我国城市建筑渣土处置的现状与对策.pdf

2 0 0 3 年1 2 月第1 9 卷第4 期南京晓庄学院学报J O U R N A LO FN A N J 矾GX I A o，【删A N GC O U 正G EV O L 1 9 N O 4D e c 2 0 0 3文章编号：1 0 0 9 7 9 0 2(2 0 0 3)罅0 0 8 4-0 5我国城市建筑渣土处置的现状与对策陈子玉，曾华(南京晓庄学院地理科学系，江苏南京2 1 0 0 1 7)摘要：通过对我国目前在建筑渣土管理和处置中所存在问题的分析，提出廨决城市建筑擅土处置问题的对策。即建立完善的建筑渣土管理法规体系；建立与社会主义市场经济相适应的管理体制；完善建筑渣土管理技术经济政策；加太建筑渣土的资源化利用力度及从源头抓起，最大程度地减少建筑渣土的产生量。关键词：建筑渣土；处置；问题；对策中圈分类号：x 8 3 3文献标识码：A建筑渣土是指施工单位或个人从事建筑工程、装饰工程、修缮和养护工程过程中所产生的建筑垃圾和工程渣土。随着我国城市化建设的发展，城市建设投资力度的加大，建设步伐的加快，城市建筑渣土的产生量与日俱增。如何处理和排放建筑渣土已经成为建筑施工企业和城市有关部门面临的一个重要课题。1我国城市建筑渣土现状分析1 1 城市建筑渣土的产生量及其构成特征目前，我国建筑垃圾的数量已占到城市垃圾总量的3 0 4 0。建筑垃圾大多为固体废弃物，一般是在建设过程中或旧建筑物维修、拆除过程中产生的。不同结构类型的建筑所产生的渣土各种戚分的含量虽有所不同，但其基本组成是一致的，主要由土、散落的砂浆和混凝土、剔凿产生的砖石和混凝土碎块、打桩截下的钢筋混凝土桩头、金属、竹木材以及在建筑物装饰装修过程中产生的废料、各种包装材料和其它废弃物等组成。据有关资料介绍，经对砖混结构、全现浇结构和框架结构等建筑的施工材料损耗的粗略统计，在每万m 2 建筑的施工过程中，仅建筑废渣就会产生5 0 0 一6 0 0 t。若按此测算，我萤每年仅旋工建设所产生和排出的建筑废渣就有5 0 0 0 万吨。地下基础工程产生的建筑渣土量更是惊人，例如南京市2 0 0 1年修建地铁产生的建筑渣土量达1 0 0 万吨。近年来随着我国城市建设的飞速发展和城市居民住宅面积的提高，我国建筑渣土的产生量也随之大幅度增加。我国建筑渣土量平均以每年1 0 的速度增长。1 2 城市建筑渣土的管理与处置现状我国建筑渣土的清运处置主要由各市市容部门的固体处主管。建筑渣土清运处置过程的管理、收稿日期：2 0 0 3-0 5 1 1基金项目：南京市环卫发展规划项目(7 5 0 啦吆)作者简介：陈子玉(1 9 6 3 一)，男，江苏宜兴人，南京晓庄学院地理系讲师8 4 万方数据监督和处置地点的确定基本由一家完成。大多数城市的建筑渣土实行市、区、街道(镇)三级管理体制。依据我国城市固体垃圾处理法，各个城市根据自己的具体实际情况制定了建筑渣土产生部门必须交纳的处理费。例如，南京市建筑渣土的处理费为5 元吨，房屋装修为2 5 元m 2，收费上缴财政，由财政拨付管理和渣土处置场地的费用，而运输费用仍然由各建设单位负责。长期以来，我国建筑渣土处置的最主要方式是填埋，选择低洼地、荒地及采石场宕口作为填埋场。例如，南京市自1 9 9 8 年一2 0 0 2 年共使用了大大小小的弃置场5 3 个。其次是做为建筑工地“三通一平”的回填土。1，3 建筑渣土污染现状1 3 1污染城市路面。建筑渣土从工地运往处置地的过程中，往往由于运输车辆未采用密封装载造成洒落和风的吹落，影响城市道路的景观，也成为城市大气污染的污染源。例如，南京市在2 0 0 0年共清扫渣土污染路面5 万多平方米。1 3 2 污染大气。干、细颗粒物在运输过程中经风扬起，能增加城市大气中的总悬浮物。渣土弃置场在使用过程中常常尘土飞扬；弃置场在使用结束后往往不采取相关措施，裸露渣土任凭大风吹扬。对渣土场周围的大气环境造成很大影响。建筑渣土运输车辆穿梭于城市道路，汽车尾气排放增加城市大气污染。南京市2 0 0 0 年经资质审查合格参与渣土运输的车辆就有近1 6 辆。1 3 3 污染水体。渣土弃置场中裸露的渣土经降水作用，造成水土流失，污染周围的环境，增加河流中的含沙量。1 3 4 侵占大量土地。建筑渣土以弃置为主，弃置场地侵占大量的土地。1 3 5 影响城市景观。虽然城市设立了渣土处置场，但是少数建筑单位和运输企业从自身的经济效益出发，在城市的郊区和管理薄弱的区域内乱倒、偷倒建筑渣土。这些建筑渣土对城市的景观造成破坏，影响城市的整体形象，同时也极易引发社会矛盾，影响安定团结的社会局面。2 我国城市建筑渣土管理处置存在的主要问题2 1 现有建筑渣土管理体制不完善，管理水平不高现有的建筑渣土管理体制是“政企不分”，表现在政府机构既要负责管理又要负责服务；多头管理，各自为政，职责不清。城市的多个管理部门对建筑渣土的挖、运和处置企业进行管理和监督。例如南京市的市容管理条理就明确规定，除了市容局的固体处以外，还包括公安、工商、环保、交通、街道办事处(镇人民政府)等部门协助管理，但并没有明确协调管理部门的职责，形成多头管理。许多城市的城市环境卫生实施“条块结合、以块为主”的市、区、街道(镇)三级管理体制。城市建筑渣土的管理也在这个体制中运作，“市”有市容管理部门对一定面积以上的建设单位建筑渣土进行管理，而“区”往往由区环卫部门对一定面积以下的建设单位进行管理，“街道(镇)”往往是对房屋的装修建筑渣土进行管理，它们之间没有形成行政上的管理隶属关系。建筑渣土的管理往往既有行政执法又有行政收费的职能，“三级管理体制”中的有些部门就会出现越权办理，同时叉疏于全过程的管理，出现管理偏差现象。对建设单位管理不力。许多建设单位为、了降低建设成本，以价格低廉作为运输业务承运的唯一条件，不作市场调研，不加以监管，一包了之，导致无证运输、多拉快跑、抛撒滴漏、偷倒乱倒现象时有发生。建筑渣土管理部门对建筑渣土的管理和处置仅是被动地清运和堆放处置，对城市建筑渣土的消减、回收和再利用没有系统考虑。2，2 建筑渣土处置规划不完善。治理资金不足城市建筑渣土是与城市建设相生相伴的，建筑渣土的产生量是与城市建设深度和广度紧密联系在一起的。但是与城市建设形影相随的建筑渣土处置无论是在城市五年发展规划还是长远规划中都8 5 万方数据没有提到，始终游离于城市规划之外。城市建设的快速发展，使得渣土处置场与城市规划、城市建设相脱节，使得城市出现倒土难以及私设渣土处置场等现象的发生。同时也导致城市有些低洼建设地区排水不畅或增加建设投资。对建筑渣土征收的处理费并没有完全用于建筑渣士的管理和处置，建筑渣土管理部门的处置费用与处置量之阗并没有一个量化的关系，建筑渣土处置的不被重视导致资金缺口越来越大，管理部门要开展建筑渣土的综台利用和减量化研究根本谈不上。对解决建筑渣土堆放地的生态环境问题也根本顾不上。2 3 城市环境卫生管理法规不健全我国已颁布的固体废弃物污染环境防治法，对防治城市垃圾污染环境作出了全面规定，是加强我国城市垃圾管理的基础。此外国务院还颁布了城市市容和环境卫生管理条例，建设部和国家环保总局颁布过一些有关的规定、标准和规程，许多城市还制定并颁布了地方性的环境卫生管理条例，作为城市环境卫生管理的法律基础和依据。但是由于缺少相应的“子法”即专门针对建筑渣土处置、管理的条例及实施细则，给依法管理建筑渣土带来r 一定的困难，需要进一步建立健全其法规体系，并加强其执法力度。2 4 建筑渣土减量化未引起重视建筑渣土对环境、经济、城市市容产生的影响并没有引起国家有关部门的高度重视。国家和地方政府对建筑渣土的管理仅停留在低层次的管理水平上，即排放的收费上。但是收费不能解决所有问题，也不是收费就能解决建筑渣土排放量的问题。目前，国家并没有不同建筑行业建筑渣土允许产生和排放数量的标准，这使得建筑单位根本不考虑建筑渣土减量化，都是从本单位的局部利益出发，有多少排多少，更没有兴趣投人资金和人力开展建筑渣土的减量化技术的研究，导致在全国的建筑单位中至今没有一项全国推广和应用的减量化技术。建筑渣土排放的收费仅解决了低层次管理的经费问题，但没有从根本上鳃决建筑渣土量的产生问题。2 5 建筑渣土的混合堆放，增大了资源化处理的难度从城市渣土发生源所产生的渣土成分来看，地下室、基础工程所产生的渣土是建筑工程和修路所需的优质回填土，也是制砖的上好原料，而其它渣土都需要经过一定的分检才能利用，建筑渣土的混合堆放大大降低r 建筑渣土的利用率。由于建筑渣土量大，人工分检的建筑渣土用于回填其生产成本受劳动力价格的制约往往很高，难以被建设单位所接受，在建设工地出现了一方面排放大量的建筑渣土，另一方面又从别的地方运人大量回填土的现象。随着城市规模的扩大，大量的耕地成为建设用地，其基础部分的建筑渣土都是极好的制砖原料，受我国限制粘土制砖政策的制约不能很好地利用，极好的资源被自白地浪费了，增加了建筑渣土的排放量，其堆放又侵占了大量的土地。2 6 废旧物资回收种类少，价格降低。建筑渣土的废品回收率低废旧物资作为再生资源开发利用对节约资源、能源和减少建筑渣土的产生量及减轻对环境的污染上都具有重要的作用和意义。虽然我国历来重视废旧物资的回收利用，但由于只从经济目标出发，没有从减少垃圾量、节约资源和保护环境出发，回收还没有作为一种义务，而仅是赚钱的手段。因此，回收对象多集中于废旧金属等利润高的物资，而对利润低的物资回收不感兴趣，使得废旧物资的回收率较低。此外，原有废旧物资的概念过于狭小。建筑渣土中的大量资源并没有进入废旧物资的定义中，像沥青、砂浆、碎砖块、混凝土等都是建材行业极好的原料。而我国并没有将它们列入废旧物资的清单中，导致资源极大浪费。也使渣土量大为增加。3 我国建筑渣土管理处置的对策8 6 万方数据3 1建立完善建筑渣土管理法规体系我国城市建筑渣土管理的法规体系尚不完善，需要进一步健全。尽快完善执法的保障和监督体系，根据固体废物污染环境防治法制定符合当地实际的地方性法规和条例，对建设单位、运输单位和管理部门用法律的形式加以管理。同时，也应加大全国性法律、法规的研究和制定，可以借鉴的国外法律有：日本政府制定的再生骨料和再生混凝土使用规范，和资源重新利用促进法；德国制定的循环经济法和美国的超级基金法。3 2 建立与社会主义市场经济相适应的管理体制应建立环保监督、环卫管理、企业执行的管理体系。建筑渣土的挖、运输和处置作业由城市市政部门组织向企业招标，中标企业与市政部门签订合同，在合同期内，城市建筑渣土的收运、处置作业由企业经营。城市市政部门主要负责建筑渣土的管理和处置规划、政策的制定和监督、综合管理和对签约企业进行监督检查，为企业提供适量的资金，但不参与具体的运输、处置工作。3 3 完善建筑渣土管理技术经济政策应推行分类收集密封运输、无害处置与资源化的技术路线；加强简化包装、强制回收、公众参与的减化制度；实施合理收费、多方融资、有偿服务的经济政策。对建筑渣土排放的收费标准应适度，一方面应减轻财政压力；另一方面也不应使建设单位的负担过重，否则会加大管理的难度。对房屋装修产生的建筑渣土的收费不应简单的按建筑面积来收费，而应根据排放量来收费，当然为了便于管理，收费单位不是按家庭为单位而可以以小区为单位。这样可以正确引导建筑渣土的排放，真正起到收费不是目的，而是手段的作用。只有多渠道筹措资金，才能加快城市建筑渣土的减量化、资源化处置的建设。所需要的建设资金应当由国家、地方和受益者共同承担。建筑渣土处置费用可以通过资源化产品出售、已封闭建筑渣土场地的土地开发、建筑渣土的收费、财政补贴和争取外资等渠道筹集，使建筑渣土的管理进入市场，形成市场化和产业他的良性循环。对所筹措到的资金，应明确使用途径的比例，除用于建筑渣土的管理、处置以外，还应有一定比例用于建筑渣土的综合利用研究与技术推广、减量化技术的研究等方面。3 4 加大建筑渣土的资源化利用力度将城市政府储备的土地作为临时渣土处置场地。利用拥有一定的土建施工能力和运输能力，拥有专业的施工人员、施工机械和运输车辆，能独立承包建筑渣土运输的单位，按经济规律对政府储备的土地进行“三通一平”的建设。这既可以解决建筑渣土的处置，也可使政府储备的土地价格升值，渣土处置的资金也得到增加。我国建筑渣土的利用范围不应仅限于目前的建设单位的土地平整、低洼荒地和低洼地的填埋，而是应扩大建筑渣土的利用范围，例如：将优质粘土集中堆放，在堆放地建设粘土制砖厂，同时也应研发直接利用建筑渣土制砖技术；回收利用再生旧沥青路面材料，用于道路建设等。3 5 从源头抓起。最大程度地减少建筑渣土的产生量减量化是解决我国建筑渣土问题的关键，应大力推行清洁生产，实现建筑渣土源头削减。国家和建筑施工企业应投入资金，立项开展建筑渣土综合利用的深人研究与开发；国家有关部门应在全国建筑施工企业中，对每万平方米建筑在施工过程中产生的建筑垃圾数量状况，进行一次大范围的定量定性综合调查统计，依此制定相应的建筑垃圾允许产生数量和排放数量标准，并将其作为衡量建筑施工企业管理水平和技术水平高低的一个重要考核指标。参考文献：1 j 周干峙城市及其区域 j 城市发展研究，2 0 0 2(1)：l 一48 7 万方数据 2 卢英芳等，中国城市生活垃圾管理体制探讨 J 城市发展研究，2 0 0 2(2)：1 5 1 8 3】陆凯安，我国建筑垃教的现状与综合利用 J 施工技术，i 9 9 9(5)：4 4 4 5(责任编辑：叶玲)T h es t a t 吣q u o 锄dt l l e(=o 岫t e n 眦砸u Ri nD 蠲p H 0 面gt h eB l l i l d i n gn 销hi I lC h i mC l l e nz 驷，Z e n gH u a(D e p a r t m e n t0 fG e 昭印h y。N 枷i r I g a d I 岫培c o u e 薛，N a n j w，2 1 0 0 1 7，c 陆腿)A b s 自哺d：I tw i Ub e c o I mar r e 卸dr r e 跎d 0 I l sp m b l 帅a sI l o 竹t 0d i s p o s et l l eb u i l d i“g 订a B hi nf a c eo f t l l ed e v e l o l 瑚e n to fu I 妇o o n s l n|c d o n(h 吐1 eb 龅主8o fa n 8 l y z i n gt h e 砷b l e l si n 删m a 西n ga 玎dd i s p 确n gn l eb u i l d i n g啪s h，山ep a p e rb d“g 胁删t I l a td l e l a w sa n dr e 列1 a d 0 璐s h o u l db ep e 献州f o r 山ee f d v e 啪r m g e 呲n t0 f吐l e“l d i 玎gt 工a s h；s 哪f l em e 山0 d sS h o l l l db ea d a p t e dt 0i I】c r 娜et l l er e c y c U n gd e g e eo ft h eb 1 1 i I l gt r a s h 帕s t s e m j a lm e 山o di Bt om i n i I T 五z e 曲【eb I l i l d i n g 锄h I(e yw o r d s：b I l i l d h 培a s h；d i s p o s i t i 衄；p m b l 啪c o u n t 钟r n e a s u m(上接第7 9 页)参考文献：n 邓爱民，刘代泉旅游资源开发与规划【M 北京：旅游教育出版社，2 0 0 2 2 王永慧，区域旅游开发的理论与实践 M 南京：江苏人民出版社，1 9 9 6(3 汤山考古发掘酞南京人化石地点 M】南京：文物出版社，1 9 9 6(责任编辑：叶玲)C a v em I dT o i 锄i n r a n g s h a nA r 昀o fN a n j i n gC 姆W a n gY 0 n g h l l i(b!御蜘衄t0 fG e o g 唧崎，N 删j I l g)(i 邮出u 8 I l g l l 错e，N m q i n g，2 1 0 0 1 7，c h i I l a)刖，s I 髓d：1 h ec a l a h a s hC a v eo f l 劬殍h a ni s1 0 c a t e da t d el o w e rt l l 锄c l l eg r o u n d w a t e rl e v e li 1 1e a d yP I e i s 0 c e I tw a sf b l I l l e du n d e rt h e 删l e xc o n D s i o ne j c t 80 fw a t e r h I 耐d P l e i s t o c e n e，i tw a s l e da b o v e 出e#印u n d w a t e rl 删e la n d 蜘删ht l l ec a v et h e 辩d e p o s i t e d c hs e d i r n e n t a E i o nf 而mn e a I b ys o u 忿e s，i nw h i c ht w os e t so fs k u U f s 讧h a v eb n f 0 1 m d T h a th a 8b e c o n l es o m e l l I l i q u ep a r to f 山ec a v e 砌舢c u l n 腑S k e 山ed e v e h)m 朗to f 吐I ec a v ec 1 1】恤ea n dc a v et o u r i 甜ni si n 帅a t e，w es u 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立足精细着眼长效探索渣土管理新途径邢台市建筑垃圾管理之路期刊论文-党史博采（理论版）2008(12)6.周明超 浅谈施工过程中如何对建筑垃圾进行有效控制期刊论文-科海故事博览科教论坛2010(6)7.栗玉香.LI Yu-xiang 均衡:中国基础教育发展的现实取向期刊论文-河南教育学院学报（哲学社会科学版）2002,21(4)8.毛志兵.于震平 建筑垃圾管理亟待重视期刊论文-建设科技2007(5)9.王毅心 查处随意倾倒建筑垃圾违法行为的法律适用期刊论文-上海城市管理职业技术学院学报2009,18(1)10.潘昱行.汪鹏福 浅谈建筑垃圾的合理利用期刊论文-企业技术开发（下半月）2010,29(4)引证文献(1条)引证文献(1条)1.姜南 建筑渣土的基本力学性能试验研究期刊论文-山西建筑 2007(7)本文链接：