政党治理：我国社会治理现代...农村社会治理中党组织的作用_侯保龙.pdf

2023年第07期（2023年07月）No.0 7 2 0 2 31黑河学院学报JOURNAL OF HEIHE UNIVERSITY提高基层政党治理能力是实现农村社会治理现代化的关键。明确“政党治理”的对象是社会或社区，有学者称为“政党整合社会”1。党的十九大提出乡村振兴的总要求，是要实现乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”2。其中，“治理有效”是实现乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕”的前提和关键。在社会治理多主体中，党的基层组织是确保乡村振兴“治理有效”的核心。党的十九届四中全会继而提出社会治理路径和制度体制的原则要求和治理框架，要“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”，“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。”在该体系内部，“党委领导”水平成为决定整个社会治理体系效能的关键。所以，不论是乡村振兴的“治理有效”，还是社会治理现代化的体制选择，均要突显“政党治理”的核心地位与关键作用。党组织处于社会治理能力现代化的枢纽地位，在相当大程度上，政党治理现代化影响甚至决定着我国农村社会治理现代化。一、政党治理是我国农村社会治理模式的鲜明特色和独特优势现代国家往往是由政党领导的，政党事实上成为国家治理的核心主体。如果把现代社会治理简单归结为国家治理，国家治理又可以简单归结为政党治理，那么，反过来也可以说，政党治理的效能如何在很大程度上影响甚至决定国家治理和社会治理成效的高低。在全球化的治理语境中，应以开放视野和比较方法来研究中国特色的政党治理，这更便于理解中国治理模式的鲜明特色和独特优势。(一)中国政党治理特色和优势渊源于马克思主义国家治理思想在无产阶级专政国家，人民和政党是高度统一的治理共同体。在马克思、恩格斯看来，资产阶级政党领导下的“现代的国家政权不过是管理整个资产阶级的共同事务的委员会罢了”3。而在无产阶级专政下，无产阶级政党支持人民当家作主，实现党的领导与社会治理的高度统一。一方面，党切实尊重人民群众的历史主体地位，让群众直接参与国家和社会治理；另一方面，党坚持反对无政府主义，尊重政党和国家治理权威。马克思、恩格斯在驳斥巴枯宁无政府主义思想时指出，不能把“权威”等同于“绝对的祸害”，如果“没有一个做出最后决定的意志，没有统一的领导，人们究竟怎样开动工厂，管理铁路，驾驶轮船。”4列宁认为民主和权威相统一，进而提出民主集中制原则。党的十八大以来，习近平总书记提出，“坚持以人民为中心”的思想和“坚持党对一切工作的领导”的原则，从而继承和发展了马克思主义的国家治理思想。就我国农村社会治理来说，自改革开放以来，党和政府重视改善国家与社会的关系，逐渐实行政社分开，注意培育社会治理主体，尊重农民群众的社会治理主体地位和作用，实行基层党组织领导下的村民自治，一方面，坚持党的领导的核心地位；另一方面，落实农民群众在基层社会的当家做主地位，既保证了党的集中统一领导，又发挥了农民群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主效能，在农村社会治理方面实现了民主治理与集中治理的统一。这样的社会治理特点表明，中国的社会治理主体虽是多样的，但其地位和作用并不是平行的，而是基层党组织领导下的复合治理主体体系。可以说，坚持党的领导是中国社会治理模式的鲜明特色。(二)中国政党治理特色和优势成熟于改革开放的深入推进中国政党治理模式经历了一个长期发展演进的历史过收稿日期：2 0 2 3-0 5-1 4基金项目：安徽省哲学社会科学规划项目“社会治理现代化中的农村基层党组织角色研究”(A H S K Y 2 0 1 9 D 0 0 1)作者简介：侯保龙(1 9 7 3)，男，安徽临泉人，副教授，博士，硕士研究生导师，主要从事基层社会治理、马克思主义中国化研究；王金跃(1 9 9 4)，男，安徽亳州人，硕士，主要从事思想政治教育研究。doi：10.3969/j.issn.1674-9499.2023.07.001政党治理：我国社会治理现代化的关键兼论农村社会治理中党组织的作用侯保龙王金跃(安徽科技学院 马克思主义学院，安徽 滁州 233100)摘 要：政党治理是中国治理模式的鲜明特色和独特优势。其渊源于马克思主义国家治理思想，又具有深厚实践基础和强大治理效能。政党治理是实现农村社会治理现代化的关键。从根本上说，政党治理具有良政善治的内在特质。充分发挥政党治理的优势和效能，就要加强农村基层党组织思想建设，夯实政党治理的思想根基；落实统揽全局、协调各方的政党治理方式；提升党员干部素质和能力，增强党的社会治理力。关键词：政党治理；社会治理；现代化中图分类号：D 2 6 7 文献标志码：A 文章编号：1 6 7 4-9 4 9 9(2 0 2 3)0 7-0 0 0 1-0 32023年第07期（2023年07月）No.0 7 2 0 2 32中国式现代化理论研究和践行程，是历史和人民的双重选择。中国政党治理特色和优势萌发于新民主主义革命实践，发展于社会主义革命和社会主义建设的初步探索，逐步成熟和完善于改革开放和中国特色社会主义的伟大实践中。早在大革命时期，我党就开始领导农民运动，组织农民协会，实行“将耕地无条件的转给耕地的农民”的土地革命原则。第二次国内革命战争时期，党尤其重视农民群众的革命主力军地位和作用，在广大的农村广泛开展斗地主、分田地运动，建立基层工农民主政权。在抗日战争时期，在陕甘宁边区和各抗日根据地，中国共产党同样注重在党领导下调动各主要治理主体积极性原则，实行民主政治和治理。在各级抗日民主政权贯彻执行“三三制”原则，即代表无产阶级和贫农的共产党员占三分之一，代表小资产阶级的非党左派进步分子占三分之一，代表中等资产阶级和开明绅士的中间派占三分之一。毛泽东特别强调：“必须保证共产党员在政权中占领导地位，因此，必须使占三分之一的共产党员在质量上具有优越的条件。只要有了这个条件，就可以保证党的领导权，不必有更多的人数。”5党在陕甘宁等边区还推行民主选举、严惩贪腐、发展生产，注重法治建设，移风易俗，治理自然灾害等，积累了丰富的社会治理经验，最根本的经验就是中国共产党领导的社会治理的“基本落脚点和出发点，就是密切联系群众，坚决维护人民群众的根本利益”6。郑永年认为，改革开放40多年来，中国创造了“三大奇迹”，同时实现了“可持续的经济发展”“可持续的社会稳定”“可持续的政治制度的支持和引导”，从而彰显着中国特色社会主义治理模式的显著优势。究其原因，关键在于我国确立了“以中国共产党为核心的政党制度”7。客观言之，这一政党制度的发展完善离不开中国共产党在领导改革开放中自觉进行的政党现代化建设。现代化是人类文明的一个自然历史进程，每一个事物均要在现代化进程中受到检视，或顺之得以发展，或逆之遭到淘汰。从十年“文化大革命”中走出来的中国共产党，带着社会主义现代化建设初步探索的经验和教训，恢复和校正了正确的思想路线和政治路线，决心遵循世界现代化规律，实行改革开放，继续推进着中国社会化主义现代化历史进程。在领导改革开放和社会主义现代化建设进程中，中国共产党强烈地认识到发扬民主、加强法制、进行制度建设的极端重要性，主动对自身进行了现代化锻造(称之为“党的建设新的伟大工程”)。概而言之，中国式现代化促动着党的现代化建设，同时，党的现代化建设推动着中国式现代化进程。在此过程中，坚持党的领导优势逐渐显现出来，进而塑造了中国特色社会主义制度及其治理优势。在乡村，正是由于党的领导的政治性、民主性、科学性、法治性的不断提高，党的政策符合农村实际，顺应广大农民群众的愿望，实施村民自治，加强法治和德治建设，促进农村经济社会发展、农民富裕和社会稳定。正是现代化实践中，我国不断完善“政党中心的复合型治理”模式8，形成了“党政主导+社会参与”的基本治理特色9。(三)西方治理模式的颓势凸显中国政党治理的特色和优势不同国家，特别是社会主义国家和资本主义国家，由于执政党的性质根本不同，以及特殊的国情和历史文化传统，政党治理的效能差别较大。西方资本主义国家虽有发达的市场、强大的社区自治和志愿力量，但缺失权威的领导核心，其国家和社会治理往往处于群龙无首、力量分散的掣肘状态。西方资产阶级政党之所以普遍缺乏治理“权威”，其根本原因在于其仅代表社会极少一部分利益集团的利益，缺乏对广大公众特别是社会基层群体的凝聚力。在激烈党争和轮流而治的制度下，实行轮番而治的资产阶级政党往往关注赢得选举等近期利益而无法关注社会公众的长远利益，致使其治理策略缺乏长期性和连贯性。虽然资本主义社会存在着其他多元治理主体，但这些治理主体在治理上和法律上与政党处于共商共治的“平等”地位，而不是领导和被领导的关系。在这种治理网络内，由于各治理主体的完全平等性，决定了其社会治理决策的民主过度而有效集中不够；由于其治理易受资本和利益集团的绑架，导致其社会治理难以实现实质民主，其治理效能大打折扣。在我国社会主义制度下，社会治理遵循党的领导、人民当家做主和依法治国的高度统一，表现出高度的治理效能，凸显中国社会主义的政党治理特色和优势，即具有“党政主导、决策高效的领导优势”“以人为本、人民至上的价值优势”“全民动员、举国供给的行动优势”“家国一体、心有大我的精神优势”10。二、政党治理内涵良政善治的内在特质中国共产党之所以能够充当中国“复合型治理”的“核心”角色，从根本上说，是由中国共产党的内在特质决定的。(一)中国共产党政党治理契合社会主义社会治理的公共性诉求公共性是作为群体化生活的人类属性，也是社会“治理”维护和追求的价值目标。马克思主义认为，人的公共性需要根源于作为个体的人的非自足性。在物质资料生产实践中，人类要从自然索取以满足自己的多方面需要，然而个体的智慧和力量毕竟有限,人们不得不借助群体的力量,以共同体的形式和自然相抗争。于是，人类社会生活的“公共性”就出现了。在阶级社会，统治阶级总是打着社会公共性的旗号压制社会公共性的存在空间，即使在资本主义社会，人们看到的也仅仅是“一幅令人极度失望的讽刺画”11。在社会主义和共产主义社会，由于生产资料公有制的建立，人民群众成了国家的主人，社会公共性具备最大限度回归和彰显的基本条件。无产阶级政党就是承载社会公共性的最基本载体，这使无产阶级政党与治理的良政善治诉求具有天然的契合性。在我国，中国共产党的性质和宗旨与社会的公共性精神高度一致。当然，在实行社会主义市场经济环境下，虽然人们的根本利益是一致的，但人们的具体利益和思想意识还体现着多元多样多变的态势。在此情势下，社会就需要党的领导以不断扩大社会治理的公共性，维护人民群众的根本利益。因此，在农村社会治理中坚持党的领导的核心地位具有客观必然性。(二)中国共产党政党治理蕴涵现代社会治理的民主、正义价值导向应该说，“治理”一词在我国的出现是对外开放的产物。“治理”概念之所以能够进入中国共产党的话语体系和2023年第07期（2023年07月）No.0 7 2 0 2 33中国式现代化理论研究和践行政策体系，是因为“治理”实现了对传统的“国家统治”和单一的“政府控制”的超越。因为“治理”也可能失灵，所以，进入中国共产党视野的“治理”其实是作为“善治”的“治理”。“善治”关注社会公共利益最大化，强调国家与社会的合作。作为“善治”层面的“治理”，其内涵着“治理”的最高境界，即具有相当高的合法性、民主性、透明性、责任性、有效性、参与性，反映着人民对社会治理的稳定、廉洁、公正的价值追求。在历史上，“治理”理念虽然首先出现在资本主义社会，但由于资产阶级的阶级局限性，决定了资产阶级政党治理无法完全满足“治理”的价值诉求。在我国，中国共产党的内在特质决定党的政党治理具有鲜明的人民性、民主性和公共性，具有现代社会善治理念所蕴含的民主、自由、公平、正义等价值导向。(三)中国共产党政党治理统摄自治、法治与德治的效能实现社会治理的自治性、法治性与德治性的统一体现了社会治理的一般规律。“自治”反映了基层民主的政治诉求，“法治”反映着依法治国的普遍方式，“德治”反映着治理的向善向上趋势。实现自治、法治与德治相结合是中国社会治理的鲜明特色，而能够实现三者有机结合的关键在于中国共产党的坚强领导。在我国，所谓“自治”，其实就是“人民当家做主”管理自己的事务，而坚持党的领导的本质就在于“支持人民当家做主”，实现社会治理与国家治理的良性互动。这与西方社会的“地方自治”视国家和政党治理为异己力量的认识和做法根本不同。究其原因，就在于其国家治理与地方自治在根本利益上存在较大的抵牾，国家力量往往被认为“是一种必要的恶”“必要的祸害”12，而政党往往被视为代表不同政治派别和利益集团相互倾轧的工具。在我国，讲到“法治”层面上的依法治村，法律的意志与党和人民的意志高度一致，党领导人民制定法律，也带头遵守法律，实现了真正的良法之治。这种法律是党领导和支持人民实现村民自治的基本方略。在我国，“德治”具有悠久的历史传统和鲜明的中国特色。中国传统意义上的“德治”正是由于党的领导才实现了创造性转化、创新性发展。我国古代德治思想中的“任人唯贤”“以民为本”“见利思义”“以和为贵”意涵在中国共产党身上得到相当好的弘扬和发展，共产党人崇高的道德风范已成为党在农村社会治理中的伦理坐标。因此，离开党的领导，就难以发挥自治、法治与德治相结合的强大合力。现在，中国共产党在乡村大力支持村民自治，践行法治权威，彰显德治力量，使农民权益得到保障，社会和谐安定，村风民风持续向上向善。三、政党治理推动农村社会治理有效的实践路向(一)加强农村基层党组织思想建设，夯实政党治理的思想根基在乡村社会治理中，基层党组织的治理效能相当重要。要推进农村基层党组织社会治理有效，必须以全面从严治党为统领，加强基层党组织思想建设，推动农村政党治理理念现代化。首先，农村基层党组织必须具有强烈的政治意识。实现社会治理现代化是党中央的重大战略决策，是国家的重大政治任务。基层党组织处于社会治理一线，要担负起带领农民群众实现乡村治理现代化的政治责任，努力满足农民群众对美好生活的新期待。其次，农村基层党组织必须树立强烈的看齐意识。在社会治理中，党员干部要做到落实党中央和国家决策不走样。在严明纪律上同党中央保持高度一致，做到严格遵守不越轨。要按照全面从严治党的要求，既严格要求自己，又以身作则、以上率下，立起标杆、率先垂范。最后，农村基层党组织必须具有强烈的榜样意识。中国共产党人一直是以榜样的形象出现在人民群众面前，人民群众也总是把共产党员看作学习的榜样，希望在共产党员的带领下实现社会治理现代化。(二)落实统揽全局、协调各方的政党治理方式“治理”概念内涵着强烈的民主、参与精神。政党治理虽然强调以政党为中心的治理，但却不是排斥其他治理主体的“独角戏”，而是联合多个治理主体的“大合唱”。基层党组织要成为多主体有序参与社会治理的“催化剂”，而不是事无巨细、大包大揽的“包办人”；要成为农民群众足可信赖的主心骨，协调各个利益主体关系，维护农民的基本权益；要成为推动“三治”融合的桥梁和纽带，促进社会治理方式优化，“以法治定纷止争、以德治春风化雨、以自治消化矛盾”，“加快形成自治为基、法治为本、德治为先三治结合的治理格局”13；要发挥统揽全局、协调各方的治理效能，推进民主治理，在人民群众心中牢固树立民主形象；要坚持推进农村协商民主和全过程人民民主落地生根，让人民群众获得切切实实的民主治理体验；要建立党员干部有权必有责、用权受监督的制度，追求透明治理，主动接受社会监督，让人民群众对政党治理的效能有明晰的预期。(三)提升党员干部素质和能力，增强党的社会治理力党员特别是干部的素质和能力在很大程度上影响甚至决定了政党治理的水平。中国共产党作为社会治理的带头人，要充分调动每个党员干部的主动性和创造性，全面增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，每个党员干部都要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，从而，实现基层政党治理能力现代化。1.建设政治过硬、干事创业的农村基层党组织既然我国社会治理现代化的关键在党，就必须下大力气把农村基层党组织打造成坚强的阵地。在政治上严格要求和考察党员干部，突出了农村基层党支部的先进性和纯洁性建设，把那些真正能带领群众干事创业的党员推荐进领导班子。加强对党员的严格管理，增强党员意识，擦亮党员身份，明确党员职责，树立党员模范。2.构建村支书能力提升机制，克服本领恐慌村干部的本领不足是一个普遍性问题。解决该问题要靠不断的学习和实践，要建立常态化学习培训机制，使村支书掌握现代治理理论，树立治理思维，掌握专业技能知识、村务公共管理知识，提高村支书政治理论水平、组织协调能力。3.以增强群众组织力为重点，夯实党在农村的组织基础和群众基础政党治理的重心要放在号召和组织群众上，党要增强群(下转第 14 页)2023年第07期（2023年07月）No.0 7 2 0 2 314俄罗斯研究移的布局。值此时机，中国要尽力避免陷入由于守成国的遏制而陷入战略选择的困境。中国贯彻总体国家安全观，继续要高举和平和正义的旗帜，维持与俄罗斯的友好关系，坚定维护以联合国为中心的国际体系，警惕美国冷战思维的同时，努力避免意识形态争端，助推中美俄三边互动良性演化，着力调整国家地缘政治经济战略，实施以国内大循环为主体的国内国际双循环战略，全面提升国家应对西方制裁的综合能力，从容应对各种风高浪急的外部挑战。参考文献：1从历史经验科学判断形势N.人民日报,2017-09-27(07).2杨洁勉,等.俄乌冲突与国际局势:回顾与展望J.俄罗斯研究,2023,239(1).3郑大华.论毛泽东的中华民族复兴思想J.当代中国史研究,2013,20(5).4邹治波.中美俄三角关系演变的内在机理与现实J.国际经济评论,2017(4).5美兹比格纽布热津斯基.大棋局M.中国国际问题研究所,译.上海:上海世纪出版集团,1998:97.6李静杰.中俄战略协作和中美俄“三角关系”J.俄罗斯东欧中亚研究,2014(4).7中国外交部.关于政治解决乌克兰危机的中国立场EB/OL.(2023-02-24)2023-04-24.https:/ Game and Policies Among China,the United States and Russia in the Context of Russia-Ukraine Confl ictShan Yining Pang Changwei(School of Marxism,China University of Petroleum,Beijing 102249,China)Abstract:Nowadays,the trilateral relationship between China,the United States and Russia is one of the most important trilateral relations in the world.The game among the three is infl uenced by the great changes,whose further evolution is driven by the game as well.The three countries interact and game with each other under the infl uence of their core strategic goals,ideology and mainstream culture.Since the outbreak of the Russia-Ukraine confl ict,the worlds geopolitical forces have been divided and reorganized.China,the United States and Russia have diff erent priorities in terms of their positions and strategic choices,and the game among the three countries has presented new trends and new changes.At present,China and Russia respond to the pressure from the United States in a cooperative way,which has become the basic trend of the game among the three countries.China should actively adjust its national geo-economic strategy,guard against the cold war mentality of the United States,and guard against ideological disputes.Key words:Russia-Ukraine confl ict;China,the United States and Russia;game 责任编辑：万红P a r t y G o v e r n a n c e:T h e K e y t o t h e Mo d e r n i z a t i o n o f S o c i a l G o v e r n a n c e T h e R o l e o f P a r t y O r g a n i z a t i o n i n R u r a l S o c i a l G o v e r n a n c eHou Baolong Wang Jinyue(School of Marxism,Anhui Science and Technology University,Chuzhou 233100,China)Abstract:Party governance has distinctive features and unique advantages of the governance model in China.It is rooted in Marxist national governance thoughts,and has a deep practical foundation and strong governance effi ciency.Party governance is the key to realize the modernization of rural social governance.Fundamentally speaking,Party governance has the inherent characteristics of good governance.To give full play to the advantages and eff ectiveness of party governance,we must strengthen the ideological construction of rural grass-roots party organizations,tamp down the ideological foundation of party governance,carry out the way of overall situation and coordination of all parties in Party governance mode,improve the quality and ability of party members and cadres,and enhance the capacity of the Partys social governance.Key words:party governance;social governance;modernization 责任编辑：师清芳众组织力，紧紧依靠群众、动员群众、组织群众、服务群众来开展社会治理。农村基层党组织是党联系农民群众(包括社会组织)的桥梁和纽带，有效组织农民群众，切实发挥农村基层党组织在社会治理中的引领作用，使社会各类治理主体团结在基层党组织周围，共同构成社会治理共同体。四、结语政党治理在我国具有清晰的历史经纬，政党治理是中国治理模式的鲜明特色和独特优势。基层党组织有效治理是实现我国农村社会治理现代化的关键。从根本上说，这是由中国共产党的内在特质决定的。由于我国基层政党治理仍在探索中，目前最为紧要的是夯实基层政党治理的思想根基，优化统揽全局、协调各方的政党治理方式，提升党员干部素质和能力，增强党的社会治理力，从而，提高基层党组织在社会治理中的合法性与科学性。参考文献：1潘泽泉,辛星.政党整合社会:党建引领基层社区治理的中国实践J.中南大学学报:社会科学版,2021(2).2中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编C.北京:人民出版社,2017:26.3中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯文集(第1卷)M.北京:人民出版社,2012:402.4中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯文集(第4卷)M.北京:人民出版社,1995:608.5毛泽东.毛泽东选集(第2卷)M.北京:人民出版社,1991:741-742.6张卫波.抗日根据地的社会治理及历史经验J.社会治理,2021(11).7郑永年.政党与发展中国家治理模式的选择J.行政管理改革,2021(9).8郭定平.百年中国共产党的独特性再认识基于治理型政党的视角J.四川大学学报:哲学社会科学版,2021(2).9侯保龙.试论中国社会治理体制改革的基本特色J.探索,2015(5).10侯保龙.重大公共危机治理权威型公共物品供给模式探析J.内蒙古农业大学学报:社会科学版,2021(6).11中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯选集(第3卷)M.北京:人民出版社,1995:227.12美托马斯潘恩.潘恩选集M.马清槐,译.北京:商务印书馆,1993:3.13韩俊.关于实施乡村振兴战略的八个关键性问题J.中国党政干部论坛,2018(4).(上接第 3 页)