资源依赖视角下世赛学校基地的转型挑战及其优化路径_高士晶.pdf

第9期（总第1033 期）2023 年 5月上教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理世界技能大赛学校集训基地（以下简称世赛学校基地）是指承担世界技能大赛参赛选手集训任务的学校训练场所。世赛学校基地作为国内政校企多方合作共建平台的新范式，在参与世赛的过程中，承担着技能人才选拔培养、教育教学改革创新、服务产业行业发展等多种重要职能。经过十多年的发展，我国世赛学校基地在取得卓越世赛成绩的同时，多元建设模式已初步形成。但与国内其他政校企合作平台相比，世赛学校基地的建设和发展状况具有突出的资源依赖特征，而资源建构、资源创造等特征不明显。当前，面对国内外形势变化提出的新要求，资源依赖型世赛学校基地如何从服务小规模青年技能精英的平台向更具公共性和发展韧性的平台转型，需进行系统梳理。本研究旨在从资源依赖视角探究我国世赛学校基地建设状况及其转型困境，探讨新时期通过何种优化策略促进其实现更高质量发展。一、我国世赛学校基地发展历程审视世赛学校基地是为专门服务我国世赛参赛工作而建设的政校企合作新平台，是构成国内摘要 世赛学校基地是为专门服务我国世赛参赛工作而建设的政校企合作新平台，具有突出的资源驱动性发展特征。随着发展经验的积累和参赛效率的提升，世赛学校基地作为新型政校企合作平台已经从起步建设阶段迈入专业发展阶段，逐步从培养培训精英选手的单一功能向服务职业教育和社会培训等多元公共功能转型。资源依赖视角下世赛学校基地的转型困境包括：资源重组和规划能力薄弱，缺乏内生性转型动力；资源再生产具有不稳定性，缺乏可持续发展能力；资源转型成本较高，缺乏稳健的政策保障。据此，提出新时期世赛学校基地转型路径：多维共建，提升世赛学校基地转型动力；多方共促，强化世赛学校基地转型能力；多策并行，夯实世赛学校基地转型定力。关键词 资源依赖；世赛学校基地；资源转型；技能人才培养；多元建构型模式作者简介 高士晶（1992-），女，山西大同人，天津职业技术师范大学世界技能大赛中国（天津）研究中心、天津市职业教育“工匠之师”研究中心，助理研究员，博士。（天津300222）宋志华（1990-），女，天津人，天津滨海职业学院，硕士。（天津300459）基金项目 本文系 2022年天津市教委计划项目“技能竞赛成果转化职教资源的运行机制及优化路径研究”的研究成果。（项目编号：2022SK166，项目主持人：高士晶）中图分类号 G717文献标识码 A文章编号 1004-3985（2023）09-0059-08资源依赖视角下世赛学校基地的转型挑战及其优化路径高士晶宋志华59DOI:10.13615/ki.1004-3985.2023.09.008第9期（总第 1033 期）2023 年 5月上教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理世赛基地体系的一种主要类型。我国在2010年加入世界技能组织，并在 2011 年首次参加第 41届世赛，迄今为止共参加六届世赛（包括2022年世赛特别赛）并进入世赛成绩第一梯队。目前，世赛学校基地主要由人力资源和社会保障部（以下简称人社部）委托、地方政府及行业主管部门保障、相关学校及行业企业等负责日常运行管理，并依赖以上主体持续输入政策、人才、资金、设备及技术等资源推进发展。经过十多年的探索和积累，世赛学校基地在规模逐步扩大的基础上，建设模式从最初的单一委托型发展到多元建构型，资源供给内容和供给主体也随之扩展。这不仅反映出资源依赖背景下世赛学校基地实际管理工作从粗放型向精细型方向实现了跨越式过渡，同时也折射出新时期世赛学校基地建设理念和建设行动应具备的规范性和专业性。1.起步建设阶段：单一委托型模式。在参与世赛的起步阶段，具有刚性政策驱动特征的单一委托型基地建设模式有力保障了国内小规模技能竞赛精英选手的参赛集训需求。2010 年初，为做好首次参加世赛的备赛工作，世赛中国组委会作为世赛参赛工作的领导部门直接与相关人才培养单位沟通，最终确定委托5家既有建设意愿又有建设实力的单位（其中4家是职业学校）成立能够承担竞赛集训工作的世赛基地，进而形成了最初的单一委托型世赛基地建设模式。此后，第42、43届世赛沿用该模式推进国内世赛参赛选手集训工作，并在基地数量和规模上有所扩充，即从 41 届世赛的 5 个基地扩展为42届世赛的22个基地（14个学校基地）、43届世赛的 28个基地（22个学校基地），充分满足了当时国内世赛参赛的集训需求，并取得了渐进式的优异成绩，这也说明当时制定基地建设决策的及时性和正确性。此外，人社部在 2013 年出台 世界技能大赛参赛管理暂行办法，进一步规范了该阶段世赛各类基地的基本工作要求。在起步建设阶段，世赛学校基地主要由政府、学校和企业等根据参赛项目的需求和特点设立，依靠国家相关政策资源、学校教学资源和企业生产资源等推进日常建设工作，而世赛学校基地建设工作主要由相关职业学校承担。与同时期其他政企校合作平台相比，世赛学校基地建设模式具有一定的突破性和创新性，但缺乏各类成熟的制度规范做依循，完全依赖政府和企业供给的政策资源、技术资源和人力资源等进行日常运作。总体来说，该阶段世赛学校基地发展的自由空间较大，对管理者管理能力提出的挑战较高，但由于目标单一且缺乏较成熟的制度依循，主要是依托外部各类资源驱动进而摸索成长，经验的外部迁移性较弱。2.专业发展阶段：多元建构型模式。伴随着国内世赛参赛规模的扩大和参赛成绩的快速提升，对世赛学校基地建设提出了新的要求。起步建设阶段的单一委托型模式已不能满足世赛参赛的新要求，世赛学校基地建设迈入了更高质量的专业发展阶段。从第 44 届世赛开始，世赛中国组委会决定结合国情及已有资源的数量和类型，自上而下推动相关行业企业和学校联合建设更大规模的新式“一主多辅”型的基地遴选机制，进而从数量到质量打造新发展阶段的多元建构型世赛基地建设模式。在遴选政策的推动下，这一时期全国范围内职业学校、部分应用型高校及行业企业等单位基于自身优势和发展前景积极申报世赛基地。之后，省级人社部门及行业主管部门组织初审，再由世赛中国组委会联系并组织专家进行复审筛选，最终综合审议择优提出基地建议名单并予以公布授牌。该阶段世赛学校基地遴选工作动员范围较广、相关单位参与热情较高，最终确定的基地数量几乎是前一阶段的十倍规模。以第 46 届世赛基地遴选结果为例，世赛中国组委会最终为 63 个世赛参赛项目共确定了346个世赛基地。其中，学校主基地 54个、辅基60第9期（总第1033 期）2023 年 5月上教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理地 267个，共 321个。绝大部分职业学校只承担一个世赛项目的基地建设工作，但部分优质职业学校负责承担多个世赛项目的基地建设工作。世赛中国组委会负责统筹主辅不同性质的基地，以每个参赛项目的主基地牵头带动所有辅基地协同发展，将世赛基地建设工作推向更具专业性和制度性的发展方向。最终，我国世赛选手在这一阶段取得了金牌榜和奖牌榜双第一的卓越成绩，并获得世赛强国的历史位置。总体分析，与最初的起步建设阶段相比，专业发展阶段的世赛学校基地建设呈现较突出的多元化特征。各类学校基于自身优势及特色为世赛集训基地建设活动增添更具社会适应性的发展要素，也进一步丰富了建设模式、建设机制和建设内容。但专业发展阶段的世赛学校基地受第一阶段建设要求和标准模式的影响较大，基本沿袭第一阶段的建设方式和建设经验，建设的自由度和创新性并未超越第一阶段。二、资源依赖视角下世赛学校基地的转型困境资源依赖理论是研究组织之间进行资源交换的重要理论。该理论认为组织的首要任务是生存，而生存需要组织与其他组织进行资源交换，并对关键资源产生依赖，但组织还需全力降低获取生存资源的不确定性，以减少依赖。资源依赖理论主要揭示了组织自身的发展和选择能力，全面展现组织采用各种战略来改变自身、适应环境进而创造环境的过程。随着发展经验的积累和参赛效率的提升，世赛学校基地作为新型政校企合作平台已经从起步建设阶段迈入专业发展阶段，资源供给主体由中央政府、地方政府、相关行业企业和各类职业学校共同组成。各类主体为世赛学校基地建设活动持续输送政策、人才、资金、场地、技术等方面的资源，共同推动世赛学校基地发展。受社会新需求及新技术等的冲击，世赛学校基地逐步从培养培训精英选手的单一功能向服务职业教育和社会培训等多元公共功能转型。但在新功能延展过程中，世赛学校基地的资源机制建设能力、资源转化能力等并未获得同步提升，凸显诸多转型困境。面对当前世赛学校基地的转型困境，从资源依赖视角出发梳理相关问题，有助于充分激发世赛学校基地资源建设潜能，进而突破困境实现更高层次的发展。1.资源重组和规划能力薄弱，缺乏内生性转型动力。推进资源重组和规划，是组织从适应性生存阶段迈入创新性发展阶段的必然路径。在世赛参赛过程中，我国世赛学校基地主要依靠中央政府和地方政府提供的政策和资金，学校及行业企业提供的人才、设备、场地等资源推进建设。在建设过程中，资源输送的规模、结构和内容等形塑了世赛学校基地的依附性模式和状态。当前，我国经济社会发展面临很大挑战，对承载大量资源的世赛学校基地提出了更高要求，因而世赛学校基地需在完成参赛集训工作的基础上，承担更多社会责任。新发展时期，世赛学校基地想要从单一功能状态向多元公共功能的方向实现成功转型，就必须重构现有资源建设思路，发展新资源建设技术。但当前很多世赛学校基地仍然坚持传统的发展思路和行动路径，缺乏内在转型动力，使得改革的过渡期较长，难以在短期内实现转型目标。第一，不同层次世赛学校基地的资源存量类型差异明显，弱势基地资源重组难度较大。经过前期的建设和积累，目前国内世赛学校基地总体呈现较为明显的分层发展形势，即东部地区整体发展水平最高，中部次之，西部最弱。其中，世赛强势项目具有地域、成绩和资源三重叠加优势。这类世赛学校基地在人才、设施设备、技术技能等方面获得的资源要远超其他世赛学校基地，进而使得不同层次世赛学校基地资源存量的规模和结构等差异较大，因而世赛各项目的学校基地难以跨赛项或跨基地统筹重61第9期（总第 1033 期）2023 年 5月上教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理构相关资源，尤其是成绩落后项目的学校基地想要实现发展跃迁存在相当大的困难，基地存量资源的溢出价值有限，折射出当前世赛学校基地资源重组能力薄弱的问题。第二，世赛各项目的学校基地资源总量较大，但资源建设模式有待优化。当前，我国世赛基地建设执行“一主多辅”式运行模式。经过十多年的投入和建设，主辅学校基地资源总量较大，但同一竞赛项目主辅学校基地间资源建设类型和层次的雷同性较高、互补性较弱，因而项目内部各基地进行资源交换乃至资源重构的可行性较低，整体抗风险能力较差。与此同时，同一竞赛领域的部分相关项目也会产生同质性资源竞争的现象，内卷问题较为突出，良性共建共享局面尚未成熟。此外，主基地掌握世赛项目集训的主导权力并承担主要的集训工作，部分辅基地由于缺乏努力的动力和资源，长期处于不竞争也不合作的“躺平且不作为”状态；还有部分辅基地期望能够深度参与到世赛集训工作当中，但由于缺乏发展所需的基础资源和行动路径，而难以推进基地有效成长，长期处于“积极但白作为”的状态，反映出当前世赛学校基地资源规划建设模式的困局。第三，世赛学校基地推进资源再生产的主动意识不强。世赛学校基地作为由国家政策自上而下推动建设的一种新型政校企合作平台，在发展意识上具有突出的被动性和依赖性。世赛学校基地在发展过程中主要承担世赛正选及备选选手的参赛集训任务，选手一般是两年一届，基地培养培训的周期短，任务级别高、压力大。世赛学校基地日常资源建设完全聚焦集训要求，主要目标始终是帮助正选选手获得优异的世赛成绩，而缺乏明确的转型的意识与动力，难以主动探索各类资源再生产的更多可能性，凸显了当前世赛学校基地功利性的一面。2.资源再生产具有不稳定性，缺乏可持续发展能力。组织资源具有稳定的再生产能力是保证一个组织存在和发展的基础。世赛学校基地资源主要是面向世赛项目的竞赛需求而采购和开发的各类硬件和软件资源。硬件资源主要包括场地、设施设备、工具耗材等，它们保证世赛学校基地在现实运行过程中具有一定的专业性和稳定性。软件资源主要是世赛学校基地的人才、制度、技术技能等，它们在保证世赛学校基地常规运行的基础上，承担更多的发展性任务。总体来看，当前我国世赛学校基地资源推进再生产的主动意识不强、技术处理不足、附加值不高，缺乏更高质量、更可持续、更具协同性的服务能力。世赛学校基地资源作为一种专为参加世赛的青年选手定向投放的项目资源，在面对新时期更广阔的社会化应用上主要存在以下几个方面的局限性：第一，世赛学校基地整合资源的技术能力不强。国内世赛资源的传统管理方式存在一定的条块分割问题，世赛学校基地开展系统的资源建设工作难度较高。与世界技能组织已建设运行二十余年的全球竞赛资源管理系统相比，国内世赛领域各类资源库建设都比较落后，资源库的类型、管理与监督方式等都不明确，这极大地限制了世赛学校基地资源建设效率。采纳先进的资源管理技术，有助于高效整合世赛学校基地资源，发挥世赛学校基地的集聚效应。第二，世赛学校基地人才资源匮乏。人才是世赛学校基地的核心资源，专业人才匮乏是世赛学校基地转型的痛点。由于国内竞赛人才的稀缺性和高成本性，导致多数世赛学校基地难以让竞赛人才承担额外的资源再生产工作。当前，多数世赛学校基地建在职业学校。笔者的调研结果显示，少数世赛学校基地配备24名专职工作人员，多数世赛学校基地仅安排相关专业的教师兼职推进日常工作。因此，世赛学校基地想要推进转型进而实现多元发展，就必须妥善处理人才问题。第三，相关技术技能资源具有应用场景上62第9期（总第1033 期）2023 年 5月上教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理的局限性。世赛学校基地主要根据世赛参赛需要生产相关技术技能资源，目标明确且范围较窄。在相关技术技能资源扩大再生产的过程中，需要资源投入方基于应用场景需求与世赛学校基地之间进行深度协商，才能推进与竞赛直接目标相关联的技术技能再生产工作。当前，世赛学校基地持有的可重复转化的技术技能资源的产品种类极为有限，与进行大规模社会化应用或服务还存在相当的距离，需要建构多元且务实的技术技能再生产路径。3.资源转型成本较高，缺乏稳健的政策保障。组织资源转型需要承担较高的变革成本，而政策是保障组织资源实现顺利转型的基础。目前，我国基于63个世赛参赛项目共建设了346个世赛基地（学校基地321个），已形成较稳固的发展局面，不同层级学校基地之间的横纵资源关系结构较为复杂。进入新发展时期，规模化的世赛学校基地不仅要面对全球世赛强国的挑战，还要应对国内世赛成绩稳定之后的可持续发展问题。在转型前期，由于世赛学校基地缺乏直接的政策支持，因而不论是存量资源还是增量资源，变革成本都普遍较高，转型难度较大。其中，资源转型活动主要包括以下几类成本：一是转型的经济成本，二是转型的管理成本，三是转型的机会成本。第一，资源转型的经济成本较高。在不同的转型阶段，由于前期资源规模、结构及管理水平的不同，不同发展层次的世赛学校基地资源转型要承担的经济成本具有一定的差异性。一方面，在转型初期，世赛学校基地需要探索新的资源再生产模式和技术，提高资源增量的附加值，这需要经历较长试验期，并承担较高经济成本，因而在一定时期内世赛学校基地转型的经济成本会居高不下。而随着改革的深入，尤其是进入转型中后期，各类世赛学校基地的资源再生产模式和技术已初步形成，总体运行保持平稳状态，转型经济成本逐步降低。另一方面，当前，欠发达地区世赛学校基地对转型探索活动的参与不足。世赛学校基地硬件资源主要是集训场地及设施设备等资源，具有较强的损耗性、折旧性以及应用场景的单一性，如若进行二次转化或多次利用，存在较高技术难度和管理难度。欠发达地区由于难以承担这类转型活动的经济成本从而在转型队列中早早出局，进而形成愈加严峻的分化局面。第二，资源转型的管理成本较高。当前，各个发展层次的世赛学校基地都承担着较大的转型压力。一方面，在转型探索过程中，由于前期各类世赛学校基地已形成较强的资源依赖型发展模式，因而转型行动必然要面对来自包括基地主任、教练、专家在内的部分人员的抗拒，导致世赛学校基地转型的人员管理成本增加。另一方面，世赛学校基地转型还面临着资源重组和资源再生产的问题。世赛学校基地资源重组是世赛学校基地根据新时期的发展要求，按照新的整合模式将基地资产、人员、业务等要素重新组织和配置的过程。世赛学校基地要推进资源重组和资源再生产行动，就需重新建构资源建设模式，整合优势资源，改革乃至淘汰劣势资源，进而提高资源整体质量，这必然会推动相关资产、制度、工作流程及环境等的变革，进而提高世赛学校基地转型的管理成本。各类世赛学校基地要实现顺利转型，就必须基于自身资源实际情况制订既科学又务实的管理方案，降低相应的管理成本。第三，资源转型的机会成本较高。世赛学校基地是承载和传递优质技术技能资源的新型政校企合作平台，其转型的机会成本较高。世赛学校基地既不能脱离实际盲目转型，更不能固守传统放弃转型。如果世赛学校基地因转型决策失误而错失重要的转型机遇，就容易急转直下，甚至让前期的积累优势消耗殆尽，进而影响国内世赛学校基地的整体发展前景。因此，63第9期（总第 1033 期）2023 年 5月上教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理世赛学校基地必须在深刻认识自身资源优势和不足的基础上，基于前瞻性、优势性、持续性、基础性等基本原则，制订循序渐进的转型方案，逐步推进转型行动。三、新时期世赛学校基地转型路径探析迈入新发展时期，各类世赛学校基地所能发挥的社会价值不仅包括卓越的国际竞赛成绩，还包括其资源增量和存量能对国内职业教育、技能培训、职业技能鉴定活动等产生的关键助推作用。2022年，关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见 在“创新高技能人才培养模式”中提出，要“鼓励通过技能研修、技能竞赛、技术交流等形式，开放式培训高技能人才”。因此，面对国内外形势变化，世赛学校基地应更积极地建构多维转型资源提升转型动力，不断推动多方合作强化转型能力，多策并行夯实转型定力，进而实现顺利转型。1.多维共建，提升世赛学校基地转型动力。当前，国内世赛学校基地正从资源完全依赖型状态逐步向资源半依赖型状态变革。在转型过程中，世赛学校基地不仅要面对自身资源重组困难及规划建设能力薄弱的现实，还要面对已在思维、结构和行动上所形成的全方位资源依赖惯性。成功转型的基础在于激发并维持世赛学校基地转型所需的内在深层动力。基于此，世赛学校基地需要构建包括关系层面、情感层面和评价层面的系统性支持机制，进而逐步削弱对外部资源的依赖惯性，同时强化自主建构的动机意识，从根本上扭转转型困境。第一，提供更多组合型发展选择，从关系层面唤醒世赛学校基地的主体责任意识。当前，国内世赛学校基地主要是围绕世赛竞赛项目而做的遴选和布局。为了争夺奖牌归属，项目内部主辅世赛学校基地之间同质化竞争大于互补性合作，尤其是实力弱势的世赛学校基地处于较为被动的发展局面，这不利于世赛学校基地实现更稳健的整体转型。虽然中西部地区部分世赛学校基地在本项目的所有基地发展中处于处境不利的状态，但它们在本省乃至本市的政校企合作平台的发展中一般处于优势地位，因而可以通过提供本省及本市内部多个平台的组合型发展项目，以世赛学校基地为牵头单位共同建设与竞赛项目相关的专业发展内容，从而利用省内组合加错位竞争的方式，有效激发世赛学校基地的内在发展动力和转型潜力，充分运用好现有资源。第二，提供更多宣传机会，从情感层面提高世赛学校基地的社会责任感。经过多届世赛的历练，世赛学校基地作为国内职业技能竞赛领域的示范性工作部门，具有较为突出的标杆特征，具备扩大宣传的可行性和必要性。虽然当前国内媒体比较重视世赛基地的宣传工作，但与各类媒体宣传世赛选手及专家等角色的方式、范围和强度相比仍然处于较弱势的地位。因此，拓宽宣传渠道，丰富宣传方式，加大对世赛各类学校基地贡献的宣传，让更多学生和家长信任世赛学校基地，让更多社会组织认可世赛学校基地，有助于从情感层面提高世赛学校基地的社会责任感，进而激发世赛学校基地转型的内在动力。第三，建构多元评价标准，从目标层面激发世赛学校基地转型的道路自信。评价标准直接决定世赛学校基地转型建设的目标和方向。在参赛的十多年里，世赛学校基地从起步建设阶段发展到专业发展阶段，目前的评价体系已与新时期的社会服务方向存在一定的矛盾。政府、学校、企业等主体应积极参与构建更加专业、更加细致、更加规范的新型评价体系，重新评估各类世赛学校基地的发展优势，并从专业角度分类评价不同世赛学校基地具有的不同价值，而非只用一套评价标准过分约束全部世赛学校基地的转型行动，进而从目标层面激发各类世赛学校基地转型的道路自信，推动其主动承担转型工作，充分实现自身的存在价值。64第9期（总第1033 期）2023 年 5月上教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理2.多方共促，强化世赛学校基地转型能力。新时期要求世赛学校基地全面优化自身资源管理水平，进而提升自身的资源再生产能力，发挥更大的社会服务价值。基于前述对转型困境的分析可知，当前绝大部分学校主辅基地的政校企合作并不充分，世赛学校基地社会化程度较低、内卷问题较为突出。因此，世赛学校基地要全面提升自身的转型发展能力，离不开政府、学校、行业企业及其他社会组织提供的支持。第一，地方政府需加强对世赛学校基地的统筹规划和组织协调，从省级和市级层面打造良好的地方性政策环境。世赛学校基地转型能力成长状况与国内各个层面的政策激励力度密切相关。当前，中央和地方政府出台的一系列举措能够较好地引导和规范世赛学校基地的建设，但面对具有不同发展优势、发展特点和发展需求的世赛学校基地，地方性政策创新性不足，且普遍存在政策失灵的状况，这使得世赛学校基地往往选择坚持保守型策略来应对外部变革要求。面对新时期对世赛学校基地发展提出的更高要求，地方政府需进一步解放思想，全面统筹梳理各类世赛学校基地的发展特点和需求，出台更具针对性的长效政策措施，创新引导模式、提升激励力度、提高政策影响力，创造适合世赛学校基地良性发展的政策环境。第二，行业企业需加强对世赛学校基地适应行业产业真实需求的导向功能，从市场层面打造良好的资源支持环境。行业企业具有较强的市场适应性，能够敏锐感知市场需求变化，而世赛学校基地与行业企业在资源建设类型、资源质量层次及管理水平等方面差距较大，很难与行业企业开展全方位、多层次的合作交流。新时期，世赛学校基地为与行业企业建立紧密的合作关系，需充分认识企业资源对助力自身发展所具有的重要价值。中央及地方政府提出了一系列保障企业参与世赛学校基地建设的政策措施，世赛学校基地也需高度重视企业在基地建设中的重要地位，这有助于推动世赛学校基地与企业形成优势互补关系，帮助世赛学校基地找准定位、夯实基础、强化特色，进而以局部优势带动全局高质量发展，实现优化自身资源建设能力的目标。第三，相关职业院校需持续强化世赛学校基地对各类技能竞赛和技能培训的技术支撑功能，从职业教育层面构建良好的高技能人才选拔、培训、参赛的资源供给体系。世赛学校基地在技能竞赛领域和技能培训领域具有丰富的软硬件资源，但缺乏更大的应用平台。2021 年，中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 在“全面提升劳动者就业创业能力”中提出要“建设一批公共实训基地和产教融合基地，推动培训资源共建共享，办好全国职业技能大赛”，这就从国家顶层政策角度为世赛学校基地确定了未来发展方向。职业院校应为世赛学校基地创造更多服务各类技能竞赛和技能培训的机会，提升资源利用质量和利用效率，促进世赛学校基地获得更高质量发展。3.多策并行，夯实世赛学校基地转型定力。由前述可知，我国世赛学校基地作为顺应时代需求而生的新式政校企合作平台，在十多年的发展过程中，需要长期面对政策不健全乃至空白的情况，因而世赛学校基地的发展和转型离不开强劲的动力和多元的能力。当前，世赛学校基地迈入专业发展阶段，不仅要面对不断变化的社会形势，同时还要形成与之匹配的综合实力。因此，需针对世赛学校基地转型面对的诸多痛点难点精准发力，消除影响世赛学校基地顺利转型的各类障碍，夯实世赛学校基地转型定力。第一，政校企协同营造竞赛人才良性发展的制度条件。人才始终是世赛学校基地转型能力建设的痛点，人才深度牵连世赛学校基地的其他资源要素。十多年的实践证明，依靠世赛65第9期（总第 1033 期）2023 年 5月上教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理教育管理学校基地自身解决人才问题是不现实的。基于此，为加强世赛学校基地人才队伍建设，就必须政校企多方协同完善世赛学校基地人事管理制度。一是世赛学校基地进一步健全岗位绩效考核制度和职称晋升制度等核心制度，将参与及完成世赛学校基地工作等列为明确的激励条件，充分激发教师从事世赛学校基地工作的意愿，提高教师参与世赛工作的能力。二是世赛学校基地应积极邀请合作企业的相关技术人员前来学校基地兼职；同时，政府也应出台政策措施，推动企业从人才层面给予学校基地支持。三是地方人社部门与学校人事部门统筹协调，适当增加世赛学校基地专职人员编制，鼓励竞赛人才专职从事世赛学校基地相关工作，从根本上解决世赛学校基地的人才困境。第二，校企共建世赛学校基地可持续发展的技术共享环境。学校和企业能够认同并执行资源共建共享的原则是保证校企合作正常进行的基础，也是世赛学校基地实现渐进式转型的难点所在。当前，我国世赛学校基地较缺乏优质技术资源补给。虽然校企平等共享所有技术资源是不现实的，但学校可接受企业提供的部分技术资源，如企业内部已超过专利保护期的相关技术供给既可以满足世赛学校基地的训练需求，又可以消除企业技术安全等方面的顾虑。因此，基于现实条件，推动校企共建技术扩散机制及管理办法，有助于打造校企共建共享平台，推进产教融合创新发展。第三，政企校合作营造有助于世赛学校基地发展的政策环境。企业发展需要塑造良好的社会形象并建立良好的社会声誉，因而企业在促进技术向世赛学校基地转移方面做了极大妥协。基于此，政府和学校都应对企业的相关付出给予政策性补偿。一是政府应从政策层面为积极参与世赛学校基地建设的各类企业提供更多支持，具体包括减免城市维护建设税、教育费附加等附加税，提升企业职工职业技能培训补贴等内容。二是学校应从资源层面为参与世赛基地建设的相关企业提供有力支持，具体包括项目共担、人才共育、课程共建、平台共用等内容。三是政府和学校都要持续提高共建意愿和共建能力，真正给予企业更多参与的机会和空间，消除各类合作障碍，实现三方共赢。参考文献1 庄西真.国家视角下的职业教育现代化：基于经济社会若干领域的分析 J.教育发展研究，2018（23）：65-71.2 靳润成.全国职业院校技能大赛促进职业教育发展的战略思考 J.教育研究，2011（9）：56-61.3 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