长株潭技能人才生态可持续发展困境及生态位策略_宋杰.pdf

：长株潭技能人才生态可持续发展困境及生态位策略宋杰，（湖南铁路科技职业技术学院，湖南 株洲 ；湖南省人才研究会，湖南 长沙 ；株洲市园区与县域经济研究所，湖南 株洲 ）摘要 新时代现代职业教育的重要使命在于为区域经济社会发展培养和输送高质量技能人才。依据复合生态系统理论，技能人才生态可持续发展的内涵涉及增强职业教育管理效能、提升科创开放合作质量、完善技能人才政策制度体系、涵养技能人才自然与生活生态活力以及形成城市产业技能人才融合发展格局等。借鉴生态位理论，对长株潭技能人才生态可持续发展困境进行系统性诊断，发现其技能人才发展体系存在生态位的偏差，表现出生态位宽度不足、效度不佳、共生恶化等症状。对长株潭技能人才生态位的全方位矫正是一项系统工程，致力于构建统筹协调的城市产业技能人才融合发展体系，完善开放包容的技能人才科创协同体系，形成共生发展的技能人才服务活力体系。关键词 职业教育；技能人才生态可持续发展；生态位；长株潭 基金项目 年度湖南省教育厅科学研究优秀青年项目“圈层体系视角下高职教育生态可持续发展质量评价研究”（）；年度湖南省社会科学成果评审委员会课题“长株潭人才一体化的圈层体系理论构建与推进路径研究”（）作者简介 宋杰，男，经济师，博士，研究方向为职业教育管理、技能人才、生态评价。加快发展现代职业教育，必须着力提高技能人才培育质量，健全完善技能人才保障与服务体系，畅通技能人才可持续发展渠道。年 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了 关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见，提出要加大高技能人才培养力度，完善技能导向的使用制度，建立技能人才职业技能等级制度、多元化评价机制以及高技能人才表彰激励机制。技能人才是区域可持续发展的重要支撑力量，技能人才生态可持续发展已成为技能人才管理与区域可持续发展的新目标，是加强新时代高技能人才队伍建设的关键。在技能人才生态可持续发展相关研究方面，等以欧洲多个国家为例，进行了高技能人才培育与国家创新生态系统关联分析；戴福祥等解析了高技能人才生态系统的组分要素，探究其不同主体功能定位；李援越等运用生态位、生态平衡等理论与方法，研究高技能人才生态系统的各项功能特征；朱浩阐明科技人才评价重点在于有效合理评价科技人才在其生态位中的表现。技能人才生态系统同样遵循生态位理论，调控体系中各子系统及其组分间的生态关系，促使技能人才工作围绕体系中各自的生态位展开，对于推进技能人才在可持续发展中寻求与扩充最适宜发展的生态位，具有现实针对性。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 年远景目标纲要 提出：“开创中部地区崛起新局面，推动长江中游城市群协同发展，加快武汉及长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极。”这表明长株潭一体化已上升为国家战略，在国家发展格局中具有更加重要的战略地位和作用。在此背景下，从生态位理论视角分析技能人才生态可持续发展，对长株潭技能人才生态可持续发展困境进行系统性诊断，针对性地提出破解技能人才发展生态性症状难题的矫正策略，可为其技能人才生态可持续发展的研究提供有益的方法路径和政策建议。一、技能人才生态可持续发展的内涵技能人才生态系统是由技能人才个体、技能人才群体、培养技能人才的各类组织、组织环境以及非人类因素中的经济发展、社会文化、政治建设、科技教育等因素及其因素间的相互作用关系而组成的动态平衡系统。因此，技能人才生态可持续发展应基于自然社会经济复合生态系统进行综合考虑。技能人才生态可持续发展，不仅意味着为技能人才提供生态服务的生活生态优化，而且意味着技能人才经济生态发展提升、技能人才科创生态建设、职业教育管理生态完善与技能人才政策生态保障的和谐共生。技能人才生活生态优化的核心在于推进技能人才生活环境质量有效改善，建设技能人才宜业宜居幸福家园。技能人才经济生态发展提升着眼于推进技能人才规模效益持续增强，打造统筹协调的城市产业技能人才融合发展体系。职业教育管理生态完善体现在推进技能人才结构体系不断优化，形成共享发展的技能人才教育文化管理体系。技能人才科创生态建设聚焦于推进技能人才产出价值充分发挥，健全开放合作的技能人才科创协同体系。技能人才政策生态保障的价值在于推进技能人才投入活力显著提升，完善运行有效的技能人才政策与制度服务体系。回归技能人才生态系统的基本属性，技能人才生活环境质量有效改善是技能人才生态可持续发展的实质，技能人才规模效益持续增强和产出价值充分发挥是其主要动力，技能人才结构体系不断优化和投入活力显著提升是其依托保障。因此，技能人才生态可持续发展的核心要义就是促进技能人才生态系统的最优化发展，在结构上表现为技能人才增长与结构体系的适度性和匹配性，在过程上表现为技能人才发展的可持续性和高效性，不仅涉及更优的宜业宜居技能人才生活环境，而且包含了更高的职业教育管理水平和科创能效，更好的城市产业技能人才融合发展效益，更具活力、更完善的技能人才政策与制度体系。技能人才生态可持续发展的内涵可归纳两个层次：一是内部协调，即增强职业教育管理效能，提升科创开放合作质量和完善技能人才政策与制度体系，表现为技能人才培养质量与技能人才发展效能的提高，可通过建立职业教育资源整合机制、科创开放合作机制、制度共建共享机制等路径来推动技能人才结构体系不断优化以及技能人才产出价值充分发挥，提升技能人才投入活力，促进职业教育管理效益、科技创新效益、政策协调效益的有机统一，实现职业教育管理生态完善、技能人才科创生态建设与技能人才政策生态引领。二是外部拓展，即涵养技能人才自然与生活生态活力，形成城市产业技能人才融合发展格局，表现为环境资源整合与经济空间调整两个层面，可通过建立环境承载支持机制和区域平等竞合机制等路径推动技能人才环境质量有效改善和技能人才规模效益持续增强，促进生态环境效益、经济发展效益的共同提升，实现技能人才自然与生活生态的改善，推动技能人才经济生态发展。二、长株潭技能人才生态可持续发展的困境（一）技能人才生态位宽度不足技能人才生态位宽度是指所利用的不同技能人才资源幅度，是技能人才发展规模效益与技能人才资源开发能力的综合表现，是技能人才生态可持续发展的运行内核。只能利用或发挥一小部分的，定义为狭生态位；能利用或发挥绝大部分的，定义为广生态位。长株潭城市、产业、技能人才间融合度不高是技能人才生态位宽度不足的直观表现，已对其技能人才经济生态发展提升产生了不利影响。形成技能人才发展的狭生态位，主要表现在三个方面。（）技能人才资源与市场互动有待激活。从技能人才结构看，技能人才供给结构性矛盾较为突出，引领发展的一流人才存量不足与储备技术技能人才增量受限是株洲市制造业正面临的较为严峻的双重困境。一是高层次技能人才绝对性短缺。一方面，领先发展的战略科学家、科技领军人才和工匠领袖较为紧缺；另一方面，传统产业智能化改造升级后所需技能人才明显不足，缺少能同时驾驭生产制造技术、企业经营管理和信息化智能化技术的复合型人才。二是技术技能类人才结构性短缺。相对高层次技能人才的绝对短缺，在技能人才层级结构上长株潭普通技能人才尚能满足企业发展需求，而高技能人才相对短缺。从技能人才发展需求看，长株潭企业普遍存在青年技能人才流失的问题，原因如下：一是内陆城市局限青年技能人才的未来发展空间与选择的多样性；二是制造业对技能人才吸引力不强，技工晋升空间有限；三是技能人才的社会地位不高；四是技术人才、高级技工能力培养提升的周期较长。从市场主体作用看，长株潭技能人才市场能力培育不健全。在技能人才引聚工作中，政府部门的工作积极性较高，而企事业单位特别是国有企事业单位受人事人才制度改革相对滞后的影响，技能人才引聚工作的积极性、主动性没有得到充分调动。（）技能人才与产业的融合度还不高。一是现行的技能人才政策与产业发展融合度不高。在技能人才政策执行中更加注重对引进高层次人才的各项支持，但对技能人才是否匹配城市产业形态和发展格局上考虑存在各种不足。二是企业创新人才产出与投入不匹配。长株潭企业创新人才的产出尽管不断增加，但具有科技研发机构的制造企业只是一部分，多数企业创新研发和生产销售存在“两张皮”现象。三是技能人才培育未能较好满足产业发展需求。职业教育教学未紧密对接产业需求，技能人才培养的创新性、前瞻性、引领性欠缺，导致高质量高技能人才的供给滞后产业转型升级的需求，高技能人才培养质量还有很大的提升空间。（）城市、产业和技能人才的不均衡发展格局待破解。从长株潭区域发展格局看，人口流动、空间经济联系和区域竞合关系的不均衡致使城市空间和制造业布局的互动不足。在城市间人口流 动 上，第 七 次 全 国 人 口 普 查 数 据 显 示，年长沙市、株洲市、湘潭市常住人口较 年分别增加 万人、万人、万人，长株潭人口增长为 万人，约为长沙市的。这说明长沙市虹吸了不少株洲市和湘潭市的人口。在城市间经济联系上，长沙市区作为长株潭都市圈的省会城市，其总联系强度明显高于其他城市，与长沙县联系量较大，与株洲市区和湘潭市区联系量均偏小（表）。可见，长沙市区对株洲市区和湘潭市区的“虹吸效应”大于“辐射效应”，不断吸引包括株洲市区、湘潭市区在内的周边地区资源。在区域竞合关系上，株洲、湘潭与长沙均属竞争明显型关系，长株潭产业发展上竞争大于合作的现象短时间内不会消失，产业融合发展间的壁垒较突出，对区域间技能人才流动造成较大程度的制约。因此，加强区域产业发展的错位与协同，驱动产业布局由地区竞争性、排他性增长转向更高质量的协同发展，是加快推进长株潭技能人才生态可持续发展需解决的症结。表 年长株潭都市圈以长沙市区为中心的各地区经济联系强度占比情况（）地区长沙市区长沙县望城区浏阳市宁乡市株洲市区渌口区醴陵市湘潭市区湘潭县湘乡市韶山市长沙市区 注：经济联系强度，是衡量区域间经济联系程度大小的指标，反映了中心城市对周边城市的经济辐射力与周边城市对中心城市辐射力的接受能力。根据长株潭核心区和都市圈各地区城市人口与 的统计数据及城市间距离，计算得到各城市间经济联系强度及经济联系强度隶属度；基于长株潭都市圈发展规划实施范围，长株潭都市圈包括长沙市区（芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区）、株洲市区（天元区、芦淞区、荷塘区、石峰区）、湘潭市区（雨湖区、岳塘区）以及长沙县、望城区、浏阳市、宁乡市、渌口区、醴陵市、湘潭县、湘乡市、韶山市。（二）技能人才生态位效度不佳技能人才生态位效度是指利用技能人才资源所致投入产出的发展效能，是技能人才生态可持续发展的运行支点。一方面，科技创新与产业结合度不高，创新开放协同和区域开放式共享水平不高，产生了人才创新成果对产业发展支撑不强的结果，是技能人才生态位效度欠佳的直接表现。另一方面，技能人才政策包容性不强，导致技能人才难以充分流动，是技能人才生态位效度不优的一种表现。长株潭技能人才生态位效度不佳，主要表现在两个方面。（）技能人才实现创新价值的能力受限。一是校企合作的有效模式和良性互动机制未形成。长株潭还存在较多企业科创成果无法较好匹配用户需求的现象，多数企业缺乏自主创新的核心技术，或已有的科研成果未能有效转化为核心技术，部分高校和智能制造企业的科研成果的市场竞争力和产品推广力不够强。二是产学研用平台间协同创新效应欠佳。在长株潭一体化发展进程中，长沙、株洲、湘潭三市还没有很好地形成互联互通，紧密关联的网络化、数字化、智能化平台，单一分离的创新平台难以发挥长株潭一体化整合集成效应。（）技能人才协同合作的质量不高。从产业与科技、技能人才系统协同情况看，长株潭技能人才创新开放协同力度不大，难以形成足够合力。如何将长沙的人才政策更好地辐射到湘潭、株洲，提高长株潭乃至整个湖南地区的人才吸引力和资源配置效率，是值得深思的问题。高技能人才合作发展层次、推进广度、作用深度都有较大的提升空间，特别是世界知名大学和科研院所与长株潭企业建立紧密联系的机制尚不健全。同时，技能人才协同发展信息数据库开发建设相对滞后，技能人才信息互联互通尚未实现，造成技能人才链与产业发展链互动信息不匹配。（三）技能人才生态共生恶化生态共生包括共生互利与共生恶化。长株潭技能人才配套公共服务欠佳，对技能人才特别是青年技能人才的吸引力降低，阻碍了技能人才在产业和地区间的流动，造成了长株潭技能人才生态共生恶化，主要表现在两个方面。（）技能人才政策引才聚才环境服务欠佳。伴随新一轮国内外白热化的“抢人大战”，长株潭现有的技能人才政策的引才、聚才竞争力不足，子女入学、国际化环境等配套支持力度不大，难以吸引外省市及国外优秀技能人才，甚至较难留住本地培养的优秀技能人才。现行的技能人才政策多是通过人才公寓、购房补贴等方式，暂时缓解技能人才短期的住房压力，对子女教育、医疗保健与长期住房需求的保障措施主要限于高层次人才分类目录认定的人才，没有集成扶持政策服务技能人才。（）影响技能人才可持续流动的障碍待破除。从人才政策内容看，长株潭把政策突破围绕在技能人才的落户政策、住房政策、生活保障补助政策、子女入学政策、医疗社保政策等领域，内容呈现高度趋同。同质化政策牵引下，长株潭技能人才市场保持竞争状态，导致区域内技能人才难以有序流动，成为影响技能人才生态可持续发展的突出问题。此外，长株潭技能人才薪资待遇差距大与社会福利流转不顺畅也制约着技能人才的可持续流动。在薪酬待遇方面，长沙收入水平更高，致使长沙技能人才流向株洲、湘潭工作的意愿不强。在社会福利方面，长株潭对社会保障福利的可携转移性在执行标准、适用条件、范畴认定等方面存在较多的限制，长沙技能人才流动到株洲、湘潭工作后的生活服务保障等问题难以解决。三、推进长株潭技能人才生态可持续发展的策略（一）拓展技能人才生态位宽度从长株潭技能人才生态位宽度不足的问题诊断中可知，构建统筹协调的城市产业技能人才融合发展体系是优化调整技能人才生态结构的根本出路，能为技能人才生态可持续发展拓宽空间。因此，长株潭应深刻把握人才引聚、产业支撑、城市发展之间的互动关系，有效推动人才、产业、城市“同频共振”。一是聚焦技能人才结构体系不断优化。制订实施精准梯度的技能人才计划，引导技能人才与产业发展阶段、产才结构、技能人才综合素质与部门运行体制实现匹配。在技能人才发展上，综合考虑长株潭现有产业结构特点及未来发展的需要，分层、分批、分类引进技能人才，让各类优秀技能人才均能享有扶持政策。二是提升区域辐射带动能力。一方面，加强高位谋划，充分考虑长株潭“一轴一心三带”的区域空间布局和产业布局；在职业教育优势、三大世界级制造业产业集群优势的基础上，编制长株潭技能人才专项规划，实现技能人才发展“一张网”布局。另一方面，以强省会推进技能人才协调发展布局调整，进一步提升长沙对国内外高端战略资源的集聚、集成与高效转化的能力，整体性增强对长株潭区域技能人才发展的引领力。三是调整长株潭产业空间布局。长沙无法做到同时发展所有的制造产业，而株洲、湘潭已有很多很好的生产服务产业链。第一，支持长沙借助产业链延伸拓展、专业技术溢出、服务整体输出、文化传承传播等方式将技能人才辐射到株洲、湘潭，推进区域技能人才可持续发展。第二，株洲和湘潭应主动强化从生产制造到服务的延伸裂变，结合长株潭目前制造业布局，打造科技研发型、物流型、特色专业型三类特色生产性服务业集聚发展功能区。通过产业布局优化调整，促进技能人才在产业和地区间充分流动。四是积极发挥市场主体的价值。重视发挥市场主体的作用，注重校企合作，致力促进政产学研用共生发展；注重培育多元化引才、聚才市场主体，推动市场主体在引才、聚才第一线发挥纽带作用。（二）改善技能人才生态位效度改善长株潭技能人才生态位效度，要努力完善开放包容的技能人才科创协同体系。一是要聚焦开放合作。以国家重点研发计划与国家重大科研专项为载体，支持长株潭三市联合争取一批国家科技重大专项与“科技创新 ”重大项目落地实施，坚持以重大项目和重大平台聚集战略科学家和领军人才，深刻把握智能制造高端人才引领效应，充分发挥其行业号召力、学科影响力与人才吸引力。二是要集聚科创资源提升技能人才开发效益。制造业及其支撑发展的人才核心竞争力已发生深刻变化，应集聚科创资源，提升城市空间资源利用效率，着力推动长株潭合力打造综合性国家科学中心，优化整合长株潭内外先进制造业领域与学科专业的各类研究机构与技能人才资源，形成全国重要先进制造业科学创新高地。同时，加快世界一流大学、学科的建设进程，支持建设先进制造业优势专业学科体系，地校合作共同引育高端人才，推进产业链、创新链、人才链、价值链的深度融合。（三）实现技能人才生态共生互利实现长株潭技能人才生态共生互利，努力建设共生发展的技能人才服务活力体系。一是做好配套服务。政策支持上拼优惠不具发展的可持续性，一旦优惠被消化，对技能人才的吸引力会大幅下降。长株潭应注重技能人才政策的协同和相关部门的协作，特别是面向制造业领域的配套服务支撑，挖掘放大长株潭协同在先进制造业和职业教育的比较优势，发挥制造业高端人才引聚虹吸效应。针对人才不同群体，努力将配套服务的比较优势充分转化为引才、聚才的竞争优势，为人才创新创业提供良好环境和优质服务。二是优化服务保障。一方面，要将对青年技能人才的引进作为重点工作，站在抓青年技能人才引聚就是抓产业可持续发展的高度，重视高校毕业生本地就业率和创业创新质量的提升，积极有效引导与支持本地培养的青年技能人才圆梦长株潭。另一方面，要聚焦技能人才实际需求，集成技能人才创新创业扶持、技能人才住房、医疗保障、子女入学、配偶就业、文化旅游等方面的一揽子综合服务政策，特别是技能人才最关心的公共服务转移接续问题，做好制度衔接转移，推进区域公共服务普惠式开放共享，提升技能人才幸福感和获得感。参考文献 ，：，：戴福祥，章娜，杨佳敏 高技能人才生态系统要素间的相互关系及其模型构建：以湖北省为例武汉理工大学学报（社会科学版），（）：李援越，吴国蔚高技能人才生态系统相关研究经济经纬，（）：朱浩 我国科技人才评价的问题与制度建设：以科技人才生态位为坐标 系统科学学报，（）：徐辉高职创新型人才培养的生态环境建构路径探析中国职业技术教育，（）：田楠京津冀产业转移中技术技能人才社会生态环境研究中国职业技术教育，（）：李作学，张蒙 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