情况与X年国民经济和社会发展计划草案的报告全.docx

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关于上海市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告（2013年2月2日上海市第十四届人民代表大会第一次会议通过）图1 2008年以来全市生产总值总量及增速图2第三产业呈现“5、6、7、8”发展格局图3现代金融要素市场体系不断健全图4航运集疏运体系进一步完善图5国际贸易中心建设深入推进图6外资功能性机构累计数量图7智慧城市建设深入推进图8农业设施化和组织化程度进一步提高图9全力帮助企业解决实际困难图10加快培育和发展战略性新兴产业图11加快构建以企业为主体的技术创新体系图12深化行政体制改革图13切实改善市民居住条件图14大力促进教育改革发展　　上海市发展和改革委员会一、2012年上海市国民经济和社会发展计划执行情况 2012年，全市人民在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十八大和市第十次党代会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕上海“十二五”创新驱动、转型发展和年度“五个更加注重”工作要求，积极应对复杂严峻外部环境冲击和自身结构调整影响的双重挑战，扎实推进稳增长、调结构、抓改革、惠民生各项工作，中央宏观调控政策在上海取得明显成效，全市经济运行总体呈现稳中有进、进中提升的态势，创新驱动、转型发展效应进一步显现，完成了本届政府和市十三届人大五次会议确定的目标任务（见表一）。表一 2012年上海国民经济和社会发展主要目标完成情况指标名称年初目标全年完成预计全市生产总值增长8%左右增长7.5% 地方财政收入增长8% 增长9.2% 第三产业增加值占进一步提高 60%，比上年提高2个百分点全市生产总值比重战略性新兴产业增加值进一步提高 — 占全市生产总值比重非公有制经济增加值占 50%以上 50.5% 全市生产总值比重居民消费价格指数与国家价格调控目 102.8 标保持衔接全社会研究与试验发展 3%左右 3%左右经费支出相当于全市生产总值比例每百万人口发明专 450件左右 480件左右利授权数高技能人才占技能 27%左右 27% 劳动者比重金融市场交易总额增长20%左右增长26.3% 现代航运服务业营增长快于全市服务增长8%左右业收入业商品销售总额增长15%左右增长16.8% 城镇登记失业率 4.5%以内 4.2% 新增就业岗位 50万个以上 61.4万个城市居民家庭人均增幅力争高于经济 40188元，增长10.9% 可支配收入增幅农村居民家庭人均增幅力争高于经济 17401元，增长11.2% 可支配收入增幅保障性住房新开工 1100万平方米左右 1292万平方米建设和筹措保障性住房供应 770万平方米左右 865万平方米廉租住房累计受益对符合条件的住房新增0.5万户，累计达家庭困难申请家庭应保到9.2万户，实现应保尽保尽保环保投入相当于全 3%左右 3%左右市生产总值比例单位生产总值能耗下降3.2%左右完成年初目标单位生产总值二氧进一步下降进一步下降化碳排放量主要污染物排放量化学需氧量、氨氮、二完成年初目标削减率（化学需氧氧化硫、氮氧化物排放量、氨氮、二氧化量削减率分别为2%、硫、氮氧化物） 3%、3%和1% 注：1、单位生产总值能耗和二氧化碳排放量、主要污染物排放量削减率的年度完成情况，根据国家规定正式数据将由国家统计局和环保部核定后公布；2、战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重为“十二五”新设指标，目前相关统计口径正在按照国家标准抓紧制定，尚无正式统计数据。（一）大力推进结构调整，经济在保持平稳发展中加快转型经济运行总体平稳有序。经济增速逐季企稳，全市生产总值突破2万亿元，一季度、上半年、前三季度、全年分别同比增长7%、7.2%、7.4%和7.5%，本届政府（2008—2012年）五年年均增长8.8%（见图1）。地方财政收入逐季回升，全年完成3743.7亿元，四个季度分别累计增长6.7%、6.8%、7.2%和9.2%。物价涨幅持续回落，居民消费价格比上年上涨2.8%，涨幅同比回落2.4个百分点。结构调整升级加快推进。三产领先二产增长，第三产业增加值比上年增长10.6%，增速快于二产7.5个百分点，第三产业总体呈现“5、6、7、8”发展格局（见图2），金融、信息服务业增加值分别增长12.6%和16.5%。消费领先投资增长，社会消费品零售总额达到7387.3亿元，增长9%；网上商店零售额增长75.5%，城市居民家庭服务性消费支出占消费总支出比重达到30.3%；全社会固定资产投资总额达到5254.4亿元，增长3.7%，其中民间投资增长13.2%。重点区域支撑带动作用显现。世博园区、虹桥商务区、国际旅游度假区等六大重点功能区域加快建设（见表二）。上海综合保税区商品销售额、工商税收占全国110个海关特殊监管区域的比重均超过50%。陆家嘴金融贸易区集聚各类金融及相关服务机构超过2100家，航运机构超过1000家。上海化工区升级为国家级经济技术开发区。表二六大重点功能区域加快建设重点区域主要进展世博园区 ●中华艺术宫和上海当代艺术博物馆开馆运营 ●世博轴综合改造利用项目完成北段商业设施改建，同时更名为“世博源” ●A片区“绿谷”项目、世博酒店群项目前期工作有序推进 ●B片区央企总部项目加快建设虹桥商务区 ●中国博览会会展综合体主体工程正式开工 ●迎宾绿地、地下通道、能源管沟、空中步廊等核心区一期项目全面开工 ●虹桥枢纽功能增强，日均客流量超过60万人次国际旅游 ●迪士尼乐园场地工程建设加快推进度假区 ●完成核心区二三期、核心协调区南部规划地块土地储备前期工作临港地区 ●出台临港地区管理办法，实施支持临港地区发展特别机制和特殊政策 ●完成管理体制调整，新组建临港地区开发建设管理委员会和南汇新城镇 ●全年招商引资超过150亿元、增长43%，完成固定资产投资180亿元、增长16% 重点区域主要进展前滩地区 ●前滩地区总体规划编制完成，着力打造世界级中央商务区 ●开发建设全面提速，市政道路、河道改造、国际学校等项目开工建设黄浦江两岸 ●中外文化合作交流重要项目 “东方梦工厂” 正式落户徐汇滨江地区 ●虹口北外滩国际航运服务业稳步发展，集聚各类航运企业3530家，获交通运输部“航运服务总部基地”称号 ●吴淞邮轮码头、上海国际客运中心全年接待邮轮出入境游客35.8万人次，增长51.4% 企业帮扶力度不断加大。贯彻落实国家和本市鼓励引导民间投资、支持中小微型企业健康发展各项政策，大力优化非公有制经济发展环境。聚焦减轻税费负担、拓宽融资渠道、优化发展环境（见表三），多管齐下加大对企业特别是中小微型企业帮扶力度，促进实体经济健康发展。表三企业帮扶力度不断加大主要领域主要内容减轻税费负担 ●提高增值税、营业税起征点，以及个体工商户、个人独资企业和合伙企业个人所得税税前扣除标准，延长减半征收小微企业所得税政策，对符合产业发展方向但面临经营困难的小微企业予以城镇土地使用税减免 ●对小微企业免征税务发票工本费、企业注册登记费等12项行政事业性收费拓宽融资渠道 ●在上年“三个10亿元”基础上新增20亿元，累计安排50亿元市级财政专项资金，用于强化融资担保、信贷风险补偿、投贷联动 ●开展市级财政国库资金商业银行定期存款公开招标，鼓励商业银行扩大小微企业信贷规模 ●累计批准设立101家小额贷款公司，审核通过 80家融资担保公司，设立3家持牌小企业专营机构，3家小微企业专营分行、114家专营支行、 9家村镇银行相继开业 ●组建成立中小企业上市促进中心，成功发行中小企业私募债券；累计发行7只中小企业集合票据，共融资22亿元优化发展环境 ●国家工商总局出台支持上海创新转型发展18条政策，本市出台工商28条政策措施，在企业登记注册、市场准入、监管模式等方面开展创新探索 ●启动中小企业公共服务平台网络建设，完成 1000家专精特新中小企业培育，推动区县将服务网络下沉至街道乡镇和主要园区 ●全年新设私营企业1.1万户，注册资本达到 207.5亿元，分别增长8.1%和40.4% （二）全面推进“四个中心”建设，城市综合服务功能不断提升国际金融中心资源配置功能进一步增强。现代金融要素市场体系不断健全（见图3），全年金融市场交易总额达到528.1万亿元，金融市场直接融资额达到3.9万亿元，分别比上年增长26.3%和34.9%。金融机构加快集聚，中国银行上海人民币交易业务总部、银联国际有限公司和平安航运保险运营中心落户上海，国内规模最大人民币国际投贷基金赛领基金正式设立；全市获得第三方支付牌照企业累计达51家，占全国1/4。金融创新步伐加快，白银期货挂牌上市，人民币对日元直接交易正式启动，首只跨市场交易型开放式指数基金（ETF）产品和首只跨境ETF产品发行上市。国际航运中心服务功能进一步提升。国际航运发展综合试验区建设取得重要突破，启运港退税、洋山港保税船舶登记、期货保税仓单质押融资、国际中转集拼等试点启动实施，单机单船融资租赁试点顺利推进，租赁资产规模超过25亿美元。航运服务便利化水平不断提高，口岸进出口货物“通关单无纸化”全面推广，上海国际航运服务中心正式启用。航运集疏运体系进一步完善（见图4），上海港国际标准集装箱吞吐量连续三年位居全球第一，浦东机场货邮吞吐量连续四年保持全球第三；集装箱水水中转比例达到42.8%，比上年提高1.7个百分点。国际贸易中心集聚辐射效应进一步显现。制定出台本市推进国际贸易中心建设条例，商务部与上海部市合作机制进一步深化。中国博览会会展综合体主体工程顺利开工，国际贸易技术标准服务中心、常年展示交易中心等平台建成运营，一批国别商品中心正式开业。出台实施本市稳定外贸政策措施，试点建立贸易便利化“一站式”服务中心，国际贸易结算中心外汇管理试点企业扩大到50家，全年跨境人民币结算量突破4800亿元。全年实现商品销售总额53795.1亿元，比上年增长16.8%；关区进出口总额8013.1亿美元，占全国1/5；预计服务贸易进出口总额1480亿美元左右，增长15%左右，占全国1/3（见图5）。总部经济加快集聚发展。制定出台本市鼓励跨国公司设立地区总部、鼓励外商设立研发中心等政策意见，全年新认定跨国公司地区总部50家、投资性公司25家、研发中心17家，累计分别达到403家、265家和351家（见图6）。央企和民企加快集聚，中国商飞公司、中化集团等一批央企总部项目落户世博园区，一批民营企业总部落户上海。（三）着力推进创新型城市建设，自主创新成效持续显现战略性新兴产业加快培育。制定实施本市培育和发展战略性新兴产业实施意见和“十二五”专项规划，发布新一轮鼓励软件和集成电路产业发展政策。战略性新兴产业七大领域重点项目加快推进（见表四），大规模集成电路、物联网、云计算等11个专项工程启动实施。设立战略性新兴产业发展专项资金，累计安排落实专项资金30亿元，带动社会投资超过100亿元。发挥市创业投资引导基金带动作用，累计组建新兴产业创投基金36家，吸引民间资金150亿元。表四战略性新兴产业重点项目加快推进主要领域主要进展新一代 ●第三代移动通信、高性能宽带信息网、电子标签信息技术等成果实现广泛应用 ●中芯国际与灿芯半导体联合开发的40纳米低漏电工艺处理器成功流片 ●先进封装光刻机、高性能多核CPU、第四代移动通信技术与标准（TD-LTE）终端基带芯片等重要阶段性成果实现产业化高端装备制造 ●C919大型客机累计签订订单380架 ●上海卫星导航应用产业基地启动建设 ●国内最大的1200吨海洋工程专用框架式起重机研制成功，填补了我国千吨以上级框架式起重机设计建造领域的空白 ●AP1000大型锻件综合性能指标和制造技术达到国际先进水平生物 ●9个项目获国家蛋白类生物药及疫苗专项、通用名化学药专项支持，11个创新药物获得或即将获得生产批文 ●中科院上海药物所抗乙肝病毒一类新药进入临床研究 ●自主研发的抗肿瘤一类新药 “注射用重组人凋亡素2配体”完成三期临床试验新能源 ●自主研制的薄膜太阳能电池核心装备（PECVD）打破国际垄断并实现应用 ●3.6兆瓦海上风力发电机组实现应用 ●1710毫米长叶片成功开发，填补了国内半转速核电汽轮机超长叶片空白新材料 ●千米级第二代高温超导带材部分关键设备试制完成 ●新傲科技8英寸绝缘体上硅（SOI）实现国内首次批量生产 ●华谊集团成为国内首家进入民用航空涂料领域的企业节能环保 ●大力推广合同能源管理，全市共有国家备案的节能服务企业139家，位居全国前列 ●上海电气成功自主研发“二次再热”技术，每度电煤耗达到国际领先水平新能源汽车 ●上汽荣威E50纯电动汽车实现批量生产，成为国内首款完全基于纯电动整车平台、自主掌握三电（电机、电控、电池）核心技术开发的纯电动汽车 ●制定出台本市鼓励私人购买和使用新能源汽车试点实施暂行办法科技创新能力进一步提升。召开全市科技创新大会，出台深化科技体制改革加快创新体系建设的实施意见，颁布知识产权战略纲要。加快建设张江国家自主创新示范区，研究制定股权激励试点和创业团队培育政策，完善新一轮张江专项资金管理办法，张江扩区工作顺利推进。杨浦国家创新型试点城区、紫竹国家级高新区建设加快推进。科技创新创业服务体系不断完善（见表五），全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值比例达到3%左右，每百万人口发明专利授权数达到480件左右，比上年增长23%。企业创新能力加快提升，全市国家级、市级创新型企业分别达到34家和500家，高新技术企业、科技小巨人企业、技术先进型服务企业分别达到4312家、878家和283家。表五科技创新创业服务体系不断完善主要领域主要内容科技金融结合 ●“3+X”科技信贷融资服务体系加快构建 ●科技金融信息平台已与15家银行、31家投资机构、8家咨询中介机构建立合作关系 ●与各类银行合作搭建1900亿元信贷平台，支持张江高新区企业发展 ●浦发硅谷银行正式开业 ●上海产业技术研究院正式成立，紫竹新兴产业技术研究院开工建设科技创新载体 ●在沪国家创新平台超过130家，其中国家重点实验室40家，国家工程实验室7家，国家工程研究中心18家，国家工程技术研究中心17家，国家认定企业技术中心48家 ●深化区县创新热点计划，杨浦“绿色土木”、闸北 “轨道交通运控系统”、浦东“抗体药物”、“工业物联网”等创新热点深入实施，成员单位已扩大至60家 ●累计组建67家产业技术创新战略联盟科技创业服务 ●全市共有各类科技企业孵化器87家，孵化器总面积105万平方米，在孵企业4520家，累计毕业1356家 ●共建立创业苗圃54家，累计孵化培育项目2462项创新创业型人才队伍持续壮大。完善重点领域人才开发机制，编制完成战略性新兴产业、航运和文化创意产业人才开发目录。国家和本市海外高层次人才“千人计划”顺利实施，累计425人入选国家“千人计划”，310人入选本市“千人计划”，雏鹰归巢计划继续推进。高技能人才队伍加快建设，建立首批技能大师工作室及第二批高技能人才培养基地，高技能人才占技能劳动者比重达到27%。（四）深入推进改革开放攻坚，转型发展动力进一步增强 “营改增”试点取得积极成效。按照国家部署，在交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点，并出台实施过渡性财政扶持政策。试点工作进展平稳有序，全市已有15.9万户企业纳入试点范围，试点企业和原增值税一般纳税人合计减税约166亿元，其中小规模纳税人税负下降40%。稳步推进国家现代服务业综合试点，首批10个区域市级服务业综合改革试点启动实施。重点领域改革深化突破。深入推进浦东综合配套改革试点，融资租赁业务创新试点、全球检测维修业务试点等重大改革事项有序开展。围绕“两高一少”目标，深化行政审批改革、改进政府服务方式、扩大政府信息公开，政府服务效能进一步提高（见表六）。继续实施国资重组联合与布局优化，企业整体或核心业务资产上市加快推进，国资行业分布从64个调整收缩到59个。制定出台关于进一步加强社会信用体系建设的意见，上海网络社会征信网平台正式建立。表六政府服务效能进一步提高主要领域主要进展深化行政 ●全面完成第五批行政审批清理工作，制定产业审批改革项目行政审批流程优化方案，修订并联审批和告知承诺办法，134个事项实现网上预审 ●对区县立项且属本市104个区块内产业项目的设计文件审查权限下放至区县 ●完成第一批98项行政审批标准化示范试点项目业务手册和办事指南制定工作，启动第二批行政审批标准化试点工作改进政府 ●电子政务网络实现全覆盖，“中国上海”门户网服务方式站集聚网上办事事项1792项 ●“12345”市民服务热线正式开通 ●以“上海发布”为龙头的政务微博群在加强沟通互动、回应群众关切方面取得良好社会反响扩大政府 ●着力推动公共资金分配、公共权力运行、公共资源信息公开配置、公共政策制定、公共服务供给的公开透明 ●全年新增主动公开政府信息17万余条，受理政府信息公开申请2万余件 ●加大公众关注度最高的资金类信息公开力度，完成94家市级部门预算公开、64家决算公开，完成 90家市级部门“三公”经费预算公开、61家决算公开，市级财政专项资金公开项目扩大到64项内外开放广度深度不断拓展。利用外资态势良好，全年外商直接投资合同金额、实际到位金额分别达到223.4亿和151.9亿美元，分别比上年增长11.1%和20.5%；服务业实到外资占比达到83.5%，其中金融、商务服务业分别增长74.7%和29.5%。“走出去”力度不断加大，全年对外直接投资金额达到32.4亿美元，增长22%。扎实推进区域交流合作，长三角合作与发展共同促进基金启动实施，交通、旅游、能源、信息等重点领域合作深入推进。对口支援工作持续加强（见表七），共安排落实对口支援资金25.4亿元，实施项目706个。表七对口支援工作持续加强对口支援地区主要进展新疆喀什 ●安排资金近16.7亿元，实施项目128个，重点完善并落实前后方工作协调机制 ●接收1249名新疆喀什普通高校毕业生来沪培训 ●组团参加第八届喀什·中亚南亚商品交易会，本市企业共签约7个项目，协议金额24.2亿元西藏日喀则 ●安排资金近2.8亿元，实施项目119个，重点推进新城镇功能建设和新农村、新牧区示范点建设，着力支持亚东县、定日县灾后重建工作 ●帮助西藏自治区实施“双百”工程（解决100 名西藏籍大学毕业生就业、救治100名西藏先天性心脏病儿童）云南 ●安排资金近2.5亿元，实施项目364个，重点开展“整乡规划、整村推进”新纲要示范村试点工作 ●与中国扶贫基金会合作，在云南富宁县开展产业扶贫小额贷款试点工作青海果洛 ●安排资金近1.9亿元，实施项目42个，重点支持生态移民示范点建设、改善教育卫生公共服务条件、扶持农牧和旅游等特色产业发展三峡库区 ●安排资金近0.6亿元，实施项目43个，重点扶持标准化厂房建设和特色主导产业发展 ●组织本市企业赴三峡库区投资考察（五）稳步推进基本公共服务体系建设，市民生活水平不断提高就业工作进一步加强。全年新增就业岗位61.4万个，其中农村富余劳动力非农就业岗位11万个，新安置就业困难人员1.7万人，城镇登记失业率控制在4.2%。启动新一轮鼓励创业带动就业三年行动计划，实施扶持失业青年就业启航计划，共帮助1.1万人成功创业、7330名长期失业青年实现就业。制定本市加强企业职工职业培训实施意见，继续实施农民工技能提升计划，完成农民工职业培训30.5万人。出台规范劳务派遣用工若干意见，建立劳动争议月报制度，促进劳动关系和谐发展。分配保障制度不断完善。继续推进收入分配和社会保障制度改革，完善保障制度、提高待遇标准（见表八），职工基本养老保险、城镇居民养老保险、新型农村社会养老保险“三位一体”的养老保险制度体系基本形成。全年企业退休人员平均养老金增幅达15%，最低工资、城乡低保等标准上调幅度均超过10%。全年城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到40188元和17401元，分别比上年增长10.9%和11.2%。表八收入和保障水平进一步提高主要领域主要进展完善保障制度 ●平稳推进综保和镇保转职保第二年过渡期缴费调整工作，出台建筑行业施工企业外地职工参加职保的办法 ●调整镇保一次性缴费人员就业后参加职保的缴费政策 ●研究制定新农保与城乡低保、农村五保及优抚制度的衔接办法 ●修订出台本市工伤保险实施办法提高待遇标准 ●增加各类退休人员养老金，企业退休职工人均每月增加308元，镇保人员每人每月增加 130元，农保人员每人每月增加70元 ●城镇低保标准由505元/月提高到570元/月，农村低保标准由360元/月提高到430元/月，城乡低保待遇比由1.4:1缩小为1.33:1 ●提高失业保险金、工伤待遇和非因工死亡职工遗属生活困难补助等标准 ●最低工资标准由1280元提高到1450元，环卫行业一线职工津贴进一步提高 “四位一体”住房保障体系基本建立。加快保障性安居工程建设（见表九），全年新开工建设和筹措保障性住房16.7万套、1292万平方米，供应11.5万套、865万平方米。制定新一轮大型居住社区配套建设支持政策，出台加强大型居住社区行政管理和公共服务资源配置的若干意见。贯彻落实加强房地产市场调控各项政策，稳步实施个人住房房产税改革试点，房地产市场保持平稳运行。表九保障性安居工程加快建设主要领域主要进展共有产权保障房 ●新开工建设和筹措2.8万套、供应1.9万套 ●进一步放宽申请准入标准，人均月可支配收入限额调整为5000元、人均财产限额调整为15万元 ●加快申请审核、轮候供应，全年1.9万户家庭完成购房签约公共租赁住房 ●新开工建设和筹措4万套、供应2万套 ●加快房源建设和筹措，继续推进 “退二进三”、 “先租后售”等试点 ●积极研究廉租住房与公共租赁住房统筹建设、并轨运营的政策方案动迁安置房 ●新开工建设和筹措9.4万套、供应7.3万套 ●全年拆除中心城区二级旧里以下房屋71.7万平方米、受益居民2.5万户，启动开展郊区城镇棚户简屋和“城中村”改造试点廉租住房 ●新增廉租住房受益家庭5000户，累计受益家庭超过9.2万户 ●进一步放宽廉租住房申请标准，加大实物配租力度，新筹措实物房源0.5万套 ●研究调整廉租住房租金配租补贴标准（下转第7版）（上接第6版）各项社会事业加快发展。加快建设国家教育综合改革试验区，上海纽约大学、上海科技大学建设顺利推进，上海开放大学组建成立，中高职教育贯通培养模式改革试点扩大，为150所以招收进城务工人员随迁子女为主的民办小学建设综合实验室，新增54所幼儿园。立足提高基本医疗服务水平，医药卫生体制改革取得阶段性成果（见表十）。加快国际文化大都市建设，中华艺术宫、上海当代艺术博物馆开馆运营，区县国有文艺院团体制改革顺利完成，文化产业股权投资基金成立运营。成功举办首届市民运动会，上海体育健儿在伦敦奥运会上取得优异成绩，国际体育仲裁院上海听证中心正式成立。制定出台推进本市养老机构建设若干意见，全年新增养老床位5227张，新设社区老年人助餐点42个，新建老年人日间服务中心26家，为27.2万名老人提供居家养老服务。表十医药卫生体制改革取得阶段性成果主要领域主要进展基本公共 ●出台本市基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务卫生服务项目实施意见均等化 ●继续实施第三轮公共卫生体系建设三年行动计划和健康城市三年行动计划，全面启动公共卫生5大类47个项目 ●为2.6万对符合条件的计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查服务 ●推进儿童免费系统保健、65岁以上老年人健康检查、新生儿疾病筛查等公共卫生服务项目公立医院 ●制定出台《上海市进一步深化公立医院体制机制改革三改革试点年行动计划（2013-2015年）》，在4家郊区新建三级医院实施医药分开改革试点，稳步推进全市面上公立医院综合改革 ●加快推进卫生信息化建设，实现全市34家三级医院和8个试点区的信息整合基本药物制度 ●在全部社区卫生服务中心配备使用基本药物并实行零差率销售 ●根据居民实际用药习惯和国家政策要求，研究调整本市基本药物目录 ●完善基本药物招标采购办法，进一步降低基本药物中标价格基本医保制度 ●出台关于调整城镇职工基本医保支付政策、提高镇保最高支付限额、完善新农合制度等一系列政策文件 ●提高居民医保筹资水平，住院平均支付比例提高至70% ●加大城乡医疗救助力度，实施医疗救助4.2万人次，支出救助资金1.7亿元基层医疗卫生 ●研究制定《关于进一步深化本市社区卫生服务综合改革服务体系的指导意见> ●研究制定《关于本市推进家庭医生制度的指导意见》，在全市10个区县开展家庭医生制度试点，共签约家庭177 万户、签约居民428万人 ●为肿瘤晚期病人提供居家和住院结合的临终关怀服务，在每个区县各设一处临终关怀病房物价保持基本稳定。综合采取保障供应、搞活流通、降低成本、强化监管等措施，保障主副食品供应充足和价格基本稳定。加强市场价格监管，强化社会民生领域价格管理。健全价格信息发布制度，促进价格信息公开透明。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放临时价格补贴40万人次，切实缓解物价上涨对低收入群众基本生活的影响。（六）建立完善常态长效管理机制，城市管理和社会管理进一步加强城市基础设施体系不断完善。轨道交通13号线一期西段、9号线南延伸段开通运营，嘉闵高架南延伸和北延伸等项目开工建设，虹梅南路-金海路越江、长江西路越江、中环线浦东段等项目继续推进，完成20条区域对接道路建设。公交优先战略加快实施，公共交通日均客运量达到1701万人次，日均公交优惠换乘达到318.6万人次。智慧城市建设深入推进（见图7），光纤到户和用户数、无线局域网覆盖密度、城域网出口带宽、高清电视和IPTV用户数均居国内前列，在全市300处主要公共场所开通i-Shanghai免费上网服务。城市运行总体安全有序。贯彻实施本市安全生产条例，制定出台建设工程质量和安全管理条例、安全生产事故隐患排查治理办法，对轨道交通、高架道路等基础设施运营安全隐患的排查整治不断加强，建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹等重点行业安全生产领域打非治违专项行动深入推进；对726幢20年以上房龄高层住宅增配消防设施，在8487个小区组织开展消防疏散演练，完成31.9万名农民工安全生产培训。按照“五个最严”要求，制定实施本市食品安全行动计划，大力完善监管制度、健全监管网络、强化整治查处（见表十一）。加强能源安全保障，临港燃气电厂一期工程全面建成投产，西气东输二线实现向上海供气。表十一大力加强食品安全监管主要任务主要进展完善监管制度 ●制定及修订餐厨废弃油脂管理、食品安全事故应急处置、加强基层食品安全工作等8个食品安全地方法规或行政规范性文件 ●建立上海食品安全地方标准评审委员会，新制定地方食品安全标准10余项，收录现行有效的国际、国内食品安全卫生标准和法规1300多项 ●形成食品安全事件及时发现、及时通报、科学评估、迅速处置的舆情监测处置机制健全监管网络 ●在全市街镇全面建立食品安全综合协调机构，组建食品安全联合会 ●开通全市统一的食品安全投诉举报电话12331，制定举报奖励办法 ●稳步完善食品安全追溯体系，在94家标准化菜市场、 934家标准化超市建设猪肉流通安全信息追溯系统，在154家大卖场、335家标准化菜市场建设蔬菜追溯系统，在200家标准化菜市场建设水产品追溯系统，在 341家标准化菜市场建设牛肉追溯系统，在104家标准化菜市场建设粮食追溯系统 ●推进食品安全监管和信息服务平台建设，在闵行开展食品安全联动监管信息系统建设试点强化整治查处 ●深入开展无证无照、食品非法添加、餐厨废弃油脂、肉类、保健品等14项食品安全专项整治，全面落实企业主体责任 ●加大食品安全违法犯罪打击力度，全年共立案查处案件 11798起，比上年增长47.2% 社会管理不断加强。深入贯彻中央加强和创新社会管理的意见，完善本市社会建设和管理领导体制，建立市社会建设委员会和市社会管理综合治理委员会。加强来沪人员服务管理，探索制定居住证积分管理制度，完善实有人口、实有房屋、实有单位“三个实有”全覆盖管理长效机制。加强大型居住社区和新城社会服务管理工作，推进“镇管社区”试点，推广“大联动”、“大联勤”管理经验。推进社区事务受理服务中心一门式服务，延长窗口服务时间。推进社会组织孵化基地建设，鼓励社会力量参与社会管理和服务。健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立医患纠纷专业调解机制，全面推广建设信访大厅，不断完善信访事项核查终结机制。落实平安建设实事项目，完善社会治安防控体系，努力保持社会和谐稳定。（七）加快推进社会主义新农村建设，城乡一体化取得新进展都市现代农业加快发展。农业设施化和组织化程度进一步提高（见图8），累计建成设施粮田8.7万公顷、设施菜田1.4万公顷，农民专业合作社达到3177家，农业产业化龙头企业达到388家。农业综合生产能力不断增强，全年粮食总产量达到122.4万吨，地产农产品供应稳定、质量安全可控。出台加快推进农业科技创新的若干意见，市级财政对农业补贴力度进一步加大，绿叶菜淡季成本价格保险制度继续完善。新城和新农村建设步伐加快。贯彻落实加快新城发展和城乡一体化发展若干意见，建立完善新城建设推进协调机制，新城规划调整修编基本完成。新城基础设施建设不断加强，骨干道路建设加快推进，金山铁路建成通车，远郊地区交通出行条件得到改善。农村生产生活环境不断改善，启动实施第五轮环保农业三年行动计划，制定出台新一轮经济薄弱村村内道路改造扶持政策，完成105个村庄改造、727座农村桥梁改造。崇明生态岛建设加快推进。农村基本公共服务不断加强，8家郊区三级医院建成运营，实现每个郊区县至少有1家三级医院，村级公共服务中心基本实现全覆盖；全市113.7万农民参加农村合作医疗保险，基本实现应保尽保。农村改革创新深化推进。立足完善城乡统筹发展长效机制，农村产权制度和土地制度改革深入推进（见表十二），农村经济发展活力进一步增强。奉贤统筹城乡发展、金山新型工业化等专项改革试点和小城镇发展改革试点稳步推进。表十二农村改革取得积极进展主要领域主要进展产权制度改革 ●出台《关于加快本市农村集体经济组织改革发展的若干意见（试行）》和《上海市农村社区经济合作社证明书管理办法》等7个配套文件 ●基本完成本市农村集体经济组织成员界定及农龄统计工作 ●累计完成8个镇、129个村的农村集体经济组织产权制度改革土地制度改革 ●稳定完善土地承包关系，承包合同签订率达99.8%，权证发放率达99.6% ●继续推进金山、奉贤两区农村土地承包经营权登记试点，基本完成新增17个镇、46个村的登记试点 ●农村土地承包经营权流转市场全面建成并顺利运行 ●稳步推进农村集体土地所有权确权登记工作（八）扎实推进生态文明建设，节能环保工作取得新成效节能降耗成效显著。召开全市节能减排和产业结构调整工作会议，分解落实年度节能减排目标。继续完善节能政策、积极推进节能工程、大力加强节能管理（见表十三），调整优化能源结构，节能降耗取得显著成效。启动开展本市碳排放交易试点，编制完成温室气体排放清单，虹桥商务区、临港、崇明等低碳实践区试点有序推进。预计全年单位生产总值能耗进一步下降。表十三节能降耗成效显著主要领域主要进展完善节能政策 ●制定实施本市“十二五”能源消费总量控制方案 ●出台产业结构调整专项补助办法、燃煤锅炉清洁能源替代、大型公共建筑能源分项计量等补贴政策 ●加大差别电价实施力度，对超能耗产品实行惩罚性电价，实行居民生活用电阶梯式电价推进节能工程 ●协调推进宝山地区钢铁产业结构调整和上海化工区炼化一体化项目，全年完成产业结构调整项目897 项，共减少能源消费量约190万吨标煤 ●实施节能技改项目119项，节能量33.5万吨标煤 ●建筑领域累计超过50个项目获得绿色建筑评价标识 ●亚洲最大的上海老港垃圾填埋气体发电项目正式并网，每年可实现节

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