新形势下高校海外人才引进策略研究_曾涛.pdf

收稿日期：2023-03-28基金项目：中国教育发展战略学会人才发展专业委员会2022-2023年度重点课题“新时代人才强国战略背景下人才创新活力研究”（RCZWH2022004）；2022年北京化工大学新时代教职工队伍建设研究项目“人才评价机制改革背景下高校高层次人才引进研究”（JS-ZD-202203）。作者简介：曾涛（1978），北京化工大学人才办，副研究员，硕士。喻来思（1994），北京化工大学人才办，助理研究员，硕士。李承明（1981），北京化工大学人才办，副研究员，博士。新形势下高校海外人才引进策略研究曾涛，喻来思，李承明摘要：人才是高校高质量发展的第一资源和最重要的战略资源，建设世界一流大学，关键在人才。当前国际形势充满复杂性，科技创新已经成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的国际竞争空前激烈，科技人才是决定国家竞争优势的关键要素，是国家间博弈争夺的主要目标群体。本文在深入分析当前高校海外人才引进面临的新形势、新问题、新挑战的基础上，调研了国内外高校在提供优越的工作平台和优厚的待遇以吸引全世界优秀人才方面的创新举措，并就新形势下如何做好海外人才引进提出了对策和建议。关键词：高校；海外人才；人才引进doi:10.16083/ki.1671-1580.2023.07.009中图分类号：G640文献标识码：A文章编号：16711580（2023）070045072023年第7期第39卷（总第511期）吉林省教育学院学报JOURNALOF JILIN PROVINCIALINSTITUTE OF EDUCATIONNo.7，2023Vol.39Total No.511一、高校海外人才引进策略研究的重要性党的十八大以来，习近平总书记把科教兴国、人才强国和创新驱动发展战略摆在国家发展全局的核心位置，高度重视人才工作，提出一系列新思想、新论断、新要求。习近平总书记指出：“我们要实行更加开放的人才政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，在大力培养国内创新人才的同时，更加积极主动地引进国外人才特别是高层次人才。”1习近平总书记在2021年中央人才工作会议上指出：“必须实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策，用好全球创新资源，精准引进急需紧缺人才，形成具有吸引力和国际竞争力的 45人才制度体系，加快建设世界重要人才中心和创新高地。”2党的二十大报告首次把教育、科技、人才进行“三位一体”统筹安排、一体部署，并摆放在“全面建设社会主义现代化国家的首要任务”即“高质量发展”之后的突出位置，极具战略意义和深远影响，提出“加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势”。3我国要实现高水平科技自立自强，归根结底要靠高水平创新人才，要构筑集聚全球优秀人才的科研创新高地，完善高端人才、专业人才来华工作、科研、交流的政策。人才是高校高质量发展的第一资源和最重要的战略资源，对学校的教育教学、科学研究等起到十分重要的支撑作用，直接关系到高校的办学实力、学科建设、社会声誉等。因此，当前高校将人才引进的重点放在海外人才上，海外引才力度不断加大，针对海外引才的“国家地方高校”人才政策纷纷出台，如国家自然科学基金优秀青年科学基金项目（海外）、中科院“百人计划”、北京“海聚工程”等，成功吸引了一大批优秀人才回国（来华）工作。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际局势急剧变化，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。在新形势下，全球人才流动日益扩大，全球高端人才争夺力度日益加大，海外人才引进工作日趋复杂。高校作为我国引进海外人才的主阵地，是吸引、留住和用好海外人才的关键环节，如何在复杂形势下做好海外人才引进工作是当前人才工作的重点和难点，开展新形势下高校海外人才引进策略研究，具有重要的理论意义和实践意义。二、高校海外人才引进面临的新形势、新问题、新挑战当今世界正在进入知识主导的时代，我国能否赶上或引领第四次工业革命的浪潮，关键在于是否具备独立自主的科技创新能力。近年来，我国采取一系列有效措施，在全球范围内招揽人才，不断提升海外人才引进的规模和质量，以此赶超世界科技发展步伐。虽然我国科技研发人员数量全球第一，但从业人员比例不到4%，在有数据统计的国家和地区中排名第51位（据世界银行2022年6月数据），低于创新型国家的平均水平，严重制约着创新型国家建设。4当前，各高校纷纷打响海外人才争夺战，出台一系列政策举措，吸引海外留学人才，但也面临着新形势、新问题和新挑战。（一）国际形势充满复杂性，全球科技人才竞争激烈科技力量是大国经济、军事等体现综合实力的重要基础，是大国竞争的核心领域，科技创新目前已经成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的国际竞争空前激烈。当前，国际形势复杂多变，不确定性、不稳定性不断上升。在新科技革命推动下，以“人、机器、资源智能互联”为特征的第四次新工业革命加速推进，未来产业发展对传统产业依赖性降低，各个国家都有赢得竞争优势的可能，而科技人才是决定国家竞争优势的关键要素，特别是基础科学和高精尖技术领域的战略科技人才是决定国家竞争优势的关键变量，是国家间博弈争夺的主要目标群体。5全球“抢人大战”日益激烈，各国纷纷采取有针对性的政策、措施，争夺科技创新人才，特别是随着知识经济的进一步发展，争夺高端人才的竞争将进一步加剧。46（二）引进理念缺少创新性，海外引才途径较为单一我国高校在“双一流”建设过程中，高度重视人才队伍建设，将引进、培育高层次人才和高水平创新团队作为建设一流师资队伍的重要保障，将高层次人才作为学校最重要的战略资源。特别是在全球科技竞争加剧的大背景下，高校纷纷将引进人才的重点放在海外科技人才上，争先恐后、想方设法引进海外优秀人才。但有些高校在海外引进方面创新性不足，有效办法不多，引才成效不明显。第一，没有综合运用“网络宣传、人才推荐、人才项目、主动寻找”等多种形式，人才引进方式和途径较为单一，主要靠人事人才部门或相关学院发布招聘启事，采取网络招聘形式进行“守株待兔”式引才，没有主动“走出去”寻才，造成优秀人才可选范围窄，引才渠道相对狭窄，“互联网+引才”思维有待加强。第二，没有充分利用学校资源，单靠人事部门和学院人事工作人员开展引才工作，未充分运用校内高端人才及海外校友等熟人资源，未充分发挥优势学科、各类重点实验室等科研平台和所在城市地理位置等资源优势，造成海外人才不了解高校，无法达成充分信任关系。第三，引进人才范围偏窄，主要吸引海外博士毕业生、博士后人员回国，对于外籍专家、海外高端华裔人才引进的工作思路不清晰、办法不多、灵活性不足，没有运用好“不求所有，但求所用”式柔性引才策略。（三）人才政策缺乏系统性，人才服务保障不够完善海外人才引进是一项综合系统工程，高校需要作好顶层设计和整体规划，平衡海外引进人才和校内成长人才，协调校内多部门和学院，解决好引进人才专业技术岗位、薪酬、实验室、办公用房、启动经费、团队助手、住房、生活补贴、户籍、配偶子女等方面的条件保障。但个别高校在人才队伍建设规划、制度建设、条件保障等方面存在薄弱环节，在引进过程中仍存在不足。第一，由于未做好人才引进规划的顶层设计，没有很好地按照学科和专业建设发展需要和师资队伍结构优化需要进行人才引进的规划和年度引才计划，造成引进人才的研究领域与学校学科发展错位，学校的学科基础和科研平台不能很好地为人才成长提供助力，或者部分热点研究方向引进人才过多，造成人才扎堆现象，不利于其他学科的平衡发展。第二，学校人事人才部门、相关部门及学院未形成引才合力，造成引进时间周期长、程序繁琐。一般海外人才的引进要经过学院初评、面试试讲、党政联席会研究等流程，然后经学校人事人才等相关职能部门审核把关，报学校党委会或校长办公会审议确定，用时较长，提供材料较多，容易错失一些海外人才。第三，对海外人才的服务保障不够完善，部分高校担心给引进人才待遇倾斜，容易造成“引来女婿气走儿子”的现象，对海外引进人才的高薪酬待遇等激励措施意见不统一，未形成大力引进海外人才的共识，造成海外人才服务保障方面存在不足，引进人才对条件待遇特别是生活待遇方面如周转房、配偶安置、子女入学等不太满意等状况。6三、国内外高校海外人才引进的相关创新举措建设世界一流大学，关键在人才。如何吸引世界学术顶尖人才，是大学高质量发展战略的 47重要部分。经查询顶尖高校官方网站，截至2022年，美国麻省理工学院有本科生4657名，研究生7201名，教师和研究人员2087名，产生了100名诺贝尔奖得主；美国加州理工学院目前有本科生982名，研究生1419名，教师和研究人员约900名，产生了46名诺贝尔奖得主；英国剑桥大学目前有本科生12940名，研究生11330名，员工12437名，产生了121名诺贝尔奖得主。当前，各国以及世界一流大学主动积极地进行人才引进，努力营造优良的学术氛围和人文环境，提供优越的工作科研平台和优厚的薪酬待遇来吸引全世界优秀人才。7美国高度重视STEM 领域（科学、技术、工程和数学）发展，全方位加强STEM人才培养引进，作为确保在人工智能、量子科学、网络安全、先进制造等领域持续保持领先地位的核心要素，拜登政府发布了多项突破性人才新政，争做STEM全球人才“吸铁石”。8麻省理工学院作为世界排名超前的研究型大学，为吸引优秀人才，制定了严谨而灵活的人才引进程序，重点从候选人的学术影响力、科研成果、研究基金、合作能力、教学能力、人才培养能力、发展潜力等方面进行综合评价，重视校园文化和氛围的完善，创建人文和谐的校园环境。7新加坡将人才划为五类人群并进行针对性的引进项目，包括面向世界顶尖人才的“A*STAR 世界顶尖科学家”战略，面向专业技术人员的“专业技术人员和技能人才计划（PTS）”，面向博士后研究人员、青年科学家的“A*STAR Investigatorship计划”“A*STAR 国际奖学金”和“A*STAR博士后奖学金”等项目，面向留学人员回归、海外华裔专家的“重建新加坡”和“联系新加坡”项目，面向外国留学生的“全球校园计划”和“新人才战略计划”。9作为新加坡两所顶尖的后发型世界一流大学，新加坡国立大学和南洋理工大学近年来成长迅速，得到了新加坡政府的政策、资金支持，两所学校也主动对接国家战略，服务国家创新发展；在人才强校方面，注重“内培”与“外引”相结合，大学教师的薪酬高于英国和澳大利亚一般大学，与美国中等大学持平；高薪聘请世界一流学者，提升教师队伍综合实力和国际化水平；营造良好的学术环境和人才发展机制，给予人才有竞争力的薪资、宽阔的发展平台和职业晋升机会。10我国香港特别行政区作为全球金融中心和旅游中心，对全球人才有很强的吸引力。2022年12月，香港公布 香港创新科技发展蓝图，提出完善创科生态圈、壮大创科人才库、推动数字经济发展和积极融入国家发展大局，重点发展方向包括生命健康科技、金融科技、人工智能与数据科学、先进制造与新能源科技。香港地区计划在2023年至2025年期间，通过各项人才计划，每年募才3.5万名。香港科技大学是一所年轻的世界一流大学，成立仅32年，其成功办学的一个重要因素在于其人才引进策略。自成立以来，香港科技大学就在世界各地招聘网站、学术网站和相关刊物发布广告面向全球公开招聘人才，候选人必须具备国际化背景，确保全面国际化的教师队伍，目前在海外境外取得最高学历的教师人数占比超95%；主动积极通过亲友、同事、同学等多种渠道对目标人才进行游说，网罗学校发展所需的合适人才；制定完善且人性化的薪酬、福利制度，为人才提供良好宽松的工作生活环境。11北京大学深入实施新时代人才强校战略，统筹考虑各学科发展情况，鼓励院系扩大选人用人视野，明确高层次人才引进可以不受年度指标限制；完善高层次人才引进绿色通道，对急需紧缺高层次特殊人才实行“一事一议”“一人一策”；2021年，学校关键基础学科、重要前沿学科、新兴交叉学科等领域全职引进优秀人才近200名。12四川大学秉持“人才资源是第一资源”理念，深入推进人才强校战略，积极落实国家和省市人才新政，争取人才支持和优待配套政策，形 48成省市校三级人才支持叠加放大作用；建立与国际接轨的优质、高效、精细的人才服务保障体系，营造真诚关心人才、爱护人才、成就人才的良好环境氛围；坚持待遇进人留人，为人才提供具有一定竞争力的薪酬待遇；坚持感情进人留人，定制并完善高层次人才服务包，为优秀人才提供免税、住房、子女入园入学、医疗健康等支持保障服务。13苏州大学发挥区域优势、学术资源优势，充分利用苏州市人才政策，实施“大师+团队”人才引进模式，引进院士和各类国家级人才作为学科带头人并组建科研团队；积极引进海外高层次人才，通过柔性引进方式灵活聘用海外知名学者。14北京化工大学高度重视人才引进工作，2003年成立了以党委书记和校长任组长的人才引进工作领导小组，并设人才引进办公室，2013年人才引进办公室作为校设二级单位专门开展人才引进工作，近年来学校紧密围绕国家重大战略和高质量发展需求，大力实施全球发展战略，构建更全方位、更宽领域、更多层次、更加主动的教育对外开放新格局，着力实施“全球人才招聘计划”，积极引进海外高端人才和优秀青年人才，2020年以来，学校共引进全职来校工作具有海外经历的人才近百名。四、新形势下高校海外人才引进的对策及建议高校要成为人才战略高地和科技创新高地，必须吸纳集聚海内外优秀人才，在当前严峻复杂的国际形势下，需要以更加积极、更加有效的举措吸引海外优秀人才，为国家和学校高质量发展提供强有力的人才资源。（一）完善人才工作体系，以人才强校战略引领人才发展现代化始终坚持党管人才原则，确保党对人才工作的统一领导，认真贯彻落实党的二十大精神和中央人才工作会议精神，全面实施人才强校战略。第一，人才引进工作是一项非常重要的复杂的系统工程，需要专门机构进行协调组织，在学校人才工作领导小组的领导下，根据学校实际情况，成立专门的人才引进机构。其主要职责包括制定学校人才引进计划，联合学院组织引进人才面试、招聘、宣传等工作，牵头落实引进人才的工作条件和生活待遇，跟踪引进人才在校的成长过程，开展聘期考核，组织实施有关人才计划的推荐工作等。第二，进一步优化海外人才引进机制，加强人才引进制度建设，修订完善组织机构、评价办法、工作程序、待遇保障、聘期考核等与人才引进密切相关的政策制度，将海外人才的引进、培育、激励、约束等紧密结合起来。第三，人才引进必须作好规划，有组织、有计划地开展人才引进工作，要根据学校学科建设整体布局、发展需要和师资队伍结构情况，科学合理地制定人才引进战略规划、年度人才引进工作计划。坚持“四个面向”，以学科为“靶向”，聚焦高精尖缺人才，重点加强STEM人才的引进培养，积极、主动地参与全球基础科学和高精尖技术领域的战略科技人才的争夺。坚持高端引领，优先从海外世界一流大学、顶尖研究机构引进学科建设发展急需的杰出人才和优秀青年人才。着力引进学科发展急需人才，克服急功近利思想，避免扎堆引进同一学科方向人才。15（二）创新人才引进机制，大力引进海外高端人才和优秀青年人才基于当前全球人才竞争的严峻形势，在落实现有人才政策的基础上，要想方设法进一步创 49新人才引进机制，主动参与国际人才争夺，积极为我国科技创新发展提供“人才红利”。第一，有效利用网络媒体进行人才引进政策宣传，持续开展线上引才宣传，通过网站、微信平台、各类媒体等多种途径实现线上线下联动，不断拓宽人才招聘宣传渠道，持续发出引才声音。建立海外人才数据库，为引才提供数据支持。加强高校形象宣传，有效展示学校地理位置优势、一流学科建设优势、重点实验室科研平台优势、高端人才成长培育优势等。依托高校海外校友会、知名期刊、有关人才招聘信息网站、国际会议等渠道，持续加大海外人才引进宣传力度。第二，充分发挥高校现有高端人才（院士、杰青等）的“伯乐”作用，将推荐、引进、培养优秀人才作为高端人才的工作任务指标，利用其学术声望高、人脉资源广的优势，为高校发现人才、引荐人才、培育人才。充分调动校内其他教师在人才引进中的积极性，明确对人才引进贡献的奖励，对于推荐并成功引进人才的教职工要根据引进类别进行不同程度的绩效奖励，形成引才荐才“滚雪球”效应。第三，举办海外青年学者论坛，吸引海外一流大学和顶尖研究机构的青年学者参加，举行学校引才政策宣讲、学术报告交流、科研平台参观等活动，扩大学校引才方面的知名度和影响力，为学校储备后备人才队伍；青年人才的引进要与已有人才进行有机融合，通过团队支撑，为其成长铺设更多台阶，为其发展提供更多支持。第四，建立国际科技合作平台，以重要项目为牵引，通过包括柔性引进方式在内的多种方式广泛引进世界顶尖学者。（三）强化人才服务意识，为海外人才提供高质量事业发展平台坚持“引进人才、留住人才、培养人才”的方针，持续不断地优化人才发展环境，为人才提供公正平等、竞争择优的政策环境和待遇适当、保障有力的生活环境，为人才工作、学习、生活和事业全方位发展提供有力支持和服务。第一，加强海外人才待遇的跟踪落实和服务，提供有全球吸引力的福利待遇，做好引进人才的专业技术岗位、启动经费、实验室和办公用房、生活补贴、周转房或租房补贴的落实工作，特别是要解决好海外高层次人才关心的子女入学、配偶就业、入住人才公寓等生活待遇问题。第二，举办高层次人才座谈会、归国人员联谊会、青年学者交流会、茶话会、企业实践活动等，加强与海外人才的沟通联系，及时为人才排忧解难。第三，坚持开放包容的人才国际化发展理念，特别是提高服务外籍人才的工作水平，帮助外籍人才办理来华工作签证和居留许可，为其来华工作提供更高质量的事业发展平台。参考文献1 黄红，杨宁，潘地震.加大海外高层次人才引进力度 J.党政论坛，2019（04）.2 习近平.深入实施新时代人才强国战略 加快建设世界重要人才中心和创新高地 J.求是，2021（24）.3 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 J.党建，2022（11）.4 王灵桂，魏斯莹.国外高科技人才政策及启示 M.北京：社会科学文献出版社，2020.5 秦琳，姜晓燕，张永军.国际比较视野下我国参与全球战略科技人才竞争的形势、问题与对策 J.国家教育行政学院学报，2022（08）.506 李霞.后疫情时代高校海外高层次人才引进工作存在的问题和对策 J.西部素质教育，2021（09）.7 曹盛盛.美国研究型大学人才引进与环境支持初探以哈佛大学、麻省理工学院为例 J.比较教育研究，2016（05）.8 范云峰，林晓锋，李秋秋，等.美国STEM领域人才政策动向及我国发展策略 J.创新科技，2022（06）.9 郭成.新加坡人才建设经验及对我国的启示 J.北京教育 高教，2021（02）.10 薛珊，刘志民.“后发型”世界一流大学建设的路径及启示以新加坡两所大学为例 J.高校教育管理，2019（04）.11 严笑，吴绚，童锋.新时期香港高校人才发展战略对广东省高校统一战线海外人才引进工作的启示J.广东省社会主义学院学报，2021（03）.12 中华人民共和国教育部.北京大学深入实施新时代人才强校战略 EB/OL.(2022-01-13).http:/ 中华人民共和国教育部.四川大学多措并举推进人才强校战略 EB/OL.(2021-02-03).http:/ 胡玥.基于“推拉理论”下的海外高层次人才引进分析以苏州大学为例 J.国际援助，2021（17）.15 党香香.国际人才竞争背景下我国高校人才引进机制的完善 J.才智，2018（33）.责任编辑：刘爱华Research on the Strategy of Introducing Overseas Talents to DomesticColleges and Universities under the New CircumstancesZENG Tao,YU Laisi,LI ChengmingAbstract:Talent is the first and foremost strategic resource for the high-quality development of colleges anduniversities and the key to building world-class colleges and universities.Under the complexity of internationalsituation,scientific and technological innovation has become the main battlefield of modern international strate-gic games.Global competition around the cutting-edge science and technology is unprecedentedly fierce.Thus,scientific and technological talent is the determining factor in the international competitions,and is the main tar-get sought by countries too.Based on an in-depth analysis of the new circumstances,new problems,and newchallenges,this article investigates the innovative measures taken by domestic and foreign colleges and universi-ties in providing superior work platforms and generous remuneration to attract outstanding talents,and puts for-ward countermeasures and suggestions for domestic colleges and universities to introduce overseas talents suc-cessfully.Key words:colleges and universities;overseas talent;talent introduction 51