国家安全生产事故灾难应急预案.doc

平安消费事故灾难应急预案 1 总那么 1.1 编制目的 平安消费事故灾难的应急理和应急响应程序及时有效地施行应急救援工作程度地减少人员伤亡、财产损失维护人民的生命平安和社会稳定。 1.2 编制根据 根据?平安消费法?、?突发公共总体应急预案?和?进一步加强平安消费工作的?等法律法规及有关规定制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于以下平安消费事故灾难的应对工作： 1造成30人以上亡含失踪或危及30人以上生命平安或者100人以上中重伤或者需要紧急转移安置10万人以上或者直接经济损失1亿元以上的特别重大平安消费事故灾难。 2超出区、人民应急处置才能或者跨级行政区、跨多个领域行业和部门的平安消费事故灾难。 3需要平安消费会以下简称安委会处置的平安消费事故灾难。 1.4 工作原那么 1以人为本平安第一。把保障人民的生命平安和身体安康、程度地预防和减少平安消费事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。实在加强应急救援人员的平安防护。充分发挥人的主观能动性充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民的根底作用。 2统一指导分级负责。在统一指导和安委会组织协调下各区、人民和有关部门按照各自职责和权限负责有关平安消费事故灾难的应急理和应急处置工作。企业要认真履行平安消费责任主体的职责建立平安消费应急预案和应急机制。 3条块结合属地为主。平安消费事故灾难现场应急处置的指导和指挥以地方人民为主实行地方各级人民行政首长负责制。有关部门应当与地方人民亲配合充分发挥指导和协调作用。 4依靠科学依法。采用先进技术充分发挥专家作用实行科学决策。采用先进的救援装备和技术增强应急救援才能。依法应急救援工作确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。 5预防为主平战结合。贯彻落实“平安第一预防为主的方针坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预警和预报工作做好常态下的风险评估、物资储藏、队伍建立、完善装备、预案演练等工作。 2 组织体系及相关机构职责 2.1 组织体系 全国平安消费事故灾难应急救援组织体系由安委会、有关部门、地方各级人民平安消费事故灾难应急指导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和消费经营组成。 平安消费事故灾难应急指导机构为安委会综合协调指挥机构为安委会平安消费应急救援指挥中心详细承当平安消费事故灾难应急理工作专业协调指挥机构为有关部门理的专业领域应急救援指挥机构。 地方各级人民的平安消费事故灾难应急机构由地方确定。 应急救援队伍主要包括消防、专业应急救援队伍、消费经营的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍及有关国际救援力量等。 安委会各成员按照职责履行本部门的平安消费事故灾难应急救援和保障方面的职责负责制订、理并施行有关应急预案。 2.2 现场应急救援指挥部及职责 现场应急救援指挥以属地为主事发地区、人民成立现场应急救援指挥部。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员及时向事故灾难事态开展及救援情况同时抄送安委会。 涉及多个领域、跨级行政区或影响特别重大的事故灾难根据需要由安委会或者有关部门组织成立现场应急救援指挥部负责应急救援协调指挥工作。 3预警预防机制 3.1事故灾难监控与信息 有关部门和区、人民应当加强对重大危险源的监控对可能引发特别的险情或者其他灾害、灾难可能引发平安消费事故灾难的重要信息应及时上报。 特别重大平安消费事故灾难发生后事故现场有关人员应当立即负责人负责人接到后应当立即当地人民和上级主部门。企业在上报当地的同时应当上报企业总部。当地人民接到后应当立即上级有关部门、企业和事故灾难发生地的区、人民应当在接到后2小时内向同时抄送安委会。 自然灾害、公共卫生和社会平安方面的突发可能引发平安消费事故灾难的信息有关各级、各类应急指挥机构均应及时同级平安消费事故灾难应急救援指挥机构平安消费事故灾难应急救援指挥机构应当及时分析处理并按照分级理的程序逐级上报紧急情况下可越级上报。 发生平安消费事故灾难的有关部门、要及时、主动向安委会、有关部门提供与事故应急救援有关的资料。事故灾难发生地平安监部门提供事故前监视检查的有关资料为安委会、有关部门研究制订救援方案提供参考。 3.2预警行动 各级、各部门平安消费事故灾难应急机构接到可能导致平安消费事故灾难的信息后按照应急预案及时研究确定应对方案并有关部门、采取相应行动预防事故发生。 4应急响应 4.1分级响应 级应急响应行动详细见1.3由安委会或有关部门组织施行。当安委会或有关部门进展级应急响应行动时事发地各级人民应当按照相应的预案全力以赴组织救援并及时向及安委会、有关部门救援工作进展情况。 级及以下应急响应行动的组织施行由级人民。地方各级人民根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案超出其应急救援处置才能时及请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案施行救援。 级响应时有关部门启动并施行本部门相关的应急预案组织应急救援并及时向及安委会救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时及时提出恳求。 根据发生的平安消费事故灾难的类别有关部门按照其职责和预案进展响应。 1及时向平安消费事故灾难根本情况、事态开展和救援进展情况。 2开通与事故灾难发生地的级应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联络随时掌握事态开展情况。 3根据有关部门和专家的建议相关应急救援指挥机构随时待命为地方或专业应急救援指挥机构提供技术支持。 4派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援必要时协调专业应急力量增援。 5对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会平安突发的安委会要及时上报同时负责相关领域的应急救援指挥机构。 6组织协调特别重大平安消费事故灾难应急救援工作。 7协调落实其他有关事项。 4.2指挥和协调 进入级响应后有关部门及其专业应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量配合地方组织施行应急救援。 安委会根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作。有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻区、人民应急救援指挥机构相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下亲配合共同施行抢险救援和紧急处置行动。 现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥现场应急救援指挥部成立前事发和先到达的应急救援队伍必须迅速、有效地施行先处置事故灾难发生地人民负责协调全力控制事故灾难开展态势防止次生、衍生和耦合事故发生果断控制或切断事故灾害链。 企业发惹事故灾难时其总部应全力调动相关资源有效开展应急救援工作。 4.3紧急处置 现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。事故灾难发生后发惹事故的和当地人民按照应急预案迅速采取措施。 根据事态开展变化情况出现急剧恶化的特殊险情时现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面的根底上依法及时采取紧急处置措施。 4.4医疗卫生救助 事发地卫生行政主部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。 或安委会根据地方人民的恳求及时协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进展支援。 事故灾难发生地疾病控制中心根据事故类型按照专业规程进展现场防疫工作。 4.5应急人员的平安防护 现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备采取平安防护措施严格执行应急救援人员进入和分开事故现场的相关规定。 现场应急救援指挥部根据需要详细协调、调集相应的平安防护装备。 4.6 的平安防护 现场应急救援指挥部负责组织的平安防护工作主要工作内容如下： 1企业应当与当地、社区建立应急互动机制确定保护平安需要采取的防护措施。 2应急状态下疏散、转移和安置的方式、范围、道路、程序。 3指定有关部门负责施行疏散、转移。 4启用应急避难场所。 5开展医疗防疫和疾病控制工作。 6负责治安理。 4.7 社会力量的发动与参与 现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。 超出事发地级人民处置才能时级人民向申请本行政区域外的社会力量支援协调有关级人民、有关部门组织社会力量进展支援。 4.8 现场检测与评估 根据需要现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组综合分析和评价检测数据查找事故原因评估事故开展事故后果为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估要及时上报。 4.9 信息发布 安委会会同有关部门详细负责特别重大平安消费事故灾难信息的发布工作。 4.10 应急完毕 当遇险人员全部得救事故现场得以控制环境符合有关导致次生、衍惹事故隐患消除后经现场应急救援指挥部确认和批准现场应急处置工作完毕应急救援队伍撤离现场。由事故发生地级人民宣布应急完毕。 5 后处置 5.1 善后处置 级人民会同相关部门负责组织特别重大平安消费事故灾难的善后处置工作包括人员安置、补偿征用物资补偿灾后重建污染物搜集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响妥善安置和慰问受害及受影响人员保证社会稳定尽快恢复正常秩序。 5.2 平安消费事故灾难发生后机构及时开展应急救援人员受理和受灾人员理赔工作。 5.3 事故灾难调查、经历教训总结及改良建议 特别重大平安消费事故灾难由平安消费监视理部门负责组成调查组进展调查；必要时直接组成调查组或者受权有关部门组成调查组。 平安消费事故灾难善后处置工作完毕后现场应急救援指挥局部析总结应急救援经历教训提出改良应急救援工作的建议完成应急救援总结并及时上报。 6 保障措施 6.1 通信与信息保障 建立健全平安消费事故灾难应急救援综合信息网络系统和重大平安消费事故灾难信息系统；建立完善救援力量和资源信息数据库；信息获取、分析、发布、报送格式和程序保证应急机构之间的信息资源共享为应急决策提供相关信息支持。 有关部门应急救援指挥机构和级应急救援指挥机构负责本部门、本地区相关信息搜集、分析和处理定向安委会报送有关信息重要信息和变更信息要及送安委会负责搜集、分析和处理全国平安消费事故灾难应急救援有关信息。 6.2 应急支援与保障 各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要装备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况各专业队伍按规程装备救援装备。 矿山、危险化学品、交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善救援队伍。各级、各行业平安消费应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建立和准备情况。 发生特别重大平安消费事故灾难后安委会或有关部门根据救援需要及时协调民航、交通和铁路等行政主部门提供交通运输保障。地方人民有关部门对事故现场进展道路交通制根据需要开设应急救援特别通道道路受损时应迅速组织抢修确保救灾物资、器材和人员运送及时到位满足应急处置工作需要。 级以上各级人民应当加强急救医疗效劳网络的建立装备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员进步医疗卫活力构应对平安消费事故灾难的救治才能。 有关部门和级以上人民及其有关部门、企业应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储藏制度储藏必要的应急物资和装备。 各专业应急救援机构根据实际情况负责监视应急物资的储藏情况、掌握应急物资的消费加工才能储藏情况。 消费经营应当做好事故应急救援必要的资金准备。平安消费事故灾难应急救援资金首先由事故责任承当事故责任暂时无力承当的由当地协调解决。处置平安消费事故灾难所需工作经费按照?财政应急保障预案?的规定解决。 地方各级人民根据需要发动和组织社会力量参与平安消费事故灾难的应急救援。安委会协调调用事发地以外的有关社会应急力量参与增援时地方人民要为其提供各种必要保障。 直辖、会城和大城人民负责提供特别灾难发生时人员避难需要的场所。 6.3 技术储藏与保障 安委会成立平安消费事故灾难应急救援专家组为应急救援提供技术支持和保障。要充分利用平安消费技术支撑体系的专家和机构研究平安消费应急救援重大问题开发应急技术和装备。 6.4 宣传、培训和演习 安委会和有关部门组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作各种媒体提供相关支持。 地方各级人民结合本地实际负责本地相关宣传、教育工作进步全民的意识。 企业与所在地、社区建立互动机制向周边宣传相关应急知识。 有关部门组织各级应急理机构以及专业救援队伍的相关人员进展上岗前培训和业务培训。 有关部门、可根据自身实际情况做好兼职应急救援队伍的培训积极组织社会志愿者的培训进步公众自救、互救才能。 地方各级人民将突发公共应急理内容列入行政干部培训的课程。 各专业应急机构每年至少组织一次平安消费事故灾难应急救援演习。安委会每两年至少组织一次结合演习。各企事业应当根据自身特点定组织本的应急救援演习。演习完毕后应及时进展总结。 6.5 监视检查 安委会对平安消费事故灾难应急预案施行的全过程进展监视检查。 7 附那么 7.1 预案理与更新 随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善部门职责或应急资源发生变化以及施行过程现存在问题或出现新的情况应及时修订完善本预案。 本预案有关数量的表述中“以上含本数“以下不含本数。 7.2 奖励与责任追究 在平安消费事故灾难应急救援工作中有以下表现之一的和个人应根据有关规定给予奖励： 1出色完成应急处置任务成绩显著的。 2防止或抢救事故灾难有功使、集体和人民的财产免受损失或者减少损失的。 3对应急救援工作提出重大建议施行效果显著的。 4有其他特殊奉献的。 在平安消费事故灾难应急救援工作中有以下行为之一的按照法律、法规及有关规定对有关责任人员视情节和危害后果由其所在或者上级给予行政处分；其中对公务员和行政任命的其别人员分别由任免或者给予行政处分；属于违背治安理行为的由按照有关法律法规的规定予以处分；构成犯罪的由依法追究刑事责任： 1不按照规定制订事故应急预案回绝履行应急准备义务的。 2不按照规定、事故灾难情况的。 3拒不执行平安消费事故灾难应急预案不服从和指挥或者在应急响应时临阵脱逃的。 4盗窃、挪用、应急工作资金或者物资的。 5阻碍应急工作人员依法执行任务或者进展破坏活动的。 6分布谣言扰乱社会秩序的。 7有其他危害应急工作行为的。 7.3 国际沟通与协作 安委会和有关部门积极建立与国际应急机构的联络组织参加国际救援活动开展国际间的交流与合作。 7.4 预案施行时间 本预案自之日起施行。