大中型水库大坝安全鉴定成果核查存在的主要问题及对策.pdf

:/.:/第 卷 增 人民珠江 年 月 收稿日期:作者简介:李玉起()男硕士高级工程师主要从事工程安全管理方面的研究 :.大中型水库大坝安全鉴定成果核查存在的主要问题及对策李玉起冯 蕊程蔡滢(珠江水利委员会珠江水利科学研究院广东 广州)摘要:水库为中国经济社会发展发挥着基础性支撑作用定期开展水库大坝安全鉴定是管好盛水的“盆”的常态化工作 针对大坝安全鉴定为三类坝的大中型水库开展成果核查是保证安全鉴定质量的重要手段 合规性核查和一致性核查是成果核查中的关键要素 通过核查工作反映出安全鉴定能力、运行管理水平还有待提高认识到水库大坝在运行过程中出现老化、维护不到位导致工程质量下降是客观事实通过一次除险加固难以达到久安应注重加大日常维修养护投入尽量做到“有病随时治”以期减低水库安全运行的风险关键词:安全评价核查管理水库大坝中图分类号:文献标志码:文章编号:()水库工程是江河防洪工程体系的重要组成部分是调控水资源时空分布、优化水资源配置的重要工程措施 中国是世界上水安全形势最复杂、最严峻的国家之一根据 年全国水利发展统计公报显示目前中国已建成各类水库 座总库容 亿 其中大中型水库 座总库容 亿 占比分别为.和.这些水库大多兴建于 世纪 至 年代存在建设标准低、工程质量差、运行维护不足等问题 年大水后中国先后投入 亿元中央资金规划实施了.万余座水库除险加固也先后出台了水库大坝安全管理条例水库大坝安全鉴定办法 等文件规范了水库各项管理工作“十三五”期间中国水库溃坝率.远远低于世界公认的.低溃坝率标准由于极端气候、水库大坝工程老化等多重因素相互作用影响水库大坝安全仍是水利系统的头号风险 水库大坝定期开展安全鉴定是保证水库大坝安全的一项重要手段通过对水库大坝的健康“体检”能够摸清水库大坝的安全状况 对于大坝安全鉴定为三类坝的大中型水库水利部组织开展了水库大坝安全鉴定成果核查工作其目的既避免出现“无病呻吟”的情况又要避免“大病小治”的情况科学确定水库的除险加固实施范围 通过水库大坝安全鉴定核查工作实践对其进行了一些思考以期为从事水库大坝安全鉴定成果核查和水库大坝安全管理工作等提供一些借鉴 核查的关键要素.合规性核查核查方式采用书面核查合规性核查主要包括以下几方面)单位和人员资格是否合规主要包括鉴定单位的资质、检测单位的资质、勘察单位的资质是否符合要求鉴定组织单位、审定单位的资格是否合规评审专家的职称、专业、地域是否合规)鉴定材料是否完备主要包括水库大坝安全评价报告、水库大坝安全鉴定书、检测报告、地质勘察报告等人民珠江 年增刊)支撑各单项复核内容的结论是否充分工程质量评价核查:对工程地质及水文地质条件是否进行了评价大坝施工质量及现状质量是否进行了复查是否符合现行规范要求是否提供了各种计算参数提供的计算参数是否能代表大坝目前的性状 大坝运行管理评价核查:对大坝运行管理能力、调度运行、养护修理、大坝安全监测、水库管理设施等是否进行了评价 防洪能力复核内容核查:水库防洪标准是否满足规范要求推求设计洪水采用的资料是否合理、可靠成果是否可信调洪计算中起调水位是否有依据是否对水库水位.库容曲线、泄洪建筑物水位.泄量曲线进行了复核大坝抗洪能力复核是否符合现行规范要求 渗流安全评价核查:水库防洪水标准和大坝抗洪能力是否满足国家现行规范要求最大泄洪流量能否安全下泄结构安全评价核查:大坝抗滑稳定是否满足规范要求近坝库岸是否稳定大坝是否产生危及安全的变形混凝土坝及其他泄、输水建筑物的强度、稳定是否满足规范要求泄流是否安全 抗震安全评价核查:大坝抗震稳定是否满足规范要求近坝库岸抗震是否稳定其他各种结构的抗震强度、稳定是否满足规范要求土石坝(含坝基和近坝库岸)可液化土层是否存在地震液化的可能 金属结构安全评价核查:闸门、启闭设备工作是否正常强度、刚度和稳定性各种检测与复核是否满足规范要求.一致性核查核查方式采用现场核查 通过现场检查核实报告中反映的问题与实际情况是否一致以问题为导向提高核查效率 存在的主要问题.安全鉴定能力参差不齐统计已完成的 宗大中型水库大坝安全鉴定成果核查 不同意三类坝结论为 宗占/调整专项结论为 宗占 其中 宗成果质量差要求重新鉴定后再核查从核查的结果看安全鉴定单位的鉴定能力参差不齐部分安全鉴定单位的复核工作还不到位产生的原因主要有:对水库大坝安全评价导则有关内容的理解和把握有偏差例如有的水库其他专项都是 级以上而灌溉放水涵的闸门存在渗水闸门的各项复核计算结果也满足要求结果金属结构安全等级评为 级也直接导致该大坝被评为三类坝安全鉴定费用不足导致鉴定工作开展受限 目前水库大坝安全鉴定没有收费标准都是由财政预算和市场决定例如一个中型水库大坝安全鉴定费用有 多万也有 多万一些鉴定单位尤其是设计单位为了后期的除险加固设计市场不惜以过低的安全鉴定费来承揽任务导致鉴定工作能省则省使鉴定成果质量大打折扣.三类坝中渗流性态不安全和大坝结构不安全问题最为突出统计 宗水库大坝安全鉴定中防洪安全、渗流安全、结构安全、抗震安全和金属结构安全共计 个专项安全评价(表)从表 中不难看出渗流安全和结构安全评价等级为 级的占比达和渗流性态不安全和大坝结构不安全是三类坝水库的最突出问题是导致水库病险的主因在水库除险加固和运行管理中应重点关注 另外在土石坝渗流安全评价中存在一种现象即渗流稳定计算结果都满足规范要求但现场检查大坝存在渗漏问题评价人员对于大坝渗流安全结论定为 级还是 级较难把握通常是根据评价人员的工程经验来确定这无疑会给水库运行管理带来风险而这一结果将直接影响大坝的安全.大坝运行管理水平不高核查的 宗水库中管理规范的 个管理不规范的占比达 见图 评价大坝运行管理不规范主要集中在工程养护修理严重不足大坝、溢洪道、输水涵等主要结构存在不同程度破损而长期未修理大坝安全监测设施缺失或失效防汛交通和通信设施不完善等其主要原因如下 水库管理经费不足尤其是地方财政差的地区更严重 管理人员结构不合理专业技术力量薄弱素质不高大多水库地处偏远招聘不到年轻的专业技术人员有的水库管理人员高中及以下学历占比达 缺人民珠江 年增刊 乏水利背景知识致使部分水库管理人员长期存在结构不合理专业素质偏低管理和责任意识不强等问题 缺乏考核奖惩机制许多水库存在“管理的好和差都一样”的思想即无考核压力也无奖惩的措施存在“躺平”思想表 水库大坝专项评价统计评价内容 级 级占比/级 级占比/级 级占比/防洪安全渗流安全结构安全抗震安全金属结构安全图 大坝运行管理评价情况.除险加固及维修养护不到位久病成险本次核查的水库都有一个共同的特点即在此次安全鉴定之前都进行了除险加固时间距今在 上轮进行了除险加固经过 个鉴定周期再次成为病险水库大部分原因是上轮的除险加固因地方配套资金等问题未能彻底消除病险再者工程在运行过程确实存在老化、维护不到位等客观因素导致工程质量下降 核查的 宗水库中工程质量评价不合格的有 宗占比达 这反映出工程在运行过程出现质量下降问题是客观事实应认识到水库大坝不能通过一次除险加固就达到一劳永逸 现场核查也发现许多水库混凝土结构因老化、气蚀、冲蚀等原因破损、露筋由于维修养护不到位而长期得不到修补最终造成结构不安全而成为病险水库 对策)加大水库大坝鉴定成果核查力度建立核查常态化机制和安全鉴定单位惩戒机制提升安全鉴定成果质量水平 探索建立安全鉴定单位黑名单当出现核查结果推翻原有大坝安全鉴定结论时可考虑将其安全鉴定单位暂列入黑名单暂停一定时间的安全鉴定资格也可将其纳入不良信用记录管理)进一步提高渗流安全评价的可操作性在今后的渗流安全评价中多考虑一些定量指标以便评价人员更加精准把控渗流安全分级)推行水库运行标准化管理创建制度出台相应的激励政策形成“要我管好水库”向“我要管好水库”转变 另外运行管理好坏关键还在人应制定有效措施提高水库管理人员待遇尽量吸引素质高的人加入水库运行管理队伍也要对水库管理人员加大培训力度强化水库运行管理督查和考核)加大维修投入尽量做到“有病随时治”根据“十四五”大中型水库除险加固费用匡算平均每宗水库大约在 万左右按照 开展 次除险加固分摊到每年约 万/宗而将此费用用在平时水库大坝的维护养护中应非常充裕因此应注重工程平时的维修养护投入做到“有病随时治”防止“久病成险”必要时可建立大修基金解决一次性投入较大问题 结论水库大坝定期安全鉴定是水库运行管理的常态化工作而水库大坝安全鉴定成果核查是保证安全鉴定质量的重要手段在核查工作中反映出的鉴定人民珠江 年增刊 能力、运行管理水平、工程质量等问题应予以重视另外还应加大日常维修养护投入尽量做到“有病随时治”降低水库运行的安全风险参考文献:年全国水利发展统计公报.水库大坝安全管理条例:中华人民共和国国务院令第 号.水库大坝安全评价导则:.沈东峰王建生崔岩等.临沂市大中型水库工程维修养护情况及规范措施.治淮():.吴钢刘磊李皓.浅谈当前中国水库运行管理中存在的主要问题及对策建议.水利建设与管理():.国务院关于“十四五”水库除险加固实施方案的批复.(责任编辑:高天扬)(上接第 页)计算浸润线经过防渗体系后水位显著降低坝体渗流出逸点在排水棱体下部下游坝坡稳定计算的渗漏量占总库容 .万 的 坝体不会产生渗透破坏)防渗线前后测压孔内水位约有 的明显落差实测浸润线与计算浸润线趋势基本一致 坝体内浸润线较低坝基土为中等透水层坝体内的水在到达排水棱体前就流向坝基使得排水沟内常年无水因此在进行水库大坝安全评价时不能简单地采取以前的计算指标而应对当前坝体土和防渗体系的实际情况进行调查才能合理地进行大坝的渗流分析参考文献:年底前对现有病险水库全面完成除险加固/././常志武安忠伟.土坝渗流计算分析及工程实例.黑龙江水利科技():.刘凤茹波兰汗开肯詹达美.基于测压管数据的某水库土坝渗流安全性分析.人民珠江():.任杰沈振中王谊等.哈达山水利枢纽右岸三维渗流场特性研究.水利水运工程学报():.易永军.祝京水库病坝稳定计算基本参数确定.水力发电():.吴琼唐辉明王亮清等.库水位升降联合降雨作用下库岸边坡中的浸润线研究.岩土力学.():.蒋德才沈庆双鲁新锋.云南省石屏县高冲水库大坝安全评价报告.李金玉徐文雨曹建国等.塑性混凝土防渗墙耐久性的研究和评估.水利水电技术():.郝丽娟.白河主坝坝基混凝土防渗墙耐久性分析.北京水务():.碾压式土石坝设计规范:.北京:中国水利水电出版社.(责任编辑:程 茜)(上接第 页)姜蕊郝国鹏向东旭.白鹤滩水电站运行期水厂取水塔滑模设计与应用.人民长江():.王维强.浅谈尼雅水库联合闸井滑模施工方法.四川水泥():.于新艳.供水工程调压塔结构不同设计方案下静力特征及管道水力特性影响研究.水利科技与经济():.(责任编辑:李燕珊)