小微企业危险废物收集可持续发展探讨.pdf

107小微企业危险废物收集可持续发展探讨杨坚1张琴2（1.中化环境大气治理股份有限公司，北京10 0 0 31；2.中国中化控股有限责任公司，北京10 0 0 31）摘要：在分析小微企业危废收集问题及小微危废收集试点的有益尝试后，剖析当前试点大背景下出现的新问题，提出集中收集可持续发展建议。关键词：小微企业；危险废物收集；可持续发展；试点；环保Abstract:After making analysis on the problems of hazardous waste collection and attempts for collection pilot in smalland micro enterprises,this paper analyze the new problems arising in the context of the current pilot project,and putforward suggestions for sustainable development of centralized collection.Key words:small and micro enterprises;hazardous waste collection;sustainable development;pilot;environmentprotection中图分类号：X324文献标识码：A文章编号：16 7 4-10 2 1(2 0 2 3)0 7-0 10 7-0 41引言国家于2 0 2 1年实施了小微危废收集试点，试点取得了一定成效，很大程度上解决了散户、小户、偏远小微单位的危险废弃物收集处置问题，但随着试点的深人，也暴露了小微危废集中收集模式下需要改善的问题。本文为推进小微危废收集的可持续发展，从建设标准、收集点规划、合规运营及智慧化监控等方面提出建议。2小微企业危废收集痛点与难点小微产废企业是指危废年产量在10 t以下或单类危废产量在1t以下的企业。小微企业受限于规模小、经营范围广、地域分布散（部分企业在远郊）的特点，其所产生危险废弃物收集和处置一直是环保管理的难点，主要体现在以下几个方面：（1)小微产废企业的环保意识不足。很多小微产废企业对危险废弃物的危险不清楚，即使地方主管部门组织相关的宣贯、培训和学习，但未涉及其利益前企业不会主动学习了解相关环保要求和法律责收稿日期：2 0 2 2-12-18；修订日期：2 0 2 3-0 7-12。作者简介：杨坚，男，198 3年生，高级工程师，博士，主要从事环保管理工作。任，尤其随着2 0 19年12 月疫情发生，国家为减轻对中小企业的影响，豁免了十大类三十小类行业项目环评 1,如汽车、摩托车维修场所和仅切割、焊接与组装的金属制品等环评豁免企业，其整体对环保认识有限。(2)小微企业环保管理综合水平低。即使明确相应危险废弃物贮存场所标准、容器要求、标签及台账等管理要求，小微企业在相应环保设施、贮存规范化和专业人员配置等投入上普遍存在投机行为，以获取最低成本投人。（3收集处置不易。分布散、数量多、规模小的特点，决定了小微企业产废的品种多、产废总量少的特性,增加了产废收集和处置的困难，主要体现在收集运输成本上，多数收集运输单位会等到小微企业产废量积累到一定程度后才调度车辆，这对小微企业的危废管理和暂存库容上是较大的挑战；而因为产废品种的多类化，危废处置企业处置收费标准不一样，为降低成本，小微企业存在掺混危废的可能性加大，即将处置费用高的危废掺混到处置费用低的危环境保护与循环经济108废中，这个操作将导致后续的分类收集、运输、暂存、预处理和处置都存在环保风险。多数危废处置企业收到过危废标签与实际人场化验结果相差甚远的小微企业产废物料，这种物料的退货运输成本让处置企业大都选择默许接收。(4)监管困难。基层环保执法部门普遍数量少、经费有限，尤其大部分执法人员是非专业或者非环保行业人员，导致环保执法专业水平总体不高，难以及时发现问题。此外，部分小微企业躲避执法部门检查，让执法部门也分身乏术，监管力不从心。3小微企业危废收集试点推行情况针对上述问题，为优化和完善现有危险废物收集体系，解决小微企业危险废物收运不及时、管理不规范等急盼难愁问题，逐步形成市场化运作机制，多地进行了有益的尝试。危废收集平台是解决小微企业危废管理和处置问题的主要模式，即由危废收集平台对小微企业危废进行收集，再转运至危废处置企业进行专业处置。温州早在2 0 18 年就创立了危险废物收集处置综合服务平台，为工业产废企业提供危废运输申请、车辆调度、处置等服务 2 。上海市针对产业园区企业危废处置问题进行了研究，制定了上海市产业园区小微企业危险废物集中收集平台管理办法,并将产业园区设置为集中收集平台责任主体。重庆市印发了重庆市生态环境局关于开展危险废物集中收集贮存转运试点工作的指导意见，绍兴市也制定了绍兴市小微企业危险废物收运管理办法（试行）。湖北省推行“共享式”治污的绿岛模式，实现对污染物统一收集治理，提出了危废收集平台的构思 3。2022年11月浙江省印发浙江省小微产废单位危险废物收运体系建设运行监督管理办法（征求意见稿），对收运平台建设的准入、选址、贮存设施要求、车辆、防污措施、安全、数字化建设等做了详细要求。在国家层面，2 0 19年生态环境部出台关于提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力的指导意见，提出选择典型区域、典型企业、典型危险废物服务类别，组织开展危险废物集中收集贮存试点工作。2 0 2 1年5月，国务院办公厅印发强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案，支持危险废物专业收集转运和利用处置单位建设区域性收集网点和贮存设施，开展小微企业、科研机构、学校等产生的危险废物有偿收集转运服务，开展工业园区危险废物集中收集贮存试点。生态环境部办公厅2 0 2 2 年2 月发布关于开展小微企业危险废物收集试点的通知，打通小微企业危废收集“最后一公里”。通知指出，自通知发出之日至2 0 2 3年年末，省级生态环境部门可通过开展试点推动做好小微企业危险废物收集工作，并对收集单位的技术人员、包装工具、贮存场所、防污设施、分析检测能力等提出了相关要求。4小微企业危废集中收集试点模式下的新问题收集试点工作开展，缓解了小微企业危废长期堆放无法处置的困难，由于收集平台的进人和数量的增加,形成了市场竞争，危废处置价格降低，对小微企业发展形成了有利局面。但由于试点刚起步，机制也在逐步完善中，其在运行过程中暴露出了一些新的问题。（1)小微危废收集平台建设标准尚不明确。很多地方出台了试点指导性文件，但对危废的收集点选址和建设标准缺失，如对收集点的贮存场所要求、分类分区、应急池应急附属设施配置、收集运输软硬件条件等的建设和验收标准不统一，地区之间存在差异。且大部分收集点为租赁库房改造而成，在安全和环保设施投入上“精打细算”，给安全环保埋下了隐患。(2)大部分收集平台管理能力偏弱，安全环保风险较大。目前投用的小微危废收集单位绝大多数不是危废的最终处置企业，其作为赚取中间差价的中间商，随着危废市场价格的持续下滑，利润空间也逐步被压缩，难以维持在安全和环保上的投人。一方面是专业人员不足，虽然国家政策要求配置相应环保专业或相关专业中级以上职称人员，但专业人员挂靠情况不在少数，导致收集企业自身专业能力不足，难以控制收集、包装、运输、贮存中的各类安全和环保风险，更无法对产废企业输出管理服务；另一方面是化验检测能力不足，小微收集单位没有条件建立化验室和化验团队，基本都委托有化验检测能力的第三方进行，而这个检验收费促使收集单位采取先109收再验、先收不验等方式，比如有些实验室不明废液存在反应性和毒性，如果未进行快速指纹分析就容易造成搬运和存放过程中有毒有害气体中毒事故；再有就是库房标准化管理不足，小微危废收集点库房多数存在危废未分区、未分类贮存，标签和台账的问题更为显著，对小微企业危废集中收集点的实地调查结果显示，其绝大多数都存在库房标准化管理问题。(3)市场约束机制不健全。根据试点政策，小微危废收集服务对象主要为危废年产生总量原则上不超过10 t、单一种类不超过1t的小微企业、学校、科研院所及检测单位实验室，有些地方还对危废年收集贮存量进行规定（如浙江省规定年收储不超过1万t），但在实际运行过程中，一些小微危废收集单位被核发的经营许可能力过大，其代码甚至比专业危废处置企业代码还全，在市场竞争中，所有产废企业都能成为小微危废集中收集点的客户，有些收集企业中标后实际储运过程中都不进自已仓库，直接新增联单运输至专业危废处置单位，扰乱了市场秩序，与小微危废集中收集点的经营宗旨和经营区域范围相违背，收集点变相成为危废“黑中介”。(4)智慧化管控系统尚未普及。对于中大型产废企业，一般产废种类较为固定（精细化工除外）,危险废物的危险特性容易获取，而对于众多的小微产废企业，其产废种类多，危险特性各异，小微危废收集单位对危废最终安全处置就显得格外重要。在当前的收集单位管理能力薄弱现状下，智慧化全流程精细化管控系统尤为必要，而这恰恰也是当下小微危废收集点的短板，客户需求信息、订单确认、车辆调度、库存核实、超期存储报警、出人库等难以仅通过电子联单系统解决。标签与实物不符、物品来源不清、性质不明是大部分小微危废收集单位的通病。5小微危废收集试点的可持续发展建议小微危废收集试点政策导向性很明显，试点开展后收集单位也逐步固化了盈利模式。和危废处置行业一样，随着政策的靶向性，过去几年里资本大量涌人，多省危废处置产能过剩，江苏、山东、安徽等地部分危废收储价格甚至是成本倒挂，这种趋势下，在夹缝中求生存的小微危废收集试点如何实现良性可持续发展，本文提出如下建议。5.1完善并统一建设标准，提高准入门槛（1)实现试点的可持续发展首先是要提高小微危废收集点的抗风险能力，抗风险能力表现在硬件（基础设施）和软件(管理)实力。根据试点经验总结，建立完善收运试点平台建设的试行标准，从硬件和软件上提出明确要求，可借鉴浙江省出台的管理办法，尽快解决地域不同标准不一和投资商的投机取巧行为等问题，从根本上提高收集点的运营服务能力。(2)创新集中收集运营模式。收集单位未来的核心竞争力体现在客户服务能力上，即对小微企业的设计设施咨询、监测、运维等服务，通过收集服务延伸到服务小微企业，提升小微企业危险废物管理水平，这些服务与集中收集单位的专业力量配备和综合管理水平是强相关的。一般的小微企业危废收集单位难以做到，大的专业危废处置企业又没有力量单独做到，因此，每个收运点的建设单位可为政府部门、产业园区管委会、危险废物处置单位，但各站点必须交由专业单位开展运营工作，以严控危险废物转移及贮存的环境风险 4。应充分利用规划环评作为管理手段,形成管理规范，强化应急响应联动的有产业特点的集中收运站点 5。可以借鉴嘉兴市的做法，采用危废处置企业主导、民营企业参与的合作运营模式，这种做法能够让具有管理实力的专业处置企业参与监督、管理、服务，在取样化验、收集、分类、贮存、运输等过程中更加规范化，还能够统一收集点的建设风格和文化，同时增强抗风险能力，构建小微产废企业“企业自主纳人、管家规范指导、多方合作协调、安全转移处置”的全过程危废处置新模式，打破小微产废企业危险废物“自寻出路、分别转运”的传统模式，确保危废“能收尽收”。5.2摸清底数，合理规划，规范市场行为为避免“头痛医头”和资本的跟风，地方政府在设定试点政策时，应充分调研区域内小微企业的数量、分布情况、产废规模及去向，其存在的收集和管理主要问题，摸清家底，合理规划小微企业危废收集点的布局，结合收集单位收运和贮存能力审核批准试点申请，同时也要考虑当地依托的专业危废处置单位以及产业园区集中收集点，形成完整收运覆盖环境保护与循环经济110网络。收运平台按照市场化机制运营，收运网络搭建时需充分考虑合理运距，减少收集点运输成本，也要考虑运营单位介入后可能无法达到预计收运规模的情况，评估不同类别危废的价格，科学设定服务价格。可借鉴上海对小微收集点市场约束的做法，如不得拒收辖区内小微企业危险废物、不得设立起征费等。在核准时,应明确收运服务范围和规模,并在后续的联单系统中予以督察和干预，避免小微集中收集点违背初衷和自身贮存能力收储中大型企业危废，造成环境风险。5.3智慧化应用，促进监管和产业链管理水平提升信息化是监管的强有力有段，能够助力企业端精细化管理水平提升。小微危废收运系统能够实现产废企业、集中收运平台、政府多方的在线联网，为避免流程中的重复操作，系统还应该实现与环保主管部门的电子联单系统关联。小微产废企业可在系统中申报转运需求，集中收运单位可随时查看转运信息，并在系统上操作车辆调度，办理联单和出人库。考虑系统操作的参与方实际专业能力，系统宜具备扫码出人库功能，可借鉴重庆的收集贮存试点“一物一码 精细化管理系统、“嘉兴市危险废物智慧云平台”和合肥的“小微企业危废收集数字化系统”等经验，借助手持终端设备自动录人生成相关电子台账和联单，即可实现对危险废物从下单、分配、核实、转运到人库5个环节的精准管控，以及主管部门对区域内整体小微企业危废转运情况的掌握，从而提高精准监管水平，还可为集中收运单位在台账管理、超期预警、订单追溯、车辆调度及环保管家服务等方面提高精细化管理水平。当然，由小微危废收集单位自主建立智慧系统的可能性不大，可通过政府购买服务等方式，引人第三方对全省或全市小微企业危废监管系统进行管理，提升全过程信息化管理水平，实现危废轨迹可追溯。参考文献1洪玉芬.小微企业危废管理现状、问题及对策研究 J.新型工业化,2 0 2 2,12(9):2 12-2 16.2董银福.小微企业危废集中收集转运模式探索 J.低碳世界,2 0 2 2,3(14):14-16.3柯倩.小微企业的危废管理及处置困境 J.新型工业化，2021,11(7):185-186.【4 贾冰，接晓婷.小微企业危险废物收集平台建设探讨 J.江西化工,2 0 2 0(6):9-11.5冯玥.小微企业危险废物集中收运模式的案例研究 J.资源再生,2 0 2 2(4):35-38.