关于财政保障农业农村优先发展的调研.pdf

SHANXICAISHUI20231总第5 3 4 期关于财政保障农业农村优先发展的调研晋中市太谷区财政局农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。当前，我们面临世界百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。一、加大农业农村财政资金支出，确实满足农业生产发展需要继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。全区各级预算内投资进一步向“三农”倾斜，2 0 2 1 年各级财政预算内投人“三农”资金51538万元，比2 0 2 0 年增长1 0 0 2 8 万元，增幅1 9.4 6%。落实提高土地出让收益用于农业农村比例考核办法。2 0 2 1 年土地出让收人完成6 0 8 2 9 万元，用于农业农村产业发展6 0 9 2 万元，用于农业农村比例为1 0.0 2%，达到上级考核指标要求。做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。2 0 2 1 年本区根据年度衔接乡村振兴需要科学编制预算，合理调度区级财力，继续加大衔接乡村振兴资金投人力度，2 0 2 1 年在上年安排扶贫专项资金4 9 0 万元基础上增加到5 0 0 万元，满足了全区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。加强各级衔接乡村振兴资金管理，按时抓好财政衔接乡村振兴资金动态监控工作，及时分配下达各项衔接乡村振兴资金，保证各项衔接乡村振兴资金项目的顺利实施，2 0 2 1 年下达衔接乡村振兴资金5023.2万元，其中：省级资金8 7 7 万元、市级资金2 1 5 8.7 9 万元、县级资金1987.42万元，2 0 2 1 年底全部支付完毕。落实易地扶贫搬迁融资方式调整要求。2 0 2 1 年初按易地扶贫还款要求全额安排预算，按时归还需要偿还的易地搬迁项目贷款2 7 5.3 万元，其中：专项建设基金区级负担资金2 4 2 万元，同步搬迁贷款区级负担资金3 3.3 万元。2 0 2 1 年偿还易地扶贫搬迁贷款利息8.6 6 万元。认真做好2 0 2 1 年度一次性种粮补贴、耕地地力保护补贴信息的收集整理汇总工作。按时上报本年度一次性种粮补贴、耕地地力保护补贴数据，采用“一卡通”发放一次性种粮补贴257.04万元，发放耕地地力补贴资金2380.11万元。加快推进农业信贷担保体系建设，用好风险准备金。本区积极开展农业信贷担保业务，累计已注入5 0 0万元，以满足本区范围内“三农”发展的需要。二、丰富农业农村优先发展内涵更新发展理念。深人把握农业农村优先发展的规律和要求，准确理解“三农”工作的极端重要性，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，深化对农业多重功能、农民多重属性、农村多重价值的认知。推进制度创新。坚决打破妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，改变农村要素单向流出格局，推动资源要素向农村流动。同时，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，深入推进农村集体产权制度改革。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡土地、劳动力、资本、技术等各项要素资源自由流动、平等交换。构建城乡互补、全面融合、共享共赢的互利互惠机制，实现城乡融合发展。突出政策导向。着眼于促进各类资源要素向农业农村倾斜，调整政策思路和政府行为，构建农业农村优先发展的长效机制。优先考虑“三农”干部配备，把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线。优先保障“三农”资金投人，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。地方政府债券资金安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领21山西财税调研报告域。优先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。强化保障措施。加强党对“三农”工作的领导，将农业农村优先发展的各项制度设计、政策创新以及重要任务落到实处。实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作机制，制定落实五级书记抓乡村振兴责任的实施细则，选优配强“三农”干部队伍。加强考核结果运用，形成实施乡村振兴战略的工作合力。运用法治思维和法治方式促进农业农村优先发展，强化“三农”工作法治保障。三、坚持农业农村优先发展应处理好四个关系处理好城乡融合发展和农业农村优先发展的关系。实现城乡融合发展，促进城乡功能互补，是顺利推进现代化的内在要求。我国农业农村现代化明显滞后于工业和城市现代化，通过农业农村优先发展促进城乡融合发展。加快农村城镇化步伐，把农业农村优先发展置于城乡融合发展的整体架构中推进，实现“以城带乡”“以城兴乡”“以工哺农”“以工带农”，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。处理好长期目标和阶段性任务的关系。从长远来看，坚持农业农村优先发展是要彻底消除城乡二元结构，实现城乡融合发展，满足广大农民群众对美好生活的向往；强化高质量绿色发展导向，发挥我国农业比较优势，提高我国农业国际竞争力。实现长期目标需要明确不同发展阶段的主攻方向及阶段性任务。现阶段的主要任务是打赢脱贫攻坚战、保障粮食安全、深化农业供给侧结构性改革、全面深化农村改革、促进一二三产业融合发展、改善农村基础设施条件、提升农村基本公共服务水平、推进美丽乡村建设，确保农业农村优先发展。处理好总要求和重点突破的关系。坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求。既要按照总要求实施乡村振兴战略，也要注意避免眉毛胡子一把抓。抓住重点实现突破，根据不同发展阶段、不同区域的实际情况明确工作重点、出台相应政策。准确把握乡村的差异性，做到因时因地因村制宜地推进乡村振兴。处理好发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的关系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。发挥政府在规划引导、政策支持、市场监管、法治保障等方面的积极作用。注意防止“唯市场论”错误认识对农村基本经营制度、农业综合生产能力、农民权益保护、生态环境可持续发展等原则问题产生负面影响。四、突出重点推进农业农村优先发展农业工作要突出粮食安全。夯实农业基础，保障重要农产品有效供给，为国民经济健康可持续发展提供坚实保障。切实抓好农业特别是粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，合理调整“粮经饲”结构，着力增加优质绿色农产品供给；围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，推动农业由增产导向转向提质导向；释放农业多重功能，促进一二三产业融合发展；构建以绿色生态为导向的政策支持体系，推动农业绿色发展。农村工作要突出人居环境改善。扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。抓好农村人居环境整治三年行动，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2 0 2 2 年实现农村人居环境阶段性明显改善；实施村庄基础设施建设工程，为实现城乡均衡发展创造条件；加快补齐农村公共服务短板，提升农村公共服务水平；增强乡村治理能力，加强农村精神文明建设，持续推进平安乡村建设，保持农村社会和谐稳定。农民工作要突出脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。加快补齐农村发展和民生短板，让亿万农民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。巩固和扩大脱贫攻坚成果，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接；拓宽农民增收渠道，通过落实更加积极的就业政策、加快培育农业农村发展新动能、支持和鼓励农民就地就近就业创业，千方百计增加农民收入，持续缩小城乡居民收人差距；实现小农户与现代农业的有机衔接，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引入现代农业发展大格局。责任编辑：梁耀琪22