“双碳”背景下中国天然气发电战略思考及中国海油实践.pdf

第 卷第期 年 月中 国 海 上 油 气 作 者 简 介：孙 大 陆，男，高 级 经 济 师，年 毕 业 于 对 外 经 济 贸 易 大 学 工 商 管 理 专 业，主 要 从 事 油 气 及 新 能 源 产 业 规 划 计 划 及 投 资 管 理 研究。地 址：北 京 市 东 城 区 朝 阳 门 北 大 街 号（邮 编：）。：。文 章 编 号：?（）?：?引 用：孙 大 陆“双 碳”背 景 下 中 国 天 然 气 发 电 战 略 思 考 及 中 国 海 油 实 践中 国 海 上 油 气，（）：“”，（）：“双 碳”背 景 下 中 国 天 然 气 发 电 战 略 思 考 及 中 国 海 油 实 践孙 大 陆（中 国 海 洋 石 油 集 团 有 限 公 司北 京 ）摘要天 然 气 发 电 具 有 灵 活、高 效、低 碳 等 优 势，其 高 质 量 发 展 不 但 能 够 有 效 支 撑 新 型 电 力 系 统 的 构 建，而且 能 为 电 力 系 统 的 安 全 稳 定 提 供 调 峰 支 撑，推 动 能 源 低 碳 转 型。通 过 对“双 碳”目 标 下 中 国 天 然 气 发 电 产 业现 状 的 分 析，认 为 目 前 中 国 天 然 气 发 电 装 机 及 发 电 量 占 比 低 于 全 球 平 均 水 平，未 来 中 国 天 然 气 发 电 规 模 仍 有较 大 增 长 空 间；认 识 到 中 国 天 然 气 发 电 可 持 续 发 展 所 面 临方 面 主 要 问 题，即 国 家 鼓 励 天 然 气 发 电 的 发 展 政策 不 清 晰，天 然 气 发 电 成 本 竞 争 力 较 弱 及 辅 助 服 务 价 值 未 体 现，而 高 价 格 进 口 燃 气 轮 机 也 影 响 了 天 然 气 发 电的 经 济 效 益。提 出 了 国 家、行 业、企 业 层 面 的 产 业 发 展 建 议：从 国 家 层 面 加 强 顶 层 设 计 充 分 发 挥 天 然 气 发电 多 元 化 价 值 及 优 化 能 源 企 业 碳 排 放 强 度 考 核 指 标，从 行 业 层 面 完 善 天 然 气 发 电 辅 助 服 务 调 节 电 源 的 成本 补 偿 机 制，在 企 业 层 面 因 地 制 宜 制 定 天 然 气 发 电 规 划 部 署 并 推 动 气、电、新 能 源 产 业 链 的 协 同 融 合 发展，集 各 方 力 量 协 力 加 快 国 产 化 燃 机 市 场 化 进 程。深 入 阐 述 了 中 国 海 油 在 天 然 气 发 电 实 践 中 所 积 累 的 经验：中 国 海 油 在 对 天 然 气 发 电 给 予 清 晰、明 确 定 位 的 基 础 上，发 挥 各 区 域 优 势 持 续 扩 大 天 然 气 发 电 业 务 规模，创 新 性 地 建 立 实 施“气 电 联 动”机 制 保 障 天 然 气 发 电 的 经 营 效 益，并 深 入 探 索 天 然 气 发 电 与 新 能 源 融 合发 展 的 道 路，积 极 参 与 全 国 电 力 市 场 及 碳 市 场 交 易，实 现 了 中 国 海 油 自 有 电 力 产 供 销 体 系、绿 电 和 碳 减 排 体系 的 良 性 循 环。关 键 词双 碳；新 型 电 力 系 统；天 然 气 发 电；低 碳 转 型；中 国 海 油；产 业 链；气 电 联 动中 图 分 类 号：；文 献 标 识 码：犛 狋狉 犪 狋犲 犵犻犮 狋 犺 犻 狀 犽 犻 狀 犵 狅 犳 狀 犪 狋 狌 狉 犪犾 犵 犪 狊 狆 狅 狑 犲 狉 犵 犲 狀 犲 狉 犪 狋犻狅 狀 犱 犲 狏 犲犾狅 狆 犿 犲 狀 狋 狌 狀 犱 犲 狉 狋 犺 犲犫 犪 犮 犽 犵 狉 狅 狌 狀 犱 狅 犳“犱 狅 狌 犫 犾犲 犮 犪 狉 犫 狅 狀”狅 犳 犆 犺 犻 狀 犪 犪 狀 犱 狋 犺 犲 狆 狉 犪 犮狋犻犮 犲 狅 犳 犆 犖 犗 犗 犆 （犆 犺 犻 狀 犪 犖 犪 狋犻 狅 狀 犪 犾 犗 犳 犳 狊 犺 狅 狉 犲 犗 犻犾 犆 狅 狉 狆 狅 狉 犪 狋犻 狅 狀，犅 犲犻 犼犻 狀 犵 ，犆 犺 犻 狀 犪）犃 犫 狊狋狉 犪 犮狋：，“”，第 卷第期孙 大 陆：“双 碳”背 景 下 中 国 天 然 气 发 电 战 略 思 考 及 中 国 海 油 实 践 ，：；，：，“”，犓 犲 狔 狑 狅 狉 犱 狊：；中 国“双 碳”目 标 及 碳 中 和 框 架 路 线的 实 现，对 目 前 国 内 电 力 系 统 的 发 展 提 出 了 较 高 的 要 求。根据 中 国 电 力 企 业 联 合 会 相 关 研 究，预 计 到 年，“碳 中 和”目 标 实 现 时 中 国 终 端 能 源 消 费 电 气 化 率 比重 将 不 低 于 ，因 此 建 立 结 构 合 理、电 源 多 元化 的 新 型 电 力 系 统，有 效 实 现 碳 排 放 总 量 下 降，是 中国 电 力 领 域 未 来 发 展 的 重 要 任 务。在 清 洁 低 碳 的 基础 上，通 过 柔 性 灵 活 的 电 网 系 统 确 保 能 源 电 力 安 全是 新 型 电 力 系 统 建 设 的 基 本 前 提。从 发 达 国 家 发展 经 验 来 看，天 然 气 发 电 具 有 灵 活、高 效、清 洁、低 碳等 优 势，是 新 型 电 力 系 统 构 建 过 程 中 的 重 要 支 撑 电源，既 可 降 低 电 力 行 业 整 体 碳 排 放 强 度，也 能 为 电 力系 统 安 全 稳 定 提 供 调 峰 支 撑 。本 文 在 介 绍 中 国 天 然 气 发 电 产 业 现 状 的 基 础上，分 析 中 国 当 前 天 然 气 发 电 行 业 面 临 的 主 要 问题，并 结 合 中 国 海 油 在 天 然 气 发 电 板 块 发 展 过 程中 积 累 的 实 践 经 验，对 中 国 天 然 气 发 电 产 业 发 展策 略 提 出 相 关 建 议。本 文 研 究 成 果 可 为 新 型 电 力系 统 建 设 背 景 下 天 然 气 发 电 产 业 发 展 战 略 提 供 一定 思 路。“双 碳”目 标 下 中 国 天 然 气 发 电 产 业现 状 天 然 气 发 电 装 机 及 发 电 量 占 比 低 于 全 球 平 均水 平在 全 球 范 围 内，天 然 气 发 电 是 仅 次 于 燃 煤 发 电 的第 二 大 电 源，也 是 欧 美 发 达 国 家 节 能 减 碳 的 重 要 手 段，在 当 前 全 球 能 源 转 型 中 发 挥 关 键 作 用。中 国 天 然 气发 电 经 过 多 年 发 展，已 在 发 电 行 业 中 占 有 一 席 之 地，年，中 国 天 然 气 发 电 装 机 容 量 由 万 增 长 到 万，发 电 量 由 亿 增 长到 亿。但 是，天 然 气 发 电 在 总 发 电 量中 所 占 比 重 仍 较 小，根 据世 界 能 源 统 计 年 鉴相关 数 据，截 至 年 底，中 国 天 然 气 发 电 占 全 部 电力 生 产 的 比 例 仅 为 ，远 低 于 美 国 的 、日本 的 和 全 球 平 均 水 平 的 （图）。从 终 端 消 费 结 构 来 看，发 电 在 天 然 气 终 端 消 费占 比 相 比 世 界 平 均 水 平 同 样 偏 低。截 至 年，中国 发 电 用 气 在 天 然 气 消 费 终 端 比 例 不 到 ，美国 能 源 信 息 署 信 息 显 示，年 发 电 用 气 在 美 国 天 中 国 海 上 油 气 年 月图 年 全 球 电 力 供 应 结 构 对 比犉 犻犵 犆 狅 犿 狆 犪 狉犻狊 狅 狀 狅犳 犵犾狅 犫 犪犾 狆 狅 狑 犲狉 狊 狌 狆 狆犾狔 狊狋狉 狌 犮狋狌 狉犲 犻狀 然 气 消 费 终 端 比 例 为 ，欧 盟 数 据 显 示 年发 电 用 气 在 欧 盟 天 然 气 消 费 终 端 比 例 为 超 过 。中 国 天 然 气 燃 料 成 本 相 对 偏 高，如 果 国 产 气 产量 没 有 突 破 性 增 长，天 然 气 发 电 难 以 作 为 国 内 电 力生 产 的 主 要 支 撑。结 合 发 达 国 家 经 验 来 看，天 然 气发 电 一 方 面 是 天 然 气 产 业 链 上 重 要 的 消 费 终 端，另一 方 面 也 是 新 型 电 力 系 统 下 的 重 要 调 峰 电 源，因 此，以 合 理 的 规 模 高 质 量 发 展 天 然 气 发 电，是 顺 利 实 现中 国 能 源 转 型 的 必 要 措 施。天 然 气 发 电 是 新 型 电 力 系 统 的 重 要 灵 活 性调 节 电 源自 年月 中 央 财 经 委 员 会 第 九 次 会 议 上首 次 提 出“构 建 以 新 能 源 为 主 体 的 新 型 电 力 系 统”以 来，风 电、光 伏 等 新 能 源 规 模 化 发 展 已 成 为 全社 会 共 识，但 由 于 可 再 生 能 源 的 波 动 性、间 歇 性 及 不可 预 测 性，使 得 电 力 系 统 安 全 稳 定 运 行 面 临 新 挑 战，系 统 对 灵 活 性 电 源 和 保 障 性 电 源 的 需 求 越 来 越 高。根 据 国 际 能 源 署 年 发 布 的驾 驭 波 动 性 可 再 生能 源研 究 报 告 和 华 北 电 力 大 学 相 关 研 究 成 果，电 源灵 活 性 不 止 体 现 在 负 荷 的 上 下 调 节 能 力，爬 坡 速 率和 启 停 时 间 也 是 反 映 调 节 能 力 的 重 要 指 标，电 力 系 统对 风、光 等 可 再 生 电 源 的 接 纳 能 力 即 取 决 于 所 匹 配 的灵 活 性 电 源 规 模。单 凭常 规 机 组 灵 活 性 改 造 难 以支 撑 大 规 模 新 能 源 电 源 接 入，额 外 配 置 灵 活 性 电 源 对电 力 系 统 稳 定 运 行 非 常 重 要 。年，国 家 发改 委 和 能 源 局 则 发 文 明 确，鼓 励 发 电 企 业 按 比 例 自 建 调 峰 能 力 增 加 新 能 源 并 网 规 模，首次 给 出 了 电 力 市 场 调 峰 资 源 建 设 的 定 量 指 标。国 家 能 源 局 年 发 布 的新 型 电 力 系 统 蓝 皮书显 示，截 至 年 底，包 括 天 然 气 发 电 的 中 国 调节 性 电 源 总 装 机 约 亿，占 全 国 各 类 电 源 总装 机 规 模 亿 的 ，电 网 调 节 能 力 相较 美 国（）、西 班 牙（）、德 国（）等 国 家 仍有 差 距，完 成“十 四 五”现 代 能 源 体 系 规 划 提 出 的“灵 活 性 电 源 占 比 达 到 左 右”的 目 标 仍 有 不小 压 力。未 来 中 国 新 能 源 装 机 规 模 将 持 续 稳 步 提升，到 年 中 国 风 电、太 阳 能 发 电 总 装 机 容 量 将达 到 亿 以 上，到 年 中 国 新 能 源 装 机占 比 将 超 过 ，到 年 前 新 能 源 发 电 量 占 比将 超 过 ，建 设 规 模 匹 配、能 快 速 调 节 的 灵 活性 电 源 将 是 新 型 电 力 系 统 建 设 的 关 键 任 务。天 然 气 发 电、煤 机 灵 活 性 改 造、抽 水 蓄 能、电 化学 储 能 等 是 当 前 灵 活 性 电 源 的 主 要 选 择，根 据 国 家发 改 委 价 格 成 本 调 查 中 心 关 于 新 型 电 力 系 统 的 研 究结 论，将种 中 国 常 见 的 灵 活 性 电 源 相 关 特 性 进 行对 比（表）：煤 电 是 电 力 系 统 的“压 舱 石”，但 深度 调 峰 会 大 大 降 低 运 行 安 全 性、环 保 性 和 经 济 性，灵活 性 改 造 还 将 放 大 其 污 染 物 排 放 和 碳 排 放 方 面 的 先天 不 足；抽 水 蓄 能 的 技 术 成 熟，具 有 大 规 模 开 发 条件，但 受 站 址 资 源、建 设 周 期 等 因 素 制 约，中 短 期 难以 满 足 灵 活 性 需 求；电 化 学 储 能 具 有 良 好 的 发 展前 景，但 现 阶 段 仍 面 临 安 全 性、经 济 性 等 现 实 挑 战，优 势 是 为 系 统 提 供 短 时 快 速 调 节 能 力，但 无 法 满 足长 周 期 电 力 调 节 需 求；天 然 气 发 电 技 术 成 熟、建 设表 中 国 常 见 灵 活 性 电 源 相 关 特 性 对 比 犜 犪 犫 犾犲 犆 狅 犿 狆 犪 狉犻狊 狅 狀 狅 犳 犳犾犲 狓犻 犫 犾犲 狆 狅 狑 犲 狉 狉 犲犾犪 狋犲 犱 犮 犺 犪 狉 犪 犮狋犲 狉犻狊狋犻犮狊 狅 犳 犆 犺 犻 狀 犪 类 型调 峰 深 度响 应 速 度级 别调 节 时 间尺 度投 资 成 本（元 ）碳 排 放 量（）煤 电 灵 活 性 改 造 分 钟 级 日 内、长 周 期改 造 新 建 抽 水 蓄 能 分 钟 级 日 内、多 日 电 化 学 储 能 毫 秒 级 分 钟 级、日 内 天 然 气 发 电 秒 级 日 内、长 周 期 第 卷第期孙 大 陆：“双 碳”背 景 下 中 国 天 然 气 发 电 战 略 思 考 及 中 国 海 油 实 践 年 限 短，可 同 时 满 足 长 短 时 调 峰 需 求，相 比 抽 水 蓄 能不 受 区 位 限 制，相 比 燃 煤 发 电 更 加 灵 活、低 碳，是 可再 生 能 源 友 好 的“伙 伴 能 源”，将 是 中 国 满 足 新 型 电力 系 统 灵 活 性 调 节 需 求 的 重 要 选 择。因 此 在 中 国 逐步 实 现 碳 中 和 目 标 过 程 中，特 别 是 在 年 前 的 控碳、减 碳 阶 段，天 然 气 发 电 将 有 可 预 期 的 发 展 空 间。未 来 中 国 天 然 气 发 电 规 模 仍 有 较 大 增 长 空 间在 能 源 转 型 大 趋 势 下，经 济 发 达 且 具 有 气 源 保障 优 势 的 省 份，都 已 将 发 展 天 然 气 发 电 作 为 统 筹 低碳 转 型 与 能 源 安 全 的 重 要 举 措，对 于 其 在 新 型 电 力系 统 中 作 为 灵 活 性 电 源 的 调 节 性、补 位 性 定 位 也 越 加清 晰。根 据 主 要 省 份“十 四 五”能 源 规 划 及 相 关 文 件，到 年 全 国 天 然 气 发 电 装 机 规 模 将 由 年 底的 万 增 长 至 超 过 亿 ，但 各 省 份根 据 资 源 禀 赋 不 同 呈 现 较 大 差 异，其 中 广 东 省 规 划 新增 装 机 规 模 达 万，江 苏 省 和 浙 江 省 则 分 别提 出 了 新 增 气 电 万、万 的 规 划 目 标，而河 北、福 建 等 省 份 则 无 新 增 装 机 规 模 规 划 目 标。虽 然 在 俄 乌 冲 突 导 致 发 生 能 源 危 机 后，各 省 对气 电 规 划 有 所 调 整，但 随 着 天 然 气 供 需 形 势 的 缓 和和 气 价 的 回 落，气 电 仍 然 会 受 到 重 视。在“十 五 五”期 间，结 合 地 区 经 济 发 展 预 期 和“双 碳”实 现 路 径 认为，东 部 沿 海 地 区 因 环 保 的 压 力，原 则 上 将 不 再 新 建以 发 电 为 目 的 煤 电 项 目，可 进 一 步 为 天 然 气 发 电 创造 一 定 发 展 空 间，尤 其 是 天 然 气 热 电 联 产 与 园 区 分布 式 项 目 具 备 发 展 潜 力；西 南、西 北 和 东 北 地 区 拥 有丰 富 的 天 然 气 和 进 口 管 道 气 资 源，天 然 气 发 电 将 作为 调 峰 电 源 配 合 当 地 水 电、新 能 源 大 规 模 发 展。中国 电 力 企 业 联 合 会 在能 源 转 型 中 的 电 力 燃 料 供 需格 局 研 究中，结 合“十 五 五”国 内 能 源 供 应 形 势及 电 力 系 统 调 峰 需 求 分 析 认 为，到 年 天 然 气 发电 规 模 有 望 达 到 亿，天 然 气 发 电 在 中 国 气源 丰 富、经 济 发 达 地 区 仍 有 较 大 发 展 空 间。年 以 后，根 据 天 然 气 碳 中 和 框 架 路 线，中国 将 进 入“减 碳”阶 段，直 至 年 实 现 碳 中 和 目标。国 家 发 改 委 能 源 研 究 所、中 国 石 油 经 济 技 术 研究 院、中 国 海 油 能 源 经 济 研 究 院 等 国 内 研 究 机 构 对 年 后 天 然 气 发 电 装 机 规 模 增 长 前 景 进 行 了 预测，。综 合 认 为，到 年 前 后，随 着 煤 电 机组 逐 步 退 役，西 北 可 再 生 能 源 大 基 地 的 推 进 及 分 布式 能 源 的 发 展，天 然 气 发 电 装 机 规 模 将 在 新 型 电 力系 统 建 设 中“稳 中 有 升”。到 年 中 国 天 然 气 发电 的 装 机 规 模 将 达 到亿 左 右，占 全 国 电 力 总装 机 的 ，在 电 力 系 统 中 发 挥 重 要 支 撑 作 用。中 国 天 然 气 发 电 可 持 续 发 展 面 临 的主 要 问 题 国 家 鼓 励 发 展 政 策 不 清 晰“十 四 五”以 来，国 家 发 布 了 一 系 列“双 碳”和“”能 源 政 策 体 系 文 件，其 中 对 天 然 气 发 电 产 业 的 表述 并 不 多，战 略 定 位 和 发 展 预 期 也“不 温 不 火”，“因地 制 宜 发 展”是 目 前 政 策 文 件 对 天 然 气 发 电 的 主 要导 向。除 广 东、江 苏、上 海、浙 江 等 沿 海 发 达 省 市 外，各 地 区 对 天 然 气 发 电 在 电 价、市 场 化、补 贴 等 方 面 的政 策 问 题 仍 在 研 究 阶 段，天 然 气 发 电 的 调 峰、环 保 和低 碳 属 性 尚 未 完 全 发 挥。在 此 情 形 下，行 业、企 业、投 资 者 对 天 然 气 发 电 能 否 规 模 化 发 展 普 遍 存 在 担 心和 顾 虑。表“十 四 五”以 来 国 家 关 于 天 然 气 发 电 的 主 要 相 关 政 策 文 件犜 犪 犫 犾犲 犕 犪犻 狀 狀 犪 狋犻狅 狀 犪犾 狆 狅犾犻犮 狔 犱 狅 犮 狌 犿 犲 狀 狋狊 狅 狀 狀 犪 狋 狌 狉 犪犾 犵 犪 狊 狆 狅 狑 犲 狉 犵 犲 狀 犲 狉 犪 狋犻狅 狀 狊犻 狀 犮 犲 狋 犺 犲 狋 犺 犉 犻狏 犲 犢 犲 犪 狉 犘 犾犪 狀发 布 时 间政 策 文 件 名 称涉 及 天 然 气 发 电 的 相 关 政 策 年月完 整 准 确 全 面 贯 彻 新 发 展 理 念做 好 碳 达 峰 碳 中 和 工 作 的 意 见无 年 月 年 前 碳 达 峰 行 动 方 案大 力 推 动 天 然 气 与 多 种 能 源 融 合 发 展，因 地 制 宜 建 设 天 然 气 调 峰 电 站 年月关 于 完 善 能 源 绿 色 低 碳 转 型 体制 机 制 和 政 策 措 施 的 意 见因 地 制 宜 建 设 既 满 足 电 力 运 行 调 峰 需 要，又 对 天 然 气 消 费 季 节 差 具 有 调峰 作 用 的 天 然 气“双 调 峰”电 站；完 善 支 持 灵 活 性 煤 电、天 然 气 调 峰 电 站、水 电、光 热 和 储 能 等 调 节 电 源 的 价 格 补 偿 机 制 年月“十 四 五”现 代 能 源 体 系 规 划因 地 制 宜 建 设 天 然 气 调 峰 电 站 和 发 展 储 热 型 太 阳 能 热 发 电，推 动 气 电、光 热 与 风 电、光 伏 发 电 融 合 发 展 天 然 气 发 电 成 本 竞 争 力 较 弱发 电 小 时 数 和 气 价 是 影 响 天 然 气 发 电 项 目 经 济性 的 主 要 因 素。根 据 中 国 电 力 企 业 联 合 会 相 关 数 据对 年 中 国 主 要 类 别 电 源 发 电 小 时 数 做了 相 应 统 计（图），受 资 源 与 环 境 等 因 素 制 约，中 国 天 然 气 发 电 利 用 小 时 数 约 为 ，在 中 国 海 上 油 气 年 月非 新 能 源 电 源 中 远 低 于 水 电 的 及 煤电 的 ，其 背 后 主 要 原 因 是 较 高 的 天 然 气 价 格使 其 发 电 成 本 居 高 不 下。根 据 国 网 能 源 研 究 院 采 用 电力 系 统 成 本 量 化 测 算 模 型 的 测 算 结 果 显 示（图），年 中 国 天 然 气 发 电 的 平 均 度 电 成 本 达 煤 电 的 倍，且 高 于 其 他 全 部 电 源 类 型。以 广 东 省 占 据主 流 的 级 天 然 气 电 厂 为 例，根 据 广 州 电 力 交 易中 心 和 海 关 总 署 广 东 分 署 相 关 数 据，年 电 厂 发电 上 网 电 价 为 元（），但 到 岸 价 约 美 元 ，以 机 组 平 均 发电 效 率 测 算，当 价 格 达 到 美 元 时，电厂 达 到 盈 亏 平 衡 点 的 上 网 电 价 为 元（），高于 省 内 最 高 上 网 电 价，因 此 广 东 省 内 存 在 终 端 销 售电 价 无 法 完 全 覆 盖 燃 料 成 本 的 情 况。此 外，各 地 天然 气 发 电 价 格 补 贴 由 地 方 政 府 自 行 统 筹 解 决，各 地政 策 不 一，除 少 数 地 区 制 定 了 气 电 联 动 机 制 外，绝 大多 数 省 份 仍 缺 少 气 价 与 电 价 间 的 必 要 衔 接，导 致 气价 变 化 无 法 通 过 上 网 电 价 正 常 疏 导 至 用 户。图 中 国 主 要 类 别 电 源 发 电 情 况犉 犻犵 犕 犪犻 狀 狆 狅 狑 犲 狉 狊 狅 狌 狉 犮 犲狊 狊犻狋 狌 犪 狋犻狅 狀 犻 狀 犆 犺 犻 狀 犪 天 然 气 发 电 辅 助 服 务 价 值 未 体 现天 然 气 发 电 具 有 启 停 快、高 效、清 洁、调 峰 调 频特 性 好 的 特 征，能 提 供 较 好 的 电 力 辅 助 服 务。目 前，这 部 分 辅 助 服 务 的 经 济 价 值 正 逐 步 在 广 东 等 较 为 成熟 的 电 力 市 场 得 到 体 现，但 尚 未 在 全 国 层 面 进 行 推广。如 海 南 某 级 天 然 气 电 厂，承 担 调 峰 时 最多 一 年 启 停 台 次，启 停 一 次 成 本 最 少 需 要 十 余万 元，而 启 停 调 峰 一 次 的 补 偿 仅 为 万 元，该 补偿 无 法 涵 盖 机 组 实 际 启 停 成 本。高 价 进 口 燃 机 影 响 天 然 气 发 电 经 济 效 益目 前，中 国 在 运 营 电 厂 重 型 燃 气 轮 机 主 要 由 西门 子、三 菱 等 国 际 厂 商 供 货，虽 然 国 内 有 哈 尔 滨电 气 集 团 参 与 联 合 生 产，但 压 气 机、燃 烧 室、高 温 涡轮 叶 片 等 关 键 核 心 部 件 仍 由 外 方 把 持，设 备 购 置 和后 期 维 护 的 投 入 均 较 高，推 高 了 燃 气 电 厂 建 设 和 运营 成 本。特 别 是 在 投 产 后 的 运 维 环 节，根 据 公 开 信息 显 示：上 海 漕 泾 天 然 气 电 厂 与 公 司 签 订 的检 修 服 务 条 约 每 年 需 支 出 上 亿 元；江 苏 华 电 戚 墅 堰发 电 有 限 公 司 与 公 司 签 订 的 长 期 备 件 和 服 务 合约，小 修 一 次 约 万 元、中 修 约 万 元；上 海申 能 临 港 燃 机 发 电 有 限 公 司 与 西 门 子 签 订 的 燃 机 长期 维 修 协 议，每 年 平 均 修 理 费 为 亿 元，检 维 修 和备 件 的 高 投 入 显 著 抬 高 了 国 内 燃 气 电 厂 的 运 行 成 本。中 国 天 然 气 发 电 产 业 高 质 量 发 展 建 议 从 国 家 层 面 加 强 顶 层 设 计 充 分 发 挥 天 然 气发 电 多 元 化 价 值关 于 加 快 建 设 全 国 统 一 大 市 场 的 意 见 指出，统 一 的 能 源 大 市 场 将 形 成 联 结 油、气、电 力、煤炭、生 态 等 领 域 的 中 枢，促 进 各 领 域 资 源 要 素 的 自 由流 通，根 据 不 同 地 区 需 求 差 异 实 现 资 源 高 效 公 平 分配、协 同 发 展。天 然 气 发 电 既 是 传 统 电 源 与 新 能 源协 同 发 展 的 纽 带，也 是 天 然 气 与 电 力 资 源 要 素 互 联互 通 的 枢 纽，在 中 国 现 代 能 源 体 系 中 的 多 元 化 价 值将 越 发 突 显。天 然 气 发 电 产 业 的 发 展 离 不 开 政 策 的鼓 励 与 机 制 的 支 持，结 合 全 国 及 各 地 统 筹 低 碳 转 型和 能 源 安 全 的 现 实 需 要：国 家 层 面 在“有 序 发 展、因 地 制 宜、融 合 发 展”的 总 体 框 架 下，需 要 进 一 步 加强 天 然 气 发 电 建 设 规 模、布 局 谋 划 和 发 展 方 向 等 顶层 规 划，为 各 地 发 展 天 然 气 发 电 提 供 进 一 步 的 指 导和 依 据；地 方 层 面 建 议 在 布 局 好 新 型 电 力 系 统 建设 的 同 时，结 合 区 域 能 源 资 源 禀 赋、电 力 系 统 特 点 和环 境 保 护 等 要 求，统 筹 天 然 气 发 电 建 设，更 好 地 发 挥其 支 撑 电 源、配 套 电 源、调 节 电 源 等 作 用。例 如 在 广东、江 苏 等 电 力 消 费 大 省，发 挥 天 然 气 发 电 的 电 量 支撑 作 用；在 青 海 等 西 北 清 洁 能 源 基 地，配 合 大 型 风 电光 伏 基 地 发 展，建 设 一 定 规 模 的 天 然 气 发 电，进 一 步提 高 跨 省 跨 区 输 电 通 道 利 用 率，促 进 新 能 源 消 纳；在第 卷第期孙 大 陆：“双 碳”背 景 下 中 国 天 然 气 发 电 战 略 思 考 及 中 国 海 油 实 践 四 川、广 西 等 西 南 水 电 基 地，发 挥 天 然 气 发 电 调 节、备 用 等 功 能，在 水 电 枯 水 期、过 渡 期 或 者 来 水 异 常 时段，满 足 用 电 需 求，提 升 电 力 安 全 保 障 水 平。从 国 家 层 面 优 化 能 源 企 业 碳 排 放 强 度 考 核 指 标能 源 央 企 肩 负 着 推 动 中 国 能 源 事 业 高 质 量 发 展的 时 代 使 命，不 同 能 源 央 企 的 发 展 主 业 不 同，所 承 担的 社 会 责 任 也 有 差 异。中 国 长 江 三 峡 集 团、中 国广 核 集 团 等 能 源 企 业 水 电、核 电、风 电、光 伏 等 业 务为 主，其 碳 排 放 主 要 来 自 生 产 过 程 中 外 购 电 的 间 接排 放，在 碳 减 排 过 程 中 具 有 明 显 的 先 天 优 势；对 于兼 顾 油 气 生 产 和 天 然 气 发 电 两 项 主 业 的 能 源 企 业 而言，新 增 天 然 气 发 电 的 单 位 产 值 碳 排 放 强 度 高 于 油气 生 产 过 程，发 展 天 然 气 发 电 势 必 会 增 加 整 个 公 司碳 排 放 总 量、推 升 碳 排 放 强 度，带 来 较 大 的 碳 排 放 考核 压 力，但 如 果 油 气 企 业 停 止 发 展 天 然 气 发 电 业 务，则 将 与 新 型 电 力 系 统 持 续 增 加 的 灵 活 性 调 节 电 源 需求 背 道 而 驰。因 此，在 对 能 源 企 业 碳 排 放 指 标 考 核时，应 坚 持 区 别 对 待、科 学 评 估，争 取 对 天 然 气 发 电项 目 进 行 单 列，更 加 关 注 其 在 保 障 国 家 能 源 安 全 和产 业 链、供 应 链 安 全 中 的 重 要 作 用，关 注 其 在 产 品产 值 能 效、碳 排 放 等 技 术 指 标 方 面 是 否 达 到 先 进 水平，是 否 推 动 不 符 合 标 准 的 产 业 产 能 加 快 优 化 升 级，避 免 使 部 分 能 源 企 业 因 规 避 考 核 风 险 而 失 去 保 障 性电 源 建 设 的 积 极 性。从 行 业 层 面 完 善 天 然 气 发 电 辅 助 服 务 调 节电 源 的 成 本 补 偿 机 制天 然 气 发 电 除 能 够 实 现 电 力 调 峰 外，还 兼 具 调频、调 压、调 相 运 行、系 统 备 用、黑 启 动 等 多 种 功能。因 此 中 国 电 力 市 场 需 要 进 一 步 完 善 辅 助 服务 收 益 机 制 以 充 分 发 挥 天 然 气 发 电 在 电 力 系 统 中 的重 要 价 值。一 方 面，对 于 确 定 为 灵 活 性 电 源 参 与电 力 辅 助 服 务 的 天 然 气 发 电，可 通 过 进 一 步 完 善“电量 电 价容 量 电 价”的 两 部 制 管 理 机 制，不 断 推 动 天然 气 发 电 上 网 电 价 机 制 与 市 场 化 有 效 衔 接。其 中 电量 电 价 由 按 燃 料 成 本、发 电 气 耗 率、其 他 变 动 成 本 等核 定 逐 步 过 渡 到 通 过 市 场 化 方 式 形 成；容 量 电 价 由“固 定 成 本合 理 收 益”的 核 定 方 式 逐 步 过 渡 到 通 过竞 争 性 配 置 方 式 确 定。另 一 方 面，需 要 不 断 扩 大电 力 现 货 市 场 交 易 范 围，丰 富 辅 助 服 务 交 易 品 种，完善 调 频、备 用、快 速 爬 坡 等 辅 助 服 务 市 场 机 制，按 照“谁 受 益、谁 承 担”的 原 则，推 动 辅 助 服 务 费 用 向 用 户侧 疏 导，充 分 体 现 天 然 气 发 电 的 灵 活 调 节 价 值。在 企 业 层 面 因 地 制 宜 制 定 天 然 气 发 电 规 划 部 署由 于 气 价 较 高、基 础 设 施 仍 不 完 善 等 因 素，国 内天 然 气 发 电 项 目 普 遍 收 益 率 不 高。在 此 情 况 下，一味 降 低 企 业 项 目 经 济 评 价 标 准 难 以 引 导 产 业 实 现 可持 续 发 展。因 此，国 内 能 源 企 业 需 要 进 一 步 加 强 产业 布 局 研 究 分 析，建 立 更 加 科 学 完 善 的 项 目 评 价 体系，将 外 部 电 力 系 统、政 策 等 环 境 因 素 与 内 部 资 源、产 业 链 建 设 等 优 势 充 分 结 合，精 准 研 判 有 发 展 机 遇的 优 势 区 域，避 免 无 序 布 局。在 企 业 层 面 推 动 气、电、新 能 源 产 业 链 的 协 同融 合 发 展有 效 发 挥 天 然 气 发 电 在 电 力 系 统 和 天 然 气 系 统中 的“双 调 峰”作 用，是 天 然 气 发 电 在 未 来 得 以 稳 步发 展 的 基 础。在 不 断 推 进 油 气 体 制 改 革，理 顺 天 然气 产 业 链 上 中 下 游 价 格 传 导 机 制，提 高 天 然 气 保 障能 力 的 同 时，政 府 可 进 一 步 支 持、引 导 发 电 企 业 与 天然 气 上 游 企 业 合 作，通 过 签 订 长 期 购 销 合 同、互 相 参 股等 方 式，既 可 以 实 现 燃 气 直 供、减 少 中 间 交 易 环 节，又能 获 取 稳 定 的 天 然 气 供 应 量 和 价 格，进 一 步 提 高 发 电企 业 和 油 气 供 气 企 业 的 整 体 竞 争 力。与 此 同 时，加 快天 然 气 发 电 与 新 能 源 的 融 合 发 展 也 是 能 源 转 型 背 景 下产 业 发 展 的 必 然 趋 势，在 企 业 内 部 探 索 研 究 电 力 产 业的 一 体 化 发 展 模 式，以 及 在 企 业 间 通 过 加 强 战 略 合 作推 动 天 然 气 掺 氢 发 电、气 电 与 新 能 源 虚 拟 电 源 点 建 设等 业 务 均 是 下 步 应 重 点 关 注 的 研 究 方 向。集 各 方 力 量 协 力 加 快 国 产 化 燃 机 市 场 化 进 程中 国 一 直 高 度 重 视 并 持 续 开 展 重 型 燃 气 轮 机 的自 主 化 研 究 工 作，其 国 产 化 是 中 国 天 然 气 发 电 产 业未 来 可 持 续 发 展 的 关 键。年，国 家 发 展 和 改 革委 员 会 发 布 了燃 气 轮 机 产 业 发 展 和 技 术 引 进 工 作实 施 意 见，决 定 引 进、消 化 国 外 先 进 技 术；“十 五”时期，国 家 启 动 了 国 产 重 型 燃 机 重 大 专 项，年 完 成 带 载 试 运 行；年 月，以 为 基 础 的 在 海 油 深 圳 电 厂 实 验 平 台 完 成 满 负 荷 试 运 行；年月，由 中 国 东 方 电 气集 团 有 限 公 司 研 制 的级 重 型 燃 气 轮 机 实现 国 产 燃 机 首 次 商 业 运 行。重 型 燃 气 轮 机 的 后 续 发展，需 要 政 府、企 业 和 高 校 一 同 进 一 步 提 高 相 关 投入，充 分 发 挥“产 学 研 一 体 化”模 式 的 价 值，积 极 搭 建在 运 营 电 厂 测 试 平 台，为 国 内 企 业 使 用 国 产 燃 机 提供 更 强 力 度 的 政 策 支 持，在 未 来 的 年，加 快 推动 国 产 燃 机 市 场 化 应 用 取 得 更 大 突 破。中 国 海 上 油 气 年 月 中 国 海 油 天 然 气 发 电 产 业 发 展 与实 践 中 国 海 油 自 世 纪 末 开 始 将 天 然 气 发 电 厂 作为 稳 定 用 户 消 纳 海 洋 天 然 气。年 起，在 开 发 南海 东 方、惠 州 和 番 禺 气 田 时，先 后 收 购 了 中 山 嘉 明 电厂、海 南 洋 浦 电 厂 用 于 消 纳 海 气；在 开 发 南 海 荔 湾 深 海 气 田 过 程 中，先 后 投 资 建 设 了 中 海 油 珠 海天 然 气 热 电 联 产 项 目 和 中 海 油 中 山 嘉 明 三 期 等 天 然气 发 电 项 目；在 建 设 广 东 大 鹏 液 化 天 然 气（）接收 站 和 中 国 海 油 福 建 接 收 站 时，分 别 配 套 建 设 了天 然 气 发 电 厂 作 为 接 收 站 的 基 础 用 户。经 过 年 发 展，中 国 海 油 在 年 底 的 运 营 控 股 天 然 气 发 电装 机 容 量 达 万，累 计 发 电 量 超 万，构 建 了 天 然 气 与 电 力 相 结 合 的 产 业 链 格 局（图），成 为国 内 具 有 代 表 性 的 天 然 气 发 电 企 业，也 是 国 内 为 数 不多 的“既 有 气 源、也 有 发 电”的 综 合 型 油 气 企 业，在 天然 气 发 电 业 务 领 域 积 累 了 大 量 实 践 经 验。图 中 国 海 油 天 然 气 与 电 力 产 业 链 布 局犉 犻犵 犔 犪 狔 狅 狌 狋 狅 犳 犆 犖 犗 犗 犆 狀 犪 狋 狌 狉 犪犾 犵 犪 狊 犪 狀 犱 狆