习近平总书记关于社会治理重要论述的深刻内涵与理论价值.pdf

2023年第3 期总第12 9 期公共管理研究湖北行政学院学报Journal of Hubei Administration InstituteNo.3,2023General No.129DOl:10.3969/j.issn.1671-7155.2023.03.013习近平总书记关于社会治理重要论述的深刻内涵与理论价值何得桂，王盛罡（西北农林科技大学人文社会发展学院，陕西杨凌7 12 10 0）【作者简介】何得桂（19 8 2 一），男，福建尤溪人，西北农林科技大学人文社会发展学院公共管理系主任、教授、博士生导师，主要研究方向为公共政策与地方治理；王盛罡（19 9 9 一），男，陕西西安人，西北农林科技大学人文社会发展学院研究生，主要研究方向为社会治理。【摘要】习近平关于社会治理的重要论述是加强和创新社会治理的根本遵循和行动指南，其注重党领共治、共同缔造、分类治理和属性治理，重视激发人民参与社会治理的能动性、明确社会治理共同体构建目标，挖掘社会治理动态性、复杂性和多样性之间的互动关系，从而深度阐释社会治理的基本内涵。习近平关于社会治理重要论述充分体现出辩证思维，贯通归纳与演绎、历史与逻辑、理论与实践，它为前瞻性思考、全局性谋划和协同性推进中国式社会治理提供方法论指导。这些重要论述将中国式现代化进程中的社会治理实践经验有效转化为理论智慧，原创性地提出党领共治重要命题；以社会治理筑牢国家安全屏障，拓展社会治理的认识方法，也创造了中国式社会治理理论谱系。它注重面向世界贡献社会治理的中国范式，为各国加强社会治理提供有益借鉴。【关键词】社会治理；党领共治；社会治理共同体；共同缔造；分类治理中图分类号 DO【文献标识码 A【文章编号】16 7 1-7 15 5（2 0 2 3）0 3-0 0 8 2-0 6社会治理关乎国家安全与高质量发展。习近平总书记基于中国场景和现代化强国建设深刻思考并科学回答了“实现什么样的社会治理，依靠谁加强社会治理，怎样实现社会善治”等问题，形成关于社会治理的重要论述。这一重要论述丰富和发展了中国式共建共治共享社会治理理论，揭示了高效能社会治理的实践机制与路径，充分彰显了党领导下社会治理的理论自信与制度自信，推动了马克思主义社会治理理论创新。一、习近平关于社会治理重要论述的基本内涵习近平总书记指出：“社会治理是一门科学。”(12）在治国理政实践中，“各级党委和政府要把加强和创新社会治理摆到更加突出的位置”2（Pa)。围绕社会治理这一治国理政重要命题，习近平关于社会治理重要论述包含了中国式社会治理的党领共治、收稿日期：2 0 2 3-0 5-0 1基金项目：2 0 2 2 年度国家社会科学基金重点项目“乡村振兴背景下农村发展型治理的结构优化与效能提升研究”（项目编号：2 2 AZZ006）的阶段性成果。共同缔造、分类治理和属性治理的丰富内涵。1.党领共治：构建社会治理共同体中国共产党的领导是当代中国的最大优势。社会治理是国家对社会的积极治理，也离不开全社会的参与式治理。党领共治是贯穿新时代中国社会治理的主线。首先，党的全面领导是社会治理的根本保障。党组织是社会治理的领导者，也是积极协调者。习近平总书记强调，要“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制”3 。其次，协同共治是治理的核心内容之一。习近平总书记指出，“全面推进中国治理改革创新，关键是要进一步形成公平竞争的发展环境，进一步增强经济社会发展活力，进一步提高政府效率和效能，进一步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定，2023年第3 期进一步提高党的领导水平和执政能力。”【基于上述认识和要求，我国不断激发执政党、政府、市场、社会的四方治理力量，全面构建自上而下与自下而上相耦合、责任与权力相平衡、公平与效率兼顾的党领共治局面，从而拓展治理主体合力行动的协同优势，为加强和创新社会治理注人磅动力。最后，促进党的全面领导与社会共治的有机结合与良性互动。习近平总书记提出，“既要发挥基层党组织的领导作用，也要发挥居民自治功能，把社区居民积极性、主动性调动起来”5 。党领共治并不是将党领和共治简单叠加，而是将党建势能 和社会共治予以协同和相互转化，通过贯通党的组织路线和群众路线，注重激发多元主体治理力量，进而发挥出党的全面领导与社会共治互联互通的乘数效应，着力打造社会治理领域党领共治的新格局。2.共同缔造：促进主体间良性互动共同缔造是实现参与式治理的基本理念，也是打造共建共治共享社会治理共同体的重要实践。它通过决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评和成果共享，从而推动社会治理主体间良性互动和同频共振。它既是一种参与式发展的价值观和方法论，也是一种迈向社会治理共同体的实践观。从理念上看，共同缔造强调一切为了群众，一切依靠群众。习近平总书记指出：“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位。”1（45）“创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手”1（P129）。同时，要高度重视人民群众的主观能动性，“通过社会体制改革创新，充分调动各方面积极性，最大限度增强社会发展活力，充分发挥人民群众首创精神”1（P1）。从实践上看，社会治理要依靠群众、组织群众和造福群众，注重统筹力量和资源，加快构建“纵向到底、横向到边”的社会治理体系，“推动在城乡社会治理、基层公共事务和公共事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”8 1（2 4)。这一实践指向强化了社会治理的人民性、科学性、创新性和系统性。共同缔造强调系统治理，即通过发动政府、社会和民众的力量共谋、共建、共商、共管、共评和共享，处理好群众的操心何得桂，王盛罡：习近平总书记关于社会治理重要论述的深刻内涵与理论价值83事、烦心事和楸心事，更好地推动政府、社会和民众之间的决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评以及成果共享。此外，共同缔造以系统观念挖掘主体间普遍联系，协调社会善治实现过程与预期目标，将构建社会治理共同体的目标进行分解，形成一个有机整体。从科学性的角度看，共同缔造坚持问题导向、需求导向和目标导向相结合，基于协同治理形成更好地解决社会问题的建设性方案。从创新性的角度看，以人民为中心的共同缔造，是让人民平等享有发展成果、为民造福的社会治理有效实现路径，它不仅增强发展内生动力，也推动社会治理的创造性转化。3.分类治理：提升社会治理的精度遵循法治前提下的分类治理，有助于提升社会治理精度和温度。社会治理具有动态性、复杂性和多样性。高效能社会治理要将这三个特征综合考虑，明确三者之间的互动关系，进而对社会治理模式进行归纳和分类。一方面，分类治理的前提是科学分类。加强和创新社会治理离不开科学方法。科学分类强调运用科技手段对治理对象、任务和目标进行归类、细化和分解，提升社会治理的判断力和实效性。以大数据为代表的治理工具不仅能精准锁定需求端，推动公共部门提供更加高效、精确、便捷的服务，而且预测问题发展态势，使社会治理更智能、更迅速、更安全。另一方面，分类治理的方法推动新时代社会治理精准施策。社会治理要在细微之处下功夫、见成效。我国在社会治理中“强化精准思维，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当，以绣花功夫把工作做扎实、做到位”9 ，因地制宜、有的放矢推动社会善治。精确分类、精准施策要求积极探索和总结具有指向性的社会治理路径，将社会治理与区域特征、类型属性有机融合、互促共推，进而提高社会治理水平。4.属性治理：基层善治的实现方式基层善治的实现离不开治理方式的改革创新。习近平总书记要求，“深化对社会运行规律和治理规律的认识，善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准提升社会治理效能，增强社会治理整体性和协同性。”1(P137-13）新时代的社会治理要适当超越属地管理的既有做法，根据事物内在规律和治理条84件的变化进行党建引领下的属性治理，以更好地推动组织资源及发展要素科学聚集并形成治理合力 10。习近平总书记强调，“完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。为达到共同体的建设要求，属性治理有机整合社会治理资源与要素，促进多元主体锚定共同目标，实现各主体间融合发展，拓展社会治理成果。习近平总书记强调，要“善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势”12（P353），而属性治理以制度化调适引导赋能制度、以多维要素统筹整合赋能主体、以调动治理资源差序式运转赋能资源、以重塑治理流程与行为规则赋能程序，激活治理主体自主性，使治理资源精准嵌入治理过程 13 。如此，属地管理与属性治理的相结合，促成浑然一体的治理联合体，进而将制度优势更好地转化为治理效能，缔造社会治理共同体。通过发挥出多元主体的独特优势，促进社会善治。习近平关于社会治理的重要论述科学规划了中国式社会治理蓝图、任务和路径。基于建设共建共治共享社会治理共同体的愿景，突出党领共治、共同缔造、分类治理、属性治理四重维度。以党领共治构建社会治理共同体，以共同缔造促进治理主体间良性互动，以分类治理提升社会治理精度，以属性治理促进基层善治，从而加强和创新社会治理，助力打造中国式现代化进程中的治理样板。四个维度相辅相成、积极转化，延伸中国式社会治理内容宽度，拓展中国式社会治理理论深度，扩大中国式社会治理思想广度，健全共建共治共享社会共同体理念，筑牢国家安全屏障，进而彰显我国制度的优越性和科学性。二、习近平关于社会治理重要论述的辩证思维习近平关于社会治理重要论述彰显出系统科学的辩证思维，即“从我国实际出发，坚持实践的观点、历史的观点、辩证的观点、发展的观点。”14(（18-1)这主要体现在实践发展中遵循和把握社会治理规律，注重揭示顶层与基层、社会与国家、历史与逻辑的联动关系，折射出对社会治理认识的理性思维。1.社会治理的顶层设计与基层探索相结合加强和创新社会治理需要通过上下互动、条块互湖北行政学院学报动来实现。习近平总书记指出：“推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合”15 1。这彰显社会治理中归纳和演绎的辩证思维方法。习近平总书记强调，要“加强和创新社会治理，关键在体制创新”16 1（(9 5)。治理实践要将社会治理制度建设摆在重要位置，不能就事论事，而要着眼长远。我国基于系统性、战略性的要求，注重将不同区域、不同范畴、不同层级的情况一体谋划、集成统合、贯通融会。与此同时，积极的实践探索是社会治理发展的重要动力。在实践中“要推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”（P49）。另外，社会治理是厚植党的执政基础的重要抓手，所以“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。”17 （P38）这要求“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了”(2 7。从归纳与演绎的关系看，加强和创新社会治理既要重视系统谋划，也要重视同频共振。一方面，实践探索是顶层设计的源头活水。通过总结实践成果，将它转化为公共政策举措，助力顶层制度安排，从而指导全国实践；另一方面，顶层设计既立足于基层现实，又要注重提炼总结，进而实现国家上层与基层社会的良性互动。2.社会治理的逻辑演进与历史思维相统筹习近平关于社会治理重要论述体现治理思想发展与实践的过程，它是逻辑与历史的辩证统一。这根源于他的科学执政理念，凝练于中国式现代化进程中社会建设的伟大实践。“以习近平同志为核心的党中央坚持一手抓安全、护稳定，一手抓打基础、谋长远，不断创新社会治理理念思路、体制机制、方法手段。”【18（P345）从“社会治理”概念的首次提出，到提出“共建共治共享”的社会治理根本要求；从提出建设“社会治理共同体”，到要求健全共建共治共享的社会治理制度，习近平总书记的社会治理思想从社会管理逐步拓展到民生改善、法治建设、公共服务、民意表达等领域。从逻辑上看，社会治理理念嬉变是治理核心观念的不断革新与发展。“治理和管理一字之差，体现出来的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施2023年第3 期2023年第3 期策。”I（(P 17）社会治理倡导参与式治理理念，展现出中国共产党领导人民对社会建设规律的科学把握，注重探究社会治理逻辑演进。在主体方面，我国促进社会治理主体多元化，优化社会治理主体结构；在边界方面，我国厘清国家权威与社会自主之间的边界，明确社会治理的职责和权利。在路径方面，我国积极探索社会治理的有效实现方式。我国基于社会治理实践发展，不断拓展其内涵、创新其方式，从而提升社会治理成效。习近平关于社会治理重要论述准确把握时代发展新变化、新特点，其社会治理思想统合逻辑与历史，包含着两重含义。一方面，将社会治理实践探索与中国特色社会主义进程相向而行；另一方面，将社会治理思想发展与中国特色社会主义思想内涵拓展相向而行。习近平关于社会治理重要论述在运用逻辑思维与分析历史沿革基础上，着眼于社会治理成效提升，不断拓展社会治理内涵和外延、拓宽社会治理领域、拓深社会治理目标、提出社会治理实践新要求，从而推动社会治理向纵深发展。3.社会治理的理论特质与经验提炼相兼顾习近平同志拥有丰富的基层工作经验，这为社会治理重要论述形成提供重要的支撑。“怎样治理社会主义社会这样全新的社会，在以往的世界社会主义中没有解决得很好。我们党在全国执政以后，不断探索这个问题，虽然发生了严重曲折，但在国家治理体系和治理能力上积累了丰富经验，取得了重大成果，改革开放以来的进展尤为显著。”【19 （9 1）“每个时代都有属于它自己的问题，只要科学地认识、准确地把握、正确地解决这些问题，就能够把我们的社会不断推向前进。”2 0 （P143）习近平基于基层工作经验对国家治理进行宏观把握，原创性地提出诸如党领共治、基层治理现代化、社会治理共同体等理念，具有鲜明的民族特质、理论特性、时代特点、中国特色，构建起中国式社会治理的理论体系与话语体系。“我们坚持以马克思主义为指导，是要运用其科学的世界观和方法论解决中国的问题，而不是要背诵和重复其具体结论和词句，更不能把马克思主义当成一成不变的教条。”持续探索和拓展“中国之治”，需要将马克思主义原理同中国特色社会主义实践发展紧密何得桂，王盛罡：习近平总书记关于社会治理重要论述的深刻内涵与理论价值85结合；将科学社会主义的社会治理理论与中国基本国情、传统治理思想、社会价值理念有机耦合。新时代以来，习近平关于社会治理重要论述积极回应并挖掘变化的时代之需、人民之需和国家之需，注重明晰社会治理目标与路径，不断补充理论解释力以更好地适应发展需求，特别是提出党领共治的集成治理、共同缔造的协同治理、坚持民生导向的回应性治理、防范化解风险的韧性治理、分类施策的精细化治理、共建共享的赋能型治理，显著深化了中国式社会治理理论与实践。三、习近平关于社会治理重要论述的理论价值习近平关于社会治理重要论述科学阐述社会治理的发展逻辑，归纳中国式社会治理思想理念，是马克思主义中国化时代化的重要成果之一，也为化解新时代社会治理问题提供科学的世界观和方法论。它描绘出一幅党民同心、共建共治共享的理论图景，极大地丰富了党领共治与社会治理共同体理论。1.提出社会治理党领共治命题中国共产党引领多元主体共同治理社会既是实践命题，也是重要理论命题。习近平总书记强调，“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”（P12）。作为中国式现代化的领导核心，党为社会治理构建全新的发展格局，既为社会治理画设计蓝图，又为社会治理实践探索深化路径；她既是社会治理的领航员、设计师，又是组织者，协调者。在实现高效能社会治理进程中强调党建引领作用，主要体现在党的领导、协调、激励、动员等方面，强化党统揽全局、协调各方的强大作用。党建引领理论也在党领导社会治理的实践探索中从全面领导、组织保障、能力提升、机制健全等方面加以创新。坚持中国共产党的领导不仅确保了社会治理发展方向，还有利于集中各方优势。推动社会共治要充分调动多元主体的积极性和自觉性，“统筹规划、建设、管理和生产、生活、生态等各方面，发挥好政府、社会、市民等各方力量”2 1，充分激发他们内生动力和责任感，更好地迈向善治。党领共治突出党组织主导作用，明确党领导下社会治理的边界与行为。另外，我国形成“党的领导十协同治理”格局，86推动“党建引领十社会共治”良性互动，进而将党的领导作用与我国的制度优势更好地转化为实现高效能社会治理的强大动力，积极构建共建共治共享的社会治理新格局。2.加强社会治理助推国家善治随着国家与社会关系的调适发展，拥有自主性的社会日益扮演重要角色。习近平总书记关于社会治理的重要论述不仅指明社会治理的原则和方向，还指导国家治理现代化发展。国家善治能力是国家基于满足人民美好生活的意愿而采取相应措施进行有效治理，并达到相应目的的力量 2 。高效能社会治理以实现人民对美好生活的向往为主要目标。我国国家治理体系的优势之一在于把城乡社区基础筑牢。社会建设与国家治理之所以能取得历史性成就、发生历史性变革，根本原因就在于它的科学指引。它从理论上明确国家善治与社会善治是包含与被包含的关系，提升国家善治能力要注重社会善治，国家善治也离不开高效能社会治理。这具有鲜明的实践性和针对性。“推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱”2)（P307），要让社会治理与国家治理同频共振。“从社会管理到社会治理，一字之差，反映了我们党对社会运行规律和治理规律认识的深化。”19（P346）国家治理与社会治理的目标都致力于实现善治，二者相辅相成、有机贯通。一方面，国家治理规制并引领社会治理，社会治理促进国家治理的目标和要求的达成；另一方面，以社会治理筑牢制度基础，通过社会善治推动国家治理现代化。3.筑牢制度基础深化社会治理制度建设是社会治理的遵循，有助于明确社会治理的前瞻性，提升社会治理的规范性，保障它的精确性。习近平关于社会治理重要论述注重健全社会治理制度，为中国社会治理现代化提供有力指导。“我们要加强社会治理制度建设，不断促进社会公平正义，保持社会安定有序。”【2 1 制度是社会治理创新的重要内容，也是其可持续发展的保障。“加强和创新社会治理，关键在体制创新。”1（P127）筑牢社会治理的制度基础，重视社会治理的系统性、创新性、人民性，通过社会治理理念、模式、路径、手段等方面创新优湖北行政学院学报化，从而更好地深化社会治理工程。通过制度建设促进社会治理效能整体提升，把治理经验与现实情况紧密结合、将党的全面领导与社会共治相结合，重视贯通顶层设计与实践探索，及时优化社会治理体系并通过分类治理增强社会治理能力、推动重心下移加强和创新社会治理、注重属性治理依规而行。这些促进了制度体系同实践探索融合发展、行稳致远。4.构建中国式社会治理新范式“除了中国特色社会主义制度和国家治理体系外，没有任何一种国家制度和国家治理体系能够在这么短的历史时期内创造出我国取得的经济快速发展、社会长期稳定这样的奇迹。”12 1（P124)习近平关于社会治理的重要论述深刻发掘“中国奇迹”的社会治理密码。它将社会治理中国范式辐射到全球各地，深刻影响世界治理新秩序构建，为全球提供中国治理智慧。中国式社会治理范式，不是简单延续我国传统社会治理，也不是国外治理现代化的翻版。习近平同志将治理为民、治理惠民作为加强和创新社会治理的出发点和落脚点，突出党的全面领导和协同共治，聚焦系统集成、协同高效的路径导向和实践发展特色，科学阐释社会治理制度机制，从而将顶层设计与基层探索、制度运行与深化改革有效衔接和相互转化，全面提升社会治理水平，丰富社会治理理论。“把中国实践总结好，就有更强能力为解决世界性问题提供思路和办法。”2 （P340）中国式社会治理范式不断为全球治理理论注人中国元素，也为各国加强和创新社会治理提供重要参考，进而为推动世界善治注人强劲动力。参考文献1中共中央文献研究室.习近平关于社会主义社会建设论述摘编 M.北京：中央文献出版社,2 0 17.2习近平谈治国理政：第二卷 MI.北京：外文出版社,2 0 17.3习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 N.人民日报，2 0 17-10-2 8.4习近平.关于中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的说明 N.人民日报，2 0 13-11-16.5习近平在上海考察时强调坚定改革开放再出发信心和决心加快提升城市能级和核心竞争力 N.人民日报，2 0 18-11-08.6何得桂，刘.党建势能：基层党建引领乡村产业发展的实2023年第3 期2023年第3 期践机制一一以陕西H县党建“三联”促发展为例 .中共天津市委党校学报，2 0 2 2，（2).7习近平决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利一一在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告 MI.北京：人民出版社，2 0 17.8习近平论“三农”工作 M.北京：中央文献出版社,2 0 2 2.9筑牢理想信念根基树立践行正确政绩观在新时代新征程上留下无悔的奋斗足迹 N.人民日报，2 0 2 2-0 3-0 2.10何得桂，韩雪.属性治理：基层党建引领乡村振兴的有效实现路径 .农村经济,2 0 2 2,（5).11习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗一一在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 NI.人民日报，2 0 2 2-10-2 6.12习近平谈治国理政：第三卷 M.北京：外文出版社,2 0 2 0.13何得桂,李想.多维赋能与责任重塑：乡村组织的制度化调适一一以“镇村工作一体化”实践为研究对象.中国农村观察,2 0 2 3,(1).14习近平.在哲学社会科学工作座谈会上的讲话 M.北京：人民出版社，2 0 16.何得桂，王盛罡：习近平总书记关于社会治理重要论述的深刻内涵与理论价值功 .中国社会科学,2 0 2 2,（6).23习近平.在庆祝改革开放40 周年大会上的讲话 N.人民日报,2 0 18-12-19.（责任编辑付守芳）8715鼓励基层群众解放思想积极探索推动改革顶层设计和基层探索互动 N.人民日报,2 0 14-12-0 3.16习近平.论坚持全面深化改革 M.北京：中央文献出版社，2018.17习近平谈治国理政：第四卷 M.北京：外文出版社，2 0 2 2.18中共中央宣传部习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答 M.北京：学习出版社、人民出版社，2 0 2 1.19习近平谈治国理政 M.北京：外文出版社,2 0 14.20浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心,习近平科学的思维方式在浙江的探索与实践 M.杭州：浙江人民出版社,2 0 2 1.21深入学习贯彻党的十九届四中全会精神提高社会主义现代化国际大都市治理能力和水平 N.人民日报，2 0 19-11-04.22徐勇，陈军亚.国家善治能力：消除贫困的社会工程何以成