关于石油企业构建风险分级管控体系的研究.pdf

2023 年第 9 期CHEMICAL SAFETY&ENVIRONMENT关关于于石石油油企企业业构构建建风风险险分分级级管管控控体体系系的的研研究究刘兴中国石油长庆油田公司陕西西安 710018摘要:长庆油田按照各级风险分级管控体系建设的要求,结合油田企业生产经营特点和风险管理实际情况,对油田风险分级管控体系的建设进行了探索研究,并以长庆第二采油厂岭南作业区北二联合站为例进行系统阐述,为相关石油企业构建风险分级管控体系提供参考。关键词:石油企业;风险分级;管控模式;研究作者简介:刘兴,男,毕业于西安石油大学石油工程专业,安全环保工程师,主管讲师。现供职于长庆油田公司培训中心,主要从事油田安全培训管理及教学工作。石油企业具有生产连续作业、生产装置密集及物质高能化等特点,其生产区域内作业环境复杂、潜在风险较高。近年来,长庆油田按照国家、应急管理部、中国石油等各级风险分级管控的要求,对风险分级管控体系的建设进行了大胆探索实践,取得了较好的效果,有力地促进了长庆油田 HSE 绩效的提升。1构建风险分级管控体系的背景2016 年 1 月 6 日,习近平总书记对加强安全生产作出重要指示:“必须坚决遏制重特大事故频发势头,对易发重特大的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,推动安全生产关口前移”。2016 年 4 月,国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知(安委办 2016 第 3 号)要求企业把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,扎实构建事故应急救援的最后一道防线。2021 年 6 月“生产单位的主要负责人组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制”被正式写入修改后的 中华人民共和国安全生产法。中国石油在 2014 年就对风险管控工作提出了相应的工作要求,并于 2015 年以后陆续发布了相应的标准和文件,安全风险分级防控和隐患排查治理双重预防机制建设导则(Q/SY 088052021)、建设模板,以规范和指导所属企业开展风险分级管控工作。2石油企业构建风险分级管控体系的研究地处鄂尔多斯盆地的长庆油田,分布在 陕、甘、宁、蒙、晋五省(区),工作区域覆盖广、业务种类多,管理链条长。笔者以长庆油田第二采油厂岭南作业区北二联合站为例对风险分级管控体系的建设进行阐述。2.1风险分级管控体系建设实践2.1.1信息资料的收集具体包括:组织结构图、岗位 HSE 职责、属地区域划分或平面位置图、工艺流程图、主要设备设施清单、安全评价报告、管理制度、操作规程、再用标准目录清单、两书一表一卡、典型事故案例、应急预案、应急处置程序以及其它必要的资料和信息等。2.1.2风险单元的划分及作业步骤分解以“一岗双责”、生产工艺过程、生产区域、生产岗位为主线,明确所有的工艺环节、操作工序和作业活动,运用作业安全分析(JSA)方法,逐级划分作业活动单元,参照操作规程、工艺流程和工艺参数等,再把最末级作业活动单元分解成具体的操作步骤。(1)划 分 原 则。风 险 单 元 的 划 分 应 当 遵 循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则,要覆盖生产作业活动全过程,关注风险单元内所有常规、非常规以及应急处置等作业活动和设备设施。(2)划分标准。一级单元按照联合站、转油站、生产车间、辅助设施等功能区分进行划分,如联合站、污水处理站等;二级子单元按照一级单元下的生产区域、重点生产岗位进行划分,如脱水转油岗、污水岗、注水岗;三级子单元按照二级子单元下的关键设备设施进行划分,如机泵、加热炉、储罐等。(3)确定风险点。存在于风险单元内,可能96 2023 年第 9 期CHEMICAL SAFETY&ENVIRONMENT导致事故发生的生产操作、作业活动、设备设施、工艺流程等。(4)工作任务划分。将三级作业活动单元的内容,分解成若干个独立的操作项目。(5)作业步骤分解。针对已划分的作业活动单元和工作任务,参照工艺流程、操作规程及设备设施管理要求等进行作业步骤分解,分解到可以实现风险控制的最小单元,细化到开关阀门、检测仪表等操作节点。2.1.3设备设施的拆分各班组对作业活动涉及的所有设备设施进行调查统计,建立 设备设施清单 如下:污油泵、污水泵、供油泵、收油泵、加药泵、底水泵、卸药泵、加热炉燃烧器、电脱水器、净化油缓冲罐、游离水脱除器、天然气除油器、污油泵电机、污水泵电机、供油泵电机、收油泵电机、加药泵电机、底水泵电机、卸药泵电机、3000 m3净化油罐、5000 m3污水沉降罐、300 m3事故罐、相变高效加热炉等 25 台(套)上报至站队工作小组进行确认。工作小组根据说明书、结构图、操作规程和技术标准等,应用安全检查表法(SCL)对每台(套)设备设施逐项分析、拆分。2.1.4危害因素(危险源)辨识危害因素(危险源)辨识主要包括作业活动危害因素辨识和设备设施危害辨识 2 个方面,从人的不安全行为、物的不安全状态、不良劳动环境和条件、管理缺陷等 4 个方面进行综合辨识。(1)站队工作组将编制好的 作业活动清单设备设施清单 下发至基层班组,由班组长组织,运用 JSA、SCL 等方法,由岗位员工分别对作业活动清单 中的每个步骤和 设备设施清单 中的具体设备设施进行危害因素辨识,由班组长进行汇总,并将辨识结果上报站队工作组。(2)站队工作组组织对基层班组上报的危害因素辨识结果进行审核确认,确保辨识范围涵盖风险单元内所有的设备设施、工艺流程、生产作业活动,辨识内容包括人的因素、物的因素、环境因素和管理因素。2.1.5风险辨识与评价针对已辨识的作业活动和设备设施危害因素,选用适宜的评价方法进行风险分析与评价。(1)风险评价方法适用性研究选择使用头脑风暴法、作业条件危险性分析法(LEC)、专家评审法和重大风险直接判定法进行风险评价,方法的选择通常按照:基层班组采用头脑风暴法进行风险评价、站队采用 LEC 法进行风险评价、采油厂、作业区采用专家评审法进行风险评价。(2)风险分析与评价风险矩阵分析法,是指事故发生的可能性与事件后果的结合。简称 LS,L 是事故发生的可能性,S是事故后果的严重性。针对辨识出所有危险因素(危险源),基层班组、站队、作业区和采油厂分别采用头脑风暴法、LEC 法、专家评审法分析可能发生的事故类型及后果,评估现有控制措施的管控能力,开展风险评价,确定风险等级,并逐级上报。风险等级 D 的计算公式见式(1),其中 L、E、C 分别按表 1、表 2、表 3 进行取值。D=L E C(1)L 事故发生的可能性;E 人员暴露于危险环境中的频繁程度;C 发生事故可能造成的后果的严重性。表 1事故发生的可能性(L)分数值事故发生的可能性分数值事故发生的可能性10完全可以预料(1 次/周)0.5很不可能,可以设想(1 次/20 年)6相当可能(1 次/6 个月)0.2极不可能(1 次/大于 20 年)3可能,但不经常(1 次/3 年)0.1实际不可能1可能性小,完全意外(1 次/10 年)表 2人员暴露于危险环境中的频繁程度(E)分数值人员暴露于危险环境中的频繁程度分数值人员暴露于危险环境中的频繁程度10连续暴露2每月 1 次暴露6每天工作时间内暴露1每年几次暴露3每周 1 次或偶然暴露0.5非常罕见的暴露(1 次/年)表 3发生事故可能造成的后果的严重性(C)分数值发生事故可能性造成的后果分数值发生事故可能性造成的后果100大灾难,许多人死亡,或造成重大的财产损失7严重,重伤,或造成较小的财产损失(损工事件-LWC)40灾难,数人死亡,或造成很大的财产损失4重大,致残,或很小的财产损失(医疗处理事件-MTC,限工事件-RWC)15非常严重,1 人死亡,或造成一定的财产损失1引入注目,不利于基本的安全健康要求(急救事件-FAC 以下)07 2023 年第 9 期CHEMICAL SAFETY&ENVIRONMENT风险程度(D)划分见表 4表 4风险程度划分风险值(D=L E C)风险级别危险程度 3205极其危险,不能继续作业160-3204高度危险,需立即整改70-1593显著危险,需要整改20-692一般危险,需要注意 201稍有危险,可以接受根据风险程度划分,将安全风险程度等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用“红、橙、黄、蓝”4 种颜色标识。其中:一级为低风险,用蓝色标识;二级为一般风险,用黄色标识,三级为较大风险,用橙色标识,四级、五级为重大风险,用红色标识。2.1.6制定风险管控措施按照消除、替代、降低、隔离、程序、减少员工接触时间、个体防护(PPE)的顺序,从“工程技术措施、教育培训措施、安全管理措施、个体防护措施、应急措施”等 5 个方面制定风险管控措施。岗位生产作业活动要将风险管控措施融入到“岗位职责、操作规程、安全检查表、应急处置操作卡、岗位培训矩阵”中,建立岗位“五位一体”风险管控机制。2.1.7实施风险分级管控按照“三管三必须”的原则,根据各部门资源调动权限的大小,对生产安全风险实施分级、分层、分类、分专业管控,并建立风险分级管控清单,及时动态更新,持续改进。(1)确定风险管控责任主体。按照“风险等级越高,管控层级越高”的原则,确定风险管控层级。即:油田公司负责重大风险管控,二级单位负责较大风险管控、作业区(大队)负责一般风险管控,井区、站队负责低风险管控。管控责任要明确到具体的责任部门和责任人,上级部门管控的风险,下级部门必须管控。(2)编制风险管控方案。评估确定为重大风险和较 大 风 险 的,编 制 安 全 生 产 风 险 管 控 方案。2.1.8绘制风险四色分布图及作业风险比较图(1)绘制风险单元安全风险四色分布图。将评价出的最高风险等级作为风险单元的风险级别,按照重大风险、较大风险、一般风险和低风险分别用“红、橙、黄、蓝”4 种颜色标注。按照风险单元风险评价结果,结合区域分布图,使用红、橙、黄、蓝 4 种颜色,将不同等级的风险标注在总平面图或地理坐标图中,绘制风险单元的安全风险四色分布图。(2)绘制作业安全风险比较图。由于作业活动、生产工序等作业风险无法在平面示意图上标注,可以采取柱状图的方式将不同作业活动的风险等级,按照由高到低的顺序进行标注。作业活动以井区、站队作为基本单元,根据每种作业活动任务的风险等级,由作业区组织绘制成作业安全风险比较图。2.1.9建立生产安全风险公告制度落实 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国职业病防治法 等法律法规要求,建立风险公告栏告之。在场站门口设置重大安全风险告知栏,在油气场所、生产装置入口或者醒目位置设置风险提示牌,岗位风险、规避措施及应急处置程序一目了然;岗位制发安全风险告知卡,便于员工随时进行安全风险确认,指导员工规范操作。2.2开发风险分级管控信息平台运用信息化手段,建立可视化平台,实现数字化、智能化、智慧化管理已成为油田安全管理的必然趋势。(1)实现风险分级管控全流程信息化管理。通过平台各模块功能设计,实现“风险单元划分、危害因素辨识、风险评价与分级、控制措施的制定、风险分级管控”各工作流程的信息化管理。(2)打造风险分级管控标准化数据库。确保各模块数据标准化、模块化。提高平台数据主动选择功能,减少人员手动录入工作,避免数据信息录入描述不一致、标准不统一,提高数据分析的准确性。2.3建立特殊作业安全责任体系安全责任体系的建立和落实是高危险施工作业安全管理的重要环节。通过明确管理责任,层层分解落实管理职责,落实 中华人民共和国安全生产法 中“定岗位、定人员、定安全责任”的要求,根据岗位实际情况,确定相应的人员,明确岗位职责和相应的安全生产职责,实行“一岗双责”,规范特殊作业管理职责履职标准,推行安全生产责任制监督、考核、奖惩的管理制度,从而加强对特殊作业的安全管理。特殊作业安全管理在企业的统一领导下,构17 2023 年第 9 期CHEMICAL SAFETY&ENVIRONMENT建“统一领导,归口管理,分级负责,责任到人”的安全管理责任体系,企业应组织开展安全教育和专项培训工作,组织直线管理部门开展专项安全监督检查,并负责事故隐患整改验证工作。施工作业单位、承包商等应同企业签订特殊作业安全管理责任书,明确各自的安全工作职责。作业人员在进入现场前须签订特殊作业安全承诺书。3结论长庆油田通过构建风险分级管控体系,在提高油田安全风险管控水平,增加经济效益的同时,也带来了不可估量的社会效益,为长庆油田实现“6 200 万吨”持续稳产,为国家能源安全提供了坚实保障。尤其是将“基于风险”的过程安全管理思想融入到生产经营全过程,并通过信息化手段,实现数据信息的模块化录入、规范化分析和标准化管理,对安全环保领域“数智油田”实施进行了有益探索。参考文献1 丁晓刚.谈管理层在推动 HSE 管理中的作用与做法J.安全、健康和环境,2008,8(6):10-11.2 朱锟.石化企业承包商管理现状分析与对策 D.北京:中国劳动社会保障出版社,2017.3 宿树权.如何做好承包商管控对策研究 D.北京:中国劳动社会保障出版社,2012.27