永不满足 永不止步 持续打造国际一流营商环境城市.pdf

永不满足 永不止步持续打造国际一流营商环境城市文|孔春浩 杭州市发展和改革委员会党组书记、主任 近年来，我们深入贯彻落实习近平总书记在浙江工作期间要求杭州以“一流环境引一流人才,一流人才引一流企业”的指示精神，聚焦市场主体关切，对标最佳实践，滚动推出了5轮578项改革，全市营商环境得到整体提升。2019年和2021年，杭州相继入选了世界银行营商环境评估备选样本城市和国家营商环境创新试点城市。2022年，杭州会同其他5城市探索的50项改革举措，由国办发文向全国推广。目前，杭州连续四年排名“万家民营企业评营商环境”全国城市第一，并且荣获“2022年度浙江省改革突破奖”金奖。22杭州 2023.6VIEW 视点今年，浙江省委把优化提升营商环境作为新征程上深入实施“八八战略”的“必答题”、新形势下赢得发展主动的“竞争力”、新阶段全面深化改革的“总牵引”，作为“一号改革工程”全力推进。我们将秉持“永不满足、永不止步”的理念，翻篇归零再出发，以改革为牵引，着力把杭州打造成为国际一流营商环境城市。接下来，我觉得重点是要抓好三件牵引性、关键性的事：第一件事，纵深推进国家营商环境创新试点。国务院开展营商环境创新试点，目的是以地方的先行探路，为全国营商环境建设作出重要示范。我们要把握试点城市的契机，补短板、扬优势，在国办的统一部署下，持续开展原创性、差异化探索，为全国贡献更多杭州方案。首先是学习先进补短板。今年，我们研究制定了 6.0 版的改革清单，共 150 项具体任务。其中，重中之重是要突破与先进城市还有差距的事项。我们将继续在优化市政公用服务、加快投资建设审批、市政基础设施配套费减免、科研用物资跨境自由流动等方面加大改革力度、加快追赶步伐。为了尽快补齐短板，我们建立了市领导领衔攻坚机制，通过一条一条改，一件一件抓，力争用 12 年的时间，赶上先进城市。其次是发挥优势扬长板。我们要发挥数字经济优势，用好国家授权的 150 项系统互联互通和数据共享政策，持续擦亮“数字”营商环境品牌。目前，我们正在推动“亲清在线”迭代升级为惠企“政策超市”，以后涉企政策的上线、解读、兑现都将在该平台实现，通过发挥信用体系优势最大程度强化信用信息共享应用。例如我们正在推进“信用修复一件事”改革，希望在年底前破解“主体需要去不同平台提交信用修复，且修复要求不一致”的问题，尽快实现“一键提交、多平台修复”。最后是固化经验促推广。我们制定出台了打造营商环境最优市赋能高质量发展的实施意见，不仅全面总结了既有的改革成果，同时将一批行之有效、市场欢迎的改革和近几年持续推进的重点任务、一些兄弟城市、先进地区的做法也纳入其中。第二件事，做好世行营商环境成熟度评估迎评准备。新一轮的世行营商环境评估已经全面启动，杭州作为样本城市，我们将坚决扛起“国家队”的使命担当，全面接轨世行营商环境成熟度评估体系，交出高水平的杭州答卷。首先是深入研究世行评估体系。世行 B-Ready相比 DB 评估体系，在评估对象、评估维度上都有较大拓展，更加注重企业感受。当前我们的重点是要弄懂吃透方法论手册说明及指南，围绕世行评估 10 项一级指标、30 项二级指标，从监管框架完备性、公共服务可及度、企业办事便利度三个评估维度梳理测评点位、检视短板弱项、开展针对性改革。其次是加快开展对标提升专项行动。我们在着眼于服务企业全生命周期的基础上聚焦市场准入、促进市场竞争、办理破产等 10个指标领域，按照巩固提升一批、对标补短一批的思路，推出一批重点改革任务。最后是着力构建国际通行的制度体系。杭州有很23HANGZHOU 2023.6 点点手机就能办理不动产抵押授权 张之冰/摄 上城区彭埠街道全面推行“行政行为码”多国家级试点，比如国家营商环境创新试点、服务业扩大开放综合试点、浙江自贸区杭州片区等，我们将抓住试点赋予的先行先试机遇，对标 CPTPP、DEPA 等国际高标准经贸规则，稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放。第三件事，更好回应市场主体诉求。践行“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长”的宗旨，以市场主体的痛点难点为切入口和突破口，让营商环境改革红利惠及更多的企业和老百姓，是我们接下来努力的方向。首先是抓好综合性改革，对一批市场主体长期反映、但都没有较好解决的老大难问题进行深度攻坚。比如，针对“解决群众不动产历史遗留办证难问题”，目前已累计解决相关问题住宅 10431 套。在“打造一流公共数据开放环境”方面，截至 5 月底累计开放数据达 53.3亿条，内容覆盖20多个数据领域，数据集文件被下载次数超 1309万次，接口被调用量超 273 万次。其次是抓好公共服务提升，加快推动便捷服务向增值服务升级，除了通过鼓励外摆经济、夜间经济发展提振城市“烟火气”之外，我们将继续加大体育场馆惠民开放力度，深化医学检查检验互认共享改革，优化公共交通衔接，推动扩大嵌入式体育场地和幼儿园建设，探索建构“养老托育”15分钟生活圈服务体系。最后是抓好法治化建设。杭州市优化营商环境条例7 月 1 日起正式实施，我们将推动配套制度的“立改废”，严格规范文明执法，加强政策举措的稳定性和连续性，给企业发展送上“定心丸”。营商环境优无止境，我们将始终把营商环境建设放在杭州构筑核心竞争力的战略地位去把握、去思考、去谋划，永不满足、永不止步，把杭州营商环境打造成为深入实施“八八战略”的标志性成果、重要窗口的亮丽金名片。24杭州 2023.6VIEW 视点