超限超载.pptx

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,一、起草背景、总体思路及其,在我国法律体系中的地位,二、主要特点与争议的焦点,三、关于法律责任,四、行政执法注意把握的几个原则,五、贯彻实施办法的几点建议,一、制定办法的背景、总体思路及其在我国法律体系中的地位,立法原意,两个坐标系,（一）起草办法的背景,依法治超，山东首创,成功经验，总结提升,问题尚存，亟待解决,审时度势，废旧立新,（二）起草办法的总体思路,先有法意，后有法条,先理清问题，再设计制度（开处方）,三个阶段、三种思路,第一种思路：（,2008,年8月以前）,题目：,山东省公路超限运输管理办法,（共有,8,章,58,条）,总 则,合法超限运输许可,源头,管理,行驶过程,管理,超限检测,计重收费,法律责任,附 则,优点是：全过程监管、目标明确,缺点是：内容不完整、主题不突出,第二种思路：（,08,年9月至,08,年底）,题目：,山东省治理超员和超限运输办法,（共有,5,章39条）,总 则,源头管理,行驶公路管理,法律责任,附 则,优点是：简洁明了、主题突出,缺点是：范围狭窄、内容不全面,第三种思路：（20,09,年1月以后）,题目：,山东省治理超限和超载运输办法,（共有6章46条）,总 则,源头治理,超限运输审批,监督检查,法律责任,附 则,优点是：内容全面、主题突出,内容与技术科学统一,（三）,办法,在我国法律体系中的地位,立法体制,，是指立法权的分配及其运作的制度（立法权限如何划分）。,第一个坐标系,宪法,基本法律、法律,行政法规,地方性法规,自治条例、单行条例,经济特区法规,规章,1、全国人大 ,宪法,全国人大及其常委会,基本法律和法律,2、国 务 院,行政法规,3、,地方性法规,的两种情况：,省、自治区、直辖市人大及其常,委会,省、自治区人民政府所在地的市、,经济特区所在地的市、,其他经国务院批准的较大的市,的人大及其常委会,4、,自治条例和单行条例,自治区人大（5）,自治州人大（30）,自治县人大（120）,5、,经济特区法规,海南省、深圳市、厦门市、汕头市、珠海市人大及其常委会根据经济特区的具体情况和实际需要，遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则制定，在各自经济特区实施。,6、,规章,国务院各部门（42）,省、自治区、直辖市人民政府（31）,省、自治区人民政府所在地的市（27）,经济特区所在地的市（4）,其他经国务院批准的较大的市（18）,*我国宪法确定、立法法进一步明确的这个立法体制，可以概括为：,一元两级三层次四分支,一国两制、三法四域,一 元：立法权属于全人大,两 级：中央和地方,三层次：每一级都是三个层次,四分支：较大市的法规,自治条例、单行条例,经济特区的授权立法,特别行政区,三法四域：,三个法系：中华法系、英美法系、大陆法系,四个法域：大陆、香港、澳门、台湾,（四）法律规范的适用规则,第二个坐标系,1、上位法优于下位法；,2、同位法具有同等效力；,3、特别规定优于一般规定；,4、新的规定优于旧的规定；,5、不溯及既往原则；,6、自治条例、单行条例作变通的，,在本自治地方适用原则。,立法法第五章第七十八条至第八十四,条对法律规范间的相互效力关系作了详细,规定。,宪法,自条、单条变通,法律,行政法规,地方性法 规,省级规章,较大市规章,经济特区法规变通,部委规章,二、办法的主要特点与争议的,焦点问题,（一）,办法,的主要特点,1,、调整范围比较广泛，内容比较全面,2,、,制度设计上有所创新,确立了治超工作原则（第4条）,明确了治超工作责任和管理体制（第5条）,建立了目标任务考核奖惩制度（第6条）,规定了双向举报制度（第7条）,完善了执法监督机制（第8条、第44条）,健全了源头治理制度（第二章）,完善了超限运输制度（第三章）,创立了货物集散地监管制度（第22、23条）,完善了货物卸载与处置制度（第26、27条）,建立了计重累进加价收费制度（第28条）。,完善了信息抄告制度（第31条）,创设了违法行为追踪处理制度,（第39条）,3,、具有较强的可操作性,4,、坚持以人为本，注重保障人民群众,生命财产安全,（二）争议的焦点问题,1、办法的题目与起草思路,2、会签部门意见,省人事厅、省财政厅,在野外从事执法检查的工作人员可以享受艰苦岗位津贴,省公安厅,3、常务会议意见,删除24条第二款,“,公安部门负责维护超限超载检测站点的交通及治安秩序,”,第40条，1、3、6，增加到3、6、9,细化第42条的处理措施,三、关于法律责任,任意性规范,强制性规范（禁止性规范）,（一）法律责任的概念,（二）法律责任的种类,1、刑事法律责任,2、民事法律责任,3、行政法律责任,行政处罚,行政处分,行政赔偿,提请大家注意三个问题：,责令停止违法行为,不是一种行政处罚,罚款中的“并可处以”和“并处以”,关于行政处罚听证问题。,（三）本办法设定的法律责任,四、行政执法中注意把握的几个原则,法律是人类最大的发明，别的发明使人类学会了适应和驾驭自然，而法律让人类学会了如何驾驭自己。,E.,博登海默（美）,法治的主语或主体应当是,“,法,”,是,Rule of law,不是,Rule by law,全面推进依法行政实施纲要,合法行政,合理行政,程序正当,高效便民,诚实守信,权责统一,（一）合法行政,1、职权法定,2、于法有据,3、法律优先,4、法律保留,（二）合理行政,“,氵,”,意为,“,平之如水，从水,”,；,“,廌,”,是一种传说中的独角神兽；,“,触不直者去之，从去,”,。,灋,非歧视原则,合目的性原则,比例原则,（三）程序正当,“,不能做自己案件的法官,”,“,你有权不保持沉默,”,“,阳光是最好的消毒剂,”,（四）高效便民,加快政府职能转变,合理配置行政资源,创新行政管理方式,（五）诚实守信,“,南门立木,”,、,“,曾子杀彘,”,、,“,信赖保护,”,（六）权责一致,有权必有责,“,权力,”,（,power,）、,“,权利,”,（,right,）,用权受监督,侵权须赔偿,五、贯彻实施办法的几点建议,（一）加大办法宣传学习力度,（二）落实办法配套制度和措施,（第6条）,（第7条）,（第22、,23,条）,（第27条）,（第28条）,（第31条）,（第39条）,谢 谢 大 家,