基于“解放模式”的四川基层河湖治理实践研究.pdf

四 川 水 利 河湖管理基于“解放模式”的四川基层河湖治理实践研究谢舒成王 刚(四川水利职业技术学院四川 崇州 四川省河湖保护和监管事务中心成都)【摘 要】近年来随着四川省河湖长制工作的推进省内大江大河的治理成效显著而中小河湖的重视程度还不足治理中还存在许多问题 文章通过研究雅安市基层河湖治理“解放模式”的实践经验即“河长办主导、多方协同、各尽其职、成果共享”的现代协同治理体系提出了要从构建“民主治理、共治、共管、共享”的协同治理体系加大宣传、惩恶扬善建立岗位职责制治理成果共享等方面完善基层中小河湖治理的策略【关键词】解放模式 基层河湖 治理 中小河流 中图分类号:文献标志码:文章编号:()我国河湖众多、水系发达是世界上河流最多的国家之一 以号称“千河之省”的水资源大省四川为例四川省辖区面积 万 有大小河流 条有水库 余座、重要渠道 余条河流资源众多 同时我国也面临着水资源危机、水环境污染等社会现实 河湖面积萎缩、水质恶化、生态退化对防洪安全、供水安全、生态安全造成极大威胁河湖管理与保护迫在眉睫 根据生态环境部的数据显示近几年每年都有上千起河湖水污染事故如 年嘉陵江水污染事件、年山西三维集团非法排污事件、年东风渠成都段发现 公里油污团事件、年云南省瑞丽江水变“血水”污染事件、年甘孜州九龙县建设项目万方弃渣倾倒入河事件、年内江隆昌市四川钰铁建材有限责任公司涉嫌逃避监管排放水污染物事件等 近年来国家正逐步加大对涉水环境问题管理和保护采取了一系列重大战略举措推进河湖保护治理工作 河湖长制工作推进的近 年四川省内大江大河的治理成效显著在省管河道的干流及一级支流上涉水环境污染问题已全面得到控制但是相比大江大河人们对身边的小沟小溪重视不足致使当下基层中小河湖的治理还存在许多问题基层中小河湖的治理将是今后一个时期水环境治理工作的重点 基层河湖治理的意义地球表面约 被水覆盖着虽然地球上的总水量丰富但是可以被人类直接利用的淡水资源相当少只占地球含水总量的 而其中大部分分布在两极冰川、高山冰雪及永久冻土层中难以被利用人类可直接利用的淡水就只有其中的 我国是农业大国大部分人口分布在农村基层河湖是人民群众生产、生活用水的主要依托做好基层河湖治理工作对满足人民群众对幸福健康河湖需求意义重大 保保护护水水资资源源 年 月四川省发布四川省水资源条例为水资源保护提供了法律制度保障 基层河湖的治理发挥了重要作用:一是可以保护水环境保持水质清洁保护水体生态系统减少污染源入水预防水生态环境破坏 二是可以强化水资源管理制度加强对水资源的管理和监管特别是在水资源短缺地区更应该落实好基层河湖治理工作 三是可以提高水资源利用效率比如推 四 川 水 利广节水技术减少非必要水消费推广水循环利用、雨水收集、海水淡化等技术手段提高水资源利用效率 最终达到减少污染物的排放改善水质保护水环境的健康、规范水资源的有效利用以及防止水资源污染和浪费的效果从而保护地下水和水生生物资源多样性 促促进进生生态态文文明明建建设设基层河湖治理可以推进生态文明建设保护生态环境提高水生态的生产力促进水生态的可持续发展为建设美丽中国、绿色中国贡献力量一是可以保障生态环境的稳定性基层河湖治理可以减少污染物的排放改善水质从而保护地下水和水生生物资源为生态环境提供了有力的保障 二是可以推进水生态文明建设基于生态环境优先的理念基层河湖治理可以推进生态文明建设强化环保意识深化改革维护生态平衡实现生态、经济、社会可持续发展 三是可以促进城乡一体化基层河湖治理可以促进农村和城市的互动和合作实现城乡一体化发展推动基层治理体系建立 四是可以提高民众的生态环保意识广泛宣传生态文明理念和基层河湖治理经验提高人民群众生态意识和环保意识促进公民参与和社会共治 五是可以推动绿色健康发展基层河湖治理可以为绿色发展提供有力支撑实现绿色生产和消费模式的转型改善人民生产和生活环境促进经济转型升级 实实现现可可持持续续发发展展基层河湖治理和可持续发展之间有着密不可分的关系 基层河湖治理是可持续发展的基础可持续发展是基层河湖治理的目标二者相辅相成相互促进 具体而言基层河湖治理对可持续发展的贡献主要体现在以下几个方面:一是可以保护自然资源基层河湖治理可以减少污染物的排放改善水质从而保护地下水和水生生物资源为构建健康的生态环境提供了有力的保障二是可以加强经济发展与环境保护的平衡基于协调的治理方式基层河湖治理可以在社会、经济和环境之间实现平衡有助于实现可持续发展的目标 三是可以推动科技创新基层河湖治理需要大量运用高新技术手段如各种水治理技术、传感器技术、大数据等技术手段这也推动了科技的进步促进了可持续发展 四是促进社会和谐发展基层河湖治理需要企业、政府、群众和专业团队等各方合作这就在社会中形成了合作共赢的合作气氛促进了社会的和谐与稳定 基层河湖治理的困境基层河湖治理主要面临普通人民群众环保意识不足、难以主动参与、参与成本较高、技术要求较高、经费来源困难等困境 虽然我国的河湖治理法规较为完善但基层河湖治理困境却一直未能得到根本性解决这给基层治理工作带来了巨大的挑战和难度 资资金金难难题题基层河湖治理的资金难题是基层河湖治理领域的一个主要问题由于基层河湖治理需要大量投入资金有许多方面要考虑到如治理水质、防洪治污、生态修复等因此资金来源问题一直是一个难点 许多河湖治理项目涉及的方面广、需要的预算较大基层政府往往难以负担 一些治理项目的资金来自于中央政府但在地方政府执行时可能会受到诸多限制 群群众众环环保保意意识识不不足足一是生活垃圾随意丢弃有些公民没有养成分类投放、垃圾分类的习惯直接将生活垃圾随意丢弃到河湖之中当地的母亲河却成了藏污纳垢的垃圾堆严重污染河湖水环境 二是非法排放污水一些企业为了利益最大化生产污水未经处理或者处理未达标就排放或居民为了一时方便未能合规排放污水基层河湖中污水直排的问题是一大共性问题 基层中小河湖由于常年径流量小水系连通性差自然纳污能力弱有生活垃圾堆弃、污水直排处就容易形成黑臭水体造成河湖的污染同时也扰乱了河湖治理的秩序 三是群众缺少主动参与意识在基础设施建设、巡查评估、制定治理方案等方面一些公民没有参与和监督的意识缺乏河湖保护意识 基层政府需要动员群众参与河湖治理但由于群众参与的强制性较小因此也难以对群众进行有效动员 四是缺少环保教育基层群众由于受教育程度低一些公民缺乏环保知识和意识不了解生态环境、河湖恢复的重要性 五是缺少自我监督一些公民缺少对自己行为的监督没有形成自我约束对于个人行为对河湖造成的影响不予理会 公民环保意识薄弱会直接影响到河湖治理的质量和成效谢舒成王 刚:基于“解放模式”的四川基层河湖治理实践研究 协协调调难难题题一是横向上同级政府各部门之间协调不足基层河湖治理涉及到多个部门如环保、水利、农业、交通等这些部门之间需要协调合作才能实现治理工作的顺利进行 因为涉水环境问题大多是错综复杂的综合性问题各部门职责界限不清、利益不一导致河湖治理难以协调 二是纵向上地方与中央协调不足在基层河湖治理中各地方政府需要依据中央政策来制定相应的治理方案和计划目标因此中央政府和地方政府之间也需要进行协调和沟通 然而由于中央和地方之间的差异性地方上无法直接贯彻执行亦是常见问题三是各利益相关方协调不足对于河湖治理而言利益相关方众多如居民、农民、企业、政府、社会团体等 他们之间需要协调合作才能在治理过程中达成共识形成合力 然而由于各方的利益存在诸多差异性难以简单地解决各方利益的矛盾因此协调难题不可避免 四是投融资方协调不足基层河湖治理项目通常需要大量的资金投入投资方、融资方之间需要协调合作才能实现项目的落地和建设 然而在实践过程中由于各投融资方的利益不同、治理期望不一致、盈利分配不合理等也会阻碍协调过程 雅安市基层河湖治理“解放模式”实践研究 年 月底四川省河长制办公室决定从 年起基层河湖治理“解放模式”将在全川全面推广并纳入河湖长制工作的考核自此“解放模式”一词涌现在公众视野中 那么什么是四川基层河湖治理的“解放模式”?年水利部把雅安市名山区百丈镇解放村河湖管护体系建设作为“我为群众办实事”实践活动项目点指导解放村成功建成以“管、护、奖”为支点的“一室、三队、一超市”的基层河湖治理“解放模式”“一室”指解放村河长工作室“三队”指党员志愿巡护队、巾帼志愿宣传队、河湖保洁队“一超市”指解放村乡风文明生态超市 通过设立“河长引领、三队协同、超市积分奖励、成果共享”机制建立起了基层河湖日常巡查、保洁、治理体系 形成了具有地方特色、可持续、易推广、参与式的“雅安解放河湖”治理经验解放村基层河湖治理“解放模式”的实践解决了基层河湖治理“最后一公里”的难题宜人的乡村河湖生态环境促进了乡村旅游等绿色产业发展 年解放村累计开设农家乐和民宿 家带动全村 余人就业近五年全村农民人均纯收入增长 村集体经济从 万元增至 余万元铺陈出一幅“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴新画卷图 雅安市解放村基层河湖治理“解放模式”框架 四 川 水 利 通过对雅安市名山区百丈镇解放村基层河湖治理的“解放模式”实践经验研究“解放模式”的经验可概括为四个方面的内容:谁来治理、治理什么、如何治理、以什么来治理 谁谁来来治治理理关于“谁来治理”主要讨论基层河湖治理的主体问题传统的计划经济体制下基层河湖治理主要由政府垂直业务主管部门单独承担而社会治理现代化的主体格局和创新体制的着眼点在于在党委领导下由政府负责同时以有效的机制设计促进社会组织、公民等多方主体有序参与 由此可见现代化的基层河湖治理是河长办主导、多方协同、各尽其职、成果共享的协同治理雅安市基层河湖治理“解放模式”正体现了这种现代化协同治理思想 解放村最终形成了以“河长引领、三队协同、超市积分激励、成果共享”的协同治理体系探索构建了“一室三队一超市”的村级河湖管护体系总结出了基层河湖治理“三不四要”的村俗民约等制度 治治理理什什么么关于“治理什么”主要回答的是基层河湖治理对象问题 河湖治理的对象问题是一个复杂的问题经过近 年的实践探索四川省河湖长制工作坚守“三个不代替”原则充分发挥河长办组织协调、监督、考核、激励的职能形成了以“六大任务”“五大体系”“四项行动”“重点工作”为主线的河湖长制工作机制“六大任务”指:水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管“五大体系”指:河湖名录体系、河湖长责任体系、政策制度体系、河湖治理体系、技术支撑体系“四项行动”指:清河、护岸、净水、保水“重点工作”中“”即:水利厅牵头的水资源管理、河道采砂管理、河湖“清四乱”、水土保持、小水电清理及生态流量监管等 个方面的工作任务“”即:生态环境厅牵头的水污染防治、入河排污口监管、饮用水水源地保护住房和城乡建设厅牵头的沿岸生活污水和生活垃圾治理、黑臭水体治理交通运输厅牵头的港口码头污染防治农业农村厅牵头的长江流域禁捕禁渔省林草局牵头的河渠沿岸造林绿化、水源涵养区管理保护等 个方面的工作任务 这些都是河湖治理所涉及的工作内容不同时期左、右岸上、中、下游河湖治理的着重点都不一样 应该根据相应河湖的实际情况确定不同的基层河湖治理的重点任务解放村是传统农业村大规模种植茶叶养殖畜禽、鱼虾是村民的基本经济收入来源 但由于村民环保意识薄弱家禽养殖粪便未经处理直接排入河湖加上水库网箱养鱼下泄生态流量不足等情况严重损伤了基层河湖的水质及生态环境近几年在“解放模式”的引领下解放村清理水库“肥水养鱼”、构建畜禽养殖种植果树立体化循环农业模式杜绝了粪便直接排放河湖水质指标逐渐转好观音寺水库(月亮湖)治理成效显著塑造成了“”级景区和省级水利风景区真正实现了绿水青山就是金山银山的生态价值 如如何何治治理理关于“如何治理”主要是指基层河湖治理主体在河湖治理过程中采取的治理方式“如何治理”的问题具有工具理性价值类似于沟通联系的“书信”与“手机”的问题 社会治理现代化不仅是目标和战略的现代化而且是社会治理机制和方式的现代化 深化改革和创新社会治理实现社会善治的过程既有目标理性又有工具理性即在实现社会公共善治的同时善于选择合适机制和方式达成治理目标 当前尤其需要积极探索和创新适合基层河湖特点的现代治理方式推进社会治理现代化解放村结合实际不断探索最终形成了以“河长引领、三队协同、超市积分激励、成果共享”的协同治理体系探索构建了“一室三队一超市”的村级河湖管护体系总结出了基层河湖治理“三不四要”的村俗民约等制度 编制了河长工作室规定、村级河湖长履职规定、村级河湖管护“九字诀”等制度 以以什什么么来来治治理理关于“以什么来治理”的问题主要是指通过基层河湖治理的系统整合和协同建构实现基层河湖治理主体之间的合作互动和协同连接促进不同河湖治理主体、机制和方式之间的有效链接整合 经验表明社会治理的系统整合和基础应该考虑建立健全三种机制:主体权责机制、协同联动机制和成果共享机制解放村结合实际不断探索最终形成了以谢舒成王 刚:基于“解放模式”的四川基层河湖治理实践研究 “河长引领、三队协同、超市积分激励、成果共享”的协同治理体系以村级河长为引领党员志愿巡护队、巾帼志愿宣传队、河湖保洁队协同响应乡风文明生态超市对在基层河湖治理过程中有积分的群众进行奖励让多层级、多组织、多群众一盘棋协同战斗形成了共治、共管、共享的合力使小流域小河湖的水资源活起来水安全护起来水生态美起来 河湖生态环境转好进而带动全村绿色生态产业链条的发展充分发挥了绿水青山就是金山银山的功效 基于“解放模式”的基层河湖治理策略基于“解放模式”的四川基层河湖治理策略这是一种比较新的基层河湖治理方法其核心思想是“河长办主导、多方协同、各尽其职、成果共享”的协同治理通过民主治理方式使得基层群众更多地参与河湖治理达到基层河湖治理的“共治、共管、共享”目的 构构建建“民民主主治治理理、共共治治、共共管管、共共享享”的的协协同同治治理理体体系系基层河湖治理应当构建起“民主治理、共治、共管、共享”的协同治理体系不断加强河湖生态环境保护和治理管理促进河湖治理和经济社会发展的协同形成全体公民共同保护居住地的生态文明理念和行动 一是基层河湖治理中要充分发挥居民、村民、社区居委会等基层组织的作用倾听民意、反映社情采取民主决策、民主管理、民主监督等方式落实治理政策和行动满足公众需求 二是基层河湖治理要建立多元化的治理主体打破传统的河长制等单一部门主导下的治理模式充分发挥基层党组织的先锋模范带头作用强调政府、企业、社会组织和群众之间的协作积极发挥各自的优势共同推动河湖治理三是基层河湖治理要落实属地管理原则明确管理责任主体要充分尊重河湖的特点和分布情况充分考虑当地的经济、社会、文化等因素制定和执行相应的河湖治理政策和措施 四是基层河湖治理要坚持公平、公正、公开的原则保障公众对河湖的利用权和管理权让广大百姓分享治理成果和各种资源实现治理成效的共享效益 加加大大宣宣传传 惩惩恶恶扬扬善善鼓励社会公众举报违法行为独立监督河湖污染的发生对于违法现象及时制止、惩罚 一是要积极探索环境污染惩治条例和对在河湖生态环境保护治理过程中有功之臣的激励制度大力推广先进典型案例的宣传学习在全社会营造群众积极主动、广泛参与基层河湖治理工作的浓厚氛围 通过走家入户、坝坝会、人流量大地点设置点位等线下宣传方式加上微博、微信、抖音等新媒体线上宣传方式以及设置群众意见箱潜移默化地增强村民爱护河湖环境的意识 二是通过制定通俗易懂的村规民约加强对群众的教育引导随时制止和纠正垃圾随意倾倒、污水直排入河等行为让基层河湖治理保护的重要性家喻户晓 三是加大基层“河湖治理”奖励经费预算建立乡村生态文明超市定期评选乡村最美河长、最美巡河人、最美爱河护河志愿者等荣誉称号对主动践行村规民约以及主动投身于河湖治理的群众进行表彰激励用积分在乡村生态文明超市兑换日常生活用品让群众积极主动参与基层河湖“共治、共管”的风气蔚然成风 建建立立岗岗位位责责任任制制在基层河湖治理工作中建立岗位责任制是执行治理任务的重要管理制度它能够明确各职责人的义务和权利激发其工作积极性提高治理工作的效率和效果 比如“解放模式”中村河长工作室、党员志愿巡护队、巾帼志愿宣传队、河湖保洁队均建立有明确的工作职责 建立岗位责任制可以清晰地界定各岗位的职责和任务减少工作重叠和盲区提高河湖治理的效率和质量可以促进不同部门和岗位之间的协作和配合提高河湖治理的整体效果可以明确责任规范工作行为减少管理风险建立起河湖治理工作的管理机制和当事人的责任为治理工作提供责任保证和法律依据 治治理理成成果果共共享享基层河湖治理成果共享是河湖治理工作的重要内容可以促进河湖治理的顺利进行和公众的积极参与最终实现可持续发展和共享治理成果的目标 治理河湖的收益可以通过多种形式进行分配如建设公园、湿地公园、景区、乡村超市积分兑换物品等这些投资将促进社会福利同时还可为经济增长输送动力 将河湖治理的成果和收益进行公平、公正、透明地分配和共享一是能够激励公众积极参与河湖治理工作提高公众的环保 四 川 水 利意识和责任感 二是能够提高政府的公信力增强政府治理的亲和力增强公众对政府的信任感和支持度 三是有助于构建共建共享共治的治理体系推动河湖治理向去中心化、多元化发展 四是能够引导和促进区域经济发展提高区域的整体竞争力和吸引力总之四川省基层河湖治理“解放模式”强调的是“河长办主导、多方协同、各尽其职、成果共享”的现代化协同治理机制为全国基层河湖治理提供了“四川经验”参 考 文 献刘克仁吴建洪曹咏梅等.推进毕节试验区建设贯彻新发展理念示范区研究.贵州社会主义学院学报():.段玲玲李立平.书写治水兴川高质量发展新篇章.中国水利报.燕继荣.走向协同治理基层社会治理创新的宁波探索.北京:人民教育出版社.邵明亮.“解放模式”将在 个市州试点推广.四川日报.龚 晨.乡村振兴战略实施中的协同治理探析.辽宁行政学院学报():.王发洪任明勇.松桃县“民心党建河长制”工作综述及启示.水利发展研究():.作者简介:谢舒成()男汉四川简阳人助教研究方向:环境化学、教育管理:(上接第 页)有有限限元元计计算算结结论论通过计算分析各计算工况下闸墩整体大部分表现为压应力仅锚块、闸墩颈部及锚索上游锚固端周边表现为拉应力 计算结果显示拉应力最大为 且扩散范围较小出现于闸墩受设计锚固力及一侧弧门推力作用下工况表明预应力闸墩锚块结构及预应力锚索布置较为合适闸墩表面局部拉应力区可采取配置一定量的普通钢筋以满足结构受力及抗裂等要求 其他集中力附近结构边缘、角落、结构突变等部位拉应力主要为应力集中现象可配置局部受拉钢筋各工况下闸墩最大主压应力为 未超过结构混凝土允许抗压强度表明预应力锚索设计张拉力是合适的综上拟定的锚块结构型式及预应力锚索设计参数及布置合适预应力闸墩方案可行 泄洪表孔闸墩结构型式选择固军水库的工程任务以防洪为主泄洪表孔单孔最大泄流量为 /闸门设计挡水水头为 孔口宽度为 弧门支座总推力标准值为 通过计算分析常规钢筋混凝土闸墩方案的中、边墩一侧各所需扇形局部受拉钢筋至少为 根对于 宽支座配筋量太大方案不可行预应力表孔闸墩在各计算工况下闸墩整体大部分表现为压应力仅在锚块、闸墩颈部及锚索上游锚固端周边表现为拉应力且扩散范围较小可使用一定量的普通钢筋解决目前工程已通过水利部批复并开工建设泄洪表孔采用预应力闸墩方案正确可改善闸墩应力状态、限制闸墩变形、降低工程造价以保证工程安全运行参 考 文 献中华人民共和国水利部.水工混凝土结构设计规范:.北京:中国水利水电出版社:.中华人民共和国水利部.水工预应力锚固技术规范:/.北京:中国水利水电出版社:.作者简介:李 楠()男四川宜宾人高级工程师学士固军水库工程项目设总主要从事水利水电设计工作