对标国际评价指标体系锚定一流营商环境目标.pdf

专题今年以来，大连市深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实李强总理及郝鹏书记在连调研时的工作要求和全省优化营商环境建设大会精神，聚焦打造市场化法治化国际化一流营商环境工作目标，对照世界银行新版营商环境评价指标体系，对比国内先进城市的经验做法，深入实施营商环境质量提升行动，着力提振发展信心、激发市场活力，助力大连当好东北振兴“跳高队”、“辽沈战役”急先锋。加快数字赋能，打造泛在可及、智慧便捷的政务环境大连市坚持问题导向、需求导向，以数字化理念、技术和手段为着力点，加速推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，让政务服务优质高效、舒心便民。一是推动服务“就近办”。全市建成便民服务站 1726 个，累计办理各类事项146万笔。实现300个事项“全市通办”，推动环渤海城市政务服务通办工作，实现 40 个事项沿海六市“区域通办”。二是复杂事项“一次办”。对“一件事”的申请条件、申报方式、受理模式等进行整体性再造，上线“一件事一次办”211 项，办件总量达 2860 件，平均减环节 42.2%、减时限 74.5%、减材料51.8%、减跑动 39.1%，获评国家“党政信息化最佳实践案例”。编制“一件事一次办”地方标准，成为我省首个相关领域的地方标准。三是数据共享“免证办”。实行数据按需汇聚、动态清零，累计汇聚各类数据超百亿条。建设政务服务主题库,归集业务办件、电子材料、电子证照等各类数据 2451 万余条，提供服务接口621 类，支撑全市范围 3013 个政务服务事项办理证照材料“只提交一次”。企业开办时间最快 2 小时、获取电力时间缩减 50%，不动产登记最快 20 分钟。四是助企服务“精准办”。汇聚融资、科技、人才等方面 279 个政策文件、33 万家企业基础数据、3000 家企业知识产权情况，实现惠企政策精准推送。建设人才大数据综合服务平台，通过数据共享、自动核验实现 14 类人才政策精准落地、即申即享。29 项“免申即享”政策事项惠及企业 3 万余户次，服务群众218 万人次，兑现资金支持 6 亿元。五是高频事项“掌上办”。创新推出辽事通 APP“e 大连频道”，上线政务服务事项689项、公共服务事项148项，今年办理各类事项 577 万次。上线智慧停车、移动端预约办事等“高黏性”功能，整合本地“大连发布”“新闻大连”等权威媒体，打造集办事、生活、新闻宣传等多功能于一体的唯一城市级 APP。持续降本增效，打造规范标准、公平有序的市场环境大连市始终聚焦各类经营主体关注关切，围绕公平竞争、减税降费、金融服务等领域出真招、谋硬招、亮实招，让在连经营主体预期更稳、信心更足、活力更强。一是市场公平竞争秩序稳步向好。完善公平竞争内部审查机制，清理不符合公平竞争文件 203 件；推进公共资源交易全流程电子化监管，有效降低招投标交易成本；规范信用监管，今年累计移出经营异常名录企业 983 户；加大高风险企业抽查比例，对信用良好企业实行“无事不扰”。二是企业开办经营成本持续降低。出台支持中小微企业和个体工商户纾困解难健康发展“15 条”，帮助中小微企业快速恢复发展；建立工业用地出让标准，优化工程建设项目审批流程，企业获取经营场所更加高效便捷；持续释放税费优惠政策红利，今年以来，全市累计新增减税降费及退税缓费 24.7 亿元。三是金融服务企业力度不断加大。创新金融产品，“工信 e 贷”累计放款超 15 亿元。精准施策支持小微企业首次贷款，累计建成 5 个首贷中心和 42 家首贷服务站，发放首贷 8.1 亿元，支持小对标国际评价指标体系锚定一流营商环境目标大连市委常委、市政府副市长赵红巍20 民心2023 年第 08 期专题微企业705家。深化普惠小微金融服务，截至 5 月底，全市普惠型小微企业贷款余额 757.17 亿元，高于各项贷款平均增速 6.29 个百分点。坚持依法行政，打造公正透明、和谐稳定的法治环境大连市充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，积极创新监管模式，加强知识产权保护，持续优化诉讼服务，让经营主体在法治轨道上放心投资、安心经营、专心创业。一是监管执法“有温度”。实行包容审慎监管，公示 115 项不予行政处罚事项，对市场主体轻微违法行为进行柔性监管。深化联合“双随机、一公开”监管，今年以来累计建立联合抽查任务284 项；推动“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理有机结合，实施信用监管领域超过 30 个。二是权益保护“有力度”。开展司法保障民营企业合法权益专项攻坚行动，专项整治侵害企业合法权益突出问题。省内率先制定知识产权纠纷行政调解协议司法确认制度实施办法，成功调解首例商标类“行政调解+司法确认”案件。深入开展“万件清理”监督行动，已办结省纪委监委两批次交办营商环境问题1264 件，办结率超 90%。三是司法服务“有速度”。强化一站式全流程诉讼服务，优化矛盾纠纷多元化解机制，前 5 个月网上立案率超85%，诉前调解案件 3 万余件，同比增长25%。提升商业争议多元化解决质效，建立北方首个自贸片区海事法庭，为自贸片区建设和航运事业发展提供更专业的海事司法保障。创优政策服务，打造开放包容、亲清有为的人文环境大连市以增强企业家归属感和获得感为目标，积极搭建政企沟通平台，切实增强政策和服务的针对性有效性，全力构建亲清政商关系。一是激发企业创新活力。召开全市民营经济发展大会，签约合作项目314个，涉及投资额 1071.19 亿元，聘请 89 家异地商协会担任“招商合伙人”，开创民营经济高质量发展新局面。大力支持科技创新，完善科技成果转化专项资金管理，强化创新主体培育，引导中试基地持续加大基础设施投入，最高给予 500 万元补助。二是畅通助企纾困渠道。创建“为民企办实事”工作机制，“小切口”解决民生大问题，推动一些影响企业发展的深层次问题得以解决；开展领导干部“双进双促”专项行动，全市 7500 余名干部走进企业主动服务，协调解决企业实际经营困难；推动 12345 热线集成办理，打造群众满意的政务服务“总客服”和诉求办理“主渠道”。三是构建对外开放格局。打造全国首个 RCEP 主题高端商务区，今年前 5个月，大连与 RCEP 其他成员国进出口额 668.4 亿元，增幅 5.69%。精准服务企业开拓海外市场，推动大连汽车码头和长兴岛原油码头泊位开放，签发首张动植检类行政许可企业电子证照，海关 2项 19 类动植检行政许可项目均已支持电子证照服务，涉及注册登记企业600余家。四是优化跨境贸易服务。推出 LNG船舶（专门运输液化天然气的船舶）夜间离泊快速通关新模式，单船单航次在港时长最多可缩短 12 小时，年均船舶进出港增加近 1 倍。深度拓展国际贸易“单一窗口”功能，已上线功能 100 余项，涵盖 20 多个领域。优化出口退税申报系统，将出口退税平均办理时间缩短至 3个工作日内，助力企业提升对外竞争力。下一步，大连市将继续深入贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府关于优化营商环境的部署要求，坚持问题导向、需求导向，聚焦企业反映的突出问题，从企业实际需求出发，加快制定更多针对性有效性的惠企政策和服务措施，全力打造市场化法治化国际化一流营商环境，以更优营商环境助力我市当好新时代东北振兴“跳高队”、“辽沈战役”急先锋。民2023 年第 08 期民心 21