高校实验室建设管理模式探索与实践.pdf

ISSN1672-4305CN12-1352/N实 验 室 科 学LABORATORY SCIENCE第 26 卷 第 3 期 2023 年 6 月Vol.26 No.3 Jun.2023 高校实验室建设管理模式探索与实践顾 倩,刘剑文(中国民航大学 招标采购中心,天津 300300)摘 要:“双一流”建设背景下,高校越来越重视实验室建设工作,实验室建设水平是高校综合实力的重要体现。针对实验室建设需求迫切、部分新建实验室利用率低以及实验室建设周期长等现状,总结了实验室建设的主要工作事项,结合管理实践经验,分析了实验室建设全过程存在的主要问题,重点从实验室资源配置、实验室建设方案论证、内部控制以及绩效考核等方面提出了新形势下实验室建设管理的新模式。实践表明,从制度上创新实验室建设管理模式,有助于提升实验室建设效益。关键词:高校;实验室建设;管理模式中图分类号:G472 文献标识码:A doi:10.3969/j.issn.1672-4305.2023.03.039Exploration and practice of university laboratory construction management modeGU Qian,LIU Jianwen(Bidding and Purchasing Center,Civil Aviation University of China,Tianjin 300300,China)Abstract:Under the background of“double first-class”construction,colleges and universities pay more and more attention to the construction of laboratories,because the level of laboratory construction is an important manifestation of the comprehensive strength of colleges and universities.Aiming at the urgent needs of laboratory construction,and the low utilization rate of some newly-built laboratories,the long period of construction process,the article summarizes the main tasks of laboratory construc-tion,and analyzes the main problems in the whole process of laboratory construction combined with management practical experience.To deal with these problems,a new mode of laboratory construction management is proposed under the new situation from four business aspects,namely laboratory resource allocation,laboratory construction plan demonstration,internal control and performance appraisal.Practice shows that the laboratory construction level will be improved by the innovation of the laboratory construction management mode.Key words:universities;laboratory construction;management mode 收稿日期:2021-05-24 修改日期:2021-06-22作者简介:顾倩,硕士,助理研究员,主要研究方向为高校教育管理。E-mail:qgu 基金项目:中国民航大学实验技术创新基金项目(项目编号:2018CXJJ30)。“十四五”开局之年,全国教育大会提出要提升保障能力,为教育高质量发展奠定坚实基础。为补齐科研教学短板,大力发展薄弱领域,国家不断对特色学科加大资金投入力度。“双一流”作为高校改革发展的落脚点,实验室是高校科学研究和人才培养的重要保障,一流学科离不开一流实验室,各高校大力推进实验室建设以支撑学校一流特色学科发展 1。高校“双一流”建设方案重点突出学科发展理念,较少涉及学科实验室建设管理模式,新形势下如何创新实验室建设管理模式,优化实验室建设全过程业务流程,切实提高实验室建设水平,建立起与学科发展理念相适应的实验室硬件环境,是当前高校实验室建设工作面临的重大问题。顾倩,等:高校实验室建设管理模式探索与实践1 当前高校实验室建设工作现状高校实验室作为科研教学的主要阵地,历来作为学校综合实力的重要体现。在教育高质量发展背景下,对实验室的科学性、先进性和智能化要求越来越高,同时对实验室建设的安全性、实用性和时效性要求也越来越高,现阶段高校实验室建设管理水平距离实现科学、智能、实用、高效等目标仍有一定差距。1.1 新形势下实验室建设需求迫切随着高等教育招生规模的不断扩大以及专业设置的不断调整,高校实验室资源日益紧张,高校原有的实验环境难以适应新的专业培养方案,需要新建、扩建与专业设置相匹配的专业特色实验室。以中国民航大学(以下简称:学校)为例,学科覆盖民航相关专业领域,实验教学内容多为民航专业实训课程。目前学校部分实验实训设施仍为“十一五”期间规划设计,民航特色专业对实验实训设施的依赖性比较强,如飞行训练模拟设备、航空维修实训设备、塔台管制模拟设备等,实验室硬件环境的改善进度赶不上学校的发展速度,实验实训条件的保障滞后严重制约了民航特色学科发展。作为局部市共建的民航专业高校,中国民航大学高度重视实验室建设,把“全力推进实验室建设”作为学校发展的重要任务。“双一流”建设以来,学校实验室建设工作得到了前所未有的支持力度,近三年来共支持新建、扩建实验室 100 余个,需要在短时间内完成大批新增实验室的建设工作,这给实验室建设管理人员带来了前所未有的挑战。1.2 部分新建实验室利用率低,使用效益不高目前,高校实验室突出表现为建设水平不平衡,一方面一些学科亟需新建实验室而投入资源不足,另一方面部分新建实验室利用率低,使用效益不高,甚至刚刚建成即存在闲置现象 2。新建实验室利用率低的主要原因在于没有把好入口关,没有在实验室立项阶段确定好使用方向,存在实验室建设方案与实验课程设置、研究方向不匹配、实验室建设水平与实际使用需求不匹配以及同类型实验室重复建设等问题。1.3 实验室建设业务环节多,建设周期长近年来,国内高校进行了一系列的行政体制改革,各高校受历史条件、办学层次和办学特点影响,机构设置、职能部门职责权限划分各不相同,主管实验室建设的职能部门也有所不同,有的设在实验室管理部门,有的设在教务管理部门 3-4。尽管各高校机构设置和业务流程各异,但实验室建设涉及的业务环节都是相通的,根据前期工作经验,本文总结了实验室建设的三个主要阶段,包括实验室建设论证阶段、实验室建设实施阶段和实验室建设考核评估阶段。每个阶段涉及多个工作事项,实验室建设全过程可细分为 13 个关键工作环节(见图 1 所示)。实验室建设业务环节多,工作量大,建设周期长,从实验室建设立项到验收投入使用再到出成果见效益,大概需要 23 年甚至更长的时间。图 1 实验室建设主要工作环节2 高校实验室建设管理机制存在的问题高校实验室建设管理机制直接关系到实验室建设水平,基于目前实验室建设工作现状,结合调研情况,对实验室建设全过程进行分析,实验室建设管理机制主要存在以下问题。2.1 条块分割,按行政单位配置资源除上级部门批复的专项实验室建设外,高校校内统筹资金大多按照行政单位进行分配,职能部门根据各自业务权限管理相应经费,通过设定的规则分配资金额度,并根据各自的考核体系进行考核验收 5。在这种多维管理体系下,二级单位忙于各项经费的申请、资金支付以及考核验收等事务性工作,无暇统筹规划设计高水平实验室,碎片化的资金额度与实验室实际使用要求不匹配,导致低水平重复购置实验设备,无法从根本上提升实验室建设水平,最终难以实现建设目标。2.2 实验室建设论证工作多头并进实验室建设主要涉及实验室规划,实验室建设方案、大型仪器设备论证等工作。实验室关系到学校学科建设、科学研究以及实验教学等,实验室建设相关论证工作一般分属于各个不同部门,比如实验室规划论证由发展规划部门负责,实验室建设方案论证由学科建设管理部门、教务管理部门及科研管理部门负责,大型仪器设备及进口产品论证由资产管理部门负责。各部门论证的角度不同,关注点不751同,多部门线性管理经常出现信息不对称导致的重复论证甚至论证结果相互矛盾的情况,一方面增加了申购部门的工作量,影响工作效率;另一方面论证结果未能综合考虑各项因素,最终难以形成最优的实验室建设方案。2.3 内部控制机制缺乏有效沟通近年来,高校越来越重视内部控制机制建设,在学校管理体制改革中不断融入风险管理理念,在业务流程中综合运用各种控制措施以应对风险。在实验室建设实施阶段,涉及预算编制、政府采购、资产管理、合同签订、资金支付以及履约验收等业务(见图 1 所示),上述业务环节涉及实验室使用单位、财务管理部门、政府采购管理部门、资产管理部门以及合同管理部门,各部门根据部门职能权限制定相应的内控措施,内部管理流程更加规范,有效规避了业务风险6。但是,随着业务流程更加复杂,职能部门工作量成倍增长,工作人员疲于应对各项审核业务,缺乏全流程业务环节的有效沟通,工作中依然存在管理真空或者同一风险事项由多个部门重复审批的情况,此类问题不仅存在一定程度上的管理漏洞还增加了管理成本。2.4 实验室建设相关绩效考核评价机制有待进一步完善国家层面已经建立了较为完备的实验室考核评估标准,如教育部高等学校专业实验室评估标准(试行)从体制与管理、实验任务、仪器设备管理、实验队伍、环境与安全和管理规章制度等 6 个方面明确了实验室评估内容及评估标准 7,其考核评价标准主要针对实验室日常运行管理,关于实验室建设过程尚无统一的考核评价标准。多数高校新建实验室绩效评价主要关注新建实验室产出情况,如“新建实验室支撑科研情况、人才培养情况以及实验教学课程改革情况”等 8-9。因上述绩效评价内容为远期评价指标,一般需要实验室运行 23 年后才能评估出新建实验室的产出价值,而实验室建成运行后则不再追溯前期资源配置是否最优,实验室建设效果是否达到了预期,实验室建成后的效益是否与资源投入相匹配。因缺乏事后追溯实验室建设效益考核评价机制,所以较少关心投入产出比,甚至出现为突击花钱而仓促建设的现象,为后续实验室运行管理带来困难。3 构建实验室建设管理新模式随着高等教育事业的蓬勃发展,原有的实验室建设管理模式已经不能完全适应现阶段高校高质量发展的要求。为破解管理难题,中国民航大学结合业务实践,从实验室资源配置、实验室建设方案论证、内部控制以及绩效考核四个业务环节探索了实验室建设管理的新模式。3.1 加强顶层设计,优化资源配置“双一流”建设背景下,高校要集中优势资源发展优势特色学科,改变传统的以行政单位、科研团队为单位的均衡式资源配置方式,加强学校一流特色学科、人才培养以及重点实验室发展规划的顶层设计,综合考虑学科发展方向、人才培养方案以及现阶段的实际情况,集中优势资源支持重点学科建设,建立依工作目标、工作计划配置资源的工作模式,做到实验室建设与学校学科建设以及人才培养目标相契合,通过优化资源配置方案提升实验室建设水平,进而提升高校重点学科核心竞争力。学校针对校内统筹资金部分,做好实验室建设规划和仪器设备购置论证,集中规划大型仪器设备购置计划,建立实验室建设项目库,根据轻重缓急确定建设顺序,依据学校财务状况以及资源配置情况依次执行,确保科学配置,集中优势资源保障学校重大发展目标。同时依据工作计划推行分类资源配置形式,对于可以同时满足多学科基本科研需要的仪器设备,学校层面统筹使用需求,统一配置,全校共享,专人维护管理。3.2 注重统筹协调,规范论证程序学校将各个部门不同维度的论证有效协调统一,以保障学校建设发展目标为前提,建立一整套与学校发展目标以及学科发展理念相适应的实验室建设标准,根据不同学科门类,综合考虑学科发展方向、专业设置情况、现有实验室基本条件、人员配备情况、学校财务状况以及实验室使用效益,制定可量化的标准体系,在实验室规划论证阶段则以实验室建设标准作为论证依据。将各项论证工作向前延申至立项谋划环节,改变各维度论证工作依次线性开展的工作程序,打破职能部门职能权限限制,申报部门只需要提交一次材料,做到论证工作同步协调推进,职能部门按照实验室建设论证标准开展综合性论证。通过建立标准化论证模式,能够提高实验室建设工作的科学性和计划性,减轻基层单位工作负担,提高工作效率,避免因项目论证不充分造成资源浪费,为专家评审提供决策依据,减少专家评审过程中的主观评审因素,确保评审结果与学校实验室建设目标相契合。851 顾倩,等:高校实验室建设管理模式探索与实践3.3 加强信息沟通,优化业务流程学校实验室建设工作在实施内部控制和风险管理的过程中,经常出现“控制”和“效率”之间的矛盾,在前期廉政风险防控工作取得了一定成效的基础上,学校不断探索实验室建设管理新举措。3.3.1 整合现有的信息系统资源,畅通信息传递渠道学校层面建立基本状态数据库及辅助决策系统,通过统一制定信息标准,业务数据对接,逐步打通“信息孤岛”,确保管理信息及时传递。同时职能部门搭建各类管理平台,通过信息化手段引导业务规范有序进行。3.3.2 积极转变行政管理理念,强化职能部门的咨询服务职能学校转变传统的行政管理思维,逐步减少事中审批事项,增加事前咨询服务。职能部门大力培养专业化管理团队,引导行政人员转变角色,从机械的业务程序的执行者转变为项目的参与者,在项目立项阶段提供专业化的业务指导,提高项目执行效率。3.3.3 加强沟通协调,不断优化业务流程学校及时获取管理信息,定期评估分析管理效果,动态调整管理措施,不断优化业务流程,做到全流程业务统筹控制,确保控制措施不重不漏。3.4 完善考评机制,增强责任意识实验室建设绩效评价是一项综合性、持续性的工作,无法在短期内通过某一方面的运行指标来评价,绩效考核过程中应综合评价以下三个方面:(1)“投入端”,即新建实验室是否与规划设计相符,是否达到了预期建设标准;(2)“产出端”,即新建实验室支撑科研情况、人才培养情况以及实验教学课程改革情况;(3)“投入产出比”,即投入资源是否与产出相适应,是否存在高投入低产出的问题。学校一方面充分调动二级单位的积极性,扩大二级单位自主权,减少实验室建设实施阶段的过程控制;另一方面加大对二级单位绩效考核力度,通过建立多维实验室效益评价指标,将各部门单一的运行指标评价转变为实验室建设效益综合评价 10,通过事后绩效考核落实责任制,同时将考核结果作为后续批复经费的依据,从制度上增强二级单位责任意识。4 结语“放管服”改革以来,高校自主权越来越大,实验室建设各个环节如何衔接,职能部门如何沟通与配合,人财物等资源如何合理配置,是决定实验室建设水平的关键因素,也是高校治理能力的综合体现。实验室建设管理机制是随着学校建设发展而不断调整的,是为实现学校发展目标而服务的,在教育高质量发展目标驱动下,高校要有一套与之相适应的管理体系。实验室建设工作是高校建设发展的重要一环,实践表明,依学校发展目标配置资源,依学科发展规划制定实验室建设标准,依内部控制目标优化实验室建设业务流程,依投入产出情况评价实验室建设绩效,最终能够实现提升实验室建设效益和效率的目的。参考文献(References):1 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