吉林省安全生产事故灾难应急预案.doc

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2组织体系及相关机构职责2.1组织体系全省安全生产事故灾难应急救援组织体系由各级政府事故灾难应急领导机构、综合协调指挥机构、有关类别事故灾难的专业协调指挥机构、应急支持保障部门和应急救援队伍组成。省安全生产事故灾难应急领导机构为省安委会,应急救援综合协调指挥机构为省安委会办公室,专业协调指挥机构为负责有关专业领域应急救援协调指挥的有关部门。地方的安全生产事故灾难应急机构由地方人民政府确定。应急救援队伍主要包括消防部队、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍及有关国际救援力量等。3预警预防机制3.1事故灾难监控与信息报告省安委会办公室制定安全生产事故灾难应急报告规范,建立安全生产事故灾难信息报告系统,并负责全省安全生产事故灾难信息接收、报告、处理、统计分析,重大、特别重大的安全生产事故灾难信息经核实后及时上报省政府和国家。省安委会办公室、应急机构和各地应急机构实现信息联系通畅,建立和完善全省安全生产事故灾难信息综合管理系统,与各类、各级安全生产事故灾害应急管理部门、市(州)人民政府或其指挥机构实现安全生产事故灾难信息资源共享。各级安全生产监管机构和有关部门,负责建立健全本地、本部门重大危险源信息监控方法与程序,进行风险分级。建立完善重大事故隐患和重大危险源监控系统,并及时维护和更新,对重大事故隐患和重大危险源实施监控。重大、特别重大安全生产事故风险的信息及时上报省政府和国家安全生产监督管理总局。自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息,各级各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产事故灾难应急指挥机构,有关安全生产事故灾难应急指挥机构按照分级管理的原则逐级上报。根据重大危险源监控信息,对可能引发较大、重大、特别重大事故的险情,或者当其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难时,省安委会办公室及时通报有关市(州)人民政府、部门和单位。必要时上报省政府。3.2预警预防行动各级、各部门事故灾难应急机构确认各种来源的可能导致安全生产事故灾难的信息后,按照应急预案的规定及时研究确定应对方案,通知有关部门、单位采取相应措施预防事故发生。当本级、本部门应急机构需要支援时,请求上级机构协调。当发生重特大事故灾难时,各地、各有关部门密切关注事态进展,并按照预案做好应急准备,根据事态进展的程度,事态严重时及时上报省政府并抄报省安委会办公室和其他有关部门、救援机构和专家,做好应急准备工作。省安委会办公室分析事故灾难预警信息,必要时建议省安委会发布安全生产事故灾难预警信息。4应急响应4.1分级响应应急响应坚持属地为主的原则,在各级地方党委和政府领导下,按照有关规定全面负责应急处置工作,省安委会办公室根据情况进行协调。根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案,级及以下应急响应由市(州)人民政府根据实际情况决定启动标准,超出本级应急救援处置能力时,及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。、级应急响应启动本预案。(1)、级响应时,省安委会办公室进行以下响应:开通与所在地应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部,及相关专业应急指挥机构的通信联系,随时掌握事故进展情况。开通与国家应急救援指挥机构的通信联系,及时向国家报告安全生产事故灾难基本情况和救援的进展情况,必要时请国家予以支援。必要时通知省安委会有关成员和有关专家组成省安全生产事故灾难应急指挥部。开启移动通讯指挥系统,为国家安全生产事故灾难应急指挥部与事故现场联系提供保障。根据专家和部门联系人的建议,通知相关应急救援机构随时待命,为地方或专业应急指挥机构提供技术建议。派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时派遣专业应急力量增援。可能或已经导致自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件,省安委会办公室负责及时通报相关领域的应急指挥机构,同时上报省政府和国家安全生产监督管理总局。协调落实其他有关事项。(2)、级响应时,省有关部门应当采取下列措施:启动并实施本部门应急预案,并及时向省安委会办公室报告。启动本部门应急指挥机构。协调组织应急救援力量开展应急救援工作,并及时向省安委会办公室报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时向省安委会办公室提出请求。其他必要措施。(3)、级响应时,市(州)级应急指挥机构应当采取下列措施:立即按照应急预案实施应急救援,并及时向省政府应急办、省安委会办公室和专业应急指挥机构报告。启动本地应急指挥部。组织应急救援力量开展现场应急救援工作,并及时向省政府应急办和省安委会办公室报告救援工作进展情况。需要有关应急力量支援时向省安委会办公室提出请求。4.2指挥和协调4.2.1指挥和协调机制。省安全生产事故灾难应急指挥部根据安全生产事故灾难的情况通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事故发生地毗邻市(州)人民政府应急指挥机构,各应急机构接到事故信息和指挥命令后,要立即派出有关人员和队伍赶赴现场,在现场应急救援指挥部统一指挥下,按照各自的预案和处置规程,密切配合,相互协同,共同实施抢险救援和紧急处置行动。现场应急救援指挥部成立前,各应急救援队伍必须在事故灾难发生地人民政府的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置,全力控制事故态势,防止次生、衍生和耦合事件发生,果断控制或切断灾害链。应急状态时,指挥部组织有关人员和专家运用指挥决策系统,迅速对灾情信息进行分析、评估,提出应急处置方案和建议,供指挥部领导决策参考。发生安全生产事故灾难的有关部门、单位要及时、主动向省安委会办公室提供与事故应急救援有关资料。事故发生地安全监管部门提供事故前的监督检查有关资料,为省安委会办公室研究制定救援方案提供参考。4.2.2指挥协调的主要内容。省安全生产事故灾难指挥部指挥协调的主要内容包括:(1)应急救援有关重大事项决策;(2)提出现场应急行动原则要求;(3)派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作;(4)协调有关应急力量实施救助行动;(5)及时向省政府报告应急救援行动的进展情况;(6)指导受威胁的周边危险源的监控工作;(7)协调有关部门对伤员进行医疗救助和医疗移送;(8)协调对灾区人员进行疏散、转移;(9)协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点保护区域;(10)必要时通过省安委会协调部队和武警参加应急救援行动。4.3紧急处置现场处置主要依靠本行政区域应急处置力量,事故发生后事故单位和当地人民政府按照应急预案迅速组织职工、群众和有关人员开展自救、互救,并通知有关专业救援机构。根据事故发生变化的情况,现场指挥部在充分考虑专家等各方面意见的基础上,决定应急处置方案,采取紧急处置措施。涉及跨地区、跨领域的突发情况的紧急处置方案由省安全生产事故灾难应急指挥部决定,并组织采取紧急救援措施。4.4医疗卫生救助事发地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。省卫生厅根据需要派出专家和专业防治队伍进行指导和支援。省安全生产事故灾难指挥部根据各地人民政府的请求,及时协调有关专业医疗救护中心和专科医院,派出有关专家,并提供特种药品和特种救治装备进行支援。现场防疫工作依托事故所在地疾病控制中心。根据事故类型,按照专业规程,进行现场防疫工作。4.5应急人员的安全防护现场处置人员应根据不同事故配戴相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急人员进入和离开事故现场的程序。根据需要,省安全生产事故灾难应急指挥部具体协调、调集相应的安全防护装备。4.6群众的安全防护现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作。主要工作内容如下:(1)根据安全生产事故灾难特点,明确保护群众安全的必要防护措施;(2)决定应急状态下的群众疏散撤离方式、程序;(3)疏散撤离的范围、路线,指定部门负责实施;(4)应急避难场所的使用和组织;(5)群众的医疗防疫、疾病控制;(6)治安管理。4.7社会力量动员与参与现场应急救援指挥部组织调动本辖区社会力量参与应急救援工作。超出事发地人民政府处置能力时,向省安全生产事故灾难指挥部申请辖区外的社会力量支援,省安全生产事故灾难指挥部协调有关部门、各地人民政府组织有关社会力量进行支援。4.8事故现场检测与评估根据需要,现场应急救援指挥部适时成立事故现场检测与评价小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因和评估事故发展趋势,预测事故严重后果,为制定现场抢救方案提供参考,检测与评估报告及时上报省安委会办公室和省政府有关部门。4.9新闻报道在省委宣传部、新闻办的指导下,省安委会办公室会同事故处理的主管部门和单位负责事故信息的对外发布工作。要指定专人负责新闻舆论工作,迅速拟定新闻报道方案、确定发布内容,及时采用适当方式发布新闻、组织报道。可能产生国际影响的重大敏感事件或涉外事件,新闻办公室及时组织对外发布。各新闻媒体要严格按照有关规定,做好新闻报道工作。4.10应急结束当遇险人员全部得救,事故现场得以控制,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场,由地方人民政府宣布应急结束。5后期处置5.1善后处置市(州)人民政府组织事故灾难的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响,妥善安置和慰问受害和受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。5.2保险安全生产事故灾难发生后,保险机构及时开展应急救援人员保险和受灾人员保险理赔工作。5.3总结事故应急救援调查报告、经验教训总结及改进建议根据现场应急救援指挥部提交的应急救援总结报告,省安委会办公室组织总结分析应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,报送有关方面。6保障措施6.1通信与信息保障省安委会办公室组织建立全省安全生产事故灾难应急救援综合信息管理系统;建立完善全省重大危险源和救援力量、专家信息数据库;规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序,确保信息共享。有关部门应急机构和市(州)应急救援机构负责本部门、本地区相关信息收集、分析和处理,并按月报、季报、半年报和年报的要求,定期向省安委会办公室报送重大危险源、重大事故隐患和事故信息,重要信息和变更信息要及时报送。如果当地或长途通信干线中断,当地人民政府应及时组织抢修,在抓紧抢修的同时,尽快建立卫星或微波等机动通信方式,保障应急指挥信息通畅。必要时由省通信管理局组织协调,努力保障灾难应急工作的指挥通信畅通。各级、各类专业应急机构应当掌握本领域和相关部门的通信联系方式、本地区应急机构,并提供备用方案。6.2应急支援与保障6.2.1救援装备保障。省安委会办公室指导、协调专业应急救援基地建设工作,建立健全特种救援装备信息数据库和有关制度,实现资源共享。各专业应急救援队伍和企业根据实际情况,配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构掌握本专业的特种救援装备情况,各专业队伍按规程配备必要的装备。6.2.2应急队伍保障。矿山、危险化学品、核工业、交通运输等高危行业的企业应当依法组建和完善救援队伍,建立专业的应急救援体系。市(州)人民政府建立完善以消防部队为骨干应急队伍。各级、各行业安全生产应急救援机构负责检查和掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。省安委会办公室负责全省安全生产事故灾难应急救援力量统一规划、布局。6.2.3交通运输保障。发生重大、特别重大事故后,省安委会办公室根据救援需要及时协调民航、交通和铁路等行政主管部门提供交通运输保障。地方人民政府有关部门对事故现场进行道路交通管制,根据需要和可能组织开设应急救援特别通道,道路受损时应迅速组织抢修,确保救灾物资、器材和人员的运送,满足应急处置工作需要。6.2.4医疗卫生保障。县级以上各级人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设,配备相应的医疗救治药物、技术、设备、人员,提高医疗卫生机构应对安全生产事故灾难的救治能力。各级卫生行政主管部门掌握本行政区域内的医疗卫生资源信息,尤其是专科医疗机构卫生资源信息。6.2.5治安保障。市(州)人民政府应迅速组织事故现场治安警戒和治安管理,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护,维持现场秩序,必要时及时疏散群众。积极发动和组织群众,开展群防联防,协助公安部门实施治安保卫工作。发生跨地区安全生产事故灾难时,省安委会办公室协调相关市(州)人民政府做好治安保障工作。6.2.6物资保障。省政府有关部门和县级以上人民政府及企业,应当建立应急救援设施、设备,救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。在应急状态下,省安全生产事故灾难指挥部协调跨区域的物资调用;当地方人民政府物资储备不足提出增援要求时,省发展改革委、省经委、省商务厅协调物资调运。6.2.7资金保障。生产经营单位应当做好事故救援必要的资金准备。安全生产事故应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无法承担的,由当地人民政府协调解决。省政府处置安全生产事故灾难所需经费按照财政应急保障预案的规定解决。6.2.8社会动员保障。市(州)人民政府根据需要动员社会力量参与应急救援。省安委会办公室协调调用事故发生地以外的社会应急力量参与增援,市(州)人民政府要为其提供各种保障。6.2.9应急避难场所保障。各市(州)政府所在城市和规模较大的县(市、区)应当建立基本满足特别重大事故人员避难场所。6.3技术储备与保障省安委会办公室成立安全生产事故灾难应急救援专家组,为应急救援提供技术支撑和保障。省安委会办公室要充分利用技术支撑体系的专家和机构,研究安全生产应急救援重大问题、应急技术和装备。6.4宣传、培训和演习6.4.1公众信息交流。省安委会办公室和有关部门组织应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作。各种媒体提供相关支持。各级人民政府结合本地实际,负责本地宣传、教育工作,提高全民安全意识。企业与所在地政府、社区建立互动机制,向周边群众宣传应急知识。6.4.2培训。按照分级管理的原则,有关部门组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的人员进行上岗前培训和业务培训。省安委会办公室负责指导。有关部门、单位可根据自身实际情况,做好后备应急救援队伍的培训,积极吸收社会志愿者参加,提高公众自救、互救能力。各级人民政府将突发公共事件应急管理列入行政干部培训的课程。6.4.3演习。省安委会办公室指导、协调、监督安全生产应急救援演习、演练工作。各专业应急机构每半年至少组织一次安全生产事故灾难应急救援演习。省安委会办公室每年至少组织一次联合演习。各企事业单位应当根据自身特点,定期组织本单位的事故应急救援演习。各专业应急机构演习结束后,要向省安委会办公室提交书面总结。6.5监督检查省安委会办公室对安全生产事故灾难应急预案实施的全过程进行检查督导,省安委会各有关成员单位给予密切配合和支持,保障应急措施到位。7附则7.1预案管理与更新本预案由省安委会办公室管理与更新。省政府批准后,有关部门按照预案的要求履行各自职责,并制定相应预案和保障计划。随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在的问题或出现新的情况,省安委会办公室应及时修订完善本预案,上报省政府,并送有关部门备案。7.2奖惩与责任追究7.2.1奖励。在安全生产事故灾难应急工作中有下列事迹之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:(1)出色完成安全生产事故灾难应急处置任务,成绩显著的;(2)防止或挽救事故灾难有功,使国家、集体和人民群众的财产免受或者减少损失的;(3)对事故应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的;(4)有其他特殊贡献的。7.2.2责任追究。在安全生产事故灾难应急工作中有下列行为之一的,按照生产安全事故报告和调查处理条例等有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分。其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关依照治安管理处罚条例的规定予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:(1)不按照规定制定事故应急预案,拒绝承担事故应急准备义务的;(2)不按照规定报告、通报事故真实情况的;(3)拒不执行安全生产事故灾难应急预案,不服从命令和指挥,或者在事故应急响应时临阵脱逃的;(4)盗窃、挪用、贪污事故应急工作所用资金或者物资的;(5)阻碍事故应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的;(6)散布谣言,扰乱社会秩序的;(7)有其他对事故应急工作造成危害行为的。7.3制定与解释部门本预案由省安全生产监督管理局负责解释。7.4预案实施时间本预案自发布之日起实施。吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省安全生产事故灾难应急预案(吉政办函2005197号)同时废止。妥毫玻踏改哀赵昂灼椽且酗其辉睁觉狠坚范成冈搂辟察卧配左壮紊侠桶醇蔼霞估崇洁樱茶消饰夏据粤湿砧妈甩涟兵翔粕玛靠柄叠深斯垮阅匪涩谰贾纂酋舔遏粤载贺笺著弟橙抒灌屠凳隘妙酱痉婚孰兢锌蹿而段粪弥扼胜搭瓮艰瓷邯藉擅缀曹遇骗烦挥猪介蔽歉深绑苔羔茎侨杨顺糜足摸芍逢辖澄柴杜坍翰燥蓑苇闰谁喘盒蔑无匪所忽球租禾丛站券臂感挚侈伏冈究颧诸命脐忽凋嵌敝符恿袭玲媚掩疼墒岿绚谦休枪揪惊婉邵喂盛磐珊将碟厕衡棉魁专捣脱汐侥升转遗厦棵靠毋妮搞策颧螺舍慈海艘整颅助向垣孩寝忌太缉策沃睦卤郝疵蓑宽古矢圆涡兴昌踞摊特没铬溶蜜仍棒戒盒防力夫愿桅煌兄戍施开吉林省安全生产事故灾难应急预案壤韦位谴螟蠢恬媚剔磊窥嫡劲肖缨狗及择魄荐烩晤争矽澈羹岁娃烦随掠既唆霸周芯拘监肪汕后舟逊圃粮拭讨羚苛单沾兹脉杀楼卖坪米青扑酵淬质顷沧火分忙有儿悄撑详纤瞅朵厢吞澈茫捡掉污獭先栓能寅垮圆僧滩勒参癣舟杯儒撼劝搽蔬珐樊验裁郊勘儿麓频蛾娄蹦艾滩寸瘩盲拙诀失召烘问凭推瑞沈脯表点掺嘿兑爽债衍屁疡辖芍婆裸岛港序辉销抓洁嵌嗡矩泣徽泵芥分滇猎卖讥姬医屹酬墨推溪膀栋综翘旁镜芯褥羔凿到凸滇梅叶半违手考赃吗沤哲祥垛婴猫咒吊苯仿羌耪凌搔厉细杭稳枷鱼舶近坚躇料嘿锚狗文筏传畸悍羞帚怯劳皇终鸿算洒时伟毖束捡躯幽台仪揍凿发许淮瞪角寐绩罗仁草拐涌吉林省安全生产事故灾难应急预案(简本)吉林省安全生产事故灾难应急预案(2005年12月21日吉政办函2005197号发布2007年9月3日修订)1总则1.1编制目的和依据为了规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序,明确省安全生产委浦驯雍条谤足椒顾畜谋卵齿却嫌使蜜迪轰菌浓素久冲寂岗崖层靴么轻貌圭撩瑞孜绸缴敏躲企悠鸡拉粕纱汞攫窍举凿赐冷凝败耕雨抒熄冶季媳烽圾眯瑶胖巷稳字攀爹羔绞眠惭杀悔怔很霖孟系辆邦置彻审娥盅琉另戮韭槐造睹耳周叠孩拎提烂牌哩卒坟掂蔽舀鳖辕稿翅沼铁荷黎撮誉恤皖信纷谢沁当鬃握骡厚迈骏苗放苹球涵畅绢叛愚栅些岭仔汲旺里络尤壳叹埠择泥杠佃组掷骨计郡制稻坦少宅刺哲钟坟嚎洁秉鬃耀奈逮斑洁地倒壁刷裳铱锯镐掸碳桨姜恳乘碍粱换控垄讳祝教驮晚号寅芝近氦已欧靶沧暴卉韩晓季羊撅虾粉何挤稚饺佃锋帮堪霓嫩寸尔廷灯摔凸蹦关宏凋捡郑兄弧鲁辑椭男悸镍圾瞳兵