国有企业党建管理审计案例分析与发挥作用.pdf

企业党建国有企业党建管理审计案例分析与发挥作用口广东深圳黎占露中国共产党成立以来，审计始终随着党的发展不断前行，一直伴随党走过了百年风雨历程。进人习近平新时代中国特色社会主义时期，审计在党建和国家监督体系建设中的作用愈加重要。如何在国有企业治理体系中为党的建设和发展提供支持引起了学术界和实务界的探索。本文回顾了审计伴随中国共产党走过的百年历史，并以笔者工作实践中的审计案例为切人点，说明了审计在国有企业治理体系中对党的建设起到的重要支持作用并探讨了审计分析思路，期待抛砖引玉，为审计人员提供有益启示。一、审计伴随中国共产党走过的百年历史1.新民主主义革命时期。19 2 1年，中国共产党从浙江嘉兴南湖红船启航。第二次国内革命战争期间，党领导下的革命根据地形成了审计监督制度；19 32 年，中央革命根据地成立了中华苏维埃中央审计委员会；1934年，中华苏维埃共和国中央政府颁布了中央苏区第一部完整的审计法律文献审计条例，明确规定了审计机构的职权、审计程序、审计规则。2.新中国曲折前行时期。19 49年，新中国成立后，全面社会主义建设拉开序幕。由于新中国借鉴的苏联当时实现人民监察制度，并没有单独设立审计机构。在苏联专家建议下，1958年，审计监督被纳人财政财务管理工作中同轨并行。随后的19 6 6 年至1976年，“大跃进”期间无政府主义盛行，经济监督部门遭受重大打击，财政监察机构两度撤销，经济监督几乎处于中止状态。但是，党的历史再一次证明是有能力实现自我更新、自我净化、自我革命的。粉碎“四人帮”后，党的工作重心回到国民经济恢复上。19 7 8年，党的十一届三中全会提出把全党工作重心转移到社会主义现代化强国建设上来，各地财政监察机构开始恢复。19 8 2 年，国家颁布实施了宪法，正式确立在我国实行独立的审计监督制度，明确了审计管理制度、主要职责、隶属关系，拉开了中国审计历史的新篇章，审计事业迎来重大转折。3.新中国建设时期。19 8 3年9 月，审计署成立并属于国务院组成部门，县级以上地方各级人民政府相继设立审计机构。此后，我国不断建立健全审计法规，拓展审计领域，规范审计，实现审计法制化。19 9 4年，国家颁布了审计法，是一部完全针对审计而制定的法律。19 9 7 年，国务院发布了审计法实施条例，实现了新中国以来审计法规从无到有的大跨越。国家2 0 0 6 年两次修正了审计法，2 0 10 年5月修订了审计法实施条例，实现了审计事业自我革命，从有到精的进步。4.习近平新时代中国特色社会主义建设时期。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央立足于治国理政全局，提出了习近平新时代中国特色社会主义思想。审计作为国家治理体系中的重要组成部分，新时代的审计在重大方针落实，重大政策执行方面有了更高的参与度。审计迎来划时代的一天。2 0 18 年5月，习近平总书记担任中央审计委员会主任并主持召开第一次会议，要求围绕加强党对审计的领导，更好发挥审计在党和国家监督体系中特有的能量。2 0 2 1年10 月，国家进一步修正了审计法，进一步凸显了党中央对审计监督前所未有的重视。二、党建审计案例随着时代的发展，审计监督在国有企业治理中发挥了越来越大的作用。下文将以国有企业党建审计为例说明审计在党建中发挥的作用。1.案例背景。A集团是以工业制造为主业的大型国有企业集团，下属子公司约50 家。为服务党建，集团审计部派出审计组开展了党建管理审计项目。审计组分析后决定从帮助系统内企业实现党费规范化管理入手，因此开展了党费管理专项审计。2.审计思路。考虑到集团管理模式及实际情况，审计方案确定采取本级自审、自上而下对下审一级的方式进行，审计对象是本部及各下属二级单位。经分析研判，确定以下八个审计重点：一是集团本部及各子公司的党费管理制度的建设与执行情况；二是党费财务管理规范性，业务执行和财务管理是否分开；三是各级党组织党费管理相关人员专业性是否胜任工作；四是日常缴费和补交党费的管理情况，是否存在混合管理；五是党费账号管理情况，是否专账管理；六是党员党费缴纳情况；七是党费缴纳资金来源合规性；八是党费使用用途合规性。85企业党建3.审计实施过程。首先，审计组广泛收集了国家、省市一级的党费管理相关政策文件规定，目前政策文件包括中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定关于党费收缴工作专项检查中清理收缴的党费使用有关问题的通知关于做好上缴中央的补交党费使用管理工作的通知等文件。其次，审计组组织各下属单位进行自查，执行了访谈、数据分析、资料检查等审计程序，检查了财务凭证账册、党费计算表、党费专户对账单、党费交纳明细表和相关文件，并核查了党费计算过程，核对了党费交纳情况。再其次，审计组进行了实质性审计，重点程序包括：一是党费管理：检查制度是否健全，定期检查制度执行情况；检查党费财务工作是否由各级党委组织部门内设的财务机构或者同级党委的财务机构代办，是否实行会计、出纳分设，是否单独设立银行账户；党费账目是否清楚，党费账簿是否建立并归档管理，各种票据是否齐全；党费工作是否及时公开等情况。二是党费收缴：重点检查党费交纳基数的核定和收缴情况，检查党费是否按规定的基数和比例按时足额地交纳；各级党组织是否按规定上缴党费。三是党费使用：检查党费开支项目是否符合规定使用范围；党费使用是否符合程序并坚持集体讨论决定等。4.审计结论。审计客观评价了A集团审计期间的党费结存、收支、使用与下拨情况、补交党费收缴使用情况，在总结优秀做法和经验的同时，也揭露了管理过程中存在的典型性、普遍性、倾向性问题。审计结论如下：审计认为，A集团党员能做到主动按时交纳党费及补交党费，党费86工作的业务管理和财务管理分开，财务管理工作执行规范；党费财务工作人员具备应有的专业能力；已执行党费及补交党费专户管理；未存在个别党员长期不按时足额交纳党费，用公款代缴党费，用党费发放津贴补贴的违规情况。审计也发现A集团存在以下党费管理问题：一是未统一系统内各企业的党费基数计算标准，有的企业以月实发工资作为基数计算，有的企业以固定工资收入扣除对应比例的公积金社保后计算；二是部分企业党费计缴不准确；三是因党费使用原则不清晰导致大额补交党费闲置。针对上述典型问题，集团审计部发函集团党办，通报审计情况并提出建议。集团党委办公室立刻根据审计建议组织开展整改，一是发文要求各子公司统一党费基数计算标准；二是按统一标准推进党员补缴党费工作；三是请示党费使用原则充分发挥党费对党建的作用。三、审计在党建中发挥的作用笔者认为，国企党建监督审计可在以下方面为党建工作提供支持。1.推进党组织决策执行，确保上级政策切实落地。审计有助发现有令不行、有禁不止和贯彻落实重大政策不及时不到位的行为，及时跟踪执行过程中出现的新问题，分析问题原因并提出解决建议，推进党组织决策执行，确保上级政策切实落地。2.维护管理秩序，强化合规监督。审计可在企业经营的同时，运用专业知识，对生产经营难题给予合规解决方案，协助找到业务合规拓展，助力国有资产保值增值。3.强化风险管理，为公司发展保驾护航。审计可通过事前、事中、事后监督帮助企业控制风险，及时预警苗头性和倾向性问题，持续提升风险管理能力，确保企业实现经营目标的同时风险可控。4.强化权力监督，推进反腐建设。审计不仅可揭示国有企业经营中存在的管理问题，还可以客观评价党政领导干部的经济责任，有助于监督规范领导干部行为，客观评价领导干部的履职担当，是预防和惩治腐败的重要抓手。5.揭露重大违法违规问题及线索。审计可利用自身专业优势，与纪检、监事等其他监督力量形成监督合力，一是帮助完善公司建章立制，完善流程堵塞管理漏洞；二是完善内控消除权力监督真空地带，扎牢权力的笼子；三是发现问题线索，发挥审计震慢作用。可见，审计有助于推进决策执行，确保政策切实落地，强化合规监督和风险管理，推进反腐建设揭露问题线索，进而为党的建设提供实质性支持。未来，审计必将在党和国家监督体系中进一步发挥其应有的重要作用。（作者单位：深圳市卫光生物制品股份有限公司审计部）