中美博弈背景下中韩半导体产业合作路径研究.pdf

在世界新一轮科技革命与产业变革中，中美战略博弈日趋激烈，并越来越聚焦于以半导体为代表的尖端技术产业竞争。在美国对华科技打压势头逐渐高涨的背景下，中韩两国半导体产业发展情况发生了较大的变化，具体体现在产业发展环境、产业竞争力、产业控制力与产业链参与程度四个方面，两国半导体产业合作情况也逐渐由互补走向竞争，面临着全球产业链分化重构、大国间科技竞争日益激烈、美国科技霸权阻碍技术流动、“泛安全化”问题愈发严重等深刻挑战。未来中韩两国应合理借助区域经济合作机制，以经济交流为基础，辅之以必要的政治外交手段，多角度、多层级地推进两国半导体产业合作的实践进程。关键词中美博弈；科技竞争；半导体霸权；芯片联盟；中韩合作路径中图分类号F125文献标识码A文章编号2096-5583（2023）04-0029-14DOI 10.19643/ki.naer.2023.04.003收稿日期2023-04-19基金项目教育部高校国别和区域研究项目“后疫情时代东亚一体化研究”（2020-G64）；中国社会科学院上海市人民政府上海研究院项目“新形势下的东北亚合作路径研究”阶段性成果。作者简介 崔明旭（1988-），男，吉林省吉林市人，山东大学韩国研究中心副主任、山东大学东北亚学院讲师，研究方向：朝鲜半岛问题与国际政治经济学。崔莹佳（2002-），女，山东烟台人，山东大学韩国研究中心科研助理，研究方向：东北亚区域关系与经贸合作。自2017年特朗普政府上台以来，中美关系出现重大转折，随后继任的拜登政府基本延续了特朗普时期对华遏制打压的政策方向，并强调盟友关系的政策路径，致力于从军事、技术、供应链和价值观等多项领域，打造针对和排挤中国的盟伴体系。当前，中美战略博弈已覆盖政治、经济、科技等诸多领域，其核心与前沿便是以半导体产业为焦点的科技竞争。美国政府推出了一系列打压中国科技崛起的策略，从战略框架来看，美国智库官员将“小院高墙”这一概念作为美国对华科技竞争292023年8月Northeast Asia Economic Research的重要指导战略。其中，“小院”指的是半导体等对美国国家安全具有关键意义的科技领域，“高墙”则表示战略边界。1从具体行动来看，国内层面，美国通过颁布芯片与科学法案并多次对其进行修改完善，采取税收抵免等一系列措施提高美国的半导体自给率以强化对华科技竞争实力；国外层面，美国力图以霸权力量主导全球科技管理规则的制定与实施，发动日本、韩国等盟友建立起“芯片四方联盟”等科技同盟，2022年拜登总统首访亚洲，首站便选择了参观韩国三星电子半导体工厂，并在随后与韩日两国开启了有关“印太经济框架”的磋商，以期在全球范围内推广美国标准与规则，形成对我国尖端技术的围堵封锁之势。韩国作为美国的传统安全盟友，同时也是中国的重要贸易伙伴，在美国对华技术打压全面升级的背景下倍感压力。一方面，韩国在半导体生产设备和生产技术等要素上高度依赖美国，韩国国内半导体企业也是美国在高新技术领域排挤和打压中国的重点拉拢对象；在半导体原材料来源及半导体销售市场方面，韩国半导体企业对中国依赖度较高，完全实现对华“脱钩”难度极大，2021年韩国从中国进口镁、钨等半导体原材料的比例分别高达99.2%和95.3%，2022年韩国半导体总出口额中约55%的出口需求来自中国（包括香港）。2面对如此复杂的处境，韩国在如何处理对美与对华产业关系这一问题上的态度较为折中，主张既要主动参与美国主导的全球供应链，又不能放弃中国市场与中国机遇，强调应加强中韩两国在半导体等高技术产业领域的合作。3中韩建交30年以来，两国产业合作程度不断加深，尤其在半导体产业领域形成了深度融合、优势互补的态势，双方合作空间与潜力巨大。在中美战略博弈与科技竞争日趋激烈的背景下，加强与韩国这一具备一定技术独立性与需求意愿的国家在半导体产业领域的合作，是确保我国高技术产业长远发展的必要途径。一、中韩半导体产业现状与合作特点在美国对华科技打压势头逐渐高涨的背景下，中韩两国半导体产业发展与合作现状发生了较大的变化。韩国建国大学教授裴英子表示，美国芯片法案规定的“收回超额利润”等措施将使三星、SK海力士等韩国半导体企业对华投资逐渐减少，如果未来美国在法案中提出的“护栏条款”得以实现，中国国内的半导体生产设施将无法正常升级，进而与世界先进半导体技术脱钩。4在此背景下，基于产业安全的内涵与特征，中韩两国可以从产业发展环境、产业竞争力、产业控制力与产业链参与程度四个维度入手，共同诠释一国的产业安全性来源及其权力竞争的本质。（一）产业发展环境产业发展环境主要体现在国家对产业的支持力度上，受到该产业所投入的生产要素和所面临的 联合国商品贸易统计数据库EB/OL https:/comtradeplus.un.org/TradeFlow?Frequency=A&Flows=X&CommodityCodes=TOTAL&Partners=0&Reporters=all&period=2022&AggregateBy=none&BreakdownMode=plus 产业发展环境指的是国家为本国产业链发展所营造的环境条件，是一国产业赖以生存的基础；产业竞争力显示了一国某个产业在国际上的竞争优势，是展现国家综合实力的一个重要维度；产业控制力是一国产业对国外因素依赖程度的反映，包括从最初的技术设计到最终的商品销售这一完整的链条式关联关系中的各个因素；产业链参与程度是用来衡量一国半导体产业链的完整性及其是否深度参与全球产业链核心环节的指标。30第4期总第38期区域经济Northeast Asia Economic Research政策环境的影响。生产要素投入方面，半导体产业是资本与技术高度密集型产业，需要极高的政府资金投入。面对目前开发半导体新技术所需的巨额资本投入，以及日益复杂的技术门槛和行业壁垒，中韩两国政府均加大了对本国半导体技术研发及生产制造的资金支持力度，两国半导体产业的政府投入资金均实现了倍数式增长。从资金规模与支出占比上看，我国明显高于韩国，体现出了我国在社会主义市场经济条件下，政府积极履行财政职能，协调产业及国民经济快速发展的独特优势。但从资金投入增长速度来看，韩国半导体产业政府投入资金的增长速度略高于我国，说明我国应进一步提高资金投入与运行效率。图1 中韩两国半导体产业政府投入资金情况数据来源：中国高技术产业统计年鉴 中国科技统计年鉴、韩国国家统计局国家政策方面，国家的政策支持可以为半导体企业提供税收优惠等一系列激励措施，并为其营造相对友好的发展环境。韩国的半导体产业政策较为细致全面，从加大人才培养力度到支持基础设施建设，全方位确保本国半导体产业发展安全，并在日益激烈的全球科技竞争中获取一定的技术主导权，特别是在韩国发布的诸多产业政策中，产业链供应链安全成为了政府关注的重点，在其提出的半导体超级强国战略等各项政策文件中几乎全部强调了构建稳定的半导体原材料、零部件和生产设备系统的重要性，5这与韩国作为外向型经济体的发展特点及其半导体产业严重依赖国际市场的产业短板有着密切关系，在全球产业链供应链分化重构的趋势下，韩国在这一方面的政策措施值得关注。相比之下，我国半导体产业基础较为薄弱，近年来出台了大量政策文件支持和引导我国半导体行业发展，其中多为宏观层面的指导与支持，包括将半导体产业列入战略产业清单进行重点扶持，制定经济发展计划从长远布局我国半导体发展道路，稳步推进半导体技术国产化进程等，未来我国应进一步完善对学科设置、人才培养与评价机制等具体领域的政策规定。312023年8月Northeast Asia Economic Research表1 韩国半导体产业支持政策政策类型研发投资类综合扶持类产业链管理类综合扶持类综合扶持类综合扶持类综合扶持类发布时间2017.082019.042019.082020.102021.052022.072022.08政策名称半导体研发国家政策计划系统半导体愿景和战略材料、零部件和装备竞争力强化对策人工智能半导体产业发展战略打造综合半导体强国K半导体战略半导体超级强国战略国家尖端战略产业法主要内容主要包括人工智能(AI)、物联网(IoT)、新时代半导体生产设备及材料等三大领域，涵盖核心技术开发、商用化技术开发两大部分，在上述领域进行大规模研发投资。政府今后10年在研发领域投入1万亿韩元（约合人民币57.7亿元），并培养1.7万名专业人才，力争到2030年韩国在全球晶圆代工市场的占有率排名第一，在半导体集成电路设计市场的占有率从目前的 1.6%提升至 10%。从半导体、显示屏、汽车、电机与电子、机械与金属、基础化学等6大领域中选择100个品类指定为战略品类，按照品目等级，分类对进口品目加强管控，防患未然。计划到2030年之前其人工智能半导体全球市场占有率达20%，将培育 20 家创新企业和 3000 名高级人才，实现“人工智能半导体强国”目标。通过半导体投资支持一揽子计划、水电等基础设施建设支持计划、全产业链人才培养计划，讨论推动半导体特别法立法等方式，计划在2030年之前建成全球最大的半导体产业供应链。以“打造实力雄厚的企业，培养优秀半导体人才，成为半导体超级强国”为愿景，围绕四大行动方向发展本国半导体产业，包括：大力支持企业投资；官民合作培养半导体人才；确保系统半导体技术居世界领先地位；构建稳定的材料、零部件和设备生态系统。通过指定特色园区、支援基础设施、放宽核心规制等措施，大幅加强对半导体等战略产业领域企业投资的支援。资料来源：韩国产业通商资源部、韩国科学技术部（二）产业竞争力技术创新一直主导着半导体市场的发展方向，在这一方面，中韩两国均有充分的认识。为了跟上市场竞争的步伐与节奏，作为半导体技术主体的企业必须要持续高研发投入。在投入开发金额方面，中韩两国新产品开发经费支出连年增长，我国经费支出总额明显高于韩国，体现出我国半导体企业具备雄厚的资金实力；从研发占比来看，中韩两国半导体产业研发投入占半导体产品销售收入的比重总体均呈上升趋势，我国比重略低于韩国，说明我国半导体企业在研发经费投入力度方面仍有进步空间，未来应不断缩进与三星电子等世界半导体巨头之间的距离。32第4期总第38期区域经济Northeast Asia Economic Research图2 中韩两国半导体产业研发投入占销售收入的比重数据来源：中国高技术产业统计年鉴 中国科技统计年鉴、韩国国家统计局除了技术创新能力，半导体作为一种国际性商品，最终需要进入国际市场进行贸易，因此市场竞争力便成为反映一国半导体产业国际竞争力最直观的指标之一，主要由贸易竞争力指数来体现。贸易竞争力指数，即产业商品出口额与进口额之差与进出口额之和的比，体现了某一产业在世界贸易中总的竞争能力，其值越接近于0表示竞争力越接近于平均水平；该指数为-1时表示该产业只进口不出口，越接近于-1表示竞争力越薄弱；该指数为1时表示该产业只出口不进口，越接近于1则表示竞争力越大。通过计算中韩两国在集成电路这一半导体代表产品领域的贸易力竞争指数可知，我国在半导体领域处于贸易逆差地位，半导体贸易竞争力指数长期为负值，与半导体大国韩国之间存在较大差距。图3 中韩两国半导体产业贸易竞争力指数数据来源：联合国商品贸易统计数据库（UN Comtrade）332023年8月Northeast Asia Economic Research（三）产业控制力半导体产业作为一国制造业发展水平的核心标志，只有具备一定的核心技术自主性，才能保证该国这一产业的安全性与稳定性。韩国方面，由于其国内半导体企业在发展初期参与的多为附加值较低的劳动密集型领域，未能实现半导体关键材料、设备与核心生产技术的自主化，上述几项深受美国、日本等国家的制约。2019年，日本政府就氟聚酰亚胺等三种关键半导体材料对韩国实施“禁运制裁”，直接导致三星、SK海力士等韩国半导体企业面临前所未有的原材料危机，暴露了韩国半导体产业的一大硬伤。但近年来韩国大力推进半导体科技自主，通过政策引导与支持、政企合作等方式，推动实现科技自主、科技领先，半导体技术对外依存度逐渐降低。相比之下，我国经过多年努力，已经在完全技术独立方面取得了一定的成就与突破，如中芯国际宣布已经掌握了生产14纳米芯片的先进技术，但总体来看，我国半导体产业中国外先进技术的占比仍较高，技术对外依存度略高于韩国，根据中国制造2025，2020年我国半导体在关键基础材料、核心基础零部件方面应实现40的自主率，2025年这一数值要达到70，但截至2019年，我国半导体实际国产化率仅为15.7，预测2024年能达到20，6表明我国半导体自主研发水平仍有待提升。图4 中韩两国半导体技术依存度数据来源：中国高技术产业统计年鉴 中国科技统计年鉴、韩国国家统计局（四）产业链参与程度产业链参与程度是一国半导体产业融入国际市场深度的衡量标志，包括半导体原材料市场参与度、半导体设备市场参与度和半导体产品市场参与度三个部分，分别用工业硅的贸易顺/逆差情况、制造半导体器件的机器及装置的贸易顺/逆差情况以及集成电路的贸易顺/逆差情况来反映。通过2016-2020年中韩两国上述物项的贸易顺/逆差额可知，在工业硅领域，我国处于顺差地位，韩国属于逆差地位；在半导体设备领域，我国与韩国同为逆差且规模相近；在集成电路领域，我国处于贸易逆差且数额庞大，韩国则处于贸易顺差。由此可知，我国半导体产业链的优势仍集中于附加值较低的原料领域，在设备、产品等中高端领域竞争力仍较弱，核心技术自主化水平仍有待提高。本文中技术依存度指半导体产业的创新研发中依靠国外先进技术的部分占比，由外来技术所需金额/R&D经费得出。34第4期总第38期区域经济Northeast Asia Economic Research表2 中韩半导体产业贸易情况2016年2017年2018年2019年2020年工业硅贸易顺差/逆差（亿美元）中国12.1915.2215.8512.0011.12韩国-3.23-3.24-3.70-2.11-1.38半导体设备贸易顺差/逆差（亿美元）中国-48.71-60.06-108.96-98.83-130.32韩国-46.60-128.44-109.15-30.75-83.94集成电路贸易顺差/逆差（亿美元）中国-1664.60-1939.59-2279.14-2042.94-2337.81韩国223.61527.16752.53433.74426.07数据来源：联合国商品贸易统计数据库（UN Comtrade）（五）中韩半导体产业合作特点：由互补逐渐走向竞争中国和韩国作为东北亚区域内重要的经济合作伙伴，自建交以来两国经贸合作发展迅速，具有极强的产业互补性，主要体现在中国在劳动密集型产业和资源密集型产业上对韩国具有比较优势，韩国在资本技术密集型产业上对中国具有互补性。但近年来随着中国产业结构的持续调整优化与科技实力的不断提升，加之中美博弈日益向高科技领域聚焦，中韩在高技术产业领域的合作互补性逐步削弱，开始步入以竞争为主的新时期，就半导体产业而言具体表现如下。在经贸合作领域，中韩两国的半导体供需关系开始出现变化。根据韩国海关统计，2022年5月韩国对中国出口总额为134亿美元，进口总额为149亿美元，在半导体贸易领域首次出现韩方逆差的情况，主要原因在于中国中低端半导体对韩出口激增，体现出我国半导体技术实力取得了一定的进步。此外，自2022年8月韩国外交部长对外表示韩国将出席由美国组建的“芯片四方联盟”初步会议，表明了韩国加入以美国为首的技术同盟的倾向之后，韩国对华半导体出口连月下跌，根据韩联社2023年2月公布的数据，1月份韩国在半导体这一此前向来是重心市场的中国的出口额已经同比下滑了31.4%，实现连续8个月下跌。在企业投资领域，美国不仅在本国推行对华科技管制政策，还伙同盟友强势排挤中国于全球科技供应链之外，韩国外国语大学中国研究教授姜俊英表示，美国对华半导体出口管制政策将通过减少中国工厂的产量来损害三星和SK海力士等韩国芯片制造商的中国业务。在美国政府的高压下，韩国企业被迫采取适当的多元化投资战略，将在中国的芯片生产业务及投资转移至美国或其他国家与地区，三星电子、SK海力士等韩国半导体巨头在中国市场所占份额开始急剧流失。相较而言，近年来中国大陆半导体市场规模占全球市场规模的比重一直在增长，2022年美国半导体行业协会预测，预计到2024年，中国企业在全球半导体市场中的销售份额将从2020年的9增加到17，而未来3年韩国的半导体市场份额将保持在20左右，中韩两国差距不断缩小。在技术研发领域，经过近几年的投入与追赶，中国半导体技术已在某些领域取得了长足进步，在诸如硅片、刻蚀和沉积设备以及成熟制程半导体器件制造等方面发展迅速。在新型半导体技术领域，中国企业在新兴的感测器与人工智能（AI）芯片上实现了非对称赶超，抓住机遇树立独占优352023年8月Northeast Asia Economic Research势，提高系统性的核心竞争力。韩国方面，其半导体产业的优势主要集中在传统的存储芯片领域，存储芯片占据了全球约95%的市场份额。但面对近些年全球激烈的存量技术竞争态势，韩国的竞争劣势逐渐显现，主要表现在其他类型芯片的研发动力不足，缺乏原创技术优势，在国际市场需求较高的AI芯片、车载芯片、生物芯片等新兴领域相对落后。综上所述，近年来随着中美在科技领域的竞争愈演愈烈，中韩两国半导体产业在发展环境、竞争力、控制力与国际市场参与程度四个方面均发生了较大的变化，显示出了各自的优势与不足。相比韩国而言，我国的优势体现在资金力量雄厚，市场规模庞大，但仍存在着支持政策不够全面细致、企业研发能力与市场竞争力低、核心技术依然受制于人等缺陷。在半导体产业成为中韩战略核心产业的背景下，中韩两国半导体产业在经贸合作、企业投资、技术研发三个方面开始逐渐步入相互竞争时代，而除了两国内部由于产业结构升级所导致的激烈竞争，中韩半导体产业合作还受到一系列外部制约因素的影响。二、中韩半导体产业合作的制约因素中美战略博弈背景下，中韩两国半导体产业现状及其合作情况均发生了较大的变化。全球产业链的分化、各国技术竞争的激化、美国科技霸权的阻碍、安全问题的泛化，都使得中韩半导体产业的深化合作面临诸多挑战。（一）全球产业链分化重构自2008年世界金融危机以来，全球产业链发展便呈现出一定的本土化、区域化趋势。2009年，奥巴马政府正式提出重振制造业战略，并制定了重振美国制造业框架等文件，美国供应链政策开始突出“回流本土”的特点，即从海外向美国境内转移。72018年中美贸易战开启，随后中美双方持续升级的战略博弈和不断深化的利益脱钩更是对全球产业链的分化重构造成了深远影响，尤其表现在半导体、锂电池等高新技术领域。从美国和欧盟等发达国家相继发布的供应链安全评估报告中可以看出，其对产业链供应链安全性与韧性的追求很大程度上都指向了实现产业链“去中国化”的战略意图。为了防范对“中国制造”过度依赖所导致的一系列风险，西方国家纷纷制定相关法律法规，推动战略性产业回归本土，实现关键核心产品的自给自足。美国于2022年颁布芯片与科学法案并多次对其进行修改完善，采取税收抵免等一系列措施提高美国的半导体自给率以强化对华科技竞争实力；欧盟则通过“防护设备出口授权禁令”实施关键性产品的出口限制，加强对数字技术的封锁与本国数字产业的保护；日本于2021年发布半导体和数字产业发展战略，强调日本半导体产业应在竞争日益白热化的全球产业环境下重构竞争优势，还需在技术端找到发力点并为半导体产业构建应用生态。此外，美日韩等国的半导体企业还试图通过将生产线转移到印度、东南亚市场以构造新的半导体产业集群。比如：美国英特尔、超微AMD等半导体企业在印度、东南亚等地大规模建厂；日本索尼、村田、东芝等半导体企业在泰国建立了代工厂，并扩大了其在印度的半导体和液晶的生产业36第4期总第38期区域经济Northeast Asia Economic Research务；韩国则于2015年与越南签订了越南-韩国自由贸易协定（VKFTA），在此框架下，三星在越南大力投资建厂开展业务。这些行动将进一步加速推动半导体产业的短链化、区域化，弱化中国在地区产业链中的中心地位。2022年美国总统拜登宣布与印太地区的13个国家启动印太经济框架谈判进程，企图以美国利益优先的原则，在经济领域伙同印太盟友开展对华竞争，从海外市场、产业链与供应链、区域数字经贸规则制定话语权等多个方面排挤中国。8种种迹象均表明以美国为首的西方发达国家试图构建一个将中国排除在外的数字产业链联盟，而这一产业链的分化必将撕裂整个世界经济体系，进而对全球经济的稳定性造成巨大破坏。韩国作为发达国家中的一员，预计未来将进一步参与到美国引领的“科技逆全球化”浪潮中，减少与中国在半导体等技术领域的联系与合作。（二）美国科技霸权阻碍技术流动近年来在中美展开的战略博弈中，高科技被视为竞争的重点领域，由此引发的全球范围内的大国科技竞争愈发激烈。各国普遍认识到，在高科技发展过程中占据领先地位，不仅能够使一国在经济发展中抢占先机，也将为其带来更大的国家安全保障。9为维护在国际生产体系和全球产业链供应链中的主导地位，美国出台了一系列技术保护主义政策，依靠其源头技术优势，对其他参与全球半导体产业链的国家产生制约效应，尤其是对华半导体产业采取打压措施，从引导本国芯片制造业回流，到强化芯片产品出口限制，再到加强对华科技企业打压，美国正全方位实施对华技术围堵。10更为严重的是，美国借助其技术霸权，企图伙同日本、欧盟等国家和地区建立将中国排除在外的新型半导体联盟，通过组建“芯片四方联盟”等技术同盟，重塑数字时代的国际权力分布格局。美国在全球范围内滥施科技霸权的行为严重迟滞了区域内半导体尖端技术的合作研发与行业生产要素的自由流动。作为美国的传统盟友，韩国不仅在军事安全上高度依赖美国，在半导体等关键产业领域也受到美国较强的控制，由于韩国半导体企业在发展初期未能像日本一样与英特尔等国际领先厂商签订技术转让许可，因此，未能获得技术升级的先发优势，目前在核心知识产权等半导体生产技术上严重依赖美国。2021年9月，美国商务部以应对芯片危机为名，强制要求全球20多家半导体企业提供涉及产能、库存、原材料采购等众多商业机密的业务数据，包括三星、SK海力士在内的多数企业虽对美国这一“勒索”行为极为不满，但最终仍表示妥协配合，可见其受美国科技霸权的影响至深。另外，在美国加大对华战略打压的态势下，中韩关系与美韩关系零和性凸显，韩国在中美之间的平衡外交战略正在受到严重的冲击。中韩之间虽达成战略合作伙伴关系，但与之相适应的实际合作仍存在较大局限性，两国战略合作伙伴关系仍处于初级阶段。近年来，围绕着朝核问题、萨德问题等“安全短板”，中韩一直未能建立起行之有效的双边解决机制，严重掣肘了中韩在半导体产业与其他领域的战略合作。（三）“泛安全化”问题愈发严重在国际关系领域，“泛安全化”指的是国家对传统安全概念的边界进行过度延展的一种话语进程，体现的是一种主客体的价值互构体系。11随着全球化的发展与区域化的深入，国际体系中高政治与低政治研究的传统边界被打破，非传统安全领域的议题开始越来越多地占据国际关系议题的中372023年8月Northeast Asia Economic Research心位置，安全问题的联动性导致“泛安全化”倾向日益显著。在“泛安全化”的背景之下，各国在科技领域的竞争与合作也越来越多地受到安全要素的约束，12许多国家开始将维护本国技术安全作为重大系统性风险应对战略。美国历来善于将经贸问题和技术问题安全化以限制他国企业的发展，目前美国已将半导体技术视为保护国家安全、维护全球技术霸权的一个关键环节，并展现出了较强的对华竞争焦虑感，美国以维护国家安全的名义对中国采取一系列严苛的技术制裁，包括强化涉华半导体贸易与科技合作禁令，运用“长臂管辖”等霸权手段强力打击华为等中国尖端科技企业等。欧盟各国也开始强调对“技术主权”与“数字主权”的追求，通过颁布芯片法案等手段增强自身在全球技术“冷战”中的韧性与战略竞争力，维护本国产业安全。在安全问题不断泛化至经济、科技领域的背景下，中韩关系受外部环境的影响日趋敏感。近年来东北亚地区安全形势逆向变化增多，朝美两国互信严重赤字导致半岛无核化进程难有起色，美国等第三方因素的干扰致使中韩关系不确定性增强，两国国民的相互认知也进一步恶化，经济合作作为中韩关系的“压舱石”，其影响正被逐渐削弱，由此导致两国之间半导体产业合作的难度大大增加。三、中韩半导体产业合作路径探析当前中韩半导体产业合作虽面临诸多挑战，但仍存在一定的合作突破口与着力点，未来中韩两国应致力于提升本国半导体产业自主性，充分发挥自身优势，并合理利用区域合作机制促进双方半导体产业合作走深走实。（一）升级区域合作机制，抵制逆全球化潮流当下逆全球化浪潮正推动着国际产业链供应链的调整与分化，呼唤着更加合理、高效的区域合作机制的诞生，循序渐进推动地区乃至世界合作的常态化与制度化。就东亚地区而言，充分利用FTA、“一带一路”、RCEP等合作机制，是提升域内各国经济利益，创造互利共赢新局面的重要途径。中韩作为东亚地区的两个重要的外向型经济体，虽在国家性质等方面存在差异，但在反对贸易保护主义、推进区域经济一体化等方面具有共同诉求。目前，中韩两国正在积极推进双边自贸协定第二阶段谈判，以负面清单模式开展高水平服务贸易和投资自由化磋商，双方可借助此次谈判的契机，将半导体产业合作纳入两国合作的制度框架当中，推动中韩半导体经贸合作结构升级。13同时，中韩还应积极推动落实RCEP等合作协议，在制度框架下创造更多投资合作机遇，使两国半导体产业投资、货物贸易、服务贸易更加便利化、自由化，构建起互利共赢的半导体产业链。（二）开辟技术合作新领域，联合提升技术竞争力面对当前全球半导体技术竞争激烈，部分国家采取技术保护主义等恶性竞争手段的现状，中韩两国应保持理性，客观分析目前国际半导体市场需求与未来发展趋势，推动高端芯片技术的联合研发进程。近年来全球存储型芯片价格持续走低，与之相比，AI芯片、生物芯片等新兴领域的半导体产品在国际市场中的需求一路攀升，中韩两国应瞄准快速升级的消费市场，加快前沿性技术的联合38第4期总第38期区域经济Northeast Asia Economic Research开发与应用。14政府层面，可制定科学技术合作协定等纲领性文件，定时召开政府双边技术交流会，确定重点合作课题与合作领域，并就以往的合作项目进展情况交换看法、总结经验。企业层面，作为市场主体，两国企业应及时搭建企业技术研发人员交流合作的平台，并依托技术孵化平台设立具体的半导体创新项目与专项工程，开展联合技术攻关以实现核心技术突破并快速实现新技术的商业化。（三）妥善处理中美关系，合作突破霸权桎梏美国在全球范围内滥施科技霸权的行为使韩国在与中国的合作中压力倍增，如何妥善处理对美关系是中韩两国共同面临的问题与考验，面对日益激烈的中美竞争态势，中韩双方应保持沉着冷静的战略定力，与拜登政府针锋相对的姿态相比，中国应坚持“不冲突，不对抗”的原则，努力将中美分歧控制在现存的国际体系框架之内，并坚持对话协商，通过建立对话机制等多种渠道达成妥协，避免形成“新冷战”的国家关系状态。韩国作为东北亚地区具有较强影响力的国家，在处理中美关系时，应站在维护国家主权独立与国际体系稳定的关键位置上，实施“平衡大国力量，扩大国际影响”的外交政策，拒绝一味追随美国实施对中国的制裁，以实现本国利益最大化，求得与自身实力相匹配的国际地位。15另外，在突破美国技术霸权桎梏方面，面对早已与美国达成“封锁中国芯片”共识的日本和欧洲，以及在制造设备、设计软件等方面严重依赖美企日企的台积电，韩国似乎成为了中国唯一能够争取的技术主体，而韩国也离不开中国这一巨大的消费市场，两国应携手巩固共同利益，加强半导体产业合作以削弱美国科技霸权主义为世界科技进步带来的负面影响。（四）增强国家政治互信，跨越“泛安全化”陷阱政治互信缺失与安全化问题泛滥一直以来都是影响东北亚地区合作的关键症结，面对近些年在科技、经济等领域不断呈现出的安全化趋势，中韩两国应加强对两国互信关系的构建，共同推动地区“去安全化”进程。首先，应明确中韩两国在地区安全层面存在广泛的共同利益，包括支持朝鲜半岛无核化，和平解决半岛争端等等，扫除两国半导体产业合作的政治阻碍。在半导体等新技术领域，中韩两国应围绕技术标准设定、基础设施建设等议题开展合作，以积极主动的姿态参与全球科技治理和标准制定等工作，从概念源头上避免科技产业议题的“泛安全化”。16另外，加强中韩人文交流与“民心”建设也是推动两国技术合作的一条重要途径。为了改善近年来由于历史文化等问题导致中韩两国民众对彼此产生的负面情绪，中韩双方应高度关注国民刻板印象产生的根源，加强正面舆论宣传，采取多种渠道组织开展中韩半导体人才交流活动，重塑中韩合作关系良好发展的民意基础，推动中韩两国半导体产业合作关系行稳致远。17（五）提升自主创新水平，掌握合作主动权与韩国相比，中国目前半导体产业自主研发能力与市场竞争力低，在国际半导体市场处于中低端地位，可见创新能力不足已成为阻碍我国向全球产业链高端领域发展的关键掣肘因素。当下中韩半导体产业竞争性不断增强，中国若想逆转与韩国在半导体领域不对等的贸易合作地位，必须加快技术创新，塑造更加具有国际竞争力的产业生态系统。除了在摩尔定律的技术范围内不断提高我国392023年8月Northeast Asia Economic Research半导体前沿开发技术水平，我国还应大力实施“非对称赶超”战略，加紧开辟新技术路线，高校研究机构应充分抓住当下超摩尔定律窗口期这一历史机遇，推动新一代颠覆性技术变革，在诸如光子芯片、量子芯片等领域，推动半导体技术突破与我国尖端领先技术发展相融合，培育技术“杀手锏”，树立独占优势，提高系统性的核心竞争力，如此才能提高我国在半导体等高新技术产品领域的合作优势。（六）充分利用产业互补性，发挥市场规模优势近年来，我国产业逐渐从价值链低端向高端迈进，与韩国之间的差距不断缩小，但整体来看，我国生产要素成本仍明显低于韩国，因此在与韩国的半导体产业合作中，应充分发挥我国与韩国之间的比较优势，引进韩方先进技术的同时，充分发挥我国高素质劳动力的资源优势，吸引韩企在中国设立研发技术中心，推进两国的技术性合作与人才培育进程，以此深化中韩在半导体产业合作方面的密切程度，提高产业链协同效率。另外，超大规模市场是我国在全球市场竞争中最为突出的比较优势之一，我国参与全球半导体产业链市场的程度较深，是世界最大的半导体消费国和半导体终端应用市场，我国一方面应明确半导体的产品属性，凭借庞大的市场优势对抗以美国为首的发达国家对我国实施的高端芯片等硬件封锁，另一方面应充分利用我国超大规模市场的吸引力，不断完善国内数字经济营商环境，吸引更多韩企通过贸易和投资参与我国市场，增强我国市场对中韩产业链的粘性。18四、结语在中美博弈日益激烈的背景下，中韩两国半导体产业发展与合作情况均发生了较大的变化，两国产业在发展环境、竞争力、控制力与产业链参与程度上各有优劣，同时也共同面临着来自政治、经济、科技等多个方面的挑战，半导体产业合作难度大大增加。但从总体来看，中韩两国的经济合作基础没有改变，双方在发展数字经济方面的大方向一致，有较强的互补性。在科技竞争日益激烈的数字经济时代，加强中韩半导体产业合作具有重要意义。就中韩两国而言，加强半导体合作有利于推动两国产业结构优化升级，加快两国产业体系现代化进程，提高两国产业链协同效率与竞争力；就半岛地区而言，中韩半导体产业合作将为东北亚区域合作提供经验借鉴，推动中日韩自由贸易区、大图们倡议等区域合作机制的建立，进而促进核安全、同盟安全等问题的合作解决，构建一个持久和平、共同繁荣的东北亚地区新秩序；就世界秩序而言，中韩作为世界上两个重要的经济体，两国在半导体这一高端技术领域的产业合作是携手维护全球自由贸易体制与产业链稳定的重要表现，也是反对保护主义等逆全球化浪潮的有力手段，有利于促进全球贸易投资自由化、便利化，有助于推动多边主义国际秩序的构建与完善。党的二十大报告中指出，我国始终坚持经济全球化正确方向，推动贸易和投资自由化、便利化，推进双边、区域和多边合作。未来，中韩两国要积极推动双边半导体产业合作，促进共同发展新局面。经济层面，利用两国之间的经济互补性，借助RCEP等区域经济合作机制，通过加强技术40第4期总第38期区域经济Northeast Asia Economic Research人员交流与人才培养等方式，合作提升半导体产业自主创新性与市场竞争力。政治层面，加强国家之间的政治互信是推进中韩半导体产业经贸合作走深走实的当务之急，要加强两国在地区安全与技术开发等领域的政府交流，合理引导社会舆论与民情建设，加强中美关系改善的同时推动公平正义的国际政治经济新秩序的构建。责任编辑：孙璐参 考 文 献：1 Samm Sacks，“China：Challenges to U.S.Commerce，”EB/OL https:/merce.senate.gov/services/files/7109ED0E-7D00-4DDC-998E-B99B2D19449A2.（2023 5）R https:/www.bok.or.kr/viewer/skin/doc.html?fn=202305310906523640.pdf&rs=/webview/result/P0002359/2023053，“，”，2022 7 4 4，R 261 03028：，20235 R （）30118 402 12，13：，20226国务院中国制造2025Z 2015-05-19.7章婕妤美拉供应链“近岸外包”合作：现状、动因和前景J 太平洋学报，2023，31（02）：56-678欧定余，侯思瑶美国“印太经济框架”的本质、影响及中国的应对策略J 东北亚论坛，2023，32（02）：36-48+1279周琪高科技领域的竞争正改变大国战略竞争的主要模式J 太平洋学报，2021，29（01）：1-2010杨丹辉全球产业链重构的趋势与关键影响因素J 人民论坛学术前沿，2022，（07）：32-4011姚璐论国际关系中的“共生安全”J 国际观察，2019，（01）：52-5312 宋黎磊，戴淑婷科技安全化与泛安全化：欧盟人工智能战略研究 J 德国研究，2022，37（04）：47-65+125-12613金香丹后疫情时代中韩经济合作的挑战与前景兼论相互依赖关系J 延边大学学报（社会科学版），2022，55（01）：28-3514刘向东，元利兴，李浩东关于深化中韩经贸合作重点领域及路径的建议J 全球化，2019，97（08）：69-83+135-13615张慧智中美竞争格局下的中韩、美韩关系走向与韩国的选择J 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