高职院校创新创业教育评价指标体系构建——基于美国创业教育评价标准.pdf

（福建船政交通职业学院，福建 福州 350001）高职院校创新创业教育评价指标体系构建谢霓摘要：创新创业教育是贯彻全国职业教育大会精神，提高职业教育质量的关键路径。本研究在借鉴美国“创业教育国家实践标准”“全美创业教育调查”的评价理念和指标设计，参照教育部“深化创新创业教育改革示范校”评价标准的基础上，从课程建设、教师素养、教学方式、实践实训、教育成效等五个方面，提出了 18 个二级指标和 61 个三级指标，尝试构建高职院校创新创业教育评价指标体系，旨在促进高职院校创新创业教育的发展，培育更多具备创新创业精神和能力的高素质技能型人才。关键词：创新创业；指标体系；双创教育中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：2095-7637（2023）02-0100-06全国职业教育大会提出要深化产教融合、校企合作，推动现代职业教育高质量发展。国务院办公厅印发的 关于进一步支持大学生创新创业的指导意见 明确将创新创业教育贯穿人才培养全过程，着力提升高素质技术技能人才培养质量。目前，全国高职院校正顺应时代潮流大力推进创新创业教育。但由于我国创新创业教育起步较晚、经验不足、体系不够完善，与国外创业教育的发展尚存较大差距。因此，借鉴美国创业教育评价标准，建立创新创业教育评价指标体系，有助于高职院校了解自身创新创业教育的真实水平，有针对性地调整和改进，从而提升创新创业教育水平。一、中美创新创业教育评价标准对比和启示（一）创新创业教育经合组织专家柯林 博尔认为，创业教育是指开发和提高学生创业基本素质和创业能力的教育，使学生具备从事创业实践活动所必需的知识、能力及心理品质。美国百森商学院认为，创业精神是一种思维、推理及行动方式，其核心是创造或识别机会，并具备抓住机会的能力。2010 年 5 月，我国教育部首次明确“创新创业教育”概念，认为创新创业教育是适应经济社会和国家发展战略需要，培养提升学生的社会责任感、创新精神、创业意识和创业能力，重点改革人才培养模式和课程体系。创新创业是对传统创业理念的继承和发展，根本区别在于创业活动中是否有创新因素。近年来，我国高校的创新创业教育开始注重质的突破和创业能力全面提升。创新创业教育包含教学、平台搭建等一系列教育工作1。截至 2022 年，我国各高校创新创业开设了超过 4 万门专门课程、2 万余门线上慕课，拥有 4 万余名专职教师、近 15 万名兼职导师。教基金项目：本文系福建省教育厅中青年教师教育研究项目“福建高职院校创新创业教育评价指标体系构建基于美国创业教育评价标准”（项目编号：JAT191206）的结题成果。收稿日期：2023-01-11作者简介：谢霓（1983），女，福建龙岩人，福建船政交通职业学院教师，讲师，主要研究新媒体营销、创新创业。基于美国创业教育评价标准【教育研究】第 36 卷第 2 期山 西 青 年 职 业 学 院 学 报Vol.36No.22023 年 6 月Journal of Shanxi Youth Vocational CollegeJun.，2023100育部编写了超 5 千种专门教材，推出了 170 门国家级一流双创课程。全国优秀创新创业导师人员资源库已达 3 万位以上。2007 年以来，有 1 400 多所大学、超过180 万大学生参与了创新创业“国创计划”，累计有超过 35 万个国家级项目获得近 70 亿元的资助。这些数据表明，我国创新创业教育呈现出快速发展态势，不断提升着创新创业教育质量和水平，为学生提供了更加优质的创新创业教育资源和服务。（二）创新创业教育评价教育质量评价是指采用科学方法对教育过程及结果进行分析和评价。创新创业教育评价就是对创新创业教育过程以及其产生结果的评判。从一定意义上说，创新创业教育评价既代表对创新创业教育发展轨迹的具体要求，也代表人们期望的创新创业教育发展的理想程度。当前典型的评价标准有以下四种。1.“创业教育全美实践标准”（National Standards ofPractice for Entrepreneurship Education）2004 年，美国创业教育联盟发布了 创业教育全美实践标准，作为指导创业教育实施的基本框架和衡量创业教育进展的参考工具，为美国中小学校、高校以及成人社区学院在内的各级学校创业教育工作者提供了详细的指导。该标准从创业教育实施者角度出发，提出具体准则和实施办法，规范培养目标设计、课程设置与教学、实践活动组织管理等过程，建立起创业教育评价框架。该标准将创业教育对象分为 5 个层次，并提出具体目标要求；依据创业实践活动过程的 5 个环节，围绕 15 个方面创业能力组建创业教育课程群；因地制宜，灵活应用“引导式教学、情境中教学、问题中教学、小组式教学、生活化教学”等 5 种教学方法1；建立创业教育教学评估机制，定期开展教学效果评估、学习效果评估项目；健全创业教育服务机制，提供校内外师资指导服务，以及培训项目、实践平台等支持服务；完善创业教育资源保障机制，整合课程资源、信息资源、人力资源等。2.“全美创业教育调查”（The National Survey ofEntrepreneurship Education）全美创业教育调查2每两年发布一次，旨在了解全国范围内的创业教育的发展情况、教学内容、课程及课程提供者、学生受益情况等，是美国历史最悠久、影响力最大的创业教育质量评估体系3。截至 2020 年，全美创业教育调查已经发布了 7 次。每次调查都有不同的问题和指标被纳入进来，以反映不同时间阶段创业教育领域的变化。该调查通过收集由美国两年制、四年制学院和大学提供的创业教育计划相关信息，衡量创业教育领域的最佳实践和趋势，重点关注开展创业教育的高等教育机构的背景信息，创业教育方法、内容和材料，行业技术发展趋势，外部资源与伙伴关系，创业教育对学生的积极影响等 5 方面的数据，并分解为 19 个二级指标。3.“深化创新创业教育改革示范校”评价我国是由教育行政主管部门领导和监督高校开展创业教育、组织设立创业教育基地、授予创业教育荣誉称号、开展全国性教育质量评价、指引高校创新创业教育方向和内容4。截至 2022 年，全国有 32 所高校入选国家双创示范基地，200 多所高校成为深化创新创业教育改革示范高校。教育部“深化创新创业教育改革示范校”评价包括 4 个一级指标：组织保障、教育过程、教育成效及特色示范；22 个二级指标：发展规划、工作机制、制度建设、资金保障等。4.三个创新创业教育评价体系综合述评（1）指标设计。创业教育全美实践标准的指标体系的科学性、权威性得到了广泛的认同。该指标从教育者个人实操的微观层面入手，具有较强的指导性，但缺少量化指标，多是定性描述和判断，难以应用于高职院校或一定区域范围内的创新创业教育评价。全美创业教育调查由第三方研究机构开展，主要采取问卷调查的方式，从高等教育角度考察课程设置、主题安排等各方面的满意度，其三级指标设计考察内容更有针对性。深化创新创业教育改革示范校评价覆盖面是三类指标中最为宽广的，并且增加了组织领导、协调机制、获奖情况等特色指标，全方位考察直接、间接对创新创业教育产生影响的因素。（2）评价范围。创业教育全美实践标准秉持终身教育理念，评价范围最为广泛，但缺乏实证支撑。全美创业教育调查范围涵盖整个美国的创业教育机构和学生，包括高中、大学和其他教育机构的学生和教师。但由于其属于市场化评价，调查持续性受限。深化创新创业教育改革示范校评价主要是用于考察试点高校创新创业教育水平，其指标更具中国特色，覆盖了一些国家对创新创业教育发展的关注热点。同时，因试点高校遍布全国，其关注的是可比性、普适性，相对而言缺乏对某个领域或方向的深度评价。（3）数据获取。深化创新创业教育改革示范校评价由教育部组织开展，行政力度大、高校意愿强、数据收集全。全美创业教育调查属于第三方评价，数据主要来源于公开的数据信息以及针对自愿参与学校的问卷访101谈等，对案例的理解差异以及人本身具有的主观性等个体差异会影响数据可靠性。（4）指标计算。深化创新创业教育改革示范校评价在计算时考虑了指标的权重差异，更为科学合理。但是，指标的权重分配缺少依据，具有一定的随意性。全美创业教育调查是一项研究计划，只对调查结论进行论述，不涉及权重分配。综上所述，目前没有完全成熟的适用于高职院校的创新创业教育评价指标体系。创业教育全美实践标准主要从教育者（教师个人）角度，针对终身教育提出的，评估标准较为原则性；全美创业教育调查是第三方开展的，因信息、数据有限，指标范围相对较窄；我国“深化创新创业教育改革示范校”评价更多是出于行政工作考虑，也没有区分地域和学校类别，针对性不强。（三）对高职院校创新创业教育评价体系构建的启示我国高职院校创新创业教育评价应重点关注下列几个问题。1.对标国际，建立具有中国特色，符合中国国情的创新创业教育评价指标体系美国创业教育评价体系存在过于注重个性化指标和第三方评价等局限性，未能体现国家培养创新创业人才的目标。因此，在建立我国高职院校创新创业教育评价指标体系时，应以全国职业教育大会要求为指引，加强“中国特色”技术技能人才培养。2.明确评价范围，结合评价主体特点设计指标评价范围界定了评价的层次。针对不同范围，指标体系设计的重点也会有很大的差异，参考、结合的国家政策要求也不同。设计指标时，必须事先厘清评价主体的特点、业务流程、关注的方面等，以此为基础设计出有针对性、可操作性强的指标体系。3.落实数据的可获取性和可靠性原始评价数据是打分的基础，数据的可靠性、公平客观性直接影响评价结果。设计指标时必须考虑数据来源，应当结合评价对象、评价内容明确通过何种方式获取数据。在获取数据时不可过度依赖问卷访谈这类受个体差异性影响较大的方式，应当尽可能地获取客观、权威的数据。对于数据获取有困难或者不可靠的指标应当考虑设计替代或者舍弃该指标。4.区分指标重要性，设置合理的指标分值权重影响创新创业教育的因素很多，但是不同因素的影响权重却是截然不同的。客观的评价离不开对各类影响因素重要性的分析和考量。在设计指标体系时可以从指标重要性的角度出发，设置合理的指标并分配合理的权重。二、高职院校创新创业教育评价体系（一）基本原则从高职院校角度而言，开展创新创业教育评价的目的，就是为了查找薄弱环节、优化资源配置、提升教育水平、提高学生综合素质。从学生角度而言，开展创新创业教育评价是为了衡量学校教学水平，更好地为学生提供服务与支持。基于以上考虑，结合前述三类创新创业教育评价体系的对比分析，本研究认为，设计高职院校创新创业教育评价体系时应遵循以下原则：1.可比性指标选择应该具有一定的国际可比性、横向与纵向可比性。对标美国创业教育评价标准，参考借鉴其评价体系和评价方式，确保评价结果不仅可以评价当地高职院校创新创业教育水平，还可以体现评价范围内不同对象之间的差异。2.科学性指标设计应当科学合理、客观公正。指标选取应该基于相关数据或资料支撑，不能设计对评价得分有利的指标。3.适用性指标设计应该立足国情和高职院校特色，参考教育部“深化创新创业改革示范高校”评价指标体系，转化“创业教育全美实践标准”重点内容和指标，借鉴吸收“全美创业教育调查”市场化评价指标。4.问题导向性指标设计应当基于对评价对象和评价主体的调研，以教学实践中存在的困难和问题为切入点，体现指标体系的适用性、实用性，实现评价结果反映问题、为解决问题提供方向的作用。5.可操作性可操作性包括指标易操作和数据易取得两方面。指标应当是可量化、易操作的。数据应具备可获得和可靠性。客观数据应当源于日常工作台账，满足高职院校开展评价的需要。（二）设计理念根据前述基本原则，本研究在设计高职院校创新创业教育评价体系时，重点考量以下因素。1.确保指标的覆盖性一是要将国务院办公厅关于进一步支持大学生创新创业的指导意见（国办发 2021 35 号）中有关要102求，转化为相应的指标；二是与教育部开展的“深化创新创业教育示范”评价有效衔接；三是积极借鉴吸收“创业教育全美实践标准”“全美创业教育调查”指标体系，将其中与高职院校关联性较强的指标纳入评价体系。2.体现高职院校特性前述三类评价体系是对创新创业教育的整体评价。高职院校创新创业教育评价属于前述整体评价的组成部分并具有高职、地域特点。高职院校创新创业教育评价体系既要满足前述评价体系在高职院校进行评价的需要，也要聚焦高职院校学生创新创业痛点难点，从高职院校职能定位出发，设定具有高职教育特点的评价指标。3.实现域内可比性教育评价发挥作用的关键在于其具有可比性。在适用同一评价指标的基础上，对不同的评价对象进行排名比较，才能充分发现问题、取长补短、促进改善。目前，实现创新创业教育的国际可比具有一定难度，因为还没有相关国际组织或者研究机构在国际范围内对各个国家的创新创业教育进行评价，“对标国际”缺乏数据和资料。因此，本研究报告在设计创新创业教育时，主要考虑实现域内可比性。本研究在设计指标体系时，充分考虑了我国创新创业教育相关标准和通行规则，保证其在全国范围内具有一定的通用性。4.保证实际可操性创新创业教育评价必须具有足够的实际可操作性才能切实发挥作用。因此，在设计创新创业教育评价体系时，从以下几个方面保证可操作性：一是在保证指标体系全面覆盖创新创业教育各工作内容的基础上，选取具有代表性、便于评价实践操作的内容作为指标的得分标准；二是在指标评价的数据上，尽量考虑来源于创新创业教育的现有台账数据等，尽量减少对问卷调查、访谈等手段的依赖，在保证评价数据客观性同时避免给各级教育管理机构和教师造成过多负担。（三）指标构成表 1高职院校创新创业教育评价指标体系一级指标二级指标三级指标评价指标描述课程建设（15 分）创业特质双创专门课程覆盖率包括创业者对发现、理念开发、资源、实现、收获等 5 个创业过程的理解，如社会创业、商业模式、精准创业等课程，以及创业者区别于普通员工或者管理人员身上独特的品质、行为和经历。课程数选课人数选课比例创业知识双创必修课程覆盖率是成为成功创业者的先决条件和必修课程，包括商务基础、人际沟通、数字技能、经济学知识、财务素养、职业发展等 6 种个人能力。课程数商业技能专创融合特色示范课程覆盖率是指创业者在商业活动过程中需要掌握的管理技能，鼓励将创业课程与基本的核心学术内容标准相结合。包括财务、人力资源、信息、营销、运营、风险、策略等 7 个企业管理方面5。课程数选课人数选课比例教师素养（15 分）专职教师人数指专职从事创新创业教育工作或以创新创业教育为主要研究方向的校内教师。课时指导人次兼职导师人数邀请知名企业家担任创业团队导师，探索实施驻校企业家制度，组织创业导师深入校园，开展政策解读、经验分享、实践指导等。课时指导人次资质经验培训班次为教师提供支持、资源和鼓励，以优化教学绩效。培训人数创业人数到企业挂职锻炼人数为企业咨询诊断项目数103一级指标二级指标三级指标评价指标描述教学方式（25 分）引导式教学小班化率教师应当转变角色，不再是简单的知识提供者，而是学习的促进者，应在课堂上组织学生聚焦各自需求开展学习，以强化知识基础、提升个人能力。非标准答案考试率引导式教学率体验式学习课时创新创业教育非常重视为学生创造个性化体验式学习机会，如参与企业实习、商业计划竞赛、专家咨询等，并给予必要的培训，确保学生能够在参与过程中获得深刻的、实质性的体验2。参与人次问卷调查满意度问题式学习课时创新创业者应善于解决问题，应为学生提供各种解决问题式学习活动，让学生通过寻找解决简单或复杂问题的替代方案，来解决工作或市场中的实际问题。解决方案合格率问卷调查满意度自我指导学习课时尽可能向学生提供自我指导的探究式学习机会，包括：计划，创建和运营企业、实地考察、谈判练习和小组问题解决等。从项目确定、项目提交、项目实施到评价反思和项目展示，所有一切都应由学生自主探究完成。项目完成率问卷调查满意度方法多样性方法数量使用更高层次的多样化学习策略鼓励学生创新创业精神，包括书籍、课程、研讨会、研究、小组学习、角色扮演、客座演讲者、导师、顾问、榜样、实地考察、基于计算机的培训等。问卷调查满意度新技术应用自主建设在线课程数熟练掌握应用社交媒体、网络直播等新一代信息技术，善于利用在线资源。选课人数社交媒体课时发起直播次数实践实训（25 分）创业项目创业项目数与合作机构共同组织设计创业项目，争取将所有相关人士纳入项目指导团队，要求学生提出符合赞助方价值观的愿景、使命和目标，并在此指导下制定创业计划。制定完成的创业计划应能够展现创新创业思维和社会价值，须包含风险研判，并获得外部合作伙伴的认可。参与学生数计划通过率项目成功率实践平台实践平台数校内外实践平台能够让学生感受到创业的经济力量，应用到所学的知识技能，体验到未来可能从事的职业，并在商业或工作环境下深刻认识到企业的社会责任。校内实践平台含大学生创业园、创业孵化园、创客空间、科技园、校企联合实验室、创新创业活动中心等，可面向在校大学生免费开放，提供基本孵化支持。校外实践平台指结合学校特色专业，与行业企业、科研院所等共建的实践平台，含创业实训或创业实习基地、创业孵化基地、双创实践教学基地等。服务人次参与企业数长期合作企业数创新创业社团数竞赛训练入选项目数深入实施国家、省、市级训练计划，积极参与各级各类创新创业大赛，如国创计划、“互联网+”大学生创新创业大赛、“挑战杯”中国大学生创业计划竞赛等。参与学生数承办活动数奖项数教育成效（20 分）预算绩效预算额度我国高职院校经费主要来自内部安排，是开展创新创业教育的必备条件和衡量指标，同时也积极争取外部来源的资金。预算占比预算使用率外部资金教育效果双创教育覆盖学生比例开展创新创业教育的目的应该是让尽可能多的学生参与，提升学生创业精神和创新能力。在校生参与双创实践比例社会效益落地项目数通过创新创业教育促进当地经济发展，推动社会创新进步。创业人数（创业率）带动就业人次（就业率）104参考文献1 常思亮，黄瑶.创业教育实践标准:美国创业教育的实施指南 J.现代大学教育，2017（5）：49-55.2 梁会青，孙焕焕.以评估促发展从全美创业教育调查看美国高校创业教育 J.世界教育信息，2018，31（15）：34-43.3 刘海滨.高校创业教育质量管理体系的国际比较研究 J.比较教育研究，2020，42（5）：53-62.4 徐兰香.基于层次分析法的高效创业教育评价体系构建 J.淮南师范学院学报，2021，125（1）：60-67.5 罗尧，马立红.美国创业教育评价指标体系及特征分析 J.继续教育，2018，32（2）：77-80.Construction of the Evaluation Index System of Innovation and Entrepreneurship Education:Based on theAmerican Entrepreneurship Education Evaluation StandardXIE Ni（Fujian Chuanzheng Communications College，Fujian 350001,China）Innovation and entrepreneurship education is a crucial step toward completely implementing the spirit of theNational Vocational Education Conference and improving the quality of vocational education.This study draws upon theevaluation concept and index design of the“National Practice Standards for Entrepreneurship Education”and“NationalEntrepreneurship Education Survey”in the United States,while also incorporating the Ministry of Education s“DeepeningInnovation and Entrepreneurship Education Reform Demonstration School”evaluation criteria.By focusing on five keyareas,including practical training and educational effectiveness,this study proposes 18 secondary indicators and 61 tertiaryindicators,ultimately establishing an evaluation index system for innovation and entrepreneurship education in Fujiancharacteristic higher vocational colleges.The aim of the system is to promote the development of innovative andentrepreneurial education in higher vocational colleges and to cultivate more high-quality and skilled people withinnovative and entrepreneurial spirit and flair.innovation and entrepreneurship;indicators;entrepreneurship and innovation education（责任编辑：邓彤）（四）权重确定与指标计算方法本研究设计了高职院校创新创业教育评价体系，其中课程建设、教师素养、教学方式、实践实训以及教育成效等 5 个方面作为一级指标，并基于平均分配原则进行赋权处理。在这些一级指标中，教学方式与实践实训受到更高的重视，因此其相应的权重较高。一级指标共占总分 100 分，其中课程建设 15 分、教师素养 15分、教学方式 25 分、实践实训 25 分、教育成效 20 分。而二级、三级指标权重，各高职院校可根据其对本校创新创业教育影响程度，结合自身需求和资源进行合理细化调整。评价分数的取值范围为0，100。考核对象的得分为 5 项一级指标的得分之和，各项一级指标得分为下设二级指标之和，各项二级指标得分为下设三级指标之和。各项三级指标分数通过绝对分值评分或采用“前沿距离法”进行标准化换算计算而来。最终通过对评估结果的分析，找出存在的问题并提出针对性的改进方案。这样的评价体系能够评估被评估对象在创新创业教育方面的表现，并以此为依据对其进行排名和比较，同时也能为高职院校提供指导和支持。三、研究结论与展望本研究参考了国务院办公厅关于进一步支持大学生创新创业的指导意见以及国内外权威机构的创新创业教育评价体系研究结果，提炼出创新创业教育的评估内容，形成了五个一级指标、18 个二级指标和61 个三级指标。通过对各指标对创新创业教育影响程度的分析和评估，确定了各项指标的权重，并基于数据可获得性确定了各项三级指标具体数据来源，构建出了中国特色的高职院校创新创业评价体系。该评价体系的建立是深入推进高职院校创新创业教育的关键节点。创新创业教育是发展需要，也是培育高素质人才的重要影响因素，因此建立符合高职教育实际的评价指标体系，有助于客观真实反映创新创业教育面貌，推动职业教育高质量发展。然而，创新创业教育是一项需要付诸长期努力的艰巨任务，需要不断精准施策，缩小与社会预期的差距。因此，基于本研究形成的高职院校创新创业评价体系，仍需不断探索、实践和完善，以充分发挥评价指标体系以评促建的功能。105