乡镇便民服务中心推进实施方案.docx

乡镇便民服务中心推进方案 推进方案 方案一： 1、起草乡镇便民服务中心实施方案并下发各乡镇； 2、各乡镇按照方案并结合本地实际建设便民服务中心； 3、县纪委、县行政服务中心不定期组成督导组督导各乡镇中心的建设情况； 4、检查验收各乡镇便民服务中心，不合格乡镇要求限期整改。方案二： 1、组织召开全县乡镇便民服务中心建设动员大会（书记、乡（镇）长、纪委书记参加）； 2、组织乡镇主要相关领导到土城便民服务中心参观学习； 3、结合本地实际制定各乡镇便民服务中心实施方案并迅速推进； 4、县纪委、县行政服务中心组成督导组对各乡镇便民服务中心的建设情况进行督导； 5、对各乡镇便民服务中心进行检查验收，不合格的要求限期整改。备用方案： 对个别条件不具备、确实有实际困难的乡镇，要做到以下几点： 1、严格按照县委、县政府下发的乡镇便民服务中心建设实施方案进行落实； 2、对于建设便民服务中心服务大厅确实有困难的乡镇，在合适地点（以近民、便民为依据）可以划出集中办公区域，区域内要有接待室以及方案中要求的各所站窗口办公室，尽量实行一站式办公，方便群众办事； 4、严格遵守乡镇便民服务中心的各项管理制度； 5、建设完成后督导组进行检查验收。 第二篇。乡镇便民服务中心建设实施方案为深化我乡机关效能建设，提高办事效率，方便群众办事，规范行政行为，按照县便民服务中心安排，建立乡便民服务中心，现结合我乡实际，制定实施方案。 一、指导思想 坚持以科学发展观为指导，以建设现代服务型政府为目标，以依法行政为前提，以为民服务为宗旨，以人民满意为标准，搭建为民、利民、便民、富民的服务平台，改进工作方式 ，创新服务模式，进一步转变政府职能，密切党群、干群关系，不断提高执政为民能力，努力塑造廉洁高效党委政府形象，推进和谐建设。 二、主要内容 成立领导机构。为保证这项工作的顺利开展，成立乡便民服务中心建设领导小组，由党委书记任组长，其他党政领导为副组长，乡直相关部门、政府内设各办公室负责人为成员，并指定一名乡分管领导具体负责这项工作，加强组织协调和日常管理。领导小组下设办公室，党政办主任兼任服务中心主任，具体负责便民服务中心建设的组织、指导、协调、督促等工作，乡纪委负责便民服务中心工作人员审核和培训等工作。 人员落实。对于进便民服务中心的工作人员，精挑细选，从所属职能部门和各基层站所中选出业务精、作风正的人员担任。工作人员从党政办（宋开贵、陈大芬）、社会事务办（黄家玉、尖哈）、经济发展办（杨武翠）、社会事业服务中心（何荣秀）、农业服务中心（武崇英、陈晓玲）等5个机构单位抽调8人到中心工作。 窗口设置。设置党政人大办、劳动保障与新农合服务、民政残联、城建办、信访办、计生办、农业服务、林业服务等8个窗口。 进驻项目。入驻加盖户口迁入、迁出证明等印章，党组织关系转入转出，失业证申请，求职登记证申请，再就业优惠证申请，灵活就业社会保障补贴审核，新农合和居民医保，城乡低保审核，临时性困难补助申领，农村五保申办审核，残疾证核发，新建房屋办证，买卖房屋办证，分家析产办证，信访接待，农业服务，林业服务等17个项目。 场地设施。在乡政府新建100平方米办公场所，5月动工，8月底投入使用。 乡人民政府 年五月十日 第三篇：乡镇便民服务中心工作制.天池店乡便民服务中心工作制度 政务公开制度 一、政务公开必须坚持依法公开、客观公正、内外有别、注重实效、方便监督的原则。 二、除涉及国家秘密及不宜公开的内容外，政务公开应包括对外公开和对内公开两个方面。 （一）向社会公开的内容 1、中心机构设置、工作职责、工作权限及工作人员的姓名、职务、职责等； 2、便民措施、服务承诺、监督办法等中心各项管理规定和管理制度； 3、办理事项、政策依据、申报条件、办事程序、承诺期限、收费标准、申报材料、样表格式文本、办理结果； 4、其他社会关心的事项。 （二）向中心工作人员公开的内容 1、干部廉洁自律情况； 2、中心内部财务收支情况； 3、干部任免、交流、考核、考勤、奖惩情况； 4、红旗窗口和优秀窗口工作人员评比情况； 5、干部职工关心的其他重要情况。 三、政务公开的形式要结合实际，灵活多样，注重效果。基本形式主要有通过设立政务公开栏、编印宣传资料和办事指南等载体公开；利用广播、电视、报刊等新闻媒体公开；通过会议通报公开。公开的时间要与公开的内容相适应，做到经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，接受群众监督。 四、对公开的内容认真审核把关，防止该公开的不公开或半公开，不该公开的乱公开。要实行“预公开”制度，对涉及群众切身利益、群众普遍关心的重要事项，在正式决定或办理之前要公布方案，广泛听取各方面的意见并进行调整后，再予正式公开。 五、对政务公开工作实施情况要进行严格的监督检查，设立举报箱和举报电话，强化监督，严格纪律，每次公开的内容均要存档，建立政务公开保障机制。 首问负责制 一、单位和个人来到中心办事，第一个接待的工作人员为首问责任人。 二、首问责任人必须对前来办事的人员热情接待，主动了解办理事项，给办事人员满意的答复；不得使用“不知道、不清楚、不归我管、找别人去”等推诿性语言。 三、首问责任人对属于自己职责范围内的事，若来访人手续完备，应在规定的时限内予以受理、处理；若手续不完备，应一次性告知来访人全部办理要求和所需的文书材料；对不属于自己职责范围内的事情，要负责介绍到相关窗口，直接落实具体接待人员。 四、遇有相关窗口工作人员不在或有事外出时，首问责任人要负责接待，记录办理事项和要求，并尽快联系具体承办人员，确定办理时间，办理要求和联络方式。 五、相关窗口对首问责任人转办的事项，必须及时认真办理，不得推诿、拖延；首问责任人对转办的事情仍需进行督办，直到事情办理结束。 申报登记制度 1、窗口工作人员受理申报事项时，应进行申报收件登记，录入便民服务中心信息管理系统，并按照规定向服务对象出具受理通知单。 2、工作人员对首先受理该事项的窗口承担第一责任人，承办件应由第一责任人负责在窗口内完成其应办事项直至办结，不得在大厅外进行流转。 3、服务对象只需与第一责任人保持联系，询问办事结果。对不符合行政许可规定的申报事项，应详细告之退件原因，不得随意、无正当理由退件。 一次性告知制度 一、对前来中心窗口申报项目或进行政策咨询的服务对象，要一次性明确告知所办理或咨询的事项需要提交的有关材料、办事依据、办理程序、承诺时限、收费标准和依据； 二、对于申报材料不齐作补办件收件的事项，要在补办通知单中一次性告知服务对象所需补充的有关材料； 三、对于联办件，牵头责任人对各联办部门要提交的有关材料一次性告知服务对象； 四、对不符合批准条件作退回件处理的，要以书面形式一次性告知服务对象退回的原因； 五、对未执行上述规定而造成不良影响的，严格按有关规定追究其责任。 限时办结制 一、限时办结制是指中心及窗口工作人员对服务对象申请办理的事项，根据不同的要求在规定的时限内办理完成，做到优质高效的管理制度； 二、服务对象提出的申请事项，办事程序简单，申报材料齐全，可当场办结的，工作人员要即件即办，现场快速办结； 三、服务对象提出的申请事项，需经审核、现场踏勘等，不能当场办结的，工作人员要根据承诺时限规定，出具承诺通知单，并在承诺的时限内办结； 四、服务对象出具的申请事项属于转报、上报审批的，承办责任人应尽快与上级主管部门联系，负责全过程办理，并原则承诺办理时限； 五、对申请事项不符合政策规定的，工作人员应及时作出解释，按规定出具不予办理通知； 超时问责制 对在规定时限内没有完成相关审批工作，造成不良影响的，严格按有关规定追究相关人员的责任。 工作人员守则 服务宗旨，时刻谨记，加强学习，一专多能；办事程序，规范严谨，依法办事，公开公正；坚守岗位，服务民众，进村入户，方便群众；首问责任，认真履行，文明礼貌，热情周到；执行制度，严肃纪律，廉洁勤政，不徇私情；服从领导，团结群众，爱岗敬业，践诺诚信。 第四篇：xx乡镇便民服务中心乡镇便民服务中心工作总结 按照建设规范化服务型政府的要求，以依法行政、规范服务、廉洁高效为主线，促进乡镇政府工作由“抓事务、抓管理”向“抓产业、抓服务”转移，通过职能整合，组建便民服务中心，集中受理办理关系人民群众的行政审批事项和公共服务事项，使之成为为民服务的综合平台、开展公共服务的窗口和推进政务公开的载体，为加快发展、科学发展、又好又快发展创造规范、高效、诚信、开放的政务环境。 一、 加强领导，落实责任。 建设便民服务中心是创新服务模式、提高行政效能、打造服务型政府的一个重要平台和载体，因此，镇党委、政府高度重视此项工作，我镇规服工作由党委副书记具体负责，挂职锻炼的党委委员协助抓好规服工作建设。按照市上要求，应进驻便民服务中心的48项服务内容已全面进驻，做到了应进必进。但是有的项目在我镇涉及到的很少。如5.6.7项（林业局）， 14.15.16.17项（规划局）， 33.34项（城管局）等。 便民中心共设置党政事务类、民政残联类、计生服务类、经济和劳动保障类、村镇国土林业农业类、司法、城管等六大类窗口。现有窗口工作人员7人。村（社区）便民服务室实行村四职干部、村大生轮流坐班制。 为使便民服务中心真正起到便民、惠民作用，我镇从加强管理，完善制度入手，切实推行“七公开”，即：项目名称公开、办事程序公开、申请条件公开、申报材料公开、办结时间公开、收费标准和收费依据公开；实行“五规定”，即：一般事项直接办理，特殊事项承诺办理，重大事项联合办理，上报事项负责办理，控制事项明确答复。首问责任制、一次性告知制、限时办结制、服务双岗制、和考勤请假等制度的建立和对窗口工作人员的严格考核，逗硬奖惩都为便民服务中心的正常运转提供了保障。 二、创新思路，突出重点 我镇实行便民服务中心与乡镇政务公开一体化，在推进我镇政务公开和便民服务中心建设的过程中，将二者有机结合起来，实现互相补充、互相监督、互相促进。在便民服务推进过程中，根据镇情，我镇将“突出重点、创新形式、规范程序”作为便民服务中心工作的三项重点工作来抓，提高了全镇便民服务水平。 在便民服务建设中，我镇注重创新工作思路，做到“四个结合”：一是把便民服务工作与目标考核相结合；二是把便民服务中心工作与便民惠民服务站工作相结合；三是把便民服务工作与开展干部作风整顿、落实科学发展观活动相结合；四是把便民服务中心与党风廉政建设相结合。通过这“四个结合”，有力地推进了便民服务工作的开展，提高了便民服务质量和工作水平，取得了明显的实效。主要体现在以下五个方面：一是促进了领导决策的民主化科学化；二是增强了工作透明度，促进了党风廉政建设；三是促进了依法行政；四是改进了干部作风，密切了党群、干群关系；五是改善了投资环境，促进了经济和社会事业的发展。 三、工作规范，措施完善 一是根据我镇实际情况，便民服务中心采取“集中办公”与“个别值班”相结合。“集中办公”即：每逢赶场天，所有窗口单位的工作人员准时满员到岗，并实行中午不休息的连续工作制。“个别值班”即：非赶场天，便民服务站轮流安排一至二名工作人员值班以维持便民服务站的日常接待、接件、咨询等工作。每逢“集中办公”时间，均要按照“领导接待日”的要求，由一名党政领导在便民服务站带班，接待群众来信来访。 二是镇村联动，完善便民服务措施。为提高办事效率，使便民服务站起到最大化的便民、惠民作用，我镇采取了“办理+全程代理”的服务模式，另设村级便民服务点，除了完成政策咨询服务外，还要完成村民要求的代办事项。全程代理实行无偿服务，申请人只需交纳审批办证的有关费用，一律不再加收任何费用 四、存在的问题。 1、由于乡镇经济困难，便民中心必备的一些办公设备还不能解决，无法完全推进网上办公。如led显示屏、查询触摸屏、电脑、打印机、复印机、扫描仪等。 2、村级便民服务室条件有限，只有一台电脑，还有时无网络，对于群众网上查阅相关资料不能满足。 3、对于便民中心的各项管理制度、规定、办法等内容市上能否相对统一制定，乡镇再按照各自实际情况作适当修改。 4、对便民中心的窗口工作人员，市上相关部门能否组织一些业务培训。 五、下一步工作打算。 （一）做好宣传工作。乡镇便民服务中心是一项实实在在的民心工程，所以要在群众中进行广泛的宣传，要通过张贴公告、印发宣传单、集会宣传等，让群众认识到中心确实是好，确实便民。 （二）依法行政，规范运行。乡镇便民服务中心作为工作实体、责任主体，决定了其工作的重要性、特殊性，也决定其必须带头依法行政。要严格贯彻落实行政许可法，严格规范职务行为，绝不能以言代法、以权压法。要对全体工作员进行经常化、制度化的依法行政培训，自觉在法律框架内思考问题和进行工作。 （三）拓宽服务领域。只有不断拓宽服务领域，在事关群众的生产生活、经济发展、农业科技等方面深入开展新的服务，乡镇便民中心才能把群众中建立起对乡镇便民中心的信任、依赖和支持。乡镇便民中心要坚持在做好大厅窗口工作作为到中心的群众提供好服务的同时，拓宽服务领域，丰富服务形式，开展上门服务，延伸服务链条。 （四）加强中心队伍建设。乡镇便民服务中心的工作人员要具备两种素质：一要有强烈的宗旨意识和乐于奉献的精神，真正把群众利益放在第一位，踏踏实实为群众办事；二要有熟练的业务技能，要“一专多能，一岗多责”。因此，抓队伍教育培训就显得尤为重要。今后，一要强化宗旨教育，二要加强业务技能培训，三要做到一专多能，一岗多能。 （五）加快电子政务建设。在推进项目办理公开的基础上，加强网络建设，完善办件管理系统、查询系统。认真学习借鉴外地运行模式，进一步完善便民服务中心的硬件、软件建设。总之，我镇便民服务中心通过四年多来的运行，进一步转变了机关作风，方便群众办事，促进了农村经济发展和社会和谐稳定，取得了明显成效，但同先进单位相比还有一定差距，今后，我们将进一步加大工作力度，借鉴好的经济，真正把便民服务中心建设成服务群众的民心工程、转变职能的示范工、招商引资的窗口工程，再塑安龙新形象。 第五篇：乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务室建设方案乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务室建设方案 为深化行政审批制度改革，提高行政效率，方便企业、群众办事，完善政务服务体系，根据省、市统一安排，现就我县乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务建设方案制定如下： 一、指导思想 坚持以党的十七大和十七届三中全会精神、科学发展观为指导，以便民利民、公正公开、依法行政、廉政勤政为基本要求，通过整合优化和服务创新，完善行政管理体制机制，进一步推进乡镇政府职能转变，为经济发展和群众办事营造方便快捷、高效廉洁、规范透明的政务服务环境。 二、工作目标 坚持以人为本、因地制宜、分类设立、逐步推进、不断完善的原则，积极探索在全县所有乡镇全部建立便民服务中心，拓展服务领域和服务对象，现场受理乡、村居民申请，简易事项当场办理，不属于职权范围内的，逐级上报上级政务服务中心审批；积极开展便民服务、代民服务、预约服务、上门服务，努力实现老百姓办事小事不出村、大事不出乡。 三、主要职责 乡镇便民服务中心是集中办理本乡镇和上级政府部门授权的行政审批和服务事项，并提供代办、咨询等便民服务的机构。便民服务中心直属乡镇政府领导，在乡镇党委、政府领导下开展工作，同时接受县政务服务中心业务指导，其主要职责是： （一）组织协调各基层站所依法办理进驻便民服务中心的审批服务事项。 （二）制定便民服务中心各项规章制度、管理办法并组织实施。 （三）负责对服务窗口和窗口工作人员进行管理考核； （四）负责处理对窗口工作人员违规违纪行为的投诉； （五）协调和监督集中受理、办理或代理的便民服务事项，适时通报便民服务工作情况。 （六）指导村（社区）便民服务室工作。 （七）完成乡镇人民政府交办的其它工作事项。村（社区）便民服务室主要职责是： （一）受理各类属村办理范围的事项，能即办的要即办，不能即办的明确承诺办理时限，并限时办结。 （二）村民群众需办理事项若不属村（社区）级办理职责范围内，需报乡镇及以上机关办理的，由村（社区）便民服务室引导到各级政务（便民）服务中心办理或代办。 （三）了解村民群众的困难和要求，积极宣传党和政府关于农村工作的法律法规和政策，接受群众对政策、科技等信息的咨询。 四、运作机制 乡镇便民服务中心的运作机制是。集中办事、责任到人、规范收费、便捷高效。 （一）集中办事。凡与企业、群众的生产生活密切相关的审批、公共服务事项，包括基层站所审批事项，乡镇政府的审批、公共服务等事项，均应进驻乡镇便民服务中心集中办理、联合办理、统一办理或代理。 （二）责任到人。实行首问责任制、限时办结制和责任追究制。具体承办人为办理责任人，在接到服务对象办件申请后，具体承办人应在承诺时限内将事项办结；由于特殊原因不能按期办结的，应按规定办理延期手续。在受、办理事项过程中，窗口工作人员必须一次性完整、明确地告知所需提供的材料。 （三）规范收费。凡在乡镇便民服务中心办理的事项需收费的，必须明确收费依据并出具相关收费票据，有条件的地方应实行银行或者信用社代办，实行收支两条线。 （四）便捷高效。建立乡镇便民服务中心、设立综合窗口、明确事项流程应遵循便民高效的原则，各乡镇便民服务中心应有完善的便民配套设施和有效的制度保障。工作人员对办事群众要热情服务，对办件情况要及时反馈，对因患病等特殊原因行走不便的办事群众要开展上门服务。 五、管理模式 建立健全科学合理的考核、考勤、学习、项目管理等管理机制，确保规范、高效、协调运转。窗口工作人员必须接受便民服务中心的统一管理，自觉遵守各项规章制度。县、乡两级纪检监察部门负责乡镇便民服务中心的效能建设监察，县政务服务中心负责对乡镇便民服务中心的年度考核和业务指导。 （一）人员进驻 乡镇要重视便民服务中心工作人员的配备，应选派本单位正式在编的、素质高、业务精的同志到中心窗口工作，不得选派工勤人员或临聘人员。工作人员实行双重领导，业务上接受原单位指导，日常工作接受乡镇便民服务中心领导和管理。村（社区）便民服务室要确定一名村（社区）“三职”干部担任便民服务员。 （二）项目办理 1.直接办理制。对程序简单，可当场、当天办结或直接答复的一般事项即收即办；材料不全的，工作人员应一次性明确告知需补办的材料，材料补全后应当场办结。 2.承诺办理制。对需要审核或现场勘察的特殊事项，窗口人员受理后，出具办件承诺单，在限定时限内办结。 3.联合办理制。对需要两个或两个以上窗口单位办理的事项，由中心统一协调，同时受理，限时办结。 （三）制度建设 为确保乡镇便民服务中心规范运作，应建立如下办事制度： 1.政务公开制度。包括服务人员身份、胸牌、桌牌、照片、热线服务电话等都要公开；办理事项公开，凡进驻乡镇便民服务中心办理的事项，其审批依据、办事内容、申报材料、办事程序、承诺时限及收费标准等均应通过上墙、印制“办事指南”等形式向群众公布；办理结果公开，对于办理完毕的事项，群众可随时查询。 2.分类管理制度。乡镇便民服务中心办理事项按照即办件、承诺件、补办件、代理件、联办件等形式进行分类管理。做到“一般事项直接办理、特殊重大事项重点办理、复杂事项联合办理、上报事项负责办理、控制否决事项明确答复”。 3.否定报备制度。当事人到乡镇便民服务中心办理有关事项，经办人员对不予受理、核准的事项，要登记在案以备核查。经办人员对重大事项或疑难问题，应呈报分管负责人，不得擅自否决。 4.ab岗制度。乡镇便民服务中心各岗位都要设ab岗。a岗责任人因事不在岗，必须提前一天做好工作移交，b岗责任人要主动、及时顶岗，避免出现无人在岗的现象。b岗责任人在顶岗期间，享有a岗责任人的职责权利，并对a岗的工作负责。 5.项目审批全程代理制。大力倡导全程代理服务。对于本辖区内招商引资项目、投资项目、重要的工业项目以及乡镇人民政府确定的重点项目，乡镇便民服务中心应实行全程无偿代理。 为深化行政审批制度改革，提高行政效率，方便企业、群众办事，完善政务服务体系，根据省、市统一安排，现就我县乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务建设方案制定如下： 一、指导思想 坚持以党的十七大和十七届三中全会精神、科学发展观为指导，以便民利民、公正公开、依法行政、廉政勤政为基本要求，通过整合优化和服务创新，完善行政管理体制机制，进一步推进乡镇政府职能转变，为经济发展和群众办事营造方便快捷、高效廉洁、规范透明的政务服务环境。 二、工作目标 坚持以人为本、因地制宜、分类设立、逐步推进、不断完善的原则，积极探索在全县所有乡镇全部建立便民服务中心，拓展服务领域和服务对象，现场受理乡、村居民申请，简易事项当场办理，不属于职权范围内的，逐级上报上级政务服务中心审批；积极开展便民服务、代民服务、预约服务、上门服务，努力实现老百姓办事小事不出村、大事不出乡。 三、主要职责 乡镇便民服务中心是集中办理本乡镇和上级政府部门授权的行政审批和服务事项，并提供代办、咨询等便民服务的机构。便民服务中心直属乡镇政府领导，在乡镇党委、政府领导下开展工作，同时接受县政务服务中心业务指导，其主要职责是： （一）组织协调各基层站所依法办理进驻便民服务中心的审批服务事项。 （二）制定便民服务中心各项规章制度、管理办法并组织实施。 （三）负责对服务窗口和窗口工作人员进行管理考核； （四）负责处理对窗口工作人员违规违纪行为的投诉； （五）协调和监督集中受理、办理或代理的便民服务事项，适时通报便民服务工作情况。 （六）指导村（社区）便民服务室工作。 （七）完成乡镇人民政府交办的其它工作事项。村（社区）便民服务室主要职责是： （一）受理各类属村办理范围的事项，能即办的要即办，不能即办的明确承诺办理时限，并限时办结。 （二）村民群众需办理事项若不属村（社区）级办理职责范围内，需报乡镇及以上机关办理的，由村（社区）便民服务室引导到各级政务（便民）服务中心办理或代办。 （三）了解村民群众的困难和要求，积极宣传党和政府关于农村工作的法律法规和政策，接受群众对政策、科技等信息的咨询。 四、运作机制 乡镇便民服务中心的运作机制是。集中办事、责任到人、规范收费、便捷高效。 （一）集中办事。凡与企业、群众的生产生活密切相关的审批、公共服务事项，包括基层站所审批事项，乡镇政府的审批、公共服务等事项，均应进驻乡镇便民服务中心集中办理、联合办理、统一办理或代理。 （二）责任到人。实行首问责任制、限时办结制和责任追究制。具体承办人为办理责任人，在接到服务对象办件申请后，具体承办人应在承诺时限内将事项办结；由于特殊原因不能按期办结的，应按规定办理延期手续。在受、办理事项过程中，窗口工作人员必须一次性完整、明确地告知所需提供的材料。 （三）规范收费。凡在乡镇便民服务中心办理的事项需收费的，必须明确收费依据并出具相关收费票据，有条件的地方应实行银行或者信用社代办，实行收支两条线。 （四）便捷高效。建立乡镇便民服务中心、设立综合窗口、明确事项流程应遵循便民高效的原则，各乡镇便民服务中心应有完善的便民配套设施和有效的制度保障。工作人员对办事群众要热情服务，对办件情况要及时反馈，对因患病等特殊原因行走不便的办事群众要开展上门服务。 五、管理模式 建立健全科学合理的考核、考勤、学习、项目管理等管理机制，确保规范、高效、协调运转。窗口工作人员必须接受便民服务中心的统一管理，自觉遵守各项规章制度。县、乡两级纪检监察部门负责乡镇便民服务中心的效能建设监察，县政务服务中心负责对乡镇便民服务中心的年度考核和业务指导。 （一）人员进驻 乡镇要重视便民服务中心工作人员的配备，应选派本单位正式在编的、素质高、业务精的同志到中心窗口工作，不得选派工勤人员或临聘人员。工作人员实行双重领导，业务上接受原单位指导，日常工作接受乡镇便民服务中心领导和管理。村（社区）便民服务室要确定一名村（社区）“三职”干部担任便民服务员。 （二）项目办理 1.直接办理制。对程序简单，可当场、当天办结或直接答复的一般事项即收即办；材料不全的，工作人员应一次性明确告知需补办的材料，材料补全后应当场办结。 2.承诺办理制。对需要审核或现场勘察的特殊事项，窗口人员受理后，出具办件承诺单，在限定时限内办结。 3.联合办理制。对需要两个或两个以上窗口单位办理的事项，由中心统一协调，同时受理，限时办结。 （三）制度建设 为确保乡镇便民服务中心规范运作，应建立如下办事制度： 1.政务公开制度。包括服务人员身份、胸牌、桌牌、照片、热线服务电话等都要公开；办理事项公开，凡进驻乡镇便民服务中心办理的事项，其审批依据、办事内容、申报材料、办事程序、承诺时限及收费标准等均应通过上墙、印制“办事指南”等形式向群众公布；办理结果公开，对于办理完毕的事项，群众可随时查询。 2.分类管理制度。乡镇便民服务中心办理事项按照即办件、承诺件、补办件、代理件、联办件等形式进行分类管理。做到“一般事项直接办理、特殊重大事项重点办理、复杂事项联合办理、上报事项负责办理、控制否决事项明确答复”。 3.否定报备制度。当事人到乡镇便民服务中心办理有关事项，经办人员对不予受理、核准的事项，要登记在案以备核查。经办人员对重大事项或疑难问题，应呈报分管负责人，不得擅自否决。 4.ab岗制度。乡镇便民服务中心各岗位都要设ab岗。a岗责任人因事不在岗，必须提前一天做好工作移交，b岗责任人要主动、及时顶岗，避免出现无人在岗的现象。b岗责任人在顶岗期间，享有a岗责任人的职责权利，并对a岗的工作负责。 5.项目审批全程代理制。大力倡导全程代理服务。对于本辖区内招商引资项目、投资项目、重要的工业项目以及乡镇人民政府确定的重点项目，乡镇便民服务中心应实行全程无偿代理。 六、场所建设 （一）硬件设置 1.办公场地。有固定的办公用房，中心镇服务大厅面积不少于120平方米，建制镇不少于80平方米，其它乡不少于60平方米，实行开放式窗口办公，服务大厅环境整洁、管理有序；村（社区）便民服务室要有固定场所办公。 2.办公用具。乡镇便民服务中心配置电脑、打印机、电话、办公桌椅、档案柜等必要的办公设备和办公设施，满足对外办公的需要。村（社区）根据实际需要配置相关办公用品。 3.标牌标识。在办公地点醒目位置设立“镇（乡）便民服务中心”标牌，大厅各窗口设有窗口标识牌，工作人员佩戴胸牌上岗。村（社区）便民服务室设立“镇（乡）村便民服务室”标牌。 4.窗口设置。民政、工商、国税、地税、计划生育、劳动和社会保障、新合、国土、规划建设、农业服务、司法、党政办和水、电、气、网络公司等与企业、群众生产生活息息相关的审批、公共服务事项的相关部门、站（所）在乡镇便民服务中心设置窗口。 5.便民措施。有方便办事人员的休息椅、饮水机、纸张和笔等。 6.公开设施。办事指南、固定的公开栏，有条件的可配备触摸屏。 7.网络延伸。各乡镇必须连通电子政务外网、监控系统。 （二）软件设置 1.明确具体负责人，落实中心负责人和窗口工作人员的职责。 2.规范进驻办理的项目。对进驻办理的审批、服务和收费项目及办事环节进行梳理、核实，精简程序，减少环节，并对所有进驻项目编订成册，制作办事指南。 3.本乡镇所有的审批、服务和收费项目进驻中心办理。 4.应建立的制度。首问责任制度、限时办结制度、一次性告知制度、廉政建设制度、责任追究制度、预约服务制度等，并予公开。 5.明确办公时间。一种是完全集中办公，即按照规定的机关作息时间办公，另一种是相对集中办公，逢场日集中办公。 6.有统一规范的业务受理单。 7.制作意见簿。 8.大厅内制作一条体现服务宗旨的固定标语。 9.有对窗口工作人员的考核办法。 （三）服务规范 1.文明用语，热情主动，耐心地宣传解释，不准与服务对象争吵。 2.工作时间不准在窗口吃东西、玩电脑游戏、大声喧哗、串岗、会客等。 3.一次性告知申办事项所需的全部材料，主动提供格式文本或式样等，在承诺时限内尽可能早办件、快办件。 4.工作时间窗口无空岗现象。 5.工作人员熟悉业务，能够按工作程序和工作要求办理各种事项。 6.办公场所卫生整洁，办公用品、资料摆放整齐、有序。 7.工作人员无“吃、拿、卡、要”现象，廉洁高效、公平公正。 七、实施步骤 根据今年2月13日下午省、市机关行政效能建设会议精神和关于乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务室建设的时间要求，结合我县实际，特作如下时间安排： （1）新政、金城、马鞍、复兴、日兴、立山、观紫、大寅、柳垭、永乐、土门等11个中心镇（原片区所在镇）必须在2009年4月30日前全面完成乡镇便民服务中心建设任务； （2）度门、五福、回春、先锋、大仪、三蛟、张公、二道、赛金、双胜、保平、文星、杨桥、丁字桥、周河、义路、三河、瓦子等18个建制镇必须在2009年7月31日前全面完成乡镇便民服务中心建设任务；（3）柴井、中坝、双盘、凤仪、铜鼓、老木、檬垭、武棚、永光、炬光、九龙、芭蕉、灯塔、福临、碧泉、大风、双庆、来仪、石佛、乐兴、合作、大罗、秋垭、思德、义门、龙桥、板桥等27个建制乡必须在2009年9月30日前全面完成乡镇便民服务中心建设任务；（4）全县所有村（社区）必须在2009年11月30日前全面完成便民服务室建设。 七、工作要求 （一）加强组织领导。各乡镇要高度重视乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务室建设工作，在人员、经费、设施等方面予以切实保障。各乡镇要确定1名分管政务工作的领导任便民服务中心主任，负责乡镇便民服务中心日常工作和指导村（社区）便民服务室工作。县有关部门要全力支持乡镇便民服务中心建设。县政务服务中心要加强业务指导，县监察、法制等部门要加大监督检查力度，努力促进乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务室规范运作。 （二）充分授权窗口。属于乡镇职权范围内的办理、审批等事项，尽量授权乡镇便民服务中心办理。确需领导审批的，应实行领导值班制度，并由窗口工作人员代理送审。设基层站所的各中心乡镇，各基层站所应将审批事项集中到乡镇便民服务中心办理并充分授权窗口；同时要定期到所辖未设基层站所的乡镇、窗口办公，方便群众办事。各部门要充分授权基层站所，并将乡镇便民服务中心全程代理的事项纳入“绿色通道”快捷办理；能够通过网络审批的，要建立网上审批系统。 （三）强化沟通协调。建立县政务服务中心与乡镇便民服务中心例会制度，定期交流，取长补短。要发挥乡镇便民服务中心便民服务资源相对集中的优势，对需要多部门审批的事项实行并联审批。对审批办理过程中出现的职能交叉情况，乡镇便民服务中心要及时协调解决。 （四）落实奖惩措施。乡镇便民服务中心要建立窗口工作目标管理考核制度，强化对窗口工作人员的绩效管理。对考评优秀的，给予通报表彰和奖励；对考评不合格的，一律退回原单位或转岗。乡镇便民服务中心工作及基层站所审批服务情况纳入乡镇xx县有关部门目标管理及党风廉政责任制考核内容，考核结果作为全县“评满”、评先、评优等的重要依据。第27页 共27页