东营市政策性畜牧业保险发展的现状及建议.pdf

33经济研究东营市政策性畜牧业保险发展的现状及建议徐秀锋（东营市现代畜牧业发展服务中心）摘要：政策性畜牧业保险惠农政策的实施，带动了养殖场（户）的积极性，增加了农民收入，为畜牧业高质量发展提供了支撑。近年来，东营市持续推动区域优势特色农产品保险创新，提升了农业保险保障水平，完善了农业保险保障体系，为养殖户减少了损失，分散和化解了养殖风险。截至目前，东营市通过遴选中标，有中华联合、人保等6家保险机构在经营政策性畜牧业保险业务。从发展历程来看，政策性畜牧业保险覆盖面逐年增加，逐步向规范运行的方向发展。笔者结合自身工作经验，以东营市为例探究了政策性畜牧业保险发展的现状及建议。关键词：东营市；政策性畜牧业保险；发展现状；建议【作者简介】徐秀锋（1976-），女，经济师，本科，东营市现代畜牧业发展服务中心，研究方向：经济。畜牧生产具有风险大、周期长及成本高等相关特点，且还需要面对市场及自然风险的调整。畜牧业保险作为风险管理的主要工具之一，除了能促进农业防灾防损及灾后恢复能力的提高外，还有利于确保生产安全和养殖户收入稳步提高，并让农业产业政策、国家强农惠农政策得到全面落实。一、政策性畜牧业保险现状及问题（一）市场环境近年来，惠农政策的落地，养殖场（户）对养殖保险投保的积极性不断提高，但因畜禽市场价格受新冠肺炎等内外部环境因素的影响，养殖规模波动，养殖保险承保情况也受到一定影响1。2019年5月山东省财政厅等6个部门联合印发了 山东省省级农业财政补贴和粮食风险基金管理暂行办法的通知、2019年9月山东省财政厅等5个部门联合印发了 关于开展省财政对地方优势特色农产品保险以奖代补工作的通知、2020年12月山东省财政厅等7个部门联合印发了 关于加快山东省农业保险高质量发展的实施意见，诸项保险政策的出台对东营市畜牧业保险发展具有里程碑的意义。（二）承保情况目前，政策性畜牧业保险险种主要有能繁母猪、育肥猪和奶牛。就东营市来说，保费规模较大的是生猪保险，2021年全市能繁母猪承保14.46万头，签单保费1034.73万元；育肥猪承保157.16万头，签单保费7543.49万元；奶牛承保5.15万头，签单保费1544.31万元。地方优势特色保险主要有河口区鸡蛋价格“保险+期货”、利津县特色肉羊、河口区和广饶县肉鸭（2022年新增）三个险种。2021年全市鸡蛋价格“保险+期货”承保0.01万吨，签单保费5.20万元；利津县特色肉羊承保1.24万只，签单保费30.95万元。（三）投保覆盖水平近两年投保情况。从投保数量（头数）来看，2020年度全市能繁母猪存栏21.90万头，投保数量为15.80万头，投保覆盖率为72.15%；育肥猪养殖量216.78万头，投保数量为119.97万头，投保覆盖率为55.34%；奶牛存栏8.04万头，投保数量为5.85万头，投保覆盖率为72.76%。2021年度全市能繁母猪存栏16.39万头，投保数量为14.46万头，投保覆盖率为88.22%；育肥猪养殖量280.49万头，投保数量为157.16万头，投保覆盖率为56.03%；奶牛存栏7.90万头，投保数量为5.15万头，投保覆盖率为65.19%。从近两年的投保率来分析，各险种投保覆盖率较低，不利于畜牧业健康可持续发展，更不利34农场经济管理 （2023/8）Nongchang Jingji Guanli于国家惠农政策的实施落地。（四）理赔情况近两年理赔情况。2020年东营市政策性畜牧业保险总计理赔金额4375.83万元，2021年理赔5797.21万元，增加了1421.38万元。其中能繁母猪2020年理赔852.31万元、2021年理赔1380.11万元；育肥猪2020年理赔2610.02万元，2021年理赔3717.65万元；奶牛2020年理赔913.50万元、2021年理赔698万元；地方特色保险理赔1.46万元。（五）存在的问题一是保险承保机构从业人员的专业性和技术性有待提高。最近几年通过政府的管理整顿及公司内部的管理要求，农险从业人员及协办人员素质提升较快，但面临最新政策的要求及解读还是存在不及时的情况，行业内部需要做出严格要求，政府相关部门下发的政策法规必须第一时间组织内部学习，并进行内部检查，确保各业务单位负责人及从业人员熟记，能按要求应用到工作中，确保一切工作合规开展。二是部分养殖户对保险政策了解不深、认识不够，特别是对地方优势特色保险的积极性不高，导致肉羊和鸡蛋价格保险承保数量较少。二、改善以上问题的实施路径（一）对畜牧业保险承保机构的基本要求鉴于东营市各辖区畜牧养殖业的分布情况，笔者提出以下几条对承保机构的基本要求。1.基层机构完善。鉴于畜牧业养殖相对分散，仅在县级设立保险机构不能满足就近服务的需求，应选择服务机构完善特别是乡镇机构设置完善的保险机构来承办畜牧业保险，同时应鉴别是否属于仅有机构而无人员的空壳机构。2.偿付能力强。目前，各级政府把政策性农业保险承保机构总公司的偿付能力作为遴选保险机构的基本依据。保险机构上级公司要求下级公司能盈利，但从目前经营情况来看，畜牧业保险特别是对中小散户，在保险经营上以亏损为主，这就要求保险机构特别是市级保险机构要有较强的盈利能力。这种公司多以整体份额高、险种分布均匀、风控能力强的大型机构为主。（二）进一步提升保险覆盖率及保障水平1.改善投保覆盖率。转变方式，采用线上线下宣讲等多种渠道，将畜牧业保险政策宣传到户，提升投保养殖场（户）的覆盖率，落实好国家惠农政策2。2.改善风险保障水平。完善保险条款，把固定保险金额修改为区间保险金额，如将能繁母猪保险金额修改为12002500元/头，固定保险费率。投保农户可根据其承受能力与保险机构协商保险额度，同时各级财政部门应提高涉农保险的预算，确保资金能及时兑付。（三）畜牧业保险应引入适度竞争2021年3月，山东省政策性农业保险承保机构遴选指南 （以下简称 指南）第四条指出，“充分考虑政策性农业保险的特点和需求，鼓励保险机构适度合理竞争，引导其加大投入，提高服务质效，避免因过度竞争、恶意竞争等行为损害农民权益。”东营市在本轮遴选之前，部分县区政策性畜牧业保险甚至有67家保险机构在办理，保险机构表现出恶意竞争的苗头。为防止中央财政资金再受损失，因此在 指南 中提出适度竞争，指南 也明确提出“每个县级行政区域承保机构数量原则上不超过3家”，如因规模大、险种多、地域复杂等特殊情况确需超过3家的，必须向市财政、农业农村部等主管部门提出申请，由市级统一报省联席会议办公室审批同意后确定，在一个县域内有23家公司同时经营畜牧业保险是对适度竞争这一原则的体现。同时，保险机构为自主经营、自负盈亏。如无竞争，各保险机构势必会优先选择养殖相对规范、经营稳定的大型养殖场作为经营目标。规模养殖企业会给保险机构带来利润，而一些小养殖场、养殖户因管理不够完善，出险率较高，且需要较多的人力、物力去参与管理，经营成本较高，会造成保险机构亏损。保险机构对客户的人为选择，会造成中小养殖户的利益受损，不利于中央惠农政策的执行。（四）科技赋能，提升保险机构经营能力各级政府应鼓励保险机构在科技赋能畜牧业35经济研究保险上做出努力。引入相对成型的畜脸识别、电子耳标、电子围栏、一拍知长（重）等技术，用于东营市的畜牧业保险中，提升每户的保足保全率，提高保险机构的盈利能力3。（五）信息互通，加大宣传力度首先，市级畜牧主管部门要积极调研。加强与各县区畜牧中心及保险机构的沟通对接，加大养殖保险的宣传力度，进一步发挥畜禽养殖无害化处理与畜牧业政策性保险的联动机制作用，持续发力，不断提高政策性保险覆盖率，为畜牧业高质量发展提供支撑。其次，重视对保险知识的普及。为了调动养殖户参与保险的积极性，应重视对保险相关知识的普及，主要表现为对养殖户的保险常识、承保方式、赔偿措施等进行培训。同时，政府有关部门需要给予大力支持，向养殖户宣贯保险政策，确保他们能正确理解保险中涉及的相关条款，明白投保人享受的权益与能进行补偿的经济损失，当需要理赔时，应该怎样操作，维护养殖户自身权益4。最后，摆脱固定思维。养殖户应积极改善对保险的传统认知，科学合理地认识保险，避免出现侥幸心理。针对各类风险，应做好应急准备，实现未雨绸缪，确保养殖户在认识到风险随时都会出现的基础上，加强其风险意识，进而从对保险的排斥发展为主动需要，实现质的转变。三、对保险机构经营的建议（一）发展“保险期货”模式2021年中央一号文件明确提出要充分发挥“保险+期货”在服务乡村产业发展中的作用，山东省关于加快农业保险高质量发展的实施意见 也提出推进农业保险与信贷、担保、期货（权）等金融工具的联动。“保险+期货”作为期货市场服务农业产业的创新手段，是实现社会效益和经济效益双提升的重要保障。目前，东营市的畜牧业保险仅涵盖了部分养殖成本，受市场价格降低的影响会导致生猪养殖不稳定，猪周期效应明显，应支持保险机构借助生猪期货上市的机会，利用期货杠杆的作用，稳定生猪养殖农户的收入。（二）鼓励农业保险产品创新保险机构要有创新思维，指南 第四条提出鼓励创新，鼓励支持保险机构从保障养殖户的利益出发，开发政策性农业保险创新产品，如被联席会议办公室认定为当地（县级）首创产品的，给予首创承保机构创新期保护。各级政府应鼓励保险机构开发各类商业性保险产品，来弥补政策性保险保额偏低的问题，进一步提升保险的保障能力，提升养殖农户抗风险的能力。（三）优化畜牧业保险经办手续对养殖业而言，主要为一家一户小规模经营，习惯农村政策简明扼要的特点，冗长、复杂的保险合同条款不适用于农民，他们更愿意接受通俗易懂的说明方式。因此，通过对经办环节及理赔手续的简化，除了能让养殖户顺利接受之外，还能促进保险成本的降低，尤其是现阶段畜牧业保险正处在市场培育的重要环节，重视对理赔手续及足额赔付的简化，有利于培育市场，并能调动养殖户参保的积极性。四、结语综上所述，东营市政策性畜牧业保险在类别及特点方面涉及一定的地方特色，并在加强养殖户抗风险能力及推动现代畜牧业稳定、持续发展方面展现出重要作用。现阶段，东营市存在的问题与后续发展极具代表性与典型性，能为推动政策性畜牧业保险的发展提供良好的参考价值。参考文献：彭珊,朱靖,郎洪权,李登赴.贵阳市政策性畜牧业保险现状特点及问题建议J.畜牧兽医科学(电子版),2021(16):184-185+194.安青春.我国畜牧业保险现状及政策优化探析J.甘肃畜牧兽医,2021,51(01):24-26.袁志良.养殖业保险为畜牧业保驾护航J.畜牧兽医科技信息,2020(02):29.张梦,刘思晴.畜牧业保险购买决策因素分析J.营销界,2020(07):133-134.（责任编辑：马金杰）1234