党建引领社区“微治理”：时代内涵、逻辑契合与价值意义.pdf

2023年6 月第4 4 卷第3 期湘南学院学报Journal of Xiangnan UniversityJun.,2023Vol.44 No.3党建引领社区“微治理”：时代内涵、逻辑契合与价值意义曹军辉，李月（湘南学院马克思主义学院，湖南郴州摘要：党建引领社区“微治理”是新时代国家治理体系现代化和治理能力现代化在微观层面的创新模式，为走出当前社区治理困境，提升社区治理能力提供了一条新路径。从党建引领与社区治理的“融合”研究视角来看，党建引领社区“微治理”通过将党建触角延伸至社区治理的神经末梢，建立以微型党组织为轴心的聚合性“微治理”网络，实现了社区治理结构的微观形塑和动能释放，达到了“党一社”双重增能效应。深化党建引领社区“微治理”的研究对推动党建引领研究延伸至国家治理的末梢神经、丰富和发展社区治理现代化理论研究，具有重要理论价值，也有助于推进基层党建的去“悬浮化”和社区治理的再“嵌入”，具有重要实践意义。关键词：党建引领；社区治理；“微治理”中图分类号：D669.3社区治理是国家治理的微观基础，社区治理事关国家治理全局。为了推动社区治理现代化，党的十九大报告强调，要把基层党组织建设成为领导基层治理的核心力量。党的二十大报告进一步提出，要“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。”1 1 7 社区“微治理”则是一种新型社区治理模式，它通过将治理重心下移至社区内的“末梢神经”来实施精细化微观治理，有利于基层组织的微观重塑，提升多元主体共治与居民自治能力，同时对国家层面的宏观转型也有巨大的推动作用。本文试图将“中国之治”核心元素的“党建引领”引人社区“微治理”的研究，通过辨析党建引领社区“微治理”的时代内涵、剖析党建逻辑与“微治理”逻辑的深度契合、论证党建引领社区“微治理”的时代价值，为新时代党建引领社区治理的模式创新提供重要的启示和借鉴。一、问题的提出社区是整个社会的微观基础，也是当代社会治410003)文献标志码：AD0I:10.3969/j.issn.1672-8173.2023.03.004理的基本单元。社区治理涉及国家意志在微观层面的贯彻和落实，事关国家治理全局。我国改革开放以来社区治理的特色与经验表明，社区治理要充分发挥基层党组织的领导作用，强化社会动员机制，鼓励公众积极参与社区治理。然而，伴随着我国社会主义现代化的推进，社会流动性空前加强，社会利益急剧分化，社会主体逐渐多元化，社区治理日趋复杂化、碎片化、失范化。社区治理面临着双重挑战：一方面，社会流动性与社会主体多元化引发了基层党组织的弱化、虚化、边缘化等问题，进而导致基层党组织陷入“悬浮化”困境；另一方面，社区治理资源配置失衡、社区组织碎片化、居民参与活力不足等因素引发了治理“脱嵌”问题。党建引领社区治理是应对上述挑战的主要手段，也是新时代基层党建与基层治理的重要命题。所谓“党建引领”，是指“党组织通过组织与工作覆盖，发挥党组织的倡导、整合以及协调作用来提升地方治理效能”2 1 8-1 0 1。它通过将基层党组织“嵌人”社区治理，以提升基层党组织的社会再组织和社会整合能力；1 3-1 4 通过推进社区治理重心、治理单元、治理资源下沉，以克服社区治理的“脱嵌”，1 4 1 0-1 5通过推动党建逻辑与治理逻辑深度融合，以授权赋收稿日期：2 0 2 2-1 0-1 5基金项目：湖南省社科联评审委员会项目（XSP21YBC142）；湖南省教育厅重点项目（2 2 A0590）作者简介：曹军辉（1 9 7 8 一），男，湖南郴州人，副教授，博士，研究方向：党建与国家治理；李月（1 9 8 6 一），湖北襄阳人，副教授，博士，研究方向：社区治理。19.湘南学院学报（社会科学）能方式提升社区治理效能。5 1 6 4-7 1 当前，党建引领社区治理已成为社区治理研究的新范式，但就现有的研究而言，学界关于党建引领社区治理的研究仍处于宏观有余而微观不足阶段。对于党建引领社区治理的实践路径方面的探讨还明显不够，结合具体实际进行的微观实践研究更是还处于探索阶段。新时代，在社区治理日益精细化的趋势下，党建引领社区“微治理”模式为社区治理提供了新思路、新途径、新模式。从党建引领社区“微治理”的主体来看，以基层党组织为核心的多元主体协作构成了社区微治理的主体基础，而基层党组织则是多元主体中的“核心”要素。在“微治理”的具体实践中，基层党组织扮演着双重角色，既是主导者，也是参与者，其核心职责是通过纵向到底、横向到边的“街道党委一社区党委一片区党支部一楼栋党小组一党员骨干”体系，全方位、多层次、系统化地引领社区“微治理”创新发展。基层党组织作为有效实现党的领导的基层组织，在社区治理过程中起领导作用，对基层的其他主体参与社区治理的行为进行引领，同时调解社区治理过程中产生的冲突。向春玲等人对南京建邺区江心洲街道“五微共享、五联共治”的基层党建引领社会治理的实践探索表明：基层党组织在社区职能定位、结构优化、机制整合、赋权保障以及党建智能化与社会治理深度融合方面发挥了关键作用，是中国特色社会主义现代化社区创新发展的中坚力量。6 7 9-8 7 由此可见，强化基层党组织在社区“微治理”中的引领作用，使之成为社区治理的领导核心，既是中国社区建设的必然选择，也是基层治理转换的现实需要。当前，学界关于党建引领社区治理、党建引领社区“微治理”的研究为摆脱社区治理困境提供了一种新路径，但学者们对党建引领社区“微治理”的现有研究多是单一地从“微治理”发展的内部模式展开，未能全方位整体地反映党建引领社区“微治理”的时代内涵和价值意义，这也是本文意欲进一步探讨的问题。二、党建引领社区“微治理”的时代内涵党的十九届五中全会以来，我国在全面建设社会主义现代化国家层面迈人了新征程。党的二十大报告提出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化202023年6 月（第4 4 卷）第3 期强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”1 报告还指出：“中国式现代化的本质要求是：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。”1 1 2 全面建设社会主义现代化国家有着丰富的内涵：“就其主体而言是国家的现代化”“就其本质而言是社会主义的现代化”“就其领域而言是全方位的现代化”。其中，“国家治理体系与治理能力是文明发展程度的重要标志，也是国家现代化的题中应有之义。”7 1 4-s显然，“坚持党的全面领导”既是全面建设社会主义现代化国家、实现国家治理体系现代化与治理能力现代化的鲜明特征，也是“中国式现代化”的制度优势和根本保障。在党的全面领导下实现国家治理体系现代化与治理能力现代化，是全面深化改革的重要目标。要实现这一目标既需要国家治理模式的宏观转型，也需要国家治理模式的微观塑造。而社区是整个社会的基础，社区治理是社会治理的微观形式，事关国家治理全局，是国家治理体系现代化和治理能力现代化的立足点和基础环节。只有实现良好的社区治理，并推动社区治理现代化，国家治理现代化才能够在实践层面获得具有可操作性的实践方案。党建引领社区“微治理”是我国在新时代新形势下推进国家治理体系现代化与治理能力现代化的新型尝试，是国家治理在微观实践层面的创新。所谓社区“微治理”，是对社区治理精细化、差异化的实践探索，是从关系居民生产生活的社区“微事务”人手，以社区居民对美好生活的多样化实际需求为导向，在社区小区（院落）、楼栋微观单元积极培育小微单元自治及居民群团组织，从而“促进居民小规模集体的生成、提升居民的自组织和协商合作能力”【8 2 1-2 9 的一种治理方式。它是对社区治理中出现的行政“他治”与社区“自治”治理困境的回应，是现有社区治理架构下社区居民依法自治的一种治理形式。“社区作为基层治理场域，始终存在着他治与自治双重向度的治理困境。不同于传统社区治理模式，微治理既囊括微自治空间，又涵盖微共治的基点，并通过多元主体的牵引、利益关联的密度、社会资本的运用以及参与机制的复合等内生机理要素的系统运行，有效弥合、回应社区治理中的双维困境。”9 1 2 3-1 3 1曹军辉，李月：党建引领社区“微治理”：时代内涵、逻辑契合与价值意义与一般的社区治理相比，社区“微治理”在研究对象、解决的问题、依赖的力量或资源等方面都有重要区别。包先鉴在对农村社区微治理的探讨中，对此有明确的区分，他认为：“从研究对象来说，微治理的研究对象是基层单元（如社区）内的居民日常生活，聚焦的是具体、细微的日常事件，微观治理则以基层单元（社区）本身为研究对象，关注的是基层单元宏观层面的整体性事件；从具体要解决的问题来看，微治理要解决的是基层单元内日常生活中的生活秩序和福利问题，如人情往来，生活互助等；而微观治理要解决的则是基层单元整体秩序的维护与建构、公共品的供给等，如社区治安、社区自来水安装与改造、社区学校建设等。从依赖的力量或资源来看，微治理更强调对内生资源和力量的依赖，基层单元的治理越来越依赖外来的公共资源和力量。”1 0 6 7-7 7 T而党建引领社区“微治理”则是指基层党组织在引领社区治理过程中，通过将基层党组织结构性嵌人基层社区小区（院落）、楼栋微观单元，将党建触角延伸至社区治理神经末梢，在社区微观单元中创设“小区党组织”“楼栋党小组”“网格党小组”等组织设置的方式，围绕社区“微”事务，直接向社区居民提供精细化服务，满足社区居民多样化、个性化需要。这实际形成了党建+居民自治的治理模式。三、党建引领与社区“微治理”的逻辑契合党建引领社区治理的逻辑涉及党建与社会治理的双重逻辑。从历史渊源、时代发展来看，党建引领社区治理是中国特色社会主义社区治理现代化的必然选择。然而，由于立足点和侧重点方面存在差异，两者也存在一定张力。从党建逻辑来看，党建引领社区治理较多关注的是通过赋权增能、功能优化、体制机制创新等方式使党建有效嵌人基层社会，发挥党建引领功能，进而推动社会秩序化、组织化，实现政党的长期执政；从治理逻辑来看，党建引领社区治理侧重合作治理关系或治理格局的构建及社会问题的解决，以期形成一种平等协作的治理关系。因此，克服党建逻辑与治理逻辑的张力，促进“基层党建”与“社区治理”的耦合调整与良性互动，更好地提升基层社会治理绩效是党建引领社区治理的核心议题。在城市化进程高速推进的背景下，为实现基层社会根基的稳固，基层党建与基层社区治理需要内在统一，逻辑契合，这样才能调动基层党组织的主观能动性，激发社区参与社区治理的积极性，最终推动社会主义治理现代化进程，彰显中国特色社会主义的制度优势。那么，如何才能更好地实现基层党建与社区治理内在统一与逻辑契合？党建引领社区“微治理”形成的党建逻辑与治理逻辑的“双向促进关系”为解决这一问题提供了新思路。首先，从党建引领社区“微治理”的理论逻辑来看，“党建引领”的政党逻辑与社区“微治理”的治理逻辑具有高度耦合性和契合性，可以形成“双向促进关系”，实现双重增能效应。从“党建引领”的政党逻辑来看，中国共产党须在治理现代化进程中居于领导地位。党建引领社区“微治理”夯实了党的执政基础，为践行党的宗旨、落实党的使命提供了具体的可操作的路径；从社区治理逻辑来看，追求“善治”是社区治理的价值目标，构建合作共治是社区治理的治理手段，满足居民的日常需求是社区治理的工作重心。党建引领社区“微治理”为社区治理的“善治”目标的达成、多元治理主体合作治理关系的构建以及社会问题的解决提供了组织保障。其次，从党建引领社区“微治理”的创新实践来看，党组织的有效介人和推动无疑是社区“微治理”顺利启动和有效运转的基础和保障。党建引领延伸至国家治理的“末梢神经”，建立以微型党组织为轴心的聚合型“微治理”网络，能够实现社区治理结构的微观形塑和动能释放，达到“党一社”双重增能效应。如近年来湖北省鄂州市以“微治理”为切入口，突出“小而细、小而精、小而实”，深化党建引领基层社区微治理，夯实了高质量发展的根基。党建引领社区“微治理”的“双向促进关系”为进一步探讨党建与社区“微治理”的关系提供了一种“融合”的研究视角。从这一视角探讨党建引领社区“微治理”可以建构出党建引领社区“微治理”的分析框架：一是党建引领社区“微治理”的价值理念。具体而言就是要树立党建引领与社区治理的共同价值目标一一以人民为中心。以人民为中心的价值导向体现了党全心全意为人民服务的根本宗旨。要从思想和道德层面深刻认识人民群众是历史的创造者，鼓励人民群众参与国家的各项事务，尤其是在基层党组织的领导下积极参与基层的社区治理。同时，要充分赋予人民群众话语权，听取人民群众的呼声，21 湘南学院学报（社会科学）感同身受人民群众的境遇，帮助人民群众解决现实困难，保障人民群众当家作主的地位。二是党建引领社区“微治理”的创新机制。具体而言就是要注重建构党建引领与社区治理的协调机制，打造党建与治理同心圆关系，实现“同心圆收缩凝聚力量，同心圆扩张实现靶向治理”1 3 7-4 5。O为此，要重新建构基层党组织和社区其他治理主体的关系，打造新型同心圆，拓展党建工作的同时健全其他社区治理主体参与治理的途径和机制，推动建立党建引领的社区治理共同体。三是党建引领社区“微治理”的治理方式。具体而言就是要创新党建工作与社区治理的治理方式，注重精准化服务。社区公共服务精准化是社区治理的发展方向和重要目标，体现了中国特色社会主义国家治理理念的创新发展，是公共服务供给侧结构性改革的具体举措和国家治理能力现代化的具体体现。要实施精准服务就要充分发挥党建引领与社区治理的服务功能，通过聚焦人民群众的困难，提供针对性的精准服务，回应人民群众的诉求，实实在在为老百姓办事。四、党建引领社区“微治理”的价值意义我国当前正处于党领导全国人民全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标迈进的关键时期。为顺利实现这一奋斗目标，我们不仅需要在国家层面上探讨“宏治理”，也需要关注党建引领嵌入社区治理的“微治理”。就这一层面而言，深化党建引领社区“微治理”的理论与实践研究，对推动社区治理现代化，推进全面建成社会主义现代化强国，实现第二个百年奋斗目标具有重要的理论意义和实践意义。从理论价值来看，深化党建引领社区“微治理”的研究对推动党建引领研究延伸至国家治理的末梢神经、丰富和发展社区治理现代化理论研究，具有重要价值。习近平总书记在2 0 2 2 年全国党的建设研究会第七次会员代表大会上强调，要“在理论上拓展新视野、作出新概括，加深对新时代党的建设规2023年6 月（第4 4 卷）第3 期律的认识，不断完善党的建设学科体系、学术体系、话语体系”【1 2。党建工作引领社区“微治理”命题既是党建研究的重要内容，也是构建中国特色社会主义国家治理体系的重要研究内容。从党建与治理“融合”的视角和维度加强对新时期新形势下的党建引领社区“微治理”的系统研究有助于开阔上述两学科的研究视野，完善党的建设学科理论体系；此外，加强对党建引领社区“微治理”的时代内涵、基层党建与社区“微治理”的深度“契合性”等问题的研究也为突破现有的党建引领社区治理研究范式、拓展社区“微治理”的研究内容、丰富和发展社区治理现代化思想提供了启示和借鉴。从实践价值来看，深化党建引领社区“微治理”的研究有助于推进基层党建的去“悬浮化”和社区治理的再“嵌人”，这是党建引领社区治理的创新逻辑。党建引领社区“微治理”强调以创新党建工作为引领，将治理重心下沉，落实社区治理精细化，为破解基层党组织的“弱化、虚化、边缘化”和社区治理的“内卷化”困境提供有效解决方案。此外，深化党建引领社区“微治理”的研究还有助于为全面建设社会主义现代化国家奠定基础、提供保障。通过发挥基层党组织的引领力、聚焦居民日常生活的治理、回应人民对美好生活的向往，党建引领社区“微治理”能够有效激发社区治理的内生动力，提升多元主体共治与居民自治能力，从而重构居民日常生活秩序，为全面建设社会主义现代化国家奠定基础。当前，党建引领社区“微治理”还处于初步探索阶段，相关理论研究与实践探索还存在进一步拓展的空间。随着社会力量逐步走向成熟以及党建引领基层社会治理的推进，社区治理必然会从自上而下的引领转向自下而上的内在驱动，从行政主导转向精细化治理，而随着党建引领社区治理的不断深人和拓展，农村社区“微治理”将会成为未来重要关注点，党建引领社区“微治理”的外在动力与内生动力、范式的传承与现代转换、“微治理”机制建设等问题也必将成为未来需要重点研究的议题。（下转第2 9 页）22张红旺：何以均衡：县域公证服务发展困境的实证考察一一以H省C市各县为主要考察样本6刘疆.机遇和挑战：合作制公证处试点改革若干重大问题 中国公证,2 0 19(5)。7陈其林，韩晓婷.准公共产品的性质：定义、分类依据及其类别J.经济学家,2 0 10(7).8任俊生，论准公共品的本质特征和范围变化 J.吉林大学社会科学学报,2 0 0 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