©2010-2026 宁波自信网络信息技术有限公司 版权所有
客服电话：0574-28810668 投诉电话：18658249818
浙ICP备2021020529号-1 | 浙B2-20240490
关注我们 ：
1、关于上海市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告 （2013年2月2日上海市第十四届人民代表大会第一次会议通过） 图1 2008年以来全市生产总值总量及增速 图2第三产业呈现“5、6、7、8”发展格局 图3现代金融要素市场体系不断健全 图4航运集疏运体系进一步完善 图5国际贸易中心建设深入推进
2、 图6外资功能性机构累计数量 图7智慧城市建设深入推进 图8农业设施化和组织化程度进一步提高 图9全力帮助企业解决实际困难 图10加快培育和发展战略性新兴产业 图11加快构建以企业为主体的技术创新体系 图12深化行政体制改革
3、 图13切实改善市民居住条件 图14大力促进教育改革发展 上海市发展和改革委员会 一、2012年上海市国民经济和社会发展计划执行情况 2012年，全市人民在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十八大和市第十次党代会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕上海“十二五”创新驱动、转型发展和年度“五个更加注重”工作要求，积极应对复杂严峻外部环境冲击和自身结构调整影响的双重挑战，扎实推进稳增长、调结构、抓改革、惠民生各项工作，中央宏观调控政策在上海取得明显成效，全市经济运
4、行总体呈现稳中有进、进中提升的态势，创新驱动、转型发展效应进一步显现，完成了本届政府和市十三届人大五次会议确定的目标任务（见表一）。 表一 2012年上海国民经济和社会发展主要目标完成情况 指标名称 年初目标 全年完成预计 全市生产总值 增长8%左右 增长7.5% 地方财政收入 增长8% 增长9.2% 第三产业增加值占 进一步提高 60%，比上年提高2个百分点 全市生产总值比重 战略性新兴产业增加值 进一步提高 — 占全市生产总值比重 非公有制经济增加值占 50%以上 50.5% 全市生产总值比重 居民消费价格指数 与国家价格调
5、控目 102.8 标保持衔接 全社会研究与试验发展 3%左右 3%左右 经费支出相当于全市 生产总值比例 每百万人口发明专 450件左右 480件左右 利授权数 高技能人才占技能 27%左右 27% 劳动者比重 金融市场交易总额 增长20%左右 增长26.3% 现代航运服务业营 增长快于全市服务 增长8%左右 业收入 业 商品销售总额 增长15%左右 增长16.8% 城镇登记失业率 4.5%以内 4.2% 新增就业岗位 50万个以上 61.4万个 城市居民家庭人均 增幅力争高于经济 40188元，增长10
6、9% 可支配收入 增幅 农村居民家庭人均 增幅力争高于经济 17401元，增长11.2% 可支配收入 增幅 保障性住房新开工 1100万平方米左右 1292万平方米 建设和筹措 保障性住房供应 770万平方米左右 865万平方米 廉租住房累计受益 对符合条件的住房 新增0.5万户，累计达 家庭 困难申请家庭应保 到9.2万户，实现应保 尽保 尽保 环保投入相当于全 3%左右 3%左右 市生产总值比例 单位生产总值能耗 下降3.2%左右 完成年初目标 单位生产总值二氧 进一步下降 进一步下降 化碳排放量
7、主要污染物排放量 化学需氧量、氨氮、二 完成年初目标 削减率 （化学需氧 氧化硫、氮氧化物排放 量、氨氮、二氧化 量削减率分别为2%、 硫、氮氧化物） 3%、3%和1% 注：1、单位生产总值能耗和二氧化碳排放量、主要污染物排放量削减率的年度完成情况，根据国家规定正式数据将由国家统计局和环保部核定后公布；2、战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重为“十二五”新设指标，目前相关统计口径正在按照国家标准抓紧制定，尚无正式统计数据。 （一）大力推进结构调整，经济在保持平稳发展中加快转型 经济运行总体平稳有序。经济增速逐季企稳，全市生产总值突破2万亿元，一季度、上半年
8、前三季度、全年分别同比增长7%、7.2%、7.4%和7.5%，本届政府（2008—2012年）五年年均增长8.8%（见图1）。地方财政收入逐季回升，全年完成3743.7亿元，四个季度分别累计增长6.7%、6.8%、7.2%和9.2%。物价涨幅持续回落，居民消费价格比上年上涨2.8%，涨幅同比回落2.4个百分点。 结构调整升级加快推进。三产领先二产增长，第三产业增加值比上年增长10.6%，增速快于二产7.5个百分点，第三产业总体呈现“5、6、7、8”发展格局（见图2），金融、信息服务业增加值分别增长12.6%和16.5%。消费领先投资增长，社会消费品零售总额达到7387.3亿元，增长9%
9、网上商店零售额增长75.5%，城市居民家庭服务性消费支出占消费总支出比重达到30.3%；全社会固定资产投资总额达到5254.4亿元，增长3.7%，其中民间投资增长13.2%。 重点区域支撑带动作用显现。世博园区、虹桥商务区、国际旅游度假区等六大重点功能区域加快建设（见表二）。上海综合保税区商品销售额、工商税收占全国110个海关特殊监管区域的比重均超过50%。陆家嘴金融贸易区集聚各类金融及相关服务机构超过2100家，航运机构超过1000家。上海化工区升级为国家级经济技术开发区。 表二 六大重点功能区域加快建设 重点区域 主要进展 世博园区 ●中华艺术宫和上海当代艺术博物
10、馆开馆运营 ●世博轴综合改造利用项目完成北段商业设施 改建，同时更名为“世博源” ●A片区“绿谷”项目、世博酒店群项目前期工作 有序推进 ●B片区央企总部项目加快建设 虹桥商务区 ●中国博览会会展综合体主体工程正式开工 ●迎宾绿地、地下通道、能源管沟、空中步廊等核 心区一期项目全面开工 ●虹桥枢纽功能增强，日均客流量超过60万人次 国际旅游 ●迪士尼乐园场地工程建设加快推进 度假区 ●完成核心区二三期、核心协调区南部规划地块 土地储备前期工作 临港地区 ●出台临港地区管理办法，实施支持临港地区发 展特别机制和特
11、殊政策 ●完成管理体制调整，新组建临港地区开发建设 管理委员会和南汇新城镇 ●全年招商引资超过150亿元、增长43%，完成 固定资产投资180亿元、增长16% 重点区域 主要进展 前滩地区 ●前滩地区总体规划编制完成，着力打造世界 级中央商务区 ●开发建设全面提速，市政道路、河道改造、国 际学校等项目开工建设 黄浦江两岸 ●中外文化合作交流重要项目 “东方梦工厂” 正式落户徐汇滨江地区 ●虹口北外滩国际航运服务业稳步发展，集聚 各类航运企业3530家，获交通运输部“航运 服务总部基地”称号 ●吴淞邮轮码头
12、上海国际客运中心全年接待 邮轮出入境游客35.8万人次，增长51.4% 企业帮扶力度不断加大。贯彻落实国家和本市鼓励引导民间投资、支持中小微型企业健康发展各项政策，大力优化非公有制经济发展环境。聚焦减轻税费负担、拓宽融资渠道、优化发展环境（见表三），多管齐下加大对企业特别是中小微型企业帮扶力度，促进实体经济健康发展。 表三 企业帮扶力度不断加大 主要领域 主要内容 减轻税费负担 ●提高增值税、营业税起征点，以及个体工商户、 个人独资企业和合伙企业个人所得税税前扣除 标准，延长减半征收小微企业所得税政策，对符 合产业发展方向但面临经营困难的小微企
13、业予 以城镇土地使用税减免 ●对小微企业免征税务发票工本费、企业注册登 记费等12项行政事业性收费 拓宽融资渠道 ●在上年“三个10亿元”基础上新增20亿元，累 计安排50亿元市级财政专项资金，用于强化融 资担保、信贷风险补偿、投贷联动 ●开展市级财政国库资金商业银行定期存款公开 招标，鼓励商业银行扩大小微企业信贷规模 ●累计批准设立101家小额贷款公司，审核通过 80家融资担保公司，设立3家持牌小企业专营 机构，3家小微企业专营分行、114家专营支行、 9家村镇银行相继开业 ●组建成立中小企业上市促进中心，成功发行
14、中 小企业私募债券；累计发行7只中小企业集合 票据，共融资22亿元 优化发展环境 ●国家工商总局出台支持上海创新转型发展18条 政策，本市出台工商28条政策措施，在企业登记 注册、市场准入、监管模式等方面开展创新探索 ●启动中小企业公共服务平台网络建设，完成 1000家专精特新中小企业培育，推动区县将服 务网络下沉至街道乡镇和主要园区 ●全年新设私营企业1.1万户，注册资本达到 207.5亿元，分别增长8.1%和40.4% （二）全面推进“四个中心”建设，城市综合服务功能不断提升 国际金融中心资源配置功能进一步增强。现代金
15、融要素市场体系不断健全（见图3），全年金融市场交易总额达到528.1万亿元，金融市场直接融资额达到3.9万亿元，分别比上年增长26.3%和34.9%。金融机构加快集聚，中国银行上海人民币交易业务总部、银联国际有限公司和平安航运保险运营中心落户上海，国内规模最大人民币国际投贷基金赛领基金正式设立；全市获得第三方支付牌照企业累计达51家，占全国1/4。金融创新步伐加快，白银期货挂牌上市，人民币对日元直接交易正式启动，首只跨市场交易型开放式指数基金（ETF）产品和首只跨境ETF产品发行上市。 国际航运中心服务功能进一步提升。国际航运发展综合试验区建设取得重要突破，启运港退税、洋山港保税船舶登记
16、期货保税仓单质押融资、国际中转集拼等试点启动实施，单机单船融资租赁试点顺利推进，租赁资产规模超过25亿美元。航运服务便利化水平不断提高，口岸进出口货物“通关单无纸化”全面推广，上海国际航运服务中心正式启用。航运集疏运体系进一步完善（见图4），上海港国际标准集装箱吞吐量连续三年位居全球第一，浦东机场货邮吞吐量连续四年保持全球第三；集装箱水水中转比例达到42.8%，比上年提高1.7个百分点。 国际贸易中心集聚辐射效应进一步显现。制定出台本市推进国际贸易中心建设条例，商务部与上海部市合作机制进一步深化。中国博览会会展综合体主体工程顺利开工，国际贸易技术标准服务中心、常年展示交易中心等平台建成
17、运营，一批国别商品中心正式开业。出台实施本市稳定外贸政策措施，试点建立贸易便利化“一站式”服务中心，国际贸易结算中心外汇管理试点企业扩大到50家，全年跨境人民币结算量突破4800亿元。全年实现商品销售总额53795.1亿元，比上年增长16.8%；关区进出口总额8013.1亿美元，占全国1/5；预计服务贸易进出口总额1480亿美元左右，增长15%左右，占全国1/3（见图5）。 总部经济加快集聚发展。制定出台本市鼓励跨国公司设立地区总部、鼓励外商设立研发中心等政策意见，全年新认定跨国公司地区总部50家、投资性公司25家、研发中心17家，累计分别达到403家、265家和351家（见图6）。央企
18、和民企加快集聚，中国商飞公司、中化集团等一批央企总部项目落户世博园区，一批民营企业总部落户上海。 （三）着力推进创新型城市建设，自主创新成效持续显现 战略性新兴产业加快培育。制定实施本市培育和发展战略性新兴产业实施意见和“十二五”专项规划，发布新一轮鼓励软件和集成电路产业发展政策。战略性新兴产业七大领域重点项目加快推进（见表四），大规模集成电路、物联网、云计算等11个专项工程启动实施。设立战略性新兴产业发展专项资金，累计安排落实专项资金30亿元，带动社会投资超过100亿元。发挥市创业投资引导基金带动作用，累计组建新兴产业创投基金36家，吸引民间资金150亿元。 表四 战略性新
19、兴产业重点项目加快推进 主要领域 主要进展 新一代 ●第三代移动通信、高性能宽带信息网、电子标签 信息技术 等成果实现广泛应用 ●中芯国际与灿芯半导体联合开发的40纳米低 漏电工艺处理器成功流片 ●先进封装光刻机、高性能多核CPU、第四代移 动通信技术与标准（TD-LTE）终端基带芯片等 重要阶段性成果实现产业化 高端装备制造 ●C919大型客机累计签订订单380架 ●上海卫星导航应用产业基地启动建设 ●国内最大的1200吨海洋工程专用框架式起重 机研制成功，填补了我国千吨以上级框架式起 重机设计建造领域的空白
20、 ●AP1000大型锻件综合性能指标和制造技术达 到国际先进水平 生物 ●9个项目获国家蛋白类生物药及疫苗专项、通 用名化学药专项支持，11个创新药物获得或即 将获得生产批文 ●中科院上海药物所抗乙肝病毒一类新药进入临 床研究 ●自主研发的抗肿瘤一类新药 “注射用重组人凋 亡素2配体”完成三期临床试验 新能源 ●自主研制的薄膜太阳能电池核心装备 （PECVD）打破国际垄断并实现应用 ●3.6兆瓦海上风力发电机组实现应用 ●1710毫米长叶片成功开发，填补了国内半转速 核电汽轮机超长叶片空白 新材料 ●千米级第二
21、代高温超导带材部分关键设备试制完成 ●新傲科技8英寸绝缘体上硅（SOI）实现国内首次批量生产 ●华谊集团成为国内首家进入民用航空涂料领域的企业 节能环保 ●大力推广合同能源管理，全市共有国家备案的 节能服务企业139家，位居全国前列 ●上海电气成功自主研发“二次再热”技术，每度 电煤耗达到国际领先水平 新能源汽车 ●上汽荣威E50纯电动汽车实现批量生产，成为 国内首款完全基于纯电动整车平台、自主掌握三 电（电机、电控、电池）核心技术开发的纯电动汽车 ●制定出台本市鼓励私人购买和使用新能源汽车 试点实施暂行办法 科技创新能力
22、进一步提升。召开全市科技创新大会，出台深化科技体制改革加快创新体系建设的实施意见，颁布知识产权战略纲要。加快建设张江国家自主创新示范区，研究制定股权激励试点和创业团队培育政策，完善新一轮张江专项资金管理办法，张江扩区工作顺利推进。杨浦国家创新型试点城区、紫竹国家级高新区建设加快推进。科技创新创业服务体系不断完善（见表五），全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值比例达到3%左右，每百万人口发明专利授权数达到480件左右，比上年增长23%。企业创新能力加快提升，全市国家级、市级创新型企业分别达到34家和500家，高新技术企业、科技小巨人企业、技术先进型服务企业分别达到4312家、878家和
23、283家。 表五 科技创新创业服务体系不断完善 主要领域 主要内容 科技金融结合 ●“3+X”科技信贷融资服务体系加快构建 ●科技金融信息平台已与15家银行、31家投资 机构、8家咨询中介机构建立合作关系 ●与各类银行合作搭建1900亿元信贷平台，支持 张江高新区企业发展 ●浦发硅谷银行正式开业 ●上海产业技术研究院正式成立，紫竹新兴产业 技术研究院开工建设 科技创新载体 ●在沪国家创新平台超过130家，其中国家重点 实验室40家，国家工程实验室7家，国家工程 研究中心18家，国家工程技术研究中心17家， 国家
24、认定企业技术中心48家 ●深化区县创新热点计划，杨浦“绿色土木”、闸北 “轨道交通运控系统”、浦东“抗体药物”、“工业 物联网”等创新热点深入实施，成员单位已扩大 至60家 ●累计组建67家产业技术创新战略联盟 科技创业服务 ●全市共有各类科技企业孵化器87家，孵化器 总面积105万平方米，在孵企业4520家，累计毕 业1356家 ●共建立创业苗圃54家，累计孵化培育项目2462项 创新创业型人才队伍持续壮大。完善重点领域人才开发机制，编制完成战略性新兴产业、航运和文化创意产业人才开发目录。国家和本市海外高层次人才“千人计划”顺利实施
25、累计425人入选国家“千人计划”，310人入选本市“千人计划”，雏鹰归巢计划继续推进。高技能人才队伍加快建设，建立首批技能大师工作室及第二批高技能人才培养基地，高技能人才占技能劳动者比重达到27%。 （四）深入推进改革开放攻坚，转型发展动力进一步增强 “营改增”试点取得积极成效。按照国家部署，在交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点，并出台实施过渡性财政扶持政策。试点工作进展平稳有序，全市已有15.9万户企业纳入试点范围，试点企业和原增值税一般纳税人合计减税约166亿元，其中小规模纳税人税负下降40%。稳步推进国家现代服务业综合试点，首批10个区域市级服务业综合改革试
26、点启动实施。 重点领域改革深化突破。深入推进浦东综合配套改革试点，融资租赁业务创新试点、全球检测维修业务试点等重大改革事项有序开展。围绕“两高一少”目标，深化行政审批改革、改进政府服务方式、扩大政府信息公开，政府服务效能进一步提高（见表六）。继续实施国资重组联合与布局优化，企业整体或核心业务资产上市加快推进，国资行业分布从64个调整收缩到59个。制定出台关于进一步加强社会信用体系建设的意见，上海网络社会征信网平台正式建立。 表六 政府服务效能进一步提高 主要领域 主要进展 深化行政 ●全面完成第五批行政审批清理工作，制定产业 审批改革 项目行政审批流程优化方案，修
27、订并联审批和 告知承诺办法，134个事项实现网上预审 ●对区县立项且属本市104个区块内产业项目的 设计文件审查权限下放至区县 ●完成第一批98项行政审批标准化示范试点项 目业务手册和办事指南制定工作，启动第二批 行政审批标准化试点工作 改进政府 ●电子政务网络实现全覆盖，“中国上海”门户网 服务方式 站集聚网上办事事项1792项 ●“12345”市民服务热线正式开通 ●以“上海发布”为龙头的政务微博群在加强沟通 互动、回应群众关切方面取得良好社会反响 扩大政府 ●着力推动公共资金分配、公共权力运行、公共资源 信息公
28、开 配置、公共政策制定、公共服务供给的公开透明 ●全年新增主动公开政府信息17万余条，受理政 府信息公开申请2万余件 ●加大公众关注度最高的资金类信息公开力度，完 成94家市级部门预算公开、64家决算公开，完成 90家市级部门“三公”经费预算公开、61家决算公 开，市级财政专项资金公开项目扩大到64项 内外开放广度深度不断拓展。利用外资态势良好，全年外商直接投资合同金额、实际到位金额分别达到223.4亿和151.9亿美元，分别比上年增长11.1%和20.5%；服务业实到外资占比达到83.5%，其中金融、商务服务业分别增长74.7%和29.5%。“走出去
29、力度不断加大，全年对外直接投资金额达到32.4亿美元，增长22%。扎实推进区域交流合作，长三角合作与发展共同促进基金启动实施，交通、旅游、能源、信息等重点领域合作深入推进。对口支援工作持续加强（见表七），共安排落实对口支援资金25.4亿元，实施项目706个。 表七 对口支援工作持续加强 对口支援地区 主要进展 新疆喀什 ●安排资金近16.7亿元，实施项目128个，重 点完善并落实前后方工作协调机制 ●接收1249名新疆喀什普通高校毕业生来沪培训 ●组团参加第八届喀什·中亚南亚商品交易会， 本市企业共签约7个项目，协议金额24.2亿元 西藏日喀则
30、 ●安排资金近2.8亿元，实施项目119个，重点 推进新城镇功能建设和新农村、新牧区示范点 建设，着力支持亚东县、定日县灾后重建工作 ●帮助西藏自治区实施“双百”工程（解决100 名西藏籍大学毕业生就业、救治100名西藏 先天性心脏病儿童） 云南 ●安排资金近2.5亿元，实施项目364个，重 点开展“整乡规划、整村推进”新纲要示范村 试点工作 ●与中国扶贫基金会合作，在云南富宁县开展 产业扶贫小额贷款试点工作 青海果洛 ●安排资金近1.9亿元，实施项目42个，重点支 持生态移民示范点建设、改善教育卫生公共服 务条件、
31、扶持农牧和旅游等特色产业发展 三峡库区 ●安排资金近0.6亿元，实施项目43个，重点 扶持标准化厂房建设和特色主导产业发展 ●组织本市企业赴三峡库区投资考察 （五）稳步推进基本公共服务体系建设，市民生活水平不断提高 就业工作进一步加强。全年新增就业岗位61.4万个，其中农村富余劳动力非农就业岗位11万个，新安置就业困难人员1.7万人，城镇登记失业率控制在4.2%。启动新一轮鼓励创业带动就业三年行动计划，实施扶持失业青年就业启航计划，共帮助1.1万人成功创业、7330名长期失业青年实现就业。制定本市加强企业职工职业培训实施意见，继续实施农民工技能提升计划，完成农民工
32、职业培训30.5万人。出台规范劳务派遣用工若干意见，建立劳动争议月报制度，促进劳动关系和谐发展。 分配保障制度不断完善。继续推进收入分配和社会保障制度改革，完善保障制度、提高待遇标准（见表八），职工基本养老保险、城镇居民养老保险、新型农村社会养老保险“三位一体”的养老保险制度体系基本形成。全年企业退休人员平均养老金增幅达15%，最低工资、城乡低保等标准上调幅度均超过10%。全年城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到40188元和17401元，分别比上年增长10.9%和11.2%。 表八 收入和保障水平进一步提高 主要领域 主要进展 完善保障制度 ●平稳推进综保和镇保转
33、职保第二年过渡期缴 费调整工作，出台建筑行业施工企业外地职 工参加职保的办法 ●调整镇保一次性缴费人员就业后参加职保的 缴费政策 ●研究制定新农保与城乡低保、农村五保及优 抚制度的衔接办法 ●修订出台本市工伤保险实施办法 提高待遇标准 ●增加各类退休人员养老金，企业退休职工人 均每月增加308元，镇保人员每人每月增加 130元，农保人员每人每月增加70元 ●城镇低保标准由505元/月提高到570元/月， 农村低保标准由360元/月提高到430元/月， 城乡低保待遇比由1.4:1缩小为1.33:1 ●提高失业保险
34、金、工伤待遇和非因工死亡职 工遗属生活困难补助等标准 ●最低工资标准由1280元提高到1450元，环卫 行业一线职工津贴进一步提高 “四位一体”住房保障体系基本建立。加快保障性安居工程建设（见表九），全年新开工建设和筹措保障性住房16.7万套、1292万平方米，供应11.5万套、865万平方米。制定新一轮大型居住社区配套建设支持政策，出台加强大型居住社区行政管理和公共服务资源配置的若干意见。贯彻落实加强房地产市场调控各项政策，稳步实施个人住房房产税改革试点，房地产市场保持平稳运行。 表九 保障性安居工程加快建设 主要领域 主要进展 共有产权保障房 ●新
35、开工建设和筹措2.8万套、供应1.9万套 ●进一步放宽申请准入标准，人均月可支配收入限额 调整为5000元、人均财产限额调整为15万元 ●加快申请审核、轮候供应，全年1.9万户家庭完成 购房签约 公共租赁住房 ●新开工建设和筹措4万套、供应2万套 ●加快房源建设和筹措，继续推进 “退二进三”、 “先租后售”等试点 ●积极研究廉租住房与公共租赁住房统筹建设、 并轨运营的政策方案 动迁安置房 ●新开工建设和筹措9.4万套、供应7.3万套 ●全年拆除中心城区二级旧里以下房屋71.7万 平方米、受益居民2.5万户，启动开展郊区城镇
36、 棚户简屋和“城中村”改造试点 廉租住房 ●新增廉租住房受益家庭5000户，累计受益家庭 超过9.2万户 ●进一步放宽廉租住房申请标准，加大实物配租 力度，新筹措实物房源0.5万套 ●研究调整廉租住房租金配租补贴标准 （下转第7版） （上接第6版） 各项社会事业加快发展。加快建设国家教育综合改革试验区，上海纽约大学、上海科技大学建设顺利推进，上海开放大学组建成立，中高职教育贯通培养模式改革试点扩大，为150所以招收进城务工人员随迁子女为主的民办小学建设综合实验室，新增54所幼儿园。立足提高基本医疗服务水平，医药卫生体制改革取得阶段性成果（见
37、表十）。加快国际文化大都市建设，中华艺术宫、上海当代艺术博物馆开馆运营，区县国有文艺院团体制改革顺利完成，文化产业股权投资基金成立运营。成功举办首届市民运动会，上海体育健儿在伦敦奥运会上取得优异成绩，国际体育仲裁院上海听证中心正式成立。制定出台推进本市养老机构建设若干意见，全年新增养老床位5227张，新设社区老年人助餐点42个，新建老年人日间服务中心26家，为27.2万名老人提供居家养老服务。 表十 医药卫生体制改革取得阶段性成果 主要领域 主要进展 基本公共 ●出台本市基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务 卫生服务 项目实施意见 均等化 ●继续实施第三轮公共卫
38、生体系建设三年行动计划和健 康城市三年行动计划，全面启动公共卫生5大类47个项目 ●为2.6万对符合条件的计划怀孕夫妇提供免费孕前优生 健康检查服务 ●推进儿童免费系统保健、65岁以上老年人健康检查、 新生儿疾病筛查等公共卫生服务项目 公立医院 ●制定出台 《上海市进一步深化公立医院体制机制改革三 改革试点 年行动计划（2013-2015年）》，在4家郊区新建三级医院 实施医药分开改革试点，稳步推进全市面上公立医院综合 改革 ●加快推进卫生信息化建设，实现全市34家三级医院和8个 试点区的信息整合 基本药物制度 ●在全部社
39、区卫生服务中心配备使用基本药物并实行零 差率销售 ●根据居民实际用药习惯和国家政策要求，研究调整本 市基本药物目录 ●完善基本药物招标采购办法，进一步降低基本药物中标价格 基本医保制度 ●出台关于调整城镇职工基本医保支付政策、提高镇保最 高支付限额、完善新农合制度等一系列政策文件 ●提高居民医保筹资水平，住院平均支付比例提高至70% ●加大城乡医疗救助力度，实施医疗救助4.2万人次，支 出救助资金1.7亿元 基层医疗卫生 ●研究制定 《关于进一步深化本市社区卫生服务综合改革 服务体系 的指导意见> ●研究制定 《关于本市推
40、进家庭医生制度的指导意见》， 在全市10个区县开展家庭医生制度试点，共签约家庭177 万户、签约居民428万人 ●为肿瘤晚期病人提供居家和住院结合的临终关怀服务， 在每个区县各设一处临终关怀病房 物价保持基本稳定。综合采取保障供应、搞活流通、降低成本、强化监管等措施，保障主副食品供应充足和价格基本稳定。加强市场价格监管，强化社会民生领域价格管理。健全价格信息发布制度，促进价格信息公开透明。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放临时价格补贴40万人次，切实缓解物价上涨对低收入群众基本生活的影响。 （六）建立完善常态长效管理机制，城市管理和社会管理进
41、一步加强 城市基础设施体系不断完善。轨道交通13号线一期西段、9号线南延伸段开通运营，嘉闵高架南延伸和北延伸等项目开工建设，虹梅南路-金海路越江、长江西路越江、中环线浦东段等项目继续推进，完成20条区域对接道路建设。公交优先战略加快实施，公共交通日均客运量达到1701万人次，日均公交优惠换乘达到318.6万人次。智慧城市建设深入推进（见图7），光纤到户和用户数、无线局域网覆盖密度、城域网出口带宽、高清电视和IPTV用户数均居国内前列，在全市300处主要公共场所开通i-Shanghai免费上网服务。 城市运行总体安全有序。贯彻实施本市安全生产条例，制定出台建设工程质量和安全管理条例、
42、安全生产事故隐患排查治理办法，对轨道交通、高架道路等基础设施运营安全隐患的排查整治不断加强，建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹等重点行业安全生产领域打非治违专项行动深入推进；对726幢20年以上房龄高层住宅增配消防设施，在8487个小区组织开展消防疏散演练，完成31.9万名农民工安全生产培训。按照“五个最严”要求，制定实施本市食品安全行动计划，大力完善监管制度、健全监管网络、强化整治查处（见表十一）。加强能源安全保障，临港燃气电厂一期工程全面建成投产，西气东输二线实现向上海供气。 表十一 大力加强食品安全监管 主要任务 主要进展 完善监管制度 ●制定及修订餐厨废弃油脂管理、
43、食品安全事故应急处 置、加强基层食品安全工作等8个食品安全地方法规 或行政规范性文件 ●建立上海食品安全地方标准评审委员会，新制定地 方食品安全标准10余项，收录现行有效的国际、国 内食品安全卫生标准和法规1300多项 ●形成食品安全事件及时发现、及时通报、科学评估、 迅速处置的舆情监测处置机制 健全监管网络 ●在全市街镇全面建立食品安全综合协调机构，组建 食品安全联合会 ●开通全市统一的食品安全投诉举报电话12331，制定 举报奖励办法 ●稳步完善食品安全追溯体系，在94家标准化菜市场、 934家标准化超市建设猪肉
44、流通安全信息追溯系统， 在154家大卖场、335家标准化菜市场建设蔬菜追溯系 统，在200家标准化菜市场建设水产品追溯系统，在 341家标准化菜市场建设牛肉追溯系统，在104家标准 化菜市场建设粮食追溯系统 ●推进食品安全监管和信息服务平台建设，在闵行开展 食品安全联动监管信息系统建设试点 强化整治查处 ●深入开展无证无照、食品非法添加、餐厨废弃油脂、 肉类、保健品等14项食品安全专项整治，全面落实企 业主体责任 ●加大食品安全违法犯罪打击力度，全年共立案查处案件 11798起，比上年增长47.2% 社会管理不断加强。深入
45、贯彻中央加强和创新社会管理的意见，完善本市社会建设和管理领导体制，建立市社会建设委员会和市社会管理综合治理委员会。加强来沪人员服务管理，探索制定居住证积分管理制度，完善实有人口、实有房屋、实有单位“三个实有”全覆盖管理长效机制。加强大型居住社区和新城社会服务管理工作，推进“镇管社区”试点，推广“大联动”、“大联勤”管理经验。推进社区事务受理服务中心一门式服务，延长窗口服务时间。推进社会组织孵化基地建设，鼓励社会力量参与社会管理和服务。健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立医患纠纷专业调解机制，全面推广建设信访大厅，不断完善信访事项核查终结机制。落实平安建设实事项目，完善社会治安防控体系，努力保
46、持社会和谐稳定。 （七）加快推进社会主义新农村建设，城乡一体化取得新进展 都市现代农业加快发展。农业设施化和组织化程度进一步提高（见图8），累计建成设施粮田8.7万公顷、设施菜田1.4万公顷，农民专业合作社达到3177家，农业产业化龙头企业达到388家。农业综合生产能力不断增强，全年粮食总产量达到122.4万吨，地产农产品供应稳定、质量安全可控。出台加快推进农业科技创新的若干意见，市级财政对农业补贴力度进一步加大，绿叶菜淡季成本价格保险制度继续完善。 新城和新农村建设步伐加快。贯彻落实加快新城发展和城乡一体化发展若干意见，建立完善新城建设推进协调机制，新城规划调整修编基本完成
47、新城基础设施建设不断加强，骨干道路建设加快推进，金山铁路建成通车，远郊地区交通出行条件得到改善。农村生产生活环境不断改善，启动实施第五轮环保农业三年行动计划，制定出台新一轮经济薄弱村村内道路改造扶持政策，完成105个村庄改造、727座农村桥梁改造。崇明生态岛建设加快推进。农村基本公共服务不断加强，8家郊区三级医院建成运营，实现每个郊区县至少有1家三级医院，村级公共服务中心基本实现全覆盖；全市113.7万农民参加农村合作医疗保险，基本实现应保尽保。 农村改革创新深化推进。立足完善城乡统筹发展长效机制，农村产权制度和土地制度改革深入推进（见表十二），农村经济发展活力进一步增强。奉贤统筹城乡
48、发展、金山新型工业化等专项改革试点和小城镇发展改革试点稳步推进。 表十二 农村改革取得积极进展 主要领域 主要进展 产权制度改革 ●出台《关于加快本市农村集体经济组织改革发展的 若干意见（试行）》和《上海市农村社区经济合作 社证明书管理办法》等7个配套文件 ●基本完成本市农村集体经济组织成员界定及农龄统计工作 ●累计完成8个镇、129个村的农村集体经济组织产权制度改革 土地制度改革 ●稳定完善土地承包关系，承包合同签订率达99.8%，权证 发放率达99.6% ●继续推进金山、奉贤两区农村土地承包经营权登记试点， 基本完成新增17
49、个镇、46个村的登记试点 ●农村土地承包经营权流转市场全面建成并顺利运行 ●稳步推进农村集体土地所有权确权登记工作 （八）扎实推进生态文明建设，节能环保工作取得新成效 节能降耗成效显著。召开全市节能减排和产业结构调整工作会议，分解落实年度节能减排目标。继续完善节能政策、积极推进节能工程、大力加强节能管理（见表十三），调整优化能源结构，节能降耗取得显著成效。启动开展本市碳排放交易试点，编制完成温室气体排放清单，虹桥商务区、临港、崇明等低碳实践区试点有序推进。预计全年单位生产总值能耗进一步下降。 表十三 节能降耗成效显著 主要领域 主要进展 完善节能政策
50、●制定实施本市“十二五”能源消费总量控制方案 ●出台产业结构调整专项补助办法、燃煤锅炉清洁 能源替代、大型公共建筑能源分项计量等补贴政策 ●加大差别电价实施力度，对超能耗产品实行惩罚性 电价，实行居民生活用电阶梯式电价 推进节能工程 ●协调推进宝山地区钢铁产业结构调整和上海化工区 炼化一体化项目，全年完成产业结构调整项目897 项，共减少能源消费量约190万吨标煤 ●实施节能技改项目119项，节能量33.5万吨标煤 ●建筑领域累计超过50个项目获得绿色建筑评价标识 ●亚洲最大的上海老港垃圾填埋气体发电项目正式并 网，每年可实现节
©2010-2026 宁波自信网络信息技术有限公司 版权所有
客服电话：0574-28810668 投诉电话：18658249818
浙ICP备2021020529号-1 | 浙B2-20240490
关注我们 ：
