我国高校体育场馆建设与运营一体化问题研究_陈超.pdf

79我国高校体育场馆建设与运营一体化问题研究陈 超首都体育学院 北京 100191摘 要：随着国家对高等教育资金投入力度的加大和高校扩建新校区运动的兴起，高校体育场馆建设和运营一体化的问题亟待解决。文章首先分析了我国高校体育场馆规划建设方面存在重复建设和设备老化的问题；政策和运营方面存在收入政策分配不清晰、商业运营程度低和缺乏专业管理团队的问题。进而，文章分析了美国高校体育场馆在共建共用、商业化运营和组建专业运营团队方面的先进经验。最后，提出了我国高校体育场馆建设与运营一体化的建议，即整体规划、共建共用；探索社会化商业运营和组建专业场馆管理团队。为我国高校体育场馆建设和运营一体化指明了方向。关键词：高校；体育场馆；建设；运营；一体化DOI:10.19569/119313/tu.202313027随着国家对高等教育资金投入力度的加大和高校扩建新校区运动的兴起，很多高校拥有了田径场（馆）、游泳馆、体操馆、篮球场（馆）、网球场（馆）等众多体育场馆，甚至有的专业体育院校有自己的室内滑雪场和滑冰馆。高校的体育场馆除了满足自身的体育教学和师生锻炼的需求之外，还需要满足周边居民体育锻炼和社会大型体育活动的需求。然而，我国高校内体育场馆建设的建设现状和运营困难的问题，一直阻碍着高校体育场馆发挥其公益性和社会性，高校体育场馆的建设和运营一体化的问题不容忽视。1 我国高校体育场馆的建设和运营分析1.1 规划建设问题1.1.1 缺乏总体规划，学校集中地区重复建设严重为了满足学校师生教学和训练需求，高校的各种体育场馆越建越全，资金投入规模越来越大。以北京为例在学院路范围内有十几所高校，在各个校园内分布着20多个各种类型的体育场馆，很多场馆功能重复，不仅耗费了巨额教育资金，也占用了大量大学校园内的教育用地。这种缺发总体区域规划、重复建设的现象不仅存在于市内的老校区，在郊区建设的新校区也是如法炮制。例如在北京房山区的良乡大学城和昌平区的高教园大学城区域内，各高校都是各自建设体育场馆，并没有考虑到区域的整体规划和场馆的重复建设问题，浪费了大量国家教育资金和文化教育用地。我国高校大型体育场馆总体看来，规划缺乏长远性和系统性，场馆的设计、融资、兴建和运营管理远未达到一体化水平1。1.1.2 建设场馆功能单一、设备老化，服务社会能力弱体育基础设施和设备常年用于师生教学和训练，磨损老化比较严重，且基础设施设备更新换代较慢，场馆服务社会的能力较弱。有的高校为了保证最基本的教学训练需求、减少运维费用，只开放比较耐磨、耐损的室外田径场、篮球场、网球场等场地，而对维护成本较高的室内田径馆、篮球馆、羽毛球馆、网球馆、游泳馆等高级场馆保护起来，部分开放或有偿开放。这种做法已经引起了部分师生和社区体育爱好者的不满，不利于发挥体育场馆的公益价值。1.2 政策和运营问题1.2.1 国家教育资金投入建设，运营收入分配政策不明晰我国高校的体育场馆大多是国家投资建设，属于国有资产性质但场馆用于商业经营的法理依据并不充分。2013年国家体育总局等八部门联合印发关于加强大型体育场馆运营管理改革创新 提高公共服务水平的意见中提出了体育场馆建设的基本原则:坚持公益性，促进体育事业与体育产业协调发展、社会效益与经济效益有机统一2。这虽然为场馆的社会化经营提供了政策支持，但在具体操作层面场馆经营收入能否最终留存高校还存在政策模糊。1.2.2 主要供大学师生使用，商业运营程度较低据调查，京津地区高校大型体育场馆基本上是沿着“首先满足校内体育教学和高水平运动训练的需要，然后满足学生课外活动和教职工业余锻炼的群体活动需要，继而面向社会个人或机构有偿开放，以实现场馆自身的经济价值和社会效益”这一顺序来进行职能定位的3。由于大学校园内体育场馆建设的目的主要是满足大学师生的教学和训练需求，大学场馆对社会公众开放的程度普遍较低，介入社会力量商业运营的程度更低。另外，由于经营利益分配制度不明确，挫伤了很多高校场馆管理者的积极性。1.2.3 缺乏专业运营团队，管理水平低体育场馆需要专业的管理人员，目前我国体育场馆的管理还缺乏专业团队。各高校中体育馆的运营管理模式各不相同，第一种是学校将体育馆挂靠体育教研室，由其负责管理和运营；第二种是院校则将其挂靠在后勤管理部门负责运营；第三种学校自行设立体育场馆独立部门，实施单独的运营管理4。通过调研北京地区7所高校体育场馆管理部门的情况（如表1），我们可以发现在北京地区高校体育场馆的管理中，在体育和后勤部门的占85.71%，成立场馆管理部门的仅占14.29%，大部分学校对体育场馆的管理还处于职能部门代管的状态，深入研究经营体育场馆的人员和投入不足。北京地区高建筑设计80校的体育场馆管理情况也是全国高校体育场馆的缩影，反映出高校体育场馆管理专业化程度较低的现状。表1 北京地区8所高校体育场馆的管理部门综上，目前我国高校体育场馆建设和运营缺乏统一规划、整体布局，重复建设现象严重；校内建设的场馆功能单一、设备陈旧，服务社会的能力弱，不利于高校体育场馆的社会化商业运营；缺乏专业的管理团队，运营管理的水平低。总之，我国高校体育场馆存在建设和运营一体化严重缺位的问题。2 美国高校体育场馆建设与运营一体化经验分析针对上述我国体育场馆建设和运营的问题，我们可以学习美国高校体育场馆百余年建设和经营的经验，吸取和借鉴对我国高校体育场馆建设和运营有价值的部分加以运用。2.1 大型体育场馆远离市中心，各高校和社会共建共用很多美国高校建在远离事中的小镇上，校园没有围栏，周边的高校或社区共建共用大型体育场馆以及与之配套的停车场、便利店、购物中心等附属设施。融合式的开发拓展了高校大型体育场馆的功能，把大型体育馆打造成一个以观赏比赛为核心的人人乐意前往的休闲娱乐场所。体育场馆不仅可以承担各个高校的体育赛事，还能用于当地的社区周边的商业赛事，既提高了场馆的使用率，也分担了场馆的建设和维护成本。有数据表明：“美国高校70以上的篮球馆、冰球馆为几家高校共享”5，节约了大量建设资金。2.2 各方筹资建设、共享利润，社会化运营程度高2.2.1 各方筹资，利益共享兴建大型体育场馆需要巨额资金，美国高校体育场馆建设经费除了政府拨款以外，还有发行债券、特别募集资金、场馆经营收入和企业捐赠等多种融资形式。美国大型体育场馆的筹资、融资已经步入市场化成熟阶段，政府拨款为附、私有投资为主的多元化融资体系已经成功建立并有效运作。各方按照出资比例享有场馆的所有权和利润分成，能够极大地调动社会资金参与美国高校大型体育场馆建设的热情。2.2.2 社会化运营程度高美国高校大型体育场馆的有效运营，主要是依托校内外丰富而精彩的体育赛事，不仅极大地提高了体育场馆的综合利用效率，也为大学创造了大量营业收入。大学体育场馆承担的主要赛事有：美国大学生体育协会（NCAA）赛事、NBA赛事、职业体育发展联盟赛事、中小学体育赛事和社区赛事等。场馆租赁、设备租赁、停车位租赁、门票、特许经营权、媒体转播权、广告、场馆冠名权等方面是场馆运营收入的主要来源。在商业化运营过程中，美国高校大多委托场馆管理公司进行，场馆管理公司再层层分包设备、票务、饮料、赞助和安保等工作给各个专业机构，校方、总承包、各分包商通过订立合约建立利益共享的运行机制。2.3 依靠专业化管理团队，场馆运营和管理水平高美国高校体育场馆的高效运作离不开高素质、专业化的场馆运营团队。在场馆租赁、设施管理、冠名权招募、广告位分配、直播比赛的媒体转播权竞价、场馆停车位租赁、赛事票务、赞助商招募、保安队伍招募管理等方面，专业的场馆管理团队发挥了关键性的作用。场馆运营的专业人才具有专业知识、技能和丰富的经验，在他们的管理下，美国高校大型体育场馆大多数能实现自给自足，不需要政府或学校再投入运维资金，有的甚至还能为学校创造丰厚的利润。3 国内高校体育场馆建设与运营一体化探索建设和运营一体化应作为一个整体目标去实现，建设是运营的基础和保障，运营是建设的目的和检验标准。建设和运营的一体化能从根本上实现建筑物的目标和功能，实现其最大经济价值，避免重复建设和闲置，是近年体育场馆管理研究的热点。3.1 整体规划新建校区，体育场馆共建共用高校使用国家投入资金建设的大型体育场馆，不应只服务校园内的师生群体，应本着共建共用的原则，体现体育场馆的公益性和社会性。高校体育场馆的建设和经营课题应在高校集中的新校区进行科学规划、合理布局，争取打破校际壁垒、实现共建共用。如果把高校大型体育场馆建设成集体育锻炼、休闲娱乐、体育产品销售为一体的多功能综合体育服务中心，完善与之相适应的现代化配套服务设施，则能够吸引消费者主动走到场馆中来，利于多方位、多渠道地实现高校大型体育场馆的经营效益6。让场馆也能够服务社区、服务社会，使其发挥更大的社会价值。3.2 所有权和经营权分离，探索社会化运营2017年教育部和国家体育总局发布关于推进学校体建筑设计体育部门后勤部门场馆部门北京大学北京师范大学中国人民大学北京体育大学北京航空航天大学北京电影学院首都体育学院81育场向社会开放的实施意见文件中提出了“坚持服务公众，体现公益”的原则，同时也提及了“积极探索学校体育场馆开放多元化的成本补偿机制”7。高校体育场馆从建设到运行所需要的资本资金巨大，如果考虑场馆运行后要回收其前期成本和中期成本，那么此时的场馆必然要向社会开放8。社会化运营不但能实现所有权和经营权的有效分立，最大程度发挥体育场馆的功能，实现其应有的社会价值和经济价值，也是补充场馆日常维修、设备老化更新的必要措施。探索社会化运营，就要把场馆交给专业的管理团队，在保证基本教育训练的功能上，争取实现其社会服务的功能和经济补偿，节约国家教育资金。3.3 收入分配制度明晰，激励社会资金参与探索所有权和经营权分离，必然要涉及经营收入的缴纳和分配问题。据悉，北京市教育系统正在酝酿出台教育系统内国有资产出租出借收入管理办法，对场馆经营收入的确认、上缴和留存比例做具体规定。作为国有资产的代管者，高校既要保证体育场馆能充分有效利用，且经营所得能够拟补场馆维护的费用，又要和参与场馆管理运营的团队规定好利润分配标准，做到既能调动其运营积极性又能保证国有资产安全、增值。参与场馆经营的社会资金不应只关注经济利益，要有专业的场馆经营知识和为社会大众和学校师生提供优质的服务的意识9。3.4 建立专职、高水平的场馆运营团队高校体育场馆管理人员与技术工作人员是高校体育场馆的核心基础，要想实现高校体育场馆管理质量与管理效率的优化，促进管理模式、管理方法的改革与创新，提升高校体育场馆市场化、社会化、产业化的建设，对管理与技术人员专业能力与综合素质的培养是不可忽视的存在10。要改变聘用临时工或者体育专业人员就能管理好体育场馆的传统观念，场馆运营和管理是一门管理学科，是涉及管理学、市场营销学、会计学、行为组织学、大众心理学等方面知识的综合科学，我们应该借鉴国外大学场馆运营团队细分工作、团结协作的运营模式，组建由校内人员和外聘专家共同参与的专职、高水平场馆运营团队，建立良好的考核与奖励机制，激发员工的工作热情和动力，使得场馆运营走上良性运转的轨道。4 结语我国高校体育场馆存在缺乏总体规划，学校集中地区重复建设严重；建设场馆功能单一、设备老化，服务社会能力弱；运营收入分配政策不明晰；商业运营程度较低；缺乏专业运营团队，管理水平低等问题。高校体育场馆建设和运营一体化问题突出。为了解决这个问题，我们可以借鉴美国大型体育场馆远离市中心，各高校和社会共建共用；各方筹资建设、共享利润，社会化运营程度高；依靠专业化管理团队，场馆运营和管理水平高这几个场馆建设和运营一体化经验。进而，探索我国高校体育场馆建设和经营一体化的有效途径：一是整体规划新建校区，谋划体育场馆共建共用的模式，大量节约建造资金，同时也为实现高校体育场馆社会化运营提供基础条件；二是探索所有权和经营权分离的社会化运营方式，实现其社会价值和经济价值，也能解决维修资金不足的问题；三是经营收入分配制度明晰，激发社会力量参与场馆经营的热情；四是建立专职、高水平的场馆运营团队建立良好的考核与奖励机制，激发员工的工作热情和动力，使得场馆运营走上良性运转的轨道。基金项目支持：北京高校优质本科育人团队项目资助参考文献：1 何斌,席玉宝,王郓等.美国高校大型体育场馆的建设与运营J.武汉体育学院学报,2016,50(10):58-64.2 搜狐网.国家体育总局关于加强大型体育场馆运营管理改革创新提高公共服务水平的意见EB/OL.（2017-6-8）2020-4-16.3 吴宾,武恩钧等.我国高校大型体育场馆运营模式的优化模型建构J.体育文化导刊,2017(10):119-124.4 张海英.高校体育场馆运营现状及对策研究J.才智,2017(31):43-44.5 Lauren Streib.The March Madness EconomyEB/OL.6 王义平.NBA商业模式与经营状况研究J.体育与科学,2013,34(3):93-96.7 朱佳滨.我国体育场馆研究概述及发展趋势J.广州体育学院学报,2019,39(3):68-72.8 杨震,李艳翎.我国高校体育场馆对社会开放的困境与优化策略J.北京体育大学学报,2013,36(01):91-96+101.9 李蕾.高校体育场馆运营现状与对策J.体育时空,2015(7)：61.10 陈永浩.高校体育场馆运营管理策略分析J.经济研究导刊,2017(22):178-197.作者简介：陈超，本科，首都体育学院，高级经济师，研究方向：内部审计。建筑设计