广东省城市公交安全管理思考与建议.pdf

安全管理DOI:10.3963/j.issn.1006-8864.2023.05.025广东省城市公交安全管理思考与建议李之明周永才耿薇张蔚关键词：城市公共交通；公交车；安全管理；公交事故；安全监管；广东省随着广东省城乡经济的高速发展，城市常住人口也在不断增加。与此同时，共享单车、电动车、私家车的数量也随之增长，交通道路情况愈发复杂，城市公交系统压力逐渐加大，行业主管部门的管理难度也随之提升，对乘客的安全意识提出了更高的要求。城市公共交通相关的法规条例虽随着社会发展而更新，但部分内容仍缺乏可行性。与此同时，与公交车安全行驶所配套的防护措施相关标准也未订立，公交企业对驾驶员的心理健康关注仍未形成体系，加之部分乘客安全意识薄弱，上述因素导致公交安全事故时有发生。一、城市公交安全管理现状1.相关的交通法律法规国家主要从刑法、法规及指导意见层面对城市公共交通安全予以保障，广东省政府主要出台相关办法和条例对城市公交的安全生产和运营进行监督管理。2012年国务院发布了关于城市优先发展公共交通的指导意见（国发【2 0 1 2 6 4号），为城市公交的优先发展提供了政府层面的保障。2 0 2 0 年中华人民共和国刑法修正案(十一）增设了妨害安全驾驶罪，既禁止驾驶员在行车过程中擅离职守或与他人斗殴，也禁止乘客在行车过程中妨碍、干扰司机驾驶。广东省人民政府紧跟国家相关的意见指导，出台了地方法规和指导意见。至今，广东省各政府部门颁布的与城市公交安全管理相关性较强的办法和条例分别有广东省安全生产责任保险实施办法广东省道路交通安全条例广东省公路条例广东省法制宣传教育条例等，基本覆盖公交安全管理的全过程。2.行业主管部门安全监管现状（1）在运营环境保障方面，2 0 2 1 年广东省交通运输系统大力完成“在役公路重大隐患存量清零行动 和“在役公路安全防护提升”等重点攻坚任务。除此之外，相关部门还在努力推动公路长大桥梁结构健康监测系统的建设，全力推进船舶碰撞桥梁隐患治理三年行动，稳步提升道路运输行业的安全监管水平。（2)在应急管理方面，公安、消防等部门按上级指示联合公交集团下属单位，组织开展“全仿真”交通安全、防恐、消防突发事件综合应急演练。围绕应急队伍的基本技能，双层巴士遭遇纵火、纯电公交车涉水、客运站反恐防爆等风险场景进行演练。（3）在公交站场安全管理方面，各地市交通运输局出台了符合当地实际情况的管理规定并进行相应的监管。如广州市交通运输局于2 0 2 0 年发布了广州市公交站点设施管理规定和广州市公共汽车电车站场管理规定，从政策层面指导公交企业以及各相关部门对于公交站场的管理。3.公交企业安全管理现状（1）在公交站场的日常管理方面，公交企业制定了站场内车辆安全行驶的相关制度，严格执行公交车辆进出站场的安全检查，坚决贯彻公交站场内严禁烟火等措施。对于特殊天气，例如夏季台风等，公交企业能较为自发地排除因极端天气而可能造成的安全隐患。（2）在公交车运营管理方面，公交企业为每台公交车配备GPS定位系统，可实时掌握公交车所在位置、运营状况。除此以外，公交企业会定期对公交车进行保养和维护，保障公交车的安全性能。（3）在驾驶员的安全技能、意识培训方面，公交企业积极制定驾驶员安全操作规程，要求其严格遵循安全操作规程驾驶公交车辆。另外，公交企业还对驾驶员的思想动态实行常态化监管，以提高驾驶员的公交车安全操作意识，定期考核公交车安全操作，保证其业务水平。4.乘客安全意识现状搭乘城市公共交通的绝大多数乘客都接受过交通2023年第5 期总第3 8 1 期交通企业管理丨7 7安全管理安全的相关教育，在乘坐公交车时能自觉遵守乘车规则。但仍有部分乘客安全意识较为薄弱，乘坐公交车时随意将头、手伸出车窗外、翻动公交车内安全设施，或与其他乘客、公交车司机发生口角，甚至拳脚相向，影响行车安全。二、城市公交安全管理存在的问题1.法律法规问题虽然交通法律法规体系在不断完善和发展，但城市公交安全管理的相关条例内容仍缺乏可操作性。以广州市公共汽车电车客运管理条例（2 0 1 5 修正）为例，条例中的第四十一条规定：乘客违反本条例第四十条第一项、第二项、第三项、第四项、第五项、第八项等规定，经劝阻拒不改正的，驾驶员可以拒绝为其提供客运服务，并告知有关行政管理部门。该条例为驾驶员赋予一定的权力，但在实施过程中存在较大困难。由于驾驶员需时刻注意行车安全，所以即使乘客违反了该规定，驾驶员也难以制止。2.行业主管部门安全监管问题行业主管部门之间的协调有待提高。广东省对公共汽电车的管理涉及城市管理综合执法、住房和城乡建设、发展改革、公安、应急管理、财政、自然资源等有关部门，具有较大的协调难度。条块管理的方式以及各部门间的权限不同导致了监管的分散，从而无法形成合力，安全治理的风险就会相应地提高。3.公交企业安全管理问题公交车驾驶区域防护隔离措施不到位。目前，驾驶区域防护隔离措施没有制定全国统一标准，导致各地的安全防护隔离措施五花八门，包括安装透明玻璃门、简易栏杆、栅栏等不同形式。广东省区县公交车驾驶区域防护隔离措施多为简易栏杆与栅栏的形式，驾驶员的人身安全得不到有效保护，发生交通安全事故的几率也大大提升。公交企业需要持续关注公交车驾驶员的心理健康。由于社会上暂未形成理解公交行业、尊重公交驾驶员的氛围，不少乘客从心理上看低公交车驾驶员。发生纠纷时，有些乘客动骂，甚至殴打公交车司机。很多驾驶员在背负着巨大工作压力的同时，还因司乘纠纷存在一定的心理压力。4.乘客安全意识问题虽然交通管理部门投入了大量资源支撑交通安全的宣传教育，但效果仍不尽如人意。由于乘客认识不78丨交通企业管理2 0 2 3 年第5 期总第3 8 1 期足，导致很多时候执法行为被乘客视为故意刁难从而引发争端。此外，很多乘客认为违反交通法规并不属于违法行为，这些根深蒂固的思想导致他们不守规章，在面对处罚时也拒不接受。而造成乘客安全意识不足的根本原因是缺乏完善的安全教育体系。针对交通安全教育的开展，未有体系化的教育模式，大部分群众是在高中、大学，甚至步入社会后才了解到道路安全的相关知识。三、城市公交安全管理建议1.完善城市公交安全管理相关法律（1）国家层面，应加快健全公交车驾驶区域安全防护隔离措施标准，从而保障驾驶员的安全驾驶与乘客的安全出行。同时，针对公众交通安全意识薄弱问题，可以借鉴美国政府将交通安全宣传的相关内容纳入到法律法规中，借助其力量要求并督促各级行业开展交通安全宣传工作。法律先行既能保证有法可依，同时也能保障各级部门及时上传下达，将交通安全宣传工作落实到位。（2）地方层面，应加强公交安全管理的地方立法，完善公交安全管理的法治建设。政府在制定政策时，应充分听取公众意见和建议，尽可能地提高相关规定的可落实性。省、市各级政府可借鉴兄弟省份公交安全生产先进治理经验，结合本辖区内公交企业安全生产和运营现状、历年公交安全事故经验教训，推进地方立法，制定适用于本辖区内公交安全的地方性规章、条例，从经营者治安防范义务、运营环节治安管理、保障和监督、法律责任等方面对公共交通治安管理作出全面规范，完善公交安全管理法治建设，减少公交安全事故发生率。2.加强行业主管部门安全监管（1）行业相关主管部门应重视公交车营运线路交通安全问题，定时排查可能存在的隐患并进行处理。针对公交客运的运行路线，多个管理部门之间应该协同联动，共同梳理排查道路是否存在急弯陡坡、临水临崖等情况，通过警示牌和减速带的设置、防护栏安装多措并举，保障道路安全。对于部分难以通行，或者不满足安全通行要求的较窄路面进行拓宽；对于交通标志线模糊的路段，进行配套改造。交通管理部门可尝试利用大数据绘制事故地图，加强对公交车事故高发路段的管理。利用广东省内大量公共交通事故数据，识安全管理别出高危时段和高风险路口，为交通管理部门设置重4.提高乘客安全意识点监管区域提供参考。一旦发生事故，可通过系统智（1）加大宣传力度以提高乘客公共安全交通意识。能识别附近的人员、设备和交通情况，提供最优决策，除了对交通参与主体，如驾驶员、行人等对象的教育，指派最近的交通警察和相关资源尽快到达现场处理事交通安全教育也应深入社会，尤其需要深入到现行的故，以减少事故带来的伤亡和损失。教育体制当中。通过在幼儿园、小学、中学设置相关课（2）行业主管部门可尝试依托第三方专业安全生程和科目，在儿童成长过程中塑造其安全观念。为了产诊断机构，加强对公交企业的安全监管。政府可制统一标准、统一内容，建议相关交通管理部门与教育部定公交企业安全生产诊断工作相关措施，采取政府补门一同，编制交通安全教育的专用或参考教材。随着助与公交企业自筹资金相结合支付服务等方式，依托孩童交通安全教育的深入，他们的思想观念和意识必第三方专业安全生产诊断机构，对公交企业展开透明、然会影响其父母亲人及身边朋友，安全知识因此得到公正的安全生产诊断，从而确保公交企业安全生产。进一步传播，从而推动全社会交通安全意识的形成。对于专业第三方安全生产诊断机构的选择，可由政府此外，媒体作为社会信息传播的重要途径，也应在公共部门组织筛选，公布中选名单，公交企业在中选名单内交通安全宣传方面积极发挥作用。通过加强相关事件选择诊断机构。诊断机构负责定期对公交企业展开第的宣传报道，让民众充分认识违规违法造成的后果，在三方安全生产诊断，公正履行安全生产诊断职责，接受出行过程中约束自我行为，保障道路交通安全。社会监督，为政府把好公交安全生产监督关。（2）创新道路交通安全宣传模式，包括运用新媒3.加强公交企业安全管理体拉近和群众的距离，提升宣传效果。一方面，可运用（1）公交企业应发挥主体地位，加强公交车安全新媒体，在微信、微博、直播等平台拓宽和乘客沟通交管理。应全面提升公交车驾驶员的安全意识和应流的渠道，通过图文、视频等形式的宣传提高公众的接急处理能力。根据JT/T999城市公共汽电车应急处受程度；另一方面，可借助热点话题，增强和乘客的互理基本操作规程，公交企业需具备应急处理规程，并动交流，如针对一些违法违规行为，可以鼓励乘客留言明确告知驾驶人员在紧急情况下，需立即停车的必须发表个人意见。此外，随着5 G、物联网等技术日趋成按照规定迅速操作，需及时报警的要按照流程及时报熟，交通安全宣传可尝试借助科技手段来增强宣传效警。应全力排查存在安全隐患的公交车。公交企果。如利用虚拟仿真等技术，让乘客身临其境地感知业应该夯实责任，定期对公交车进行安全检查并制定交通安全的重要性；或结合手机APP,和驾驶员、车主车辆更新计划，老旧车辆及时淘汰。除了车辆安全，对等主体分享道路监测实况，并通过推送文章等方式让于公交站点的设施老化等安全隐患也要及时管控。其快速了解新规章、新政策。（2）公交企业需构建公交车驾驶员心理健康保障四、结语体系，保障其心理健康。设置机构并加大对公交车为了维护城市公交的安全生产，加强公交安全管驾驶员心理健康的投入。公交企业可设立专门的职能理水平，预防和减少交通安全事故，保护公民的人身部门负责驾驶员心理健康的培训、宣传工作，并设置心安全和财产安全，省级政府管理部门应根据实际情况理健康咨询室、谈心室或健康咨询电话等为驾驶员提因地制宜地制定相关政策，并做好辖区内的宣贯工作，供2 4小时心理咨询服务；构建公交车驾驶员心理督促其落实政策内容。公交企业除了响应政府政策健康测评机制。各车队应以基层为单位进行日常心理外，还需发挥主观能动性，积极主动地加强公交车安测评的录入、归档，建立对驾驶员心理状况的持续监全管理，仔细做好站场内安全隐患的排查、定期检查测，有效地掌握公交车驾驶员的心理状态；建立健公交车安全性能、加强对驾驶员的安全教育。乘客也全公交车驾驶员心理危机应急干预体系。在日常生活应有主人翁意识，自发地了解交通安全相关知识，熟知中，驾驶员如遇到某些非常规的突发事件，可能会导致其权利和义务，不违反交通法律法规，为自己和他人的驾驶员产生突发性的心理问题，需专业人员进行及时人身安全负起一定责任。（作者单位：广东岭南通股份的干预。有限公司）2023年第5 期总第3 8 1 期交通企业管理丨7 9