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019Regional economy区域经济 乡村振兴战略下农村集体经济组织的财务体系构建与思考 文/彭云摘要：近年来随着乡村振兴战略的实施和农村经济的快速发展，我国农村集体经济组织也发生了重大变化，农村集体经济组织作为我国经济组织结构中的一个重要组成部分，对社会环境、经济发展产生了越来越大的影响。在乡村振兴战略的总体环境下，农村集体经济的经营管理理念发生了翻天覆地的变化，如何在当前的发展背景下解决农村集体经济组织在资源配置、资产管理及生产经营等方面所面临的问题，进而提高农村集体经济组织的经营效率和经济效益，是实施乡村振兴战略过程中推动乡村经济发展的重要环节。本文从乡村振兴战略与我国农村集体经济组织的概念入手，以乡村振兴战略实施的背景为视点，探讨农村集体经济组织财务体系革新的重要性以及目前存在的问题，并针对性地提出了构建农村集体经济组织财务管理体系的新思路。关键词：乡村振兴；集体经济组织；财务体系；问题反思；路径探索农村发展过程中遇到的阻碍一直是国家重点关注的问题，经过了长足的发展之后，新时代我国农村经济状况有了极大的改善。然而，随着社会的进步，传统的农村集体经济组织财务管理已不能适应新形势下，乡村振兴战略对农村集体经济发展的新要求。目前我国农村集体经济组织财务管理还处在简单粗放式的管理阶段，不能与时俱进，对农村经济发展产生消极影响1。作为农村基层工作者、财务管理工作人员乃至领导干部，必须充分重视农村集体经济组织在财务管理工作中存在的问题，及时找出问题根源，探索解决问题的有效途径，为乡村振兴战略的落实扫清阻碍。一、乡村振兴战略背景下乡村集体经济组织的概念（一）乡村振兴战略的背景 随着二十大的胜利召开，国家领导人在党的二十大报告中强调全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。从作用上来看，乡村振兴战略继承了全面建成小康社会的目标，成为我国乡村实现现代化建设的下一阶段，同时，乡村振兴战略也是完成国家现代化建设历史使命的关键途径，对“三农”建设起到了重要的引领作用，是现代我国开展农村工作的指导纲领。近几年来，我国城市化进程不断加快，城市的范围不断扩大，但总体来说，农村人口和面积依旧占据着较大的比重，也正因如此，乡村经济与农业经济的力量也是能左右我国经济发展的重要支柱，乡村与农业的问题，更是实现社会主义现代化建设过程中不可回避的重要问题。总而言之，乡村振兴战略的提出，也就意味着困扰我国乡村地区已久的“三农”问题即将得到有效解决，缺失有力锚点的乡村经济也即将获得新的发展动力，最终为我国实现社会主义现代化打下坚实的基础。在乡村振兴战略的规划中，计划于2035年基本实现农村现代化，使乡村振兴取得决定性进展；预计到2050年，实现“乡村美、农业强、农民富”的具体目标，乡村振兴战略在农业发展质量、农村发展动能、农村绿色发展、改善农村民生生活水平等方面都有着明确的部署。（二）农村集体经济组织概述 根本而言，农村集体经济组织是立足农村集体所有制发展而来的经济组织，是包含了乡村生产、供销、消费等经济活动的集成体，是从属于社会主义劳动集体的集体所有制经济2。农村集体经济组织是农村经济的一种组织方式，在这种组织形式下，农村集体中的生产资料、劳动任务和劳动果实都是农民共同拥有的。就国内而言，大部分农村地区的经济活动是相对分散的，大多数农民及其家庭的劳动没有目标、没有方向、没有途径，很难增加家庭收入，改善生活环境。就作用机理来看，乡村经济发展的根本动力，在于乡村农民收入、乡村市场环境的改良，所谓“小河流水大河满”正是如此，乡村地区成规模的经济活力能带动整体经济的发展。因此，仅凭当地一家一户的努力是远远不够的，还需要组织力量来汇聚、带动农民一起劳动，共同努力。农村集体经济组织的出现，有效地解决了农村生产资料及生产资源分散的问题，同时也为农村集体经济的发展提供了平台和条件。二、农村集体经济组织财务管理体系革新的重要性 在乡村振兴战略的导向作用下，乡村地区农村集体经济组织也就成为020 财富生活Fortune Life当地经济活动的主导者，其主要职能也将由纯粹的资金管理向复合型的财务管理方向发生转变，这种结构性与职能性的转变是农村集体经济组织，由集体经济时代过渡到市场经济时代的过程中需要迎接的最大变化。换而言之，农业农村现代化进程的不断推进，这就对农村集体经济组织财务管理提出了更高的要求，面对不断变化的经济环境和新的发展形势，推动农村集体经济组织财务管理进行改革，与社会发展的步伐接轨，是实现农村现代化经济发展的趋势。（一）满足农村全面融入全国大市场的根本需求 回望过去，在计划经济体制的作用下，我国乡村经济固然能够承担更重要的社会职责，但过多的“条条框框”极大地限制了当地商业活动的积极性，也极大地限制了财务管理水平的提高空间。但是，“冰冻三尺并非一日之寒”，乡村地区经济组织财务管理能力的落后不能全归结于经济体制的限制，除此之外，农村集体经济财务管理制度执行不到位、财务管理人员整体素质不高等问题凸显，这也就说明，乡村地区发展水平较为滞后的集体经济组织，已经不能够满足现代社会经济的实际需求。（二）契合乡村振兴发展 战略从农民的视角出发，农业生产收入仍然是农民收入的主要来源，财产性收入方面占比较小，农户及村集体拥有的资产和资源未能得到充分开发和有效利用，因此，从优化配置村级资源，增加村级资产收益入手，不但能有效落实农民增收的路径，还为乡村振兴的实施提供了重要的经济基础。当前全国各地的农村已经陆续成立了村集体经济组织，村集体经济组织不单单发挥了管理资产的作用，更能够借用资源调配的能力帮助乡村当地产业的发展，实现生活富裕的总体目标。（三）实现乡村财务管理信息化建设的必由之路 从发展规律上来看，我国现代社会经济发展已经由市场开发方向的发展，转向为大数据、人工智能等新一代信息数字技术主导的“精细化”发展，而我国农村经济的发展还比较滞后，需要通过完善基本建设继而引入数字化、信息化设备以及技术管理模式，才能赶上我国经济发展的高速列车，从而提高农村于我国经济社会中的参与度。因此，实现农村集体经济组织财务管理信息化创新才能消除积弊，有效提升财务管理效率，为农村经济的发展注入源源不断的活力。三、现阶段农村集体经济组织财务管理的主要问题（一）财务管理制度存在缺陷，执行落实不到位我国农村集体经济组织在财务管理过程中虽然有一套可遵循的规章制度，但并不完善，特别是在内控管理制度及财务人员管理制度建设方面，由于缺乏专业人员指导，村级财务管理难以形成有效的制度体系。除此之外，村集体经济组织财务管理在制度执行和落实方面存在较大差距，普遍存在着财务收支不平衡、账务处理不及时、账外账等相关问题。而且在资金使用和资金回收等方面，部分工作人员为了“图方便”，于财务开支工作中并未依照相关规定做出准确记录，存在收支不明的现象，极大地提高了资金管理的难度，同时又为后续财务管理工作的开展带来了负面影响。（二）财务管理监督机制作用有限 就实际工作而言，现阶段我国乡村的财务监督主要以监察与审计两部分组成，其中监察工作的作用及强制性较大，审计仅充当辅助功能，但由于监督机构往往需要承担极大的工作量，因此在频次上势必要做出取舍，并且在财务管理工作中缺乏事前、事中监督，也使得财务管理监督机制“千疮百孔”，难以发挥实际效用。除此之外，乡镇监督团队人员自身的专业素质不强，监督工作达不到预期效果，村级财务信息公示内容笼统不细致，人民群众对公示内容起不到监督作用，财务监督长期处在浮于表面、流于形式的状态。（三）财务管理工作人员素养不足 目前，村干部是农村集体经济组织的直接责任人，相较于市场上专业技能较为娴熟的专业人才，“半路出家”的村干部并不能完本地履行财务管理的职责，其自身专业知识和业务能力距财务管理的实际性需求差距较大，村干部法律意识、规矩意识不高，在财务审核审批环节中存在不严谨、不规范的现象，加之留任期限的限制又导致部分村干部“自扫门前雪”，只着眼于眼前，对财务管理工作的合法性以及合规性产生重大影响。四、乡村振兴背景下完善农村集体经济组织财务体系建设的可行之径（一）转变农村集体经济组织财务工作的思路 根本来看，农村集体经济组织财务管理工作的问题是根深蒂固的，因此，在乡村振兴战略的背景下，财务体系的革新势必要以思想作为抓手，以图从优化内部管理流程提升内部控制，重新构建财务会计工作模式，以适应农村集体经济发展需要。因此，农村集体经济组织势必要注重工作的规范化、专业化发展，真正发挥村集体经济组织在市场运营、优化村集体经济资本运作等方面的作用，把农村集体经济组织打造成新型的富有竞争力的经济主体。021Regional economy区域经济（二）提升财务管理人员综合素质 首先，加强农村集体经济组织财务管理队伍建设，填补农村财务管理的缺陷及空白。其次，必须不断强化村级财务人员的专业技能培训，使其具备管理辖区内村集体经济组织财务管理的能力3。再次，通过有效组织法律文献及财经法规的宣讲宣传，强化财务管理人员的法律意识及规矩意识。最后，政府也需要出台相关政策来保障农村财务管理人员的编制，为财务管理人才的引进提供通道。（三）推进乡村财务业务标准体系建设 现行的村集体经济组织会计制度由我国财务部于2004年9月30日制订，该标准沿用至今已有十八年之久，在这十八年间，我国的外部环境和内部环境发生了很大的变化，乡村振兴战略新要求的提出也就意味着乡村集体经济组织也必须要适应新的形势4。因此，从现实角度出发，村集体经济组织可以参考政府以及企业会计制度的内容，依靠以上两方的成熟经验对村经济组织会计制度中的缺陷予以补足，进而为广大工作人员树立标准的、科学的工作规则。（四）以数据信息共享技术强化财务管理 随着信息化的普及，乡村地区已经具备了引入信息设备以及在线管理系统的成熟条件，因此，农村集体经济组织应当积极引入市面上稳定、可靠的财务管理系统，以成熟的信息技术武装财务管理工作。从内容上来看，一体化、在线式的财务管理系统能够实现线上的业务审批、凭证生成、数据统计以及报表核算，管理人员仅需要录入基本信息，便可以在移动终端中接受完整的报表，这种简单、便捷又高效的财务管理系统最大限度地降低了财务工作的门槛，又能够实现村集体经济组织财务管理能力的整体性提升5。与此同时，在线的财务信息系统还具备另一项优点，即为：保证公开财务信息的真实性及有效性。除此之外，财务系统可以针对不同单位之间的差异，依靠统计及分类功能，恰当地分配内容分布及数据比重，从而减少财务舞弊情况的发生。（五）完善农村财务监督工作安排 就实际而言，现阶段我国农村集体经济组织的财务监管工作主要由村干部负责，且村干部还具备审批及监督的多重职能，这种高度“集权”的做法固然极大地加快了集体经济组织财务工作的运转效率，但也容易使每位村干部的职责出现“重合部分”，进而形成干部之间相互竞争、相互监督的情况。并且，出于上下级关系的限制，不少村干部在进行管理工作的过程中难免出现“有失公允”的情况，最终极大地损害了财务监督的公平性与公正性。因此，若想实现农村集体经济组织财务管理能力的整体性进步，势必要以公平、公正以及公开为前提，在群众监督的原则下，保证财务决策的执行，最大限度削弱干部的“加权”行为，从而保证财务管理工作的“纯洁”与高效，使乡村经济的发展动力能够落到实处。五、结束语 在乡村振兴战略实施的大背景下，传统农村集体经济组织存在的矛盾日益突出，财务管理机制的缺陷极大地限制了农村经济的发展。因此，若想践行乡村振兴的理念，必先实现农村集体经济组织财务体系的消解与重构，以转变集体经济组织财务工作的思路，强化乡镇级财务管理体系的职能，推进农村财务业务标准体系建设，以数据信息共享技术强化财务管理，完善农村财务监督工作安排的形式强化财务管理机制的实际效用，从而为乡村振兴战略的落实保驾护航。参考文献：1杨琴.乡村振兴战略背景下农村集体经济组织财务审计困境J.邵阳学院学报(社会科学版),2022,21(04):68-71.2陈青连.乡村振兴战略背景下农村集体经济组织财务会计创新策略分析J.品牌研究,2021(16):8-10.3刘敦峰.浅析乡村振兴背景下创新农村集体经济组织财务管理J.电脑采购,2021(21):130-132.4杨霞.为乡村振兴夯实农村财务管理根基农村集体经济组织财务制度解读J.农村财务会计,2022(01):15-19.5张艳.乡村振兴战略背景下农村集体经济组织财务会计创新思考J.首席财务官,2021(03):218-219.作者简介：彭云，云南省交通发展投资有限责任公司。