道路交通反恐中的公安检查站建设研究.pdf

2023年第3期第33卷 总第165期2023 No.3Vol.33 Serial 165铁 道 警 察 学 院 学 报Journal of Railway Police College随着经济的快速发展，我国公路交通发展迅速，公路建设规模、里程和等级都在不断增长。根据 国家公路网规划（2013年2030年）公布的数据，到2030年，我国将建成总规模约40万公里的国家公路网，其中普通国道总规模约26.5万公里，高速公路约11.8万公里1。全国公路网建设的加快，为各地物资与人力的运输流通提供了便捷的通道，给我国的经济发展提供了不可或缺的强大支撑。然而，与此同时，道路交通面临的治安风险也在显著增加，主要表现为：人财物呈现开放性、流动性特点；流窜犯罪、跳跃式犯罪日益增多；违法犯罪人员和各类违禁品的流动呈现便捷化、多样化等特征。其中，道路交通面临的恐怖主义威胁尤其突出。恐怖主义是危害世界和平与发展的重要因素，是人类的共同敌人。当前，我国反恐怖斗争形势严峻复杂，而贯穿全国的开放式道路及高速公路因具有点多、线长、面广、公共开放等显著特点，成为暴恐分子的重点逃窜通道和重要袭击目标，安全保卫和风险防范难度较大2，是国家反恐怖防范工作的重点领域。在严峻的反恐斗争中，公安检查站不仅在道路交通反恐维稳工作中承担着“桥头堡”“过滤器”的功能，而且是集打击犯罪、服务群众等多种功能为一体的战斗实体。但当前，公路公安检查站的运转仍面临一些问题，亟待分析和解决。收稿日期：2022-11-10作者简介：张振清（1980），男，博士，铁道警察学院刑事科学技术系副教授，主要从事犯罪现场勘查和道路交通相关研究工作；唐军山（1968），男，河南警察学院交通管理工程系高级工程师，主要从事道路交通事故处理与预防、交通事故痕迹鉴定等工作；田庆雷（1983），男，濮阳市公安局高速交警支队副支队长；秦红发（1980），男，博士，河南省公安厅反恐总队二级警长，主要从事反恐和公安大数据开发维护工作。基金项目：公安部公安理论及软科学研究计划重点项目“防范和打击网约车新型犯罪问题研究”（2019LLYJHNST008）；公安部公安理论及软科学研究计划项目“开放式道路交通干线反恐怖对策研究”（2020LLYJTJXY036）。道路交通反恐中的公安检查站建设研究张振清1，唐军山2，田庆雷3，秦红发4（1.铁道警察学院 刑事科学技术系，河南 郑州 450053；2.河南警察学院 交通管理工程系，河南 郑州450046；3.濮阳市公安局，河南 濮阳 457000；4.河南省公安厅 反恐总队，河南 郑州 450003）摘要：当前我国反恐形势严峻复杂，贯穿全国的开放式道路交通干线和高速公路成为暴恐分子逃窜的重要通道，安全保卫和风险防范难度较大，给公安机关打击预防违法犯罪带来了新的挑战。在严峻的反恐斗争中，公安检查站已经成为道路交通反恐维稳的重要防线，然而，当前公安检查站的查控工作却面临诸多挑战，如高速公路主线收费站拆除带来的冲击，高等级勤务增多带来的压力，科技信息化水平偏低带来的局限等。面对时代发展带来的新需求，要开展好公安检查站通道查控工作，需对检查站的设置进行合理规划，并从提升查控工作理念、科学调整勤务模式、提高智慧警务水平等方面全面提升预防和打击犯罪以及服务群众的能力水平。关键词：交通运输警务；开放式道路；高速公路；公安检查站；反恐怖中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1009-3192（2023）03-0028-05DOI:10.19536/ki.411439.2023.03.00528张振清等：道路交通反恐中的公安检查站建设研究一、公路公安检查站设立和运行的重要意义公路公安检查站是开放式道路交通干线和高速公路反恐维稳的第一道防线。近年来，公安部为构建立体化治安防控体系，先后下发了一系列文件：2015年4月印发的 关于加强社会治安防控体系建设的意见 规定加强公共交通安保工作，强化人防、物防、技防建设和日常管理，完善和落实安检制度，加强对公交车站、地铁站、机场、火车站、码头、口岸、高铁沿线等重点部位的安全保卫，严防针对公共交通工具的暴力恐怖袭击和个人极端案（事）件3。2019年7月下发的 全国公安机关社会治安防控体系建设指南 也明确要求省市两级公安机关必须建设公安检查站治安管控系统，依托公路公安检查站、电子侦查哨、治安卡口、电子卡口，构建完整闭环的“环市治安防控识别圈”，增强圈层治安管控能力，提升治安防控识别圈“围闭度”。公路公安检查站是社会治安防控体系建设的一个重要组成部分，是搭建反恐维稳工作的“拦河坝”和“过滤器”，是提升动态化条件下社会治安管控能力的重要举措，是构成公安机关战斗力的重要因素4。公路公安检查站具有交通管理、治安检查、设卡拦截、打击犯罪、服务群众等功能，是集多功能于一体的战斗实体。公安检查站作为一道安全屏障，坚持“外圈保内圈”的工作原则，在历次重大安保活动中充分发挥了“过滤网”作用，严格盘查可疑人员、车辆和物品，及时发现和解决问题，过滤了一大批违法犯罪分子和违禁物品，确保核心区域的绝对安全。公路公安检查站在打击恐怖袭击和各种违法犯罪、维护社会治安大局稳定等方面发挥的作用越来越大，为推动落实立体化治安防控体系建设作出了重要贡献，对于建设平安中国、打造平安中国、促进社会和谐和治安稳定都具有不可或缺的意义。二、公路公安检查站工作运转中存在的问题当前，公路公安检查站的运转面临着许多新挑战。一方面，反恐维稳形势日趋复杂。随着国际恐怖主义威胁呈蔓延趋势，我国面临的反恐形势也更加严峻，暴恐犯罪有加速向内地渗透的可能，公安检查站反恐压力增大。另外，我国正处于经济转型、社会转轨的重要关口，各类风险隐患交织叠加，因利益关系调整引发的社会矛盾呈高发多发态势，也进一步加剧了维稳工作的艰巨性和复杂性。另一方面，高等级勤务带来的压力也在增加。随着我国综合国力的增强、国际地位的提升，国际影响力也在持续增强，在国内举办的各类重大会议逐年增多，如“一带一路”国际合作高峰论坛、金砖国家峰会、二十国集团领导人峰会、上合组织成员国会议等，再加上我们党和国家的一些重要会议和活动，公安机关肩负密集而重要的安保任务，公安检查站的工作任务也越来越重。然而，公路公安检查站的工作运转还存在一些问题，难以适应当前的严峻形势，主要表现为以下几个方面：（一）信息化建设水平较低当前，从整体上来看，公安检查站科技信息化水平偏低。通道查控工作起步较早、区位优势明显的北京、河北和新疆等省市自治区的科技信息化水平保持在全国领先，但在其他起步较晚的地域，大部分公安检查站仍然是传统的安检模式，执行的是人海战术、汗水警务，较少配备前沿高科技警用装备，检查站的信息化水平已适应不了日益增长的通道查控需求。1.系统分散，流程不连贯现有检查站的功能应用需要使用公安网、视频专网以及互联网等多个系统来完成，需要在公安集成指挥平台将检查站与附近卡口进行关联，关联卡口采集过车辆信息后在集成指挥平台进行黑名单比对，该平台将比对成功的黑名单车辆号牌下发到检查站公安网电脑，检查站民警再根据公安网预警号牌，使用视频专网第三方平台对预警车辆详情进行查看。在涉及短信、电话业务时，需要使用互联网电脑拨打登记的电话或者向登记的驾驶人发送短信。但目前，公路公安检查站除视频监控接入雪亮工程、核查终端接入省厅移动警务通平台外，基于人像、车辆、电子设备信息的感知、采集、引导、核查及设备的联动和数据的积累建模等工作仍未起步，因此民警需要使用检查站多个系统来完成核查操作，流程较复杂，效率较低下。2.数据支撑薄弱目前公路公安检查站进行车辆查缉时效率较低，容易造成交通拥堵，一个重要的原因就是大数据运用效能低下，数据对业务的支撑过于薄弱。比如，前端嗅探设备、视频智能化的运用可实现对违禁物品的精确甄别，以及对重点人员的精准推送、29张振清等：道路交通反恐中的公安检查站建设研究智能预警、精准比对，但目前全国尚未建成统一的、动态的重点人员数据库，各省市、各警种之间的数据壁垒依然存在，数据整合共享难度较大，这也导致公安大数据的应用成为制约提升通道查控效能的一大瓶颈。当然，公路公安检查站的现有网络传输链路也有待升级，否则无法有效支撑未来智慧公安检查站数据采集、汇聚和信息交互的高带宽、低延时的业务需求。再如，当前公路公安检查站普遍没有前置数据感知和车道引导信息提示，也没有白名单维护，大货车专用道无前置提醒和引导驶入，与免检小型车混道进入检查车道，导致重复作业，既浪费警力，也影响车辆通行效率。（二）勤务模式不够科学以大广高速豫冀界梁村公安检查站为例，其作为出疆进京“环京护城河”通道查控的一道重要防线，处在极其关键的位置，更需发挥河南省“北大门”“过滤网”和“拦河坝”功能。自2016年9月建站以来，共启动二级以上勤务594天，其中一级勤务278天。该站在启动一级勤务模式时，现场执勤民警、辅警人数达到150余人，全体执勤人员全天候在岗在位，执行三班两运转二十四小时持续勤务，这种勤务模式对参勤人员是一种生理和心理上的双重考验。公安检查站的工作场所相对封闭、工作内容较枯燥，通道查控工作的保密性也非常高。另外，公安检查站一般设置在两省（市）交界的郊区，生活不便，执勤民警的压力得不到排解和释放，常处于精疲力竭、极度疲劳状态，很容易产生排斥、应付等负面心理。（三）查缉流程有待优化与前述信息化建设水平低相应，当前公路公安检查站的查缉流程较为老化，仍停留在人工核验、无差别核验的阶段。1.人工登记，检查效率低当前公路公安检查站的车辆查缉大多以人工核验、人工登记为主，驾驶人员进站后，执勤人员需要对车辆类型、车牌号码、始发地、目的地、驾驶人电话、实际载客人数等多项信息进行登记，并录入公安交通集成指挥平台。对于大部分检查站来说，检查登记一辆“两客一危”的重点车，平均需要5分钟左右，且登记信息不完整，如车辆图片、驾驶证照片、行驶证照片无法进行记录。在车流量较大的时候，查缉效率较低，容易造成检查站周围交通拥堵，影响交通通行。2.无差别检查，漏查风险高当前公路公安检查站大多对车辆实行无差异化检查，无法提前研判哪些车辆需要重查、哪些车辆需要轻查、哪些车辆不需要检查，这种“一视同仁”的检查模式不仅消耗了警力资源，加剧了检查站警力资源本身就不足的劣势，而且对危险车辆、危险驾驶人员查控力度不足，容易出现错查、漏查风险。总之，在传统的工作模式下，公安检查站科技力量薄弱，对于过往人车的核查记录需要耗费大量的人力、物力，使得通行效率大大降低，难以真正发挥其“滤网”“屏障”的作用。而与此同时，犯罪手段却在朝着智能化、职业化和组织化方向发展，这对检查站勤务运行及建设提出了较大的考验和挑战。三、改进公路公安检查站勤务运行的建议对于开放式道路交通干线和高速公路省界收费站撤销后的公安检查站通道查控工作，目前国家层面及各省市尚无明确的指导意见。笔者仅就如何转变思路、提前谋划，开展好新形势下公安检查站通道查控工作，全面提升公安检查站安全检查、打击犯罪、反恐防暴、服务群众的能力和水平提出以下建议：（一）合理规划设置公安检查站坚持“既确保安全又减少扰民”的工作原则，整合布建公安检查站。充分与交通管理部门沟通协调，争取在拆除高速公路省界收费站部分设施保证主线畅通的同时，收费站主体架构、大棚等附属设施予以保留，办公用房、营房等移交公安检查站使用。充分利用原主线收费站广场，新建安检专用区，通过交通渠化、标志标线布设等方式引导客货分流。同时在查控区设立多个检查工位，配足配齐安检查控设备，为安检查控提供必要条件，提高查控效率。在取消高速公路主线收费站后，公安检查站应在保持职责任务不变的基础上，坚守阵地不放松，进一步增强查控力量和装备设施投入。（二）更新查控工作理念坚持保安全与保畅通并重，淡化公安检查站的封堵作用，强化公安大数据建设，突出各类情报信息的预判预警预防，探索构建集数据采集、信息共享、情报研判、指挥调度、联动查控、合成作战一体融合的公安检查站“情指行”一体化工作模式，及时将风险隐患消除在萌芽、稳控在属地。尝试建立车30辆黑白名单制度，对于政府公务用车、军警车辆、抢险工程车辆、救护车、企业通勤班车，以及经常过往检查站的周边守法居民车辆等，予以免检或列入白名单；对于各类营运车辆或者可能是违法人员及其关系人的车辆，列入必查车辆名单。通过强化这些基础工作，做到查重点、重点查。对于公安检查站安检查控工作的考核，不以查车、查人和查获违法犯罪嫌疑人的简单数量为评判标准，而是针对区域特点、时间特点，以是否有效研判出过往人员特点，是否有效分析出周边道路交通安全形势，是否有效控制住重点人、重点物，是否有效过滤安全隐患为目标，鼓励各公安检查站发挥主观能动性，根据工作实际情况不断创新工作方法，提高精准防范和打击违法犯罪的能力。（三）科学调整勤务模式以往高速公路公安检查站依托主线收费站实施24小时查控勤务，主线收费站取消后如果继续这样做，势必降低车辆通行效率，影响政策实施效果。因此，应对现有的勤务模式及工作重点作出调整，考虑实施“平战结合、多点联动，突出重点、精准打击”的新型勤务模式。战时保持不变，在执行重大安保任务时，依照原等级勤务模式要求实施，通过主线广场渠化，利用智能感知预警系统，将重点车辆全部引入改造提升后的安检专用区，根据战时勤务的要求，对应检车辆逢车必查。平时机动为主，将原有只驻守的单点勤务模式转化为依托安检专用区、主干线，通过前端感知设备，开展重点违法查处和安检查控的多点勤务模式。变单一查控站点为多功能站点，把公安检查站打造成具备人车查验、事件处置、巡逻防控、警力增援、缉毒查验、临时抓捕、交通管理、治安维稳、服务群众等多种功能，与附近派出所以及其他公安机关联勤联动的一线实战单位。（四）提高智慧警务水平依托前沿科技装备，提前发现预警违法犯罪嫌疑车辆和人员，改变现有的“大海捞针式”执法模式，通过“科技+人工”的应用，提高工作效率和执法能力。强化新技术、新手段的投入使用，特别是加快对超级人像系统、移动智能终端、身份证件远距离核录设备、爆炸物品和毒品探嗅装备以及各类无感知安检器材的研发使用和迭代升级，尽快实现过站人员不下车、物品不开包、车辆不停车即可完成各项安检项目，实现智能感知、精准识别、触圈预警、实时响应，提高查缉效率和车辆人员通行效率。建立适合当地情况的重点人员基础数据库，加快推进跨区域的视频监控、人脸识别、移动终端数据整合共享，采用人工智能深度学习技术，提升情报导查能力，及时比对出各类重点车辆和人员，实现对过站车辆人员的精确查控。交通安全执法服务站以及到达该站之前二至十公里处，应设置缉查布控卡口并接入系统。交通安全执法服务站应全部安装视频监控设备、接通公安网，设置交通违法处理窗口，有条件的要安装自助式交通违法查询、处理设备，方便群众当场查询、办理交通违法等相关业务。（五）加强检查站队伍建设加快制定出台勤务规范，明确勤务等级、岗位设置、检查流程、处突预案等，让检查站通道查控工作有规可依。强化人员执法培训，将公安检查站业务纳入警察执法能力整体培训体系。深化校局合作，充分发挥警校职业教师和各级警察训练学校教官作用，从紧贴实战、提高战斗力出发，不断完善教、学、练、战一体化教育培训机制，对执勤民警进行定期轮训，提升民警执法规范化、专业化、标准化水平5。及时表彰、宣传检查站队伍中涌现出来的优秀民警和先进事迹，创造公平、公正、竞争、择优的工作环境，激发执勤民警的内在动力。加大从优待警力度，做好后勤保障工作，并从工作上、生活上关心关爱民警，及时解决民警思想、工作、生活上的实际困难，减轻他们的工作压力，确保队伍稳定。（六）改进查缉工作方法一方面，创新查缉技能战法，优化流程。高度重视理论与实践的有机结合，在创新实践的同时，更加注重在实践中寻求真知，总结提炼出查缉布控工作法、重点车辆管控工作法、疲劳驾驶查处工作法、治安刑事案件查缉法、毒驾查处法、交通拥堵应急管控法、涉牌涉证查缉法、酒驾查处法等技能战法，把复杂的执法操作转化为相对固化和程序化操作流程，更好地指导一线实战，有效提升警务实战效能。另一方面，明确检查重点。各地公安交通管理部门要针对日常勤务以及重要节假日、重大活动、恶劣天气、专项行动等特殊情形，分别制定相应的检查方案，明确检查重点。日常勤务中，除对缉查布控系统报警车辆进行拦查外，还要对客车、货车、校车、危险化学品运输车、微型面包车“五类车”实张振清等：道路交通反恐中的公安检查站建设研究31The Construction Research of Traffic Safety Checkpoints Against TerrorismZhang Zhenqing1,Tang Junshan2,Tian Qinglei3,Qin Hongfa4（1.Criminal Science and Technology Department of Railway Police College,Zhengzhou 450053,China;2.Department of Traffic Management Engineering,Henan Police College,Zhengzhou 450046,China;3.Puyang Municipal Public Security Bureau,Puyang 457000,China;4.Anti-terrorism Unit,Public Security Department of Henan,Zhengzhou 450003,China）Abstract:At present,the fight against terrorism in China is pressing and complex.The open trunk roadsand highway throughout the nation can be used as escape routes by violent terrorists,so it s difficult to protectthe road safety and prevent the risks.It is a new challenge for public security organs to fight and prevent thecrime.In the battle against terrorism,the public security checkpoints make an important defense for road safety.However,the checkpoints are confronted with many challenges in search and control routines,such as theinconvenience for the removal of toll station on the highway,the pressure from high level special service,thelack of technology and information application,etc.In order to meet the new needs of social development androutine service,the police checkpoint should make a considerate plan for its location,and comprehensivelyenhance its capabilities of crime prevention and service to people by deepening the understanding,reforming theservice modes,promoting smart policing,etc.Key words:traffic policing;the open road;highway;public security checkpoints;anti-terrorrism行重点检查。重要节假日、重大活动、恶劣天气、专项行动期间，根据整治要求相应调整检查重点。对于客车、校车，重点检查是否超员、疲劳驾驶、违法营运；对于重型货车，重点检查是否非法改装、疲劳驾驶，是否按规定粘贴反光标识、安装侧后防护装置；对于危险化学品运输车，重点检查是否悬挂或喷涂警示标志，是否按指定时间、路线行驶，运输剧毒化学品是否取得道路运输通行证。同时，通过移动警务终端等设备，查询车辆是否逾期未报废、逾期未检验，是否有违法未处理，驾驶证是否逾期未审验，记分是否超过12分等。检查未发现违法情形的，登记、提示后放行；发现有违法情形的，依法查处纠正。四、结论受国内外多种因素的影响，暴恐活动逐步向内地蔓延，贯穿全国的开放式道路交通干线和高速公路则是暴恐分子逃窜的重要通道。开放式道路交通干线及高速公路的公安检查站是搭建反恐维稳工作的“桥头堡”“过滤器”，然而却面临着科技信息化水平偏低与犯罪手段的智能化、职业化和组织化发展的矛盾，勤务模式和查缉流程亟待优化。本文尝试就以上问题给出相应建议，通过合理规划设置公安检查站、建设智慧公安检查站等手段，打造集信息采集、指挥调度、布控预警、智能核查拦截、综合管理为一体的治安防控体系，以全面提升公安检查站安全检查、打击犯罪、反恐防暴、服务群众的能力和水平。参考文献：1 中国将投资4.7万亿建40万公里国家公路网 EB/OL.（2013-06-21）2023-01-10.http:/ 黄明，卓冰.交通运输行业反恐怖防范分类管理体系构建J.城市公共交通，2015（9）：24-28.3 中共中央办公厅、国务院办公厅印发 关于加强社会治安防控体系建设的意见 EB/OL.（2015-04-13）2023-01-10.http:/ 杨治国.重载铁路公安检查站查控勤务研究：以秦皇岛铁路公安处为例 J.铁道警察学院学报，2023（2）：5-10.5 李连忠.智慧公安检查站建设及运作模式探析 J.江西警察学院学报，2020（5）：51-54.责任编辑：时娜张振清等：道路交通反恐中的公安检查站建设研究32