高校修缮工程成本管理及控制研究.pdf

13总第1 36 期2023年3期第35卷基建管理优化高校修工程成本管理及控制研究凡任宽（安徽理工大学经济与管理学院，安徽淮南2 3430 0)摘要：高校修工程在实际管理中经常发生工程总造价超出预算、投资失控等问题，文章以甲方全过程管理角度为切入点，对工程管理期间成本管理现状进行分析并针对性提出成本控制要点，有利于高校降低修工程成本，节约建设资金，提高投资经济效益与社会效益。关键词：高校；工程管理；成本管理；成本控制0.引言当下高校教育事业蓬勃发展，招生规模也逐年扩大，原有的基础设备、设施等已无法满足高校办学发展的具体要求，为保障全校师生在科研、教学、学习、生活等各方面需求，各大高校加大了校内修工程资金投入。修项目费用的支出一般都是国家拨款，专款专用，但在实际操作过程中经常会有项目投资失控，超出概算等问题发生1。然而高校更多关注是工程进度与质量问题，成本管理意识淡薄，从而导致成本控制处于被动局面。如何针对高校修项目上做好成本管理与控制，保质保量、经济、合理、适用、绿色的完成建设项目，提高投资效益，是摆在高校后勤基建部门面前的一道难题。1.高校修工程成本管理现状及问题1.1修工程成本管理现状高校修工程不同与基建工程，后者更多指学校新14总第1 36 期2023年3期第35卷基建管理优化建、改建、扩建以及维修加固等基本大型建设工程，而修工程一般指的是财政拔款或学校自筹资金等，对学校的建筑物（构筑物）、场地、道路、管网、围墙等设施进行局部改造、修、装饰装修及绿化等室内外工程，种类繁多、造价较低、施工范围零散等是其主要特点。修工程项目的实施，一般须经历决策立项、勘查设计、专家论证、编制清单控制价、招投标、施工管理、审计决算、维保等固定程序，是一个相对长期且复杂的过程，而每一个阶段均有不同的归口部门进行管理。例如立项、论证阶段一般有后勤基建等部门牵头实施，而大型修工程的清单控制价编制工作需要审计部门的参与，招标办公室牵头负责招投标阶段，一项修项目的实施牵涉数个不同部门，加大了工程成本管理难度，资金浪费现象时有发生。现阶段，工程成本管理过程中仍存在不少问题呕待解决，深入分析全过程管理模式，加强成本控制力度，提高资金运用的效率，此举对高校长远发展具有重大意义。2.工程成本管理存在的主要问题2.1工程管理制度不健全随着办学发展水平的提高，修工程体量随之增加，部分高校缺少针对性的相关工程管理制度，导致工程管理过程中无制可依，无章可循，人为决策因素占据主导地位，稍有不慎项目支出就变得不可控。另外，修工程种类繁多，大到建筑物、管网改建，小到室内装饰装修、水电改造均涵盖且需要健全的制度进行约束管理，目前而言，高校现有的相关法规、制度不适用于基建修工程管理工作，比如未明确相关职能部门和权限，未形成有效规范的工作程序等，使审计部门难以发挥审计监督的作用1。不仅如此，由于修工程的项目实施涉及多个环节，每一个环节把关不严均有可能对工程的成本管理与控制产生影响，相关制度的欠缺使得环节管理缺乏监督，甚至有可能滋生腐败，使得成本支出无法预测。2.2缺乏技术管理团队修工程管理工作一般由高校的后勤部门或基建部门负责实施，且涉及结构、机电、房建等多个专业。由于受限于高校人员编制问题，一般现场管理工作仅有3一4人左右，无法在专业技术管理上配备足够人员。在工程施工管理过程中工程变更决策上，就会变得无所适从，拿不定主意或听从施工单位或监理单位安排，变更超限额造成经费支出增大。高校修工程体量大的性质决定了在管理过程中很难做到面面俱到，仅仅依靠后勤基建等部门人员远远不够，虽然部分大型修工程配备了监理单位，然而在现场管理中存在部分监理人员未取得执业资格或未经注册就担任监理或总监现象 3部分监理人员缺乏基本的责任心，对进场建筑材料、半成品、构配件等质量把关不严、对隐蔽工程不按规定旁站，从而使施工质量无法得到保证，建设资金未能落实到工程质量上。2.3勘查设计不够科学设计阶段是项目成本控制关键，属于项目成本控制的“事前控制”阶段。尽管设计费用在建设工程全过程费用的1%一2%，但对成本的影响可达到7 5%以上 4。但是部分高校在设计单位的选择上，没有采取竞价方式进行选择而是通过议价来确定设计方，加上建设单位“重结果、轻经济”，设计费远超市场价；设计方案决策时，建设单位盲目攀比且设计人员仅凭建设单位想法进行设计，或仅考虑外形美观不考虑实际需要或严重超标准设计造成投资的浪费；部分设计单位很少去现场实地勘察，忽视现场实际情况盲目进行设计，工程施工阶段152023年3期总第1 36 期第35卷基建管理优化却不断变更施工方案，工期延期、工程返工现象时有发生，使得工程造价远超预算。2.4招标程序不符合规范招投标阶段是通过引进竞争机制，进而可以选出具有足够技术实力的施工企业承担施工任务。首先在编制清单控制价阶段，建设单位并未针对咨询单位编制的招标控制价、工程量清单的准确性、合理性、和完整性严格审核把关，仅在编制完整后就急忙展开立项招标程序，导致在施工过程中发现其清单内容与实际施工内容不符，品牌要求质量过剩，造成资金支出脱离预算控制。采购需求编制不规范，在清单编制过程中未寻求使用单位论证意见，导致清单中缺少专业要求及参数，工程施工期间多次变更方案；招标过程存在“串标”、“内定”等现象，尤其在校内维修库内进行招标过程中，库内施工单位相互知悉进行“排次”，导致整个招标过程缺乏竞争性，施工单位控制工程造价，建设单位成本管理陷人被动局面。2.5工程管理信息化建设不完善管理信息化的建设包含了决策前同二级学院、部门交流设计方案的事前控制内容；工程管理期间合同审核、签订、档案收集管理的事中控制内容；决算审计阶段资料提交报验的事后控制内容，贯穿全过程工程管理阶段，因此完善信息化建设是有效实施投资控制、实现投资目标的重要途径。高校往往对信息化建设不够重视，忽视其在事前控制、事中控制、事后控制存在重要意义，信息化建设中资料保存、审核审批模块建设缺失可能导致建设单位审核清单控制价内容不严，清单子目缺项漏项、审计部门未参与工程全过程管理而结算阶段过程详细资料缺失影响审计、承建部门与使用部门脱离，全程缺少沟通等交付使用时发现不符合要求从而要求重新改造等情况，造成项目频繁变更，最终造价远超概算，增加了财政支出。3.修工程成本控制要点3.1完善并严格执行适合修工程管理制度修工程不同于大型基建项目的特点决定了建立并完善适用的工程管理制度是必要的。健全、规范、完善修工程管理相关制度体系是高校修工程工作有序展开的根基所在。围绕其特点、流程制定一系列包括管理范围、立项决策、招投标、合同管理、工程管理、财务管理、结算审计等内控制度，明确各职能科室职责、规范工程管理过程，强化责任意识，建立合理、适用的内控制度让管理流程有章可循，控制标准有据可依，保障工程质量同时控制成本支出，进一步的改善投资效益。当然制度的建设目的在于规范化而不是复杂化，考虑细化环节的同时也应注意简化工作程序，杜绝出现因审批程序繁杂造成工期延期等问题工程管理制度建立进一步推进管理过程制度化、规范化，而能否取得成效关键在于是否严格落实到位。首先要求管理人员对制度的了解熟悉，这样在管理工作上掌握了主动权，主要表现为三个方面，一方面过程管理可以有效控制关键工序、隐蔽验收等重要环节，杜绝施工方以次充好、跨步作业等问题；另一方面工期把握上更加准确，按期完工得到保障。其次一项修工程的全周期结束，档案整理工作的同时职能科室按照相关管理规定对全过程管理进行“回头看”，梳理项目流程是否出现遗漏情况、检查项目管理是否存在违规等行为，发现问题及时纠正避免同样问题再次出现。3.2提高管理团队技术水平，定期开展业务培训建设一支专业化的管理团队是基于学校长远发展角度出发优化修工程过程管理的重要举措。清单控16总第1 36 期2023年3期基建管理优化第35卷制价编制、材料进场验收、变更决策、监督监管环节均是成本控制的要点内容，而提高成本控制水平要求管理人员具备一定的专业知识，首先这就要求高校从岗位需求角度出发将工程管理过程所需专业技术人员配备齐全；其次部门负责人的选派上也应具有丰富管理经验之人担任，保障专业化管理团队的完整性。大型修工程施工工期在3个月以上可通过公开招聘方式配备一名甲方代表助理，要求具有工地现场管理应具备的基本素质和专业能力水平，提高现场管理人员水平，做好日常监督工作，有效控制成本同时保障了工程质量。修工程一般来说均采用固定单价合同，即“固定单价、按实结算”模式，除变更签证以外，工程量的准确性决定了项目造价金额，因此送审前的工程量初验阶段就需要建设单位、监理严格把关，挤出施工单位虚报“水分”，这对管理人员技术水平、责任心提出更高的要求，因此高校定期组织相关管理人员进行培训是具有重要意义的，学习内容应包括但不仅限于思想教育、新制度、新规范相关内容，切实有效提高管理水平。3.3科学决策，专业化设计立项决策、勘察设计是事前成本控制阶段的最容易忽视的环节。高校内修工程种类大小不一的特点对决策、立项程序上提出了更严格的要求，特别是预算金额达到“三重一大”规定限额的工程项目，须经校长办公会、校党委会研究决定实施，并交由后勤、基建部门牵头推动。各部门、二级学院根据自身办公、教学建设需要的装修改造项目经学院处务会充分讨论后制定初步方案，再联系工程相关职能科室进行现场勘察并进行方案讨论从而减少“拍脑门”决策，资金落实到经济适用工程项目上，避免资金浪费。针对大型修项目的设计，通过引人竞争机制进行选择不仅是将设计费控制在合理范围内有效手段，也起到合理规避了不具备资质设计单位的作用，将进一步保障了设计的专业性。当然设计图纸专业化水准也与设计人员是否具勘察现场以及深度研究修改图纸等相关，这就要求建设单位须多次组织并陪同设计单位进行现场环境熟悉，联系使用单位需求确认以及邀请相关领域专家开展图纸会审，有效杜绝仅依据使用单位需求或不顾现场实际情况超规模设计情况出现，从而出具清晰、准确、科学、合理的设计图纸，如此可以避免频繁变更、返工等现象，对工程经济成本控制具有事半功倍的效果。小型修改造项目金额较小不具备出具图纸的条件，目前行之有效的方案是勘察现场后出具简易草图或在工程清单中清晰描述施工方案并在标后约谈后与施工单位进行现场技术交底进行处理。确保工程队准确了解施工内容，减少施工现场协调次数，省去不必要的人力、物力支出，保障工期如期完工。3.4严格规范招标程序启动招标程序引进优质企业，侧重于其在经营上高效、优质特点，这使得有实力在工程报价上合理优惠，同时也使建设工程质量得到可靠的保障。招标程序严格规范也就成为保障招标实施起到关键作用要点和重点，可通过以下两个方面抓牢抓严3.4.1加强招标文件内容审核招标文件反映了招标人对项目的实质性需求，其内容是否符合相关法律法规、是否完整、严密、准确、全面均需要高校相关职能科室需要进行严格把关，大型修项目招标文件则需要召开专题会议对内容进行审定，杜绝出现材料品牌、公司资质设置门槛，有利于个别公司参与报价，中标单位和招标单位暗箱操作、串通等行为，施工单位控制工程报价，破坏公平招标环境，造成成本17（本文主审：晓翰教授）总第1 36 期2023年3期第35卷基建管理优化的增加。维修库内较小金额工程招标须对施工单位投标文件是否具有相似性、投标金额是否差异明显进行严格审核，如有违规行为进行废标处理，并同时根据维修库等相关管理办法进行处罚，严禁出现“排次”行为。3.4.2招标控制价设定最高限价时同时设定最低限价。最高限价一般由建设单位按照国家或省级、行业建设主管部颁发的有关计价依据和办法，按设计低于最低限价中标应视为恶意竞争，经讨论确认后作废标处理，达到成本控制一个基本标准 5。而最低限价则是设定一个成本控制线，在评标过程中高于最高限价按照相关法律法规一般作废标处理，而低于最低限价则应该认定为恶意竞争，并不能因为其成本较低而放任施工企业进行施工，这样不仅增大了施工监管难度且较难保障施工质量，反而“丢了西瓜，捡了芝麻”。3.5全面信息化管理搭建全面信息化管理模式是保障工程全过程管理可控的切实有效方案。全面信息化管理模式应涵盖工程从立项开始到维保结束各个环节全过程管理信息，有利于设计阶段综合专家会审、使用单位需求论证意见，有助于工程资料及时上传保存，强化了电子版归档管理、进一步提升档案管理水平，促进档案管理规范化、制度化、科学化。实际的工程资料进行审工程量清单、控制价编制审批审核工作同样是信息化管理模块中重要一环，相关工作人员根据上传相关资料可以及时沟通查看并加强清单中可能存在缺项、漏项审查，提高工作效率同时较大程度减少了工程施工中扯皮问题。4.小结修工程与全校师生学习生活息息相关，随着高校建设发展速度提升，修工程造价金额占据高校基建维修经费比重逐年增加，工程成本控制已然是工程管理部门的重点工作内容。建设资金投资效益的提高，必须从工程项目全过程管理入手，完善并严格执行修工程管理制度、提高管理团队技术水平并定期开展业务培训；高度重视事前控制阶段管理，科学决策，图纸设计趋向专业化同时规范工程招标程序；事中控制阶段将信息化管理模式引人全过程管理实践中来，抓住每一个工程步骤的关键、平稳有序的开展工作。如此一来，保障工程质量达标并实现降低工程成本，节约建设资金，提高投资效益的目标，为高校教育跨越式发展做出贡献 6 1参考文献1王雯，崔小龙.我国企业目标成本管理存在问题浅析 J.全国商情（经济理论研究），2008(01):87-88.2吴秋宁.高校基建修工程管理存在的问题及解决方案 J.高校后勤研究，2 0 1 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