当前化工企业火灾原因分析及消防管理对策探析.pdf

消 防 安 全Maritime Safety 水上安全119作者简介：常泽勋，男，硕士，初级专业技术职称，研究方向为消防管理、火灾调查。当前化工企业火灾原因分析及 消防管理对策探析常泽勋（上海化学工业区消防救援支队，上海 201424）摘要：随着我国经济社会高速发展，以化工产品和化工产业为主导的产业园区，以及功能园区为主的化工企业聚集区等，如雨后春笋在全国各地出现，化工企业多为石油化工、天然气化工以及合成新材料、精细化工等深加工产品，火灾危险性高，而化工类火灾多以大面积火灾、高能量爆炸方式频发，一旦发生极易发生群死群伤现象，严重影响群众生命财产安全，且快速成为公众焦点新闻，消防监管压力显著增加。本文以近年来发生的化工类企业不同类别火灾原因为导向，研究分析化工类企业消防安全管理存在的常见问题，提出解决方案，提高化工类企业消防监管水平。关键词：化工；消防安全管理；对策0 引言据不完全统计，截至 2021 年底，全国各省份认定的化工园区已超过 600 个，特别是在长三角、珠江三角等经济条件较为发达的地区，已经发展成重化工业较发达的工业体系，其间以化工企业集中和专业化管理出现的化工园区，有利于集中查改消防隐患和预控风险，然而应当注意的是，化工园区内的企业具有链条式、集群式、规模式生产的特点，需警惕由此导致风险聚集、叠加，从而带来的消防安全治理问题。1 近年来化工类企业火灾原因初步分类根据公开数据，2020 年 111 月全国共发生化工事故 127 起，死亡 157 人。2021 年上半年，全国共发生化工事故 62 起、死亡 81 人，共发生 6 起较大事故。化工企业的建筑结构、生产工艺、生产环境、原料与产品火灾特性等，火灾特性具有突发性强、火势猛烈、蔓延迅速、易燃易爆、损失巨大等特点，一旦发生火灾就极易发生群死群伤的重特大类火灾。从近年来爆炸、火灾等事故规模来看，最大的两起事故分别是：2015 年 8 月 12 日的天津港爆炸事故，当时位于滨海新区天津港的企业瑞海公司危险品仓库，发生了特大火灾爆炸事故，共造成 165 人遇难，798 人受伤；2019年 3 月 21 日的江苏省盐城市响水化工厂爆炸事件，爆炸企业是当时位于陈家港镇化工园区的江苏天嘉宜化工有限公司，其化学储罐发生爆炸，波及周边 16 家企业，事故造成 78 人死亡、76 人重伤、640 人住院治疗，直接经济损失高至 19.86 亿元。针对近年化工火灾案例数据的分析，化工类企业火灾原因大致分类如下：1）由于安全生产操作流程不规范的“制度环节”因素造成的事故。虽然安全生产专项整治行动三年里一直在开展，但有些化工企业在安全生产隐患和火灾隐患内容上都有问题，问题隐患清单不规范，没有制度措施清单，同时工艺设计不合理，未实施严格的货物装卸制度，操作过程不规范，导致可燃气体泄漏，同时操作需要的物质材料不符合标准等安全生产过程中造成的安全隐患长期存在，在生产过程中由于企业没有落实主体责任，员工操作不规范而造成火灾或操作不规范引起的安全生产事故的所占比例居各类因素首位。2）由于工业原料违规存储、生产设备破损及老化、生产过程中“物”的因素造成事故。在日常检查中，有些化工企业存在工业原料混放、存储不规范的现象，少批量的甲乙类与其他类别物料混放存储的现象，还有“设备设计得不合理、材质选用缺陷、生产原料的腐蚀、操作压力的波动、机械振动等引起等设备疲劳性损坏以及高温深冷等压力容器的破损，都能引起介质泄消 防 安 全水上安全 2023 年 第 7 期120漏，从而引发火灾事故”1。还由于一些老旧化学工业建筑往往是在高腐蚀、高酸碱的环境下运行，会造成设备加速老化，也会导致生产线管道系统负压，空气与可燃气体混合，进而出现遇到火源发生爆燃，同时企业员工在生产过程中忽视必要的安全生产的步骤和环节也会造成不安全因素出现。3）由于电气设备选型不当、使用不当及故障和违规、违章动火等“人为”因素造成的事故。在一些化工企业上，电气设备往往选型不当，使用不当，未选用防爆型或者未经防爆处理，电气线路由于过载、短路引发的事故也频频高发。安全操作人员无证操作，或者操作不当导致系统生产时氧含量超标和系统串气等问题出现，企业员工还存在违章、违规动火的情况，部分管理人员和一线员工在生产过程中缺乏自我保护意识，也会出现违章指挥和违规操作现象，导致火灾事故频频发生。4）静电聚集和容易忽视的“新致灾”因素引发的事故。危化品装卸、运输过程中产生静电积聚也是造成火灾爆炸事故的一个不容忽视的因素，例如在 2019年 9 月 29 日，位于浙江省宁海县的宁波锐奇日用品有限公司发生的一起重大火灾事故，该事故造成 19 人死亡，直接财产损失 2380 万余元，火灾原因就是企业员工操作不当，在将加热后的混合物导入塑料桶时，因静电放电进而引起了可燃蒸气起火燃烧，代价惨痛、教训深刻。同时还有温度、湿度、压力等环境因素的影响也是容易被忽视的致灾因素。5）其他因素引发的事故。还有企业在安全生产过程中出现的其他因素造成的火灾。2 现阶段化工企业消防安全管理与消防监督存在的问题2.1 消防执法效能和消防安全管理责任层层递减在当今，经济发展指标依然是考核当地政府首要权重指标，从网上公布的火灾事故调查报告来看，由于当地政府招商引资，新建、改扩建的化工园区集中开工建设，先建后审、先生产后整改存在的隐患问题比较普遍，“先天性”火灾隐患数量居高不下，整改难度很大。同时在日常消防执法过程中，发现企业存在重大火灾隐患，虽然上报政府，也由于“民生工程”、“经济业绩”等原因，诸如行政执法停产停业、停止使用、停止施工等强制措施在现实中实施起来难度较大，造成得不到及时有效的实施整改现象比比皆是。同时，在现实化工企业检查过程中，企业消防责任的落实浮于表面，仅仅停留在开会、做笔记等搞形式主义走过场的现象普遍存在，未能构建完善的消防责任体系，各层级消防安全管理人、安全管理人员等对待消防安全管理不能给予重视，也未能从严制定以及落实相关的安全管理制度，进而导致诸如违章生产作业、违规动火施工以及超荷载运行等乱象层见叠出。2.2 安全检查专业化与化工企业扩大发展新设备及产品潜在的安全隐患的矛盾从内部消防安全检查来说，企业中负责安全的管理人员，对于企业不断发展中出现的各种不同火灾危险性的化学原料存储要求、生产过程涉及化学分解和合成等众多化学反应的发生时的动态火灾隐患识别，以及如何解决的知识掌握存在相当大的差距。而从外部来看，消防监督员成长经历来看，消防监督员主要是各省消防机构招收地方大学生，逐步实习培养和内部消防员成长培养成的，监督员素质整体良莠不齐，部分干部此前并未从事过防火监督工作，缺乏岗位经历，实践经验不足，对于化工企业生产过程中的新材料、新工艺、新生产线等相关知识掌握也不够全面，这对消防监督人员提出了更高的专业素质要求。从化工生产性质考量，化工企业作为高危单位，普遍具有易燃、易爆、有毒、腐蚀性强以及生产工艺复杂等特点，需要经常开展安全检查，责任分配到人，但现状是很多地区都存在消防监督员数量短缺、监督执法力度缺乏的现象，主要体现在以下两个方面：第一是辖区内自检自查的力度不够，诸多小型单位并未纳入到整治规划之中；第二是对于安全隐患的判定不规范不标准，存在缺项漏项的现象，再加上受其他专项行动频繁的影响，就会导致消防监督员对辖区消防安全重点单位以及一般单位的监督抽查频次明显不足。2.3 企业内部消防教育培训文化显著缺失化工企业中存在消防培训教育不足的现象，一些化工企业作为高风险单位，缺乏甚至从未对消防安全从业人员进行培训与教育，对相关从业人员特别是高风险岗位员工也未及时开展岗前教育培训，从而导致部分员工的消防安全知识较为匮乏，消防安全意识淡薄，自防自救能力不足。根据相关火灾事故报告分析，在火灾发生的初始阶段，消防安全管理人员不熟悉消防安全管理内容和执行的手段方式，消防安全操作人员不会熟练操作基本的消防设施和器材，造成火灾扩大蔓延，甚至有的安全操作人员连最基础的火灾扑灭以及疏散逃生方法都未能掌握，导致较大或重特大消防安全事故现象时常发生。2.4 消防技术服务机构整改火灾隐患效果极其有限尽管在现实实际检查过程中，化工企业都有消防设施维保企业来开展维保工作，但维保企业资质参差不齐，在每次定期检查过程中难以发现问题，整改火灾的力度也不够，而在年终消防安全重点单位每年都开展的年度检测中，检测机构都抱着“老好人”的心消 防 安 全Maritime Safety 水上安全121态，隐患发现率极其有限，造成内部自检自查、第三方机构发现的火灾隐患的制度流于形式，也在很大程度上错失火灾隐患整改的最佳窗口期。3 化工企业消防安全管理常见问题解决对策3.1 做好规划，合理布局，源头管理常抓不懈化工业园区相关职能部门在前期的化工企业的建立之初，要结合辖区内实际情况，及时组织人员对化工行业易燃易爆产品进行调查与分析。消防部门还应积极主动作为，在化工企业投产之前会同发改、住建、应急、公安、环保、自然资源等相关部门，依据相关法律法规，并充分结合当地总体规划以及实际情况，严格按照科学规划、合理布局的原则，对化工企业的选址要慎重考虑其周围环境条件以及散发可燃气体、蒸气、可燃粉尘厂房的设置位置、风向、安全距离等，不仅要对相关要素进行系统编制，还要对化工原料、成品等名称以及相应的存储地点、规模和所设置的消防设备等进行详尽统计，审批过程务必应审尽审、严格把关，抓好化工企业消防安全的源头管控，确保落到实处、取得实效。3.2 建立常态化的专家风险评估和应急处突相关机制各化工企业要联系当地安全生产部门构建好风险评估机制，要根据辖区实际情况，在健全完善日常消防安全检查机制的基础上，严格遵循安全自查、隐患自改、责任自负的各项安全生产制度。消防机构还可为辖区各类企业分别建立“一厂一策”，并定期邀请各类化工类的专家和技术人才修改企业内部消防安全管理、宣传、培训等一系列的台账档案，确保各项内容有的放矢。同时日常鼓励各类企业采用微型消防站、专职消防队比武竞赛等活动，提升自身安全管理和应急救援水平。同时邀请社会服务机构针对企业自身特点和致火灾高发因素，对微型消防站和专职消防队人员及消防安全管理重点领域管理人和重点人员纳入常态化的检查和宣传培训范围，梳理建筑结构内部、物料、仓储、安全生产规程、电气设备、消防设施设备等其他不可控因素方面形成隐患清单、制定消防安全生产“掌中宝”，定期全员考核，确保企业内部教育培训取得实效。3.3 采用先进生产工艺，降低火灾事故概率化工行业作为一项点多面广的高危行业，其产品种类众多、生产工艺复杂，生产过程必须谨小慎微，火灾预防举足轻重，必须预先分析企业诸如工程项目、生产工艺和现场作业中的潜在隐患，加以分析、测定及评估，为确立基本的消防安全规章制度和安全防范对策提供重要依据。同时，化工企业的生产经营与消防安保工作也并非对立，不断加强企业包括生产设备、生产条件、生产工艺流程等在内的技术改造，持续引入先进的生产工艺和生产设备，实现涉及重点监管对象的自动化生产、智能化监控，从而在根本上有效降低化工行业生产的火灾危险性。3.4 加强业务督导，提升消防队伍执法能力水平消防执法工作主体是人，要加强执法队伍“主体化”建设，一方面要以消防监督员执法教育培训为支撑，练好内功，使正确的一系列执法流程内化成为执法主体的专业素养；另一方面通过执法实践经验积淀，将行之有效的执法理念、程序、绩效等通过规范有序的执法行为展现到外部世界，达到执法的示范效应。首先，必须把执法人员的法律素养作为法制教育的重点，将法律素质的提高作为重中之重。以学习法律、法规为主要内容，有计划、有针对性开展培训工作。在消防执法队伍中间自觉树立正确的执法思想，培养恪尽职守的职业精神，塑造符合新时代执法的执法人格需进一步探寻，从执法的效能和追究的程度来看，罗桥提出“加强对消防监督员失职的惩罚，能短期内让监督员尽职工作，在长期内不能让监督员尽职工作，但会防止违法行为的发生”2。笔者也认为执法效能的提高，需要执法理念培塑、执法主体专业素养内化、执法内容实践、执法效果评价、追责机制等一系列共同影响执法行为。其次，通过在消防执法干部中广泛开展“业务知识学习年”和“业务技能实践年”等相关活动，重点抓干部教育培训工作。进一步加强执法规范化建设，不断增强消防执法机关依法履职能力，力求达到法律效果与社会效果的统一，切实让人民群众和各个单位在每一个执法过程中都能感受到公平正义，适应新时代人民群众的消防安全新期待。4 结束语消防机构要协同相关的部门联合执法，加强执法协作与信息共享，建立并完善联合执法制度以及隐患共享排查整治制度，对于辖区原有化工企业定期进行专项检查，对于新建化工企业更要严格准入门槛，持续强化相关从业人员消防安全意识，明确消防安全责任，建立健全消防各项安全制度和安全操作规程，从而消除安全隐患，预防、减少安全事故发生。5 参考文献1 胡奇.浅论石油化工企业火灾事故的原因和预防对策 J.安徽建筑,2016,23(6):147-148.2 罗桥.博弈论在消防执法中的应用 J.科技致富向导,2012(20):306-307.