高速铁路运输调度规则修订研究.pdf

2023 年 6 月（总第 440 期）5标准化工作STANDARDIZATION WORK第 51 卷Vol.51第 6 期No.6铁 道 技 术 监 督RAILWAY QUALITY CONTROL收稿日期：2023-04-12基金项目：中国国家铁路集团有限公司科技研究开发计划课题（N2022X022）作者简介：张克云，高级工程师；刘俊，正高级工程师；陈志亮，高级工程师；刘新，副研究员；贾永刚，研究员1修订背景铁路运输调度部门是铁路日常运输组织的指挥中枢，担负着保障运输安全、组织客货运输、保证国家重点运输、提高客货运输服务质量的重要责任。为适应我国铁路的快速发展和铁路体制改革带来的深刻变化，2014 年原中国铁路总公司发布铁路技术管理规程1-2（以下简称技规），首次将普速铁路部分与高速铁路部分分成独立的 2 册。2017年，原中国铁路总公司发布铁路运输调度规则（以下简称“2017 版调规”）。参考技规，2017 版调规也分成普速铁路和高速铁路 2 个部分。其中，高速铁路部分适用于 200 km/h 及以上的铁路和 200 km/h 以下仅运行动车组列车的铁路。2017 版调规适应当时的铁路运输生产需要，为调度日常指挥和组织生产提供了有力的技术支撑3。随着我国铁路技术设备升级、运输组织优化和组织机构改革等带来的一系列变化，运输调度部门在执行 2017 版调规过程中，发现个别条款不适应运输生产的具体情况，亟需对 2017 版调规修订完善4。在 2022 年初国铁集团工作会议上，明确提出要组织修订 2017 版 调规，以规范作业管理，提升调度基础工作质量。2修订必要性2.1铁路管理体制改革的需要2018 年，原中国铁路总公司改制，成立中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国铁集团”），2019 年调度部撤销，成立运输调度指挥中高速铁路运输调度规则修订研究张克云1，刘俊2，陈志亮1，刘新3，贾永刚3（1.中国国家铁路集团有限公司运输调度指挥中心，北京 100844；2.中国铁路呼和浩特局集团有限公司，内蒙古 呼和浩特 010050；3.中国铁道科学研究院集团有限公司运输及经济研究所，北京 100081）摘要：近年来，我国高速铁路快速发展，铁路体制深化改革，运输组织不断优化，2017 年发布实施的铁路运输调度规则（高速铁路部分）部分条款已不能完全适应运输调度工作的实际，需要修订。在分析修订必要性的基础上，研究确定修订的主要原则、主要内容和主要条款。通过修订，规范了 CTC 区段列车调度员作业、施工邻线限速等关键问题，完善了三级调度指挥体系，补充了信息化等调度基础内容，强化了调度作业安全，为调度日常运输生产指挥提供技术支撑。关键词：高速铁路；运输组织；调度规则；修订；研究中图分类号：U292.4U238文献标识码：B文章编号：1006-9178（2023）06-0005-04Abstract：In recent years,Chinas high-speed railway has developed rapidly,deepened the reform of the railwaysystem,and constantly optimized the transportation organization.In 2017,some clauses of Railway transportation dispatching rules（high-speed railway part)issued and implemented can no longer fully adapt to the actual work of transportation dispatching,and need to be revised.On the basis of analyzing the necessity of revision,the main revisionprinciples,revision contents and revision clauses are studied and determined.Through the revision,the key issuessuch as train dispatcher operation and speed limit of adjacent lines in construction in CTC section are standardized,the three-level dispatching command system is improved,the basic content of dispatching such as informatization isadded,the safety of dispatching operation is strengthened.This provides technical support for daily transportation andproduction command.Keywords：High-speed Railway;Transportation Organization;Dispatching Rule;Revision;Study6高速铁路运输调度规则修订研究标准化工作心（以下简称“调度中心”）。调度中心由过去的职能部门转变为附属机构，剥离了车务、专运等职能，定位为服务运输生产的调度指挥机构。因此，需要对有关规章制度进行修订，以适应机构改革后的变化。2.2建立健全三级调度体系和加强调度工作管理的需要2021 年，国铁集团发布铁调 2021 87 号运输站段调度工作管理办法5。文件明确了铁路运输调度指挥体系由国铁集团、铁路局集团公司和运输站段三级调度组成，同时对运输站段调度指挥机构的设置、职责及具体调度业务进行了清晰的界定，为完善三级调度指挥体系，强化运输站段调度业务管理提供了遵循。围绕调度业务作用发挥、加强运输分析考核监督、提升运输生产组织效能，亟需对运输站段调度机构设置、职责范围、调度工作内容提出要求，为发挥三级调度指挥效能，加强运输生产组织提供支撑。2.3调度部门信息化发展的需要为适应国铁集团“十四五”铁路发展规划，满足智慧铁路、智能调度发展需要，近年来，行车设备施工维修及设备故障电子登销记、工种调度间协同作业信息系统、机辆调度子系统、高铁综合计划编制系统和供电调度智能化运行管理系统等调度信息化项目的研究和建设取得长足进展。但由于缺乏统一规划，各系统间的信息互通和数据共享与业务要求尚有差距，迫切需要从业务角度出发，以业务为中心，规范调度信息化建设，充分发挥这些系统的协同效应。2.4新技术新装备推广运用和技术规章同步完善更新的需要截至 2022 年底，全路高铁运营里程已经达到4.2 万 km。调度集中系统（centralized traffic control，CTC）是高速铁路运输指挥的核心，为提高运输组织效率、保障运输安全发挥了重要作用。但各铁路局集团公司 CTC 在分散自律控制模式下的中心操作、车站调车操作和车站操作 3 种方式之间转换的规定差异较大，调度所与车站在日常操作中不易掌握。各种控制模式转换、操作方式设置原则在规章制度层面缺乏规范性要求。因此，有必要总结近年来 CTC 应用的成熟经验，规范 CTC 区段调度员人工准备进路原则，同步补充常用调度命令模板，规范调度基础管理工作。2.5补强调度系统安全基础工作的需要技术规章是保障高铁运营安全的重要技术支撑。为解决运输生产中暴露的新问题和存在的不足，国铁集团陆续发布了一些具有较强针对性，甚至是针对单一问题的规章，散见于各种文件、电报中。这些碎片化的规章既不利于管理，也不利于职工学习和执行。因此，有必要总结吸取近年来的事故教训，一方面，对照铁调2021160 号国铁集团铁路营业线施工管理办法6，将施工邻线限速等要求纳入调规；另一方面，将前期发布的规章统筹整合，强化调度安全基础工作，切实保障调度安全作业。3修订原则与不纳入修订的内容为贯彻国铁集团 2022 年工作会议精神，进一步强化调度基础管理，根据“2022 年运输技术规章制修订计划”，国铁集团启动了调规修订工作。3.1修订原则（1）框架结构保持相对稳定，核心内容延续。（2）体现铁路体制改革、运输组织改革、运输调度集中统一指挥原则、强化调度信息化建设等。（3）厘清管辖范围边界，减少针对同一管理对象（作业、设备等事项）的不同表述甚至冲突的问题。（4）遵循内容表述和用语用词与铁路技术管理规程（高速铁路部分）保持一致。3.2暂不纳入修订的内容（1）仅适用于个别铁路局集团公司的特殊设备、作业方式或需要由铁路局集团公司细化的内容。例如，长大坡道的行车组织，由铁路局集团公司根据实际情况制定。（2）属于铁路局集团公司的内部事务、无需统一规范的内容。例如，动车组列车在办理客运业务的车站临时变更固定股道须值班主任（值班副主任）准许的方式，由铁路局集团公司自行确定，不需要国铁集团统一规范。（3）可能对现场作业方式、职能分工作出重大改变且还未试行的内容。例如，广州局集团公司正在试行的列供电一体化应用，对现有的列车调度员和供电调度员的作业分工作出了较大调整，尚不具备统一规范的条件。4主要修订内容调规（高速铁路部分）这次修订 65 条，主7铁道技术监督第 51 卷第 6 期要有以下几方面内容：一是补充并完善三级调度指挥体系；二是补充完善施工邻线限速、相关调度命令模板和有关作业流程要求等；三是规范 CTC 区段列车调度员准备进路作业、调车作业、控制模式转换有关要求；四是规范调度日常运输组织相关要求；五是新增信息化建设要求；六是补充完善调度基础有关要求7-8。4.1建立完善三级调度指挥体系国家铁路调度指挥体系由国铁集团、铁路局集团公司和运输站段三级组成，各级运输生产单位在调度部门的集中统一指挥下完成运输生产任务。2017 版调规（高速铁路部分）中没有明确专业运输公司和站段调度有关职责，这次修订中予以明确。同时，根据国铁集团关于强化三级调度指挥体系作用发挥的要求，这次修订，补充国铁集团、铁路局集团公司调度职责；新增专业运输公司、运输站段调度工作职责；新增运输站段调度工作内容，并对相应名称、规定、要求等进行规范、补充、完善。4.2动车组列车开行调整随着“一日一图”的实施，动车组列车开行计划调整变得愈加频繁。但是，在高铁调度日计划尚未下达时，动车组列车临时停运或定员减少会造成已购票的旅客退票、改签或置换车票，不仅影响旅客正常出行，影响旅客出行体验，而且还会增加现场客运组织难度，易造成不良影响。这次修订，对计划内的运输调整加以规范，明确动车组列车开行前 3 日的临时停运或定员减少，需经铁路局集团公司分管运输副总经理（总调度长）同意。4.3管内试运行列车开行试运行动车组车底一般安排在末班营运动车组后开行，常会占用施工维修天窗时间。调度日计划下达后，临时加开试运行列车，可能推迟实施已批复的施工维修计划，挤压正常天窗时间，给施工维修作业带来安全隐患。因此，为保障现场作业人员人身安全和维护调度日计划的严肃性，这次修订明确，调度日计划下达后，因特殊原因需临时开行试运行列车时，须由申请部门报铁路局集团公司分管运输副总经理（总调度长）批准。4.4施工邻线限速吸取 2021 年兰州局集团公司“6 4”施工邻线列车撞人事故教训，为保证施工作业安全，在铁调 2021 160 号 国铁集团铁路营业线施工管理办法第十五条中，对于线间距不足 6.5 m 地段（2 条线路间已有站台、栅栏等设施的除外）一线施工邻线行车时，邻线限速在技规规定基础上明确了限速范围、限速标准和限速措施。这次调规（高速铁路部分）修订相应增加了施工邻线限速有关条款，包括在施工日计划中纳入施工邻线限速内容，明确需邻线限速的施工提前，以及推迟、延迟或临时封锁要点等情况下的作业流程及要求等。4.5CTC 区段列车调度员人工准备进路总结近年来 CTC 应用的成熟经验，严把“进路关”是防错办的关键核心条件。考虑日常施工、维修、非正常等情况下调度指挥作业安全管理需要，对列车调度员人工准备进路的作业流程和标准进行规范。（1）“向封锁区间开行路用列车由列车调度员人工排列进路时，应排列调车或列车进路”，此处调车或列车进路包含正排、反排、点灯、灭灯等多种场景，强调采用进路光带方式锁闭进路，具体措施由铁路局集团公司细化。（2）同时封锁站内线路和区间开行路用列车时，路用列车在封锁地段作业径路可能来回多次经过岔区，排列调车或列车进路方式不能保证持续锁闭进路，增加单独锁闭进路上的道岔及防护道岔的要求。（3）“特殊情况需向封锁区间开行路用列车由列车调度员人工排列进路时”，发车进路上的出站、发车进路、线路所通过、调车等信号的显示均不作为行车凭证。4.6CTC 区段应急场景操作方式转换行车设备故障、灾害抢险或事故救援等需应急处置的场景，通常对列车运行秩序影响较大，给车站的股道运用调整、接发列车交叉进路的盯控提出更高的要求，列车调度员要重点做好整个调度区段的列车运行调整和应急处置。此时，CTC 分散自律控制模式下基本操作方式为中心操作方式或车站调车方式的车站，可转为车站操作方式，由车站负责股道运用、与客运等现场岗位联络，合理分担车站与调度员的工作量，有效提高应急处置场景下的运输组织精细化水平。调度所值班主任（值班副主任）应根据实际情况，确认是否满足 CTC 操作方式转换条件及时机，防止随意转换。相关原因消除后，及时转回原基本操作方式。铁路局集团公司应结合实际情况，对 CTC 在分散自律控制模式下的中心操作方式或车站调车操作方式的车站，补充完善行车设备故8高速铁路运输调度规则修订研究标准化工作障、灾害抢险或事故救援等应急处置场景下操作方式转换的具体措施。因施工维修，CTC 在分散自律控制模式下的中心操作方式或车站调车操作方式需转为车站操作方式时，按照施工方案和施工计划执行，不需要值班主任、值班副主任允许。具体转换要求由铁路局集团公司在营业线施工管理实施细则或施工方案中明确，按照施工计划办理。4.7CTC 区段列车调度员调车作业要求CTC 区段列车调度员在行车调度指挥的同时，操作 CTC 设备，明确列车调度员担当调车领导人时，须逐站逐批次办理调车作业，避免同时办理多批次调车作业时在进路确认、要道还道联控等环节因列车调度员精力无法兼顾，造成误听、误看，发出错误指令，导致挤岔、脱轨等不良后果。4.8调度作业的安全分析随着 CTC 和铁路供电调度控制（SCADA）系统等设备投入使用，运输生产作业效率得到大幅提高。与此同时，调度员担负的决策者和执行者“双重身份”，决定了调度作业安全风险也同步增大。调度所必须加强 CTC 和 SCADA 等的安全管控，建立制度、完善系统、专人负责，及时发现隐患风险并着手排除，不断提升调度安全综合管控水平。调度所在安全教育室、专业调度室配置调度作业安全检查分析设备，并按专业配备作业安全检查分析人员。通过回放、检查，分析调度 CTC 设备和 SCADA 设备操作过程和行为习惯，研判人工作业风险，查找设备安全隐患，制定针对性的防控措施，优化设备功能，保障调度人工操作设备的作业安全。4.9调度基础的补充完善补充完善调度基础，应该做好以下工作。（1）明确调度培训基地应配备 CTC 和 SCADA仿真实训系统等培训设施，满足调度员培训需求。新建或改造 CTC 调度台时，建设（施工）部门应在启用前不少于 60 日（需要联调联试时，为设备进入联调联试前）在调度所配备该 CTC 调度台的仿真模拟系统（设备），解决新技术新装备推广运用带来的调度人员业务培训不到位、技能不适应问题。（2）根据实际需要，将调度日常分析内容调整为运输安全类、运输效率类、运输效益类和工作质量类等 4 大类。（3）新增铁路局集团公司调度所调度作业安全检查分析制度，配备调度作业安全检查分析人员。由具有较强业务水平和实践经验的人员负责，履行安全管理职责，确保调度作业安全。（4）在调度工作图表的运行线表示方法中，删除高级专列及先驱列车表示，规范旅游列车表示，优化完善慢行表示内容。（5）吸取 2021 年郑州局集团公司“7 20”特大暴雨水淹机械室故障教训，整合前期发布的碎片化规章，规范调度台配置要求，夯实调度基础，提高调度系统应急处置能力。（6）新增信息化相关内容，为行车设备施工维修及设备故障电子登销记、工种调度间协同作业信息系统研究，机辆调度子系统、高铁综合计划编制系统和供电调度智能化运行管理系统等调度信息化建设等提供支撑。5结语技术规章作为铁路运营的重要技术支撑，必须根据技术设备的变化、运输组织方式的优化、管理体制的变革等进行动态调整和优化，以保障铁路运营安全和运输效率9。国铁集团适时对调规（高速铁路部分）进行修订，规范了 CTC 区段列车调度员作业、邻线施工限速等关键问题，完善了三级调度指挥体系，补充了信息化等调度基础内容，强化了调度作业安全，为更好地满足调度日常运输生产指挥提供了可靠保障。参考文献1 中国铁路总公司铁路技术管理规程（普速铁路部分）M 北京：中国铁道出版社，20142 中国铁路总公司铁路技术管理规程（高速铁路部分）M 北京：中国铁道出版社，20143 中国铁路总公司铁路运输调度规则M 北京：中国铁道出版社，20174 贾永刚，戴钰桀，晁阳我国铁路技术管理规程发展历程与展望J 中国铁路，2017（3）：45-505 中国国家铁路集团有限公司运输站段调度工作管理办法：铁调202187 号S 6 中国国家铁路集团有限公司国铁集团铁路营业线施工管理办法：铁调2021160 号S 7 中国国家铁路集团有限公司中国国家铁路集团有限公司铁路运输调度规则：铁调2022106 号S 8 中国国家铁路集团有限公司中国国家铁路集团有限公司铁路运输调度规则修订对照说明 M 北京：中国铁道出版社，20229 贾永刚，保鲁昆，晁阳，等 铁路技术管理规程修订研究J 中国铁路，2018（11）：22-26（编辑尹红）