创新探索“数据得地365”机制 温州加快推进优质工业企业发展空间保障工作.pdf

区域纵横IRegional创新探索“数据得地3 6 5”机制温州加快推进优质工业企业发展空间保障工作O文/陈胜军为深入推进营商环境优化提升“一号改革工程”，温州市聚焦优质制造业企业发展空间需求问题，创新探索“数据得地3 6 5”机制，旨在通过对企业的成长性、亩均税收等数据指标进行量化评估，着力破解企业拿地难、拿地贵等问题，确保将有限土地资源向“发展前景好、产值增长快、亩均效益高”的增资扩产企业项目倾斜集聚。截至目前，全市已有8 0家企业完成供地资格认定，已完成3 0 家企业6 3 0.5 亩供地，总投资21.03亿元。全年计划向14 0 家企业供地4 0 0 0 亩以上。聚焦精准客观，实现企业“无感得地”摸清底数，挖掘潜在企业。温州重点针对专精特新、隐形冠军、拟上市等领军型高成长型企业，收集企业历年产值、亩均税收、用地需求、投资计划等综合信息，挖掘优质企业投资潜力。目前已完成全市18 6 家产值超亿元和46家5 0 0 0 万元以上高成长型无自有生产用地企业排查。统一标准，开展综合评估。温州制定企业“数据得地”预评审“3 6 5”工作指引，“3”是三项准入要求，即无自有生产用地、亩截至目前，全市已有80家企业完成供地资格认定，已完成3 0 家企业6 3 0.5亩供地，总投资2 1.0 3 亿元。全年计划向14 0 家企业供地4 0 0 0 亩以上。均评价为AB类且亩税不低于所在地平均、近三年销售税收正增长；“6是拟新增用地项目的六项承诺指标，即投资强度、亩税、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D经费支出占营业收入比重、容积率；“5”是评价供地先后顺序的五项排名赋分数据，即企业成长、经济效益、技术创新、产品质量、转型升级。建立温州市无自有用地（厂房）的先进制造业产值超亿元优质企业和5 0 0 0 万元以上高成长型企业供地预评审流程，作为全市统一的预评审工作标准。数据智配，实现客观供地。温州探索建立工业用地数字化配置应用平台，自动匹配相关部门数据，通过AI评分模型，排除人为因素干扰，无需企业提交任何证明材料，对企业进行用地准入评分排名，生成企业供地序列清单，实现从“主观评价供地”到“凭数据客观供地”的转变。聚焦多元空间保障，实现土地“存量盘活政府主导连片改。温州强化政府统筹和主导作用，对连片企业规模相对较小、有意向退出或者连片为村集体的，由各地政府或国有平台牵头，实行“统一规划、统一设计、统一拆改”。如苍南金乡城北工业区创新挂账收储改造，将补偿款中的工业用房价值补偿和签约奖励抵为购房第一期购房款，大幅降低改造资金压力；平阳水头麻布工业区推行分期滚动改，“征收一批改造一批过渡一批”，实现连片2 10 亩用地的改造重建。旧村联动融合改。温州联动旧村改造和旧工业区改造，以旧城更新破题，将城镇旧村改造和老旧工业区改造“融合”推进。如鹿城鞋都工业区有序推进上伊村、潘香村腾空拆除，为区块改造腾出发展空间；永嘉瓯北林烊片50 1经贸实经贸实践2 0 2 3 年第8 期区对城中村和工业区重新规划，改造面积6 2 0 亩，实现边角地充分利用。工业上楼拓空间。温州引导企业向上要“空间”，在满足层高承重、减振隔振、垂直交通等条件下，推动电子电气、鞋服、锁具、眼镜等传统产业“轻工上楼”，探索泵阀、汽车零部件、包装机械等“机械上楼”，实现土地利用和产业层次“双提升”。如瑞安成功打造正博、明瑞、瑞立等“机械上楼”样板，预计在瑞安全市推广后，每年可节约用地超5 0 0 亩；龙港彩虹区块拆后重建联谊智造园，提高厂房层高、承重及货梯荷载，打造“工业上楼”新型厂房。聚焦机制保障，实现供地“闭环管理优化助企服务机制。温州建立完善市县两级制造业投资项目双周调度机制，针对企业供地及项目建设推进过程中存在的困难与问题，及时通过市县两级双周调度会定期协商解决，促进项目早落地、早开工、快建设，尽早实现实物投资量。同时，督促县（市、区）建立县、乡两级领导挂钩联系机制，对列入供地计划的企业明确一名副科级以上领导和一名驻企服务员挂钩联系，定期开展走访调研，及时了解企业诉求和供地工作推进情况及存在的问题困难，及时消除企业投资顾虑。构建跨区域保障机制。温州开展市域内统筹解决用地需求情况排摸，形成市域内迁移统筹信息库。按照市级统筹、县级包干的原则，属地政府无法在年度计划安排时间内解决企业用地问题的，市政府将根据产业布局规划及企业意愿在全市范围内进行落实解决，涉及税务、产值统计工作和相关政策落实事宜按照温州市工业企业市域内跨行政区域迁移管理暂行办法办理。强化项目履约监管机制。出台温州市工业用地全生命周期工作流程管理指导意见，对项目准入、土地供应、履约监管、用地退出、监督执法等全过程实行统一规范管理，形成工业用地全市“一盘棋”工作格局。土地出让后，属地资规部门第一时间与企业签订国有建设用地使用权出让合同，属地政府与企业签订工业用地项目投资合同，同时结合温州市建设项目全生命周期服务管理系统，对签约未供地、供地未开工、开工后进度滞后类项目实行“平台+短信”精准推送预警，督促项目按时开工建设、竣工投产，强化“双合同”刚性履约监管。经（作者系温州市经信局党委书记、局长)DBV东宝阀门质量意识在我心中产品质量在我中DV安生全产保养进酒生安产金截至目前，全市已有6 5 家企业完成供地资格认定，已完成12 家企业3 2 5.9 亩供地，总投资2 1.0 3 亿元。图为东宝阀门有限公司车间。51