020 年清远三次产业结图 1“一核一带一区”发展格局示意图表 1 2011-2020 年清远三次产业 GDP 占比（%）年度 清远 广东 全国 第一 产业 第二 产业 第三 产业 第一 产业 第二 产业 第三 产业 第一 产业 第二 产业 第三 产业 2011 13.8 44.7 41.6 4.8 49.3 45.9 9.2 46.5 44.3 2012 14.8 40.8 44.4 4.7 48.0 47.3 9.1 45.4 45.5 2013 14.9 39.7 45.3 4.6 46.9 48.5 8.9 44.2 46.9 2014 14.7 41.1 44.2 4.5 46.8 48.7 8.6 43.1 48.3 2015 15.2 38.2 46.6 4.3 45.4 50.3 8.4 40.8 50.8 2016 15.3 35.8 48.9 4.3 43.2 52.5 8.1 39.6 52.4 2017 14.8 33.6 51.6 3.9 42.1 54.0 7.5 39.9 52.7 2018 14.7 34.1 51.2 3.8 41.4 54.8 7.0 39.7 53.3 2019 15.4 32.7 51.9 4.0 40.2 55.8 7.1 38.6 54.3 2020 16.8 33.0 50.2 4.3 39.2 56.5 7.7 37.8 54.5 资料来源：国家统计局（年鉴 2021 图表 3-2）、广东省统计局（年鉴 2021 表格 2-5）、清远市统计局（年鉴 2021 第 68 页）第 16 卷清远职业技术学院学报2023 年47构比为 16.8：33.0：50.2，第三产业占比过半，超过第二产业，但是第一产业占比达到16.8%，明显高于 10%，按照库兹涅茨的产业阶段理论，清远正从工业化中期进入工业化的后期。清远第一产业占比远高于全省的4.3%和全国的 7.7%，第二产业（33.0%）明显低于全省（39.2%）和全国水平（37.8%），第三产业（50.2%）也低于全省（56.5%）和全国水平（54.5%）。显示清远的工业化还比较落后，在生态保护优先的前提下清远工业发展任重道远。在北部生态发展区的 5 个市中（见表2），第一产业 GDP 占比最低的是河源和韶关，清远排名第三，第二产业 GDP 占比最高的是韶关和河源，清远也是第三。第三产业GDP 占比高于清远的是河源和韶关。三次就业人员占比，清远也全部排名第三。可见在北部 5 市中，清远的工业化水平只能排名中游，发展压力很大。2.2 三次产业结构偏离度分析产业增加值的比重与相应的劳动力比重的差异程度，是测度产业结构效益的一个重要指标，就业结构与产业结构越不对称，偏离度就越高，产业结构效益就越低。结构偏离度有几种不同的计算公式，其中最常用的是 di=Yi/Li-1，其中 di 为某次产业的结构偏离度，Yi 为该次产业增加值占当年 GDP 增加值比重，Li 为该次产业从业人员人数占总就业人口的比重。当结构偏离度等于零时，该产业的产业结构与就业结构处于对称均衡状态，实现了资源最优配置。当结构偏离度为正时，意味着该产业应该吸纳更多的劳动力，使产业的发展与就业吸纳能力保持一致；当结构偏离 GDP 占比（%）就业占比（%）第一产业 第二产业 第三产业 第一产业 第二产业 第三产业 清远市 16.8 33.0 50.2 46.2 18.9 34.9 韶关市 14.7 34.3 51.0 38.6 20.4 41.0 河源市 12.4 34.0 53.6 50.0 16.5 33.4 梅州市 20.3 30.4 49.3 45.4 18.0 36.6 茂名市 19.8 31.5 48.7 63.6 11.50 25.0 表 2 2020 年北部生态发展区各市三次产业 GDP 和就业占比年度 第一产业 第二产业 第三产业 2011-0.73 0.79 0.78 2012-0.71 0.60 0.94 2013-0.71 0.62 0.85 2014-0.70 0.65 0.74 2015-0.68 0.55 0.66 2016-0.68 0.54 0.70 2017-0.69 0.59 0.68 2018-0.69 0.70 0.59 2019-0.67 0.73 0.53 2020-0.64 0.75 0.44 表 3 2011-2020 年清远市三次产业结构偏离度资料来源：清远统计年鉴 2021 韶关统计年鉴 2021 梅州统计年鉴 2021 茂名统计年鉴2021 2020 年河源市国民经济和社会发展统计公报资料来源：2011-2020 年清远市统计年鉴总第 90 期谭目兰：广东“一核一带一区”格局下清远产业结构现状分析与发展建议第 4 期48度为负时，则意味着该产业已有大量隐性失业，应将劳动力从该产业转移至其他产业。结构偏离度的绝对值越大，说明该产业的产业结构与就业结构越失衡，资源没有得到有效利用；结构偏离度的绝对值越小，则产业结构与就业结构越平衡。由表 3 可见，2011-2020 年，清远市第一产业的结构偏离度虽然逐步改善，但绝对值一直较大，说明清远第一产业结构效益很低，存在大量的隐性失业。第二产业结构偏离度呈现先降后升的趋势，最低为 0.54，最高为 0.79，说明第二产业应该吸纳更多的劳动力。第三产业结构偏离度为正值，出现稳步下降的趋势，说明第三产业结构与就业结构不断改善，趋向平衡。2020 年北部生态发展区 5 市中（见表4），清远第一产业偏离度为-0.64，绝对值高于梅州（-0.55）和韶关（-0.62），排名第三，与广东省（-0.61）和全国（-0.67）水平相差不大；清远第二产业偏离度为 0.75，绝对值高于韶关（0.68）和梅州（0.69），排名第三，远高于广东省（0.09）和全国水平（0.32），说明清远第二产业对就业人口的吸纳水平非常低，产业结构和就业结构失衡。第三产业偏离度为 0.44，绝对值高于韶关（0.24）和梅州（0.35），远高于广东省（0.06）和全国水平（0.14），显示清远第三产业对就业人口的吸纳水平也很低。2.3 清远第二产业二类行业区位熵分析区位熵是由 P.Haggett 所提出的概念，其反映某一产业部门的专业化程度，以及某一区域在高层次区域的地位和作用。通常用区位熵指标来分析区域产业结构中的专业化部门和专业化水平的状况。其计算公式为：LQij=(qij/qj)/(qi/q)本文中，LQij 表示区域 j 的 i 产业在广东省的区位熵，qij 是区域 j 产业 i 的总产值，qj 是区域 j 所有工业产业的总产值，qi是广东省产业 i 的总产值，q 是广东省所有工业产业的总产值。当 LQij 指标大于 1 时，可以认为该区域产业 i 的空间聚集程度较高；区位熵值小于 1 时，表明该区域产业 i 专业化程度较低，空间聚集程度也较低。2020 年，清远第二产业中，产值最大的十大产业如表 5，其中占比超过 4%的七个支柱产业是非金属矿物制品业，有色金属冶炼和压延加工业，电力、热力生产和供应业，化学原料和化学制品制造业，黑色金属冶炼地区地区 第一产业第一产业 第二产业第二产业 第三产业第三产业 清远市-0.64 0.75 0.44 韶关市-0.62 0.68 0.24 河源市-0.75 1.06 0.60 梅州市-0.55 0.69 0.35 茂名市-0.69 1.74 0.95 广东省广东省-0.61 0.09 0.06 全国全国-0.67 0.32 0.14 表 4 2020 年北部生态发展区各市三次产业结构偏离度统计数据来源：清远统计年鉴 2021 韶关统计年鉴 2021 梅州统计年鉴2021 茂名统计年鉴 2021 2020 年河源市国民经济和社会发展统计公报2021 广东统计年鉴 国家统计局第 16 卷清远职业技术学院学报2023 年49和压延加工业，计算机、通信和其他电子设备制造业，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业。通过查阅 2020 年广东省和清远市年鉴，计算 2020 年清远市第二产业 41 个中类行业区位熵，得到区位熵最高的十大行业，这也是清远市在广东省最有相对竞争优势的行业。清远第二产业中，产值最大的十大产业有六个也是清远的相对优势产业，包括非金属矿物制品业、有色金属冶炼和压延加工业、化学原料和化学制品制造业、皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业、废弃资源综合利用业。清远前十大相对优势产业中（见表 6），有多达 7 个都是高污染产业，有色金属冶炼和压延加工业（5.45），废弃资源综合利用业（5.10），以水泥、陶瓷为代表的清远最大的支柱产业非金属矿物制品业（4.44），非金属矿采选业（4.36），黑色金属冶炼和压延加工业（3.34），有色金属矿采选业（2.98），化学原料和化学制品制造业（1.97）环境污染较大，这些产业必须严把环保关，才能继续保持优势地位。只有皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业（5.10）、铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业（2.25）、医药制造业（2.05）污染相对较小。2.4 清远比较优势和劣势第一产业方面，清远拥有耕地 438.73万亩，排名全省第二，农村人口 271 万，占全市总人口的 66%4，但 2020 年只创造了GDP 的 16.8%。2020 农林牧渔业总产值，清远以 483.94 亿元位居粤北五市第二，低于茂名（1038.5 亿），高于梅州（389.26），韶关（335.10）和河源（212.76 亿）5。2021 年广东省 168 家重点农业龙头企业，清远只有 4 家入选，远低于河源（14 家）、茂名（13 家）、韶关（11 家）、梅州（7 家），在粤北五市中排名末位6。可见清远第一产业比较优势是地多人多，劣势也很明显，人均产值低，以小农经济为主，缺乏温氏集团、天地食品这样的龙头企业。清远第二产业 GDP 占比落后于全国和全省水平，对就业人口的吸纳水平非常低。占比超过 4%的 7 个支柱产业，4 个是高污染产业，十大相对优势产业，7 个都是高污染产业。当然清远也有自己的优势：第一是区位优势，清远与广州紧密相连，位于大湾区通往大陆腹地的必经之路；第二，国土开发强度低，用地、用工、运输、水电等投资成本仅为珠三角 60%70%7；第三，广州负责对口帮扶清远，广清产业园发展势头向好。第三产业方面，清远旅游资源丰富，目前有 5A 级景区 1 家、4A 级景区 18 家，在行业代码和名称 产值占比 30 非金属矿物制品业 18.73%32 有色金属冶炼和压延加工业 12.91%44 电力、热力生产和供应业 7.42%26 化学原料和化学制品制造业 7.35%31 黑色金属冶炼和压延加工业 6.23%39 计算机、通信和其他电子设备制造业 6.12%19 皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业 4.37%33 金属制品业 3.79%42 废弃资源综合利用业 3.36%29 橡胶和塑料制品业 3.33%表 5 2020 年清远第二产业中的支柱产业统计数据来源：清远统计年鉴 2021行业代码和名称 区位熵 32 有色金属冶炼和压延加工业 5.45 19 皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业 5.10 42 废弃资源综合利用业 5.10 30 非金属矿物制品业 4.44 10 非金属矿采选业 4.36 31 黑色金属冶炼和压延加工业 3.34 09 有色金属矿采选业 2.98 37 铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业 2.25 27 医药制造业 2.05 26 化学原料和化学制品制造业 1.97 表 6 2020 年清远前十大相对优势产业统计数据来源：清远统计年鉴 2021 2021 广东统计年鉴总第 90 期谭目兰：广东“一核一带一区”格局下清远产业结构现状分析与发展建议第 4 期50粤北五市中排名第一；交通四通八达，截至2021 年底，清远高速公路通车里程位居全省第二，拥有京广铁路、武广高铁、广清轻轨，距离白云机场只有 30 千米。2020 年清远第三产业 GDP 占比低于全国和全省，偏离度远高于全国和全省，显示清远第三产业发展水平较低，吸纳就业人口少。3 结论与对策3.1 改善第一产业就业质量，推动现代农业和生态农业发展清远要加快打造现代农业和生态农业生产基地，搭建农产品流通平台，扶植龙头企业和品牌，把清远鸡、英德红茶、连州菜心、清远丝苗米、西牛麻竹笋五大优势特色产业打造成为百亿级农业产业，积极开拓农产品大市场，建设有机健康安全的农副产品加工中心，努力成为大湾区的“菜篮子”。3.2 严把环保关，大力发展优势和新兴支柱产业3.2.1 促进高污染传统优势支柱产业转型升级清远被划为“北部生态发展区”，意味着把环保摆在经济发展的前面，那么清远优势产业的污染物的排放只能少不能多。所以必须严格把关污染产业建设项目环境准入，禁止新建陶瓷、玻璃、电解铝、水泥项目。新、改、扩建的钢铁、石化、化工、建材、有色等项目的建设，应满足区域、规划环保要求。促进传统优势产业（非金属矿物制品业、有色金属冶炼和压延加工业等）转型升级，重点培育半导体材料、功能玻璃、功能陶瓷等非金属材料产业，以及低成本高性能金属复合材料、特殊合金及粉末冶金新材料等金属产业。3.2.2 继续加强较低污染优势支柱产业广州市花都区、白云区的皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业发达，但成本高企，清远可吸引广州相关企业向清远疏散、转移、升级，以降低成本。在靠近白云机场的区域，建设以航空零部件制造为核心的航空配套产业基地；推动广州企业在清远建立船舶、轨道系统定制化生产基地；广州医药制造业发达，拥有多家知名医药企业，清远可承接广州现代中药、化学药、医药耗材及试剂等优势领域的总部产能扩张和技术转化。3.2.3 培育新兴支柱产业积极培育汽车及零配件制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业、信息产业、大数据等现代科技产业。清城区石角镇、龙塘镇，英德市英红镇，清新区太平镇重点发展装备、半导体电子、生物科技等新型工业，努力打造先进制造业中心；清新区龙颈镇、禾云镇重点发展新材料、新能源、环保设备等相关产业，努力打造新技术研发中心。3.3 提升现代服务业发展水平2020 年清远第三产业 GDP 占比虽然超过 50%，但就业吸纳能力依然远低于全省和全国水平。因为现代服务业资源消耗少、环境污染小，在“一核一带一区”格局下清远要以现代服务业为突破口，提升核心区域竞争力。清远旅游资源丰富，面向广州等大湾区的巨大消费市场，以全域旅游为抓手，积极探索“全域共建、全域共融、全域共享”旅游发展新模式，努力打造休闲娱乐旅游健康体验中心；靠近白云机场的区域可选择发展交通空港物流仓储，努力打造现代物流商务活动中心；清远城区发展以居民服务业及社会服务业为主的金融、信息、通讯等产业，努力打造现代文化科技信息服务中心。第 16 卷清远职业技术学院学报2023 年51参考文献：1 广东省自然资源厅.广东省自然资源厅关于印发 广东省都市圈国土空间规划协调指引 的通知EB/OL.（2022-08-05）2022-08-20.http:/ 林永豪,王堂明，李亮明，等.广东加快构建“一核一带一区”新格局J.人民之声，2019（2）.3 郭朝先援当前中国工业发展问题与未来高质量发展对策J援北京工业大学学报：社会科学版，2019(2).4 魏金锋.清远现代农业“进阶之路”N.南方日报，2022-08-09.5 广东年鉴编纂委员会.广东统计年鉴 2021（电子版）M.北京：中国统计出版社，2021.6 广东省农业农村厅.关于公布 2021 年广东省重点农业龙头企业名单的通知EB/OL.（2022-02-09）2022-08-20.http:/ 魏凯.电成本比珠三角低三分之一,清远发力承接湾区产业转移N.南方都市报，2018-11-22.Analysis and Development Suggestions of Qingyuan Industrial Structure under thePattern of“One Core,One Belt and One Zone”in GuangdongTAN Mulan（School of Finance and Business,Guangdong Vocational Institute of Public Administration,Guangzhou510800,China）Abstract:Qingyuan belongs to the northern Ecological Development Zone in the“one core,one belt andone zone”of Guangdong,which insists on the ecological priority and green development.Its economic devel原opment is at the middle level in the five northern cities.If the proportion of primary industry is too high,themodern agriculture and the ecological agriculture can be developed,and the agricultural brands and the lead原ing enterprises can be cultivated.The proportion of the secondary industry is constantly decreasing.On thebasis of ensuring environmental protection,we must vigorously develop the industries with comparative advan原tages and cultivate the new pillar industries.The tertiary industry should focus on developing the modern ser原vice industry.Key words:one core，one belt and one zone；deviation degree of industrial structure；location entropy；industrial adjustment；industrial development总第 90 期谭目兰：广东“一核一带一区”格局下清远产业结构现状分析与发展建议第 4 期52