国有煤企招标采购流程规范化的建议.pdf

第 1 期2022 年 8 月铁法科技企业管理国有煤企招标采购流程规范化的建议招标管理中心王树林摘要在对国有煤企招标采购现状分析的基础上，提出了国有煤企采购应遵循的规定和采购过程中三个方面存在的不足，并针对专业人员培养、制度建设及电子化采购等方面提出了相应的建议。关键词采购 招标 完善制度 主体责任 电子化采购国有煤企作为国民经济的重要组成部分，在我国经济发展中具有非常重要的地位，对经济发展具有重要的作用。而招标采购是国有煤企生产过程的首要流程，是成本构成中的主要组成部分，是降本创效最直接、最有效的环节，所以国有煤企采购备受关注。1国有煤企招标采购应遵循规定我国公共采购领域现有 招标投标法 政府采购法 两部基础性法律。两法的立法初衷、适用范围、实施程序等都存在着不同程度的区别。首先，招标投标法 规定，在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。即不论项目的性质和资金来源如何，所有的招标投标活动都应当遵守 招标投标法 的规定。所以，无论国有煤企什么项目采购，只要采用招标方式，就应当遵守 招标投标法的规定。其次，政府采购法 规定，在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。而这里所指的政府采购有明确的解释，并不包含国有企业，所以 政府采购法 并不适用于国有企业采购。招标投标法 只对项目性质、资金来源及规模标准三者都达到一定标准才规定必须招标。国有煤企非依法必须招标的项目如何实施采购程序，现行法律法规没有对这部分项目做出明确的规定，国有企业实施采购的自由空间较大，理论上来说直接发包也不违法，但鉴于国企的管理模式和资金性质，可以借鉴相关规定实施采购，一种做法，选用招标方式采购，但需遵循 招标投标法 的一般性规定；另一种做法，参照或借鉴 非招标方式采购代理服务规范 国有企业采购操作规范 等规定制定符合本企业实际情况的非招标方式进行采购，做到采购有规可依有据可循。2国有煤企业采购的现状及存在的问题党的十八大以来，依法治国、从严治党成为国家改革和发展的主题，把国有企业特别是国有煤企依法合规经营也被提升到了新的高度。采购逐步走向规范化。但是，由于诸多原因导致国有煤企招标采购过程中仍存在着一些问题。2.1制度不健全、管理不规范国有煤企招标采购领域频发腐败案件，使得其成为巡视、巡察及审计的重点环节。相关归口管理部门和专业人员的缺失或专业水平的不足，加之管理制度的层层加码，管理办法与本集团或本单位采购实际情况不相匹配。部分基层单位照搬上级相关规定，不结合本企业招标采购实际情况，相关管理部门什么项目都要求采用招标甚至是公开招标的方式进行采购。对于哪些不适合招标而强行招标的项目，这种采购方式不仅浪费人力物力、降低采购效率，而且采购结果也很难达到预期效果。有些项目为了保证窑窑151第 1 期2022 年 8 月铁法科技供应链的稳定性，招标采购过程成了走过场，为了招标而招标。还有一些单位虽然也制定了采购管理制度，但是实施部门并未严格执行或相关制度规定不明确，操作性强，招标采购部门无从下手或是不同部门实施招标采购项目出现不同做法。2.2采购需求不准确、合理性不足部分国有煤企对采购需求提报重视程度不足，把关不够严格，没有结合生产经营实际情况，造成采购需求与项目匹配性不足。有的采购需求过于简单，缺少必要信息，无法识别采购项目完整内容和具体要求，让供应商无法准确响应；有的采购需求中甚至还存在明显的倾向性，如设定条件与项目实际需要不相适应，或需求指向特定供应商、特定产品等；有的采购需求一味“贪多求大”盲目编制，导致采购标的功能或性能不能得到充分发挥和利用，造成资金损失或资源浪费。2.3招标采购手段比较落后，电子采购程度低由于一些国有煤企习惯了传统采购方式，还在实施线下采购方式。一些虽然实施电子化采购，但电子化程度不高，没有实现真正意义上电子化采购，导致国有煤企整体采购手段较为落后，采购效率较低，招标采购人员工作强度较大，人为风险点较多。特别是对于疫情常态化下的国有煤企采购，线下采购的弊端更加明显。3国有煤企招标采购流程规范化的建议3.1加强招采队伍建设、强化采购人主体责任采购工作是一项专业性较强、程序性复杂的工作，要规范采购行为，首先，加强招采队伍建设，各单位要有专业部门或管理人员统一负责本单位采购工作。而且要通过专业学习和培训等方式相结合不断提高其业务素质，明确采购具体工作程序和风险点，知道干什么、怎么干，做到胸中有数。其次，要重视主体责任，明确主体责任，落实主体责任，明确相关部门权责，合理分工，尽量做到权责一致，避免问题交叉时推委扯皮，实现采购过程相互制约。不仅关注采购程序的规范性，更要关注采购结果是否符合采购人需求、是否达到了“物有所值”的目标。要从采购标的属性、技术特征、市场供应状况及供应商的特点等出发进行采购，全面提高招标采购实效性。3.2完善管理制度，规范采购过程国有煤企的招标采购规则制定部门或人员，一定要全面掌握相关法律法规，必须结合本企业或集团实际采购情况制定相关管理制度，不要随意扩大必须招标的范围，也不要一味追求招标采购尤其是公开招标，加强非招标方式在国企采购中的应用，更多的注重采购的公开性而不仅是公开招标率。因公开招标的结果具有不确定性，这与企业发展中供应链要求的稳定性常常发生冲突，公开招标方式的优点在于其公开性而不是竞争性。国有煤企的下属单位在对接上级单位的采购制度时，一定要仔细研究，对不合适的，在规定允许的范围内一定要制定差异化的说明或补充制定本单位的操作规程。3.3提高电子化建设程度，全面开展电子化采购电子化招标采购是采购的发展趋势，也是提高采购效率、降低采购成本的必然途径。国有煤企应建立企业自有电子化交易系统平台。实现招标采购全过程电子化，并把企业管理理念融于到系统中，对招标采购重点环节进行严格把控，充分发挥信息化在招标采购、过程监督和辅助决策等过程中的作用，提高决策的科学性和合理性。4结语现阶段部分国有煤企采购管理中还存在一些问题，随着巡视、巡察、审计力度的不断加强以及问题的不断整改，国有煤企招标采购一定会越来越规范。随着积极探索符合企业发展合规高效的采购模式，全面开展电子化采购，规范招标采购流程，提高采购效率，助力企业规范经营高质量发展。作者简介：王树林（1979-），男，工程师。2004 年毕业于沈阳工业大学工程管理专业,现任招标管理中心工程服务招标部主任。联系电话：[phone]。窑窑152