整合基层力量__破解乡村治理难题.pdf

本期聚焦14农村经营管理 2023.5总第243期 镇罗镇是宁夏回族自治区中卫市沙坡头区的东大门，处于“一带两廊”沿黄生态经济带的中心区域，区位优势明显、民风淳朴、产业基础良好，镇域面积 348 平方米，辖 12 个行政村、116 个村民小组，常住人口 3.3 万人。近年来，镇罗镇深入贯彻落实“从服务入手抓治理、靠服务优化促治理”的新发展理念，积极探索乡村治理新模式，整合综治、民生、公安、司法等各部门资源力量，打造了宁夏首个以党建为引领的镇罗镇乡村治理中心，推进基层治理落到实处，实现镇、村两级自治法治德治“三治”融合，凝聚强大合力。一、做好三篇融合文章，形成治理强大合力一是机构人员融合。以综治办为主导，信访、人民调解、综合执法、司法部门全员入驻，法院、人社、民政、医保等单位派员常驻，集中办公，共同为群众服务，实现群众进一个门、见一个人、一揽子解决。二是职能作用融合。各部门坚持各自职责，在依法履职的基础上，对重复、交叉的职能进行整合，制定了统一受理、集中梳理、制定预案、组建专班、下沉调处、定期回访的闭环式矛盾纠纷调处化解机制，切实提高效率，形成工作合力。三是组织建设融合。整合中心党员，成立功能性党支部，由政法委员担任党支部书记，派出所所长、司法所所长担任党支部委员，在镇党委、政府的统一领导下开展工作，协商议事处理各种问题，党支部党员率先垂范、争做表率，形成了党建引领、资源共享、优势互补、共驻共建的乡村治理新格局。通过促进三个融合，实现党建工作和乡村治理中心工作同频共振。二、健全四个工作体系，推进集约高效运转一是下沉巡回矛盾纠纷调处体系。从各种渠道搜集群众即时反映的问题，即时办结；每半月组织各村全面排查，对排查出的矛盾纠纷逐一分析、研判，制定一案一策；下沉巡回调解小组每半月一次深入各村，根据纠纷性质采取现场调解、上门调解等方式，主动把化解矛盾端口向各村、各村民小组、各户深入推进，将大量矛盾纠纷化解在群众家门口，消除在萌芽状态。二是“人民调解”+七联动工作体系。健全仲裁、公安、法院、检察等多部门联动体系，联合调处、多元化解矛盾纠纷，推动各类纠纷解决机制之间的互联互通、协同协作，实行疑难重大纠纷“集中式”会诊、跨区域纠纷“携手式”联调、不稳定因素“一体化”防控模式，推进联动化解纠纷无缝衔接，切实解决执行难问题，保障人民群众合法权益。三是到村、到组、到户的网格化管理体系。组建党员网格化管理队伍。根据各村巷道分布情况，划定网格，将一些热心村级事务、积极为群众服务的优秀党员吸纳进网格员队伍，担任网格长、队长、巷道长，走村入户宣传党的各项方针政策，在走访过程中对网格内的苗头性问题进行排查，及时调处化解，真正实现了处处有组织、事事有人管，“人在网中走，事在网中办”的良好格局。四是“一窗受理、一站办结”便民服务体系。对民生所有事项进行整合重塑，设置综合服务窗口，群众来访后立即进行登记受理，即整合基层力量 破解乡村治理难题本期聚焦15农村经营管理2023.5总第243期办件立即办结，承诺件按照程序，群众提交全部资料后，工作人员通过后台将办理实行分流至相对应的窗口，在规定的期限内办结，及时将办理结果反馈给群众，大大简便了办事程序，彻底改变了以往群众多头跑路、办事效率低下的问题。三、聚力自治德治法治，续写新时代“枫桥经验”一是以村民为主体，村干部为主导，激发区域自治源动力。随着农村改革不断深化，乡村治理主体已进入了多元化的趋势。首先确立了村民治理主体地位，明确村委会干部职责定位，已为村民自治提供渠道与途径，如政务公开、民主选举、民主评议、民主监督等。加强村民主人翁意识，鼓励村民主动参与乡村管理事务，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，扩大村民有序参与。培养农民调解员，积极发展农村社会工作和志愿服务，引导基层组织、社会组织和公民个人共同参与乡村事务的处理。二是人治转变为治理，实现乡村治理有序。积极发挥“老范工作室”“律师讲堂”“法治阵地”等在矛盾调解、普法教育、法律服务等方面的作用。形成律师“坐班值守+流动服务”模式，推进乡村法律顾问“法治体检”深入开展。推进“网络+普法”常态化建设，订立乡村“法律明白人”培养计划，有效服务基层民主管理，提升乡村依法治理水平。针对农民知识结构和认知特点，创新乡村法治宣传教育，增强人们尊法学法守法用法的思想意识和行为自觉。三是以德治为基，激活乡村文化价值。通过农民培训、发放政策宣传册等方式，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。定期开展乡村道德模范、文明家庭、好邻里、好媳妇等评选表彰和宣传活动，大力营造尊老爱幼、勤劳节俭、诚实守信、崇德向善的良好德治环境，聚力志智双扶，村风民风进一步好转，激活乡村文化价值。四、做好“加减乘除”，稳步提升治理新格局一是完善“1+4”机制，促进三个提升。镇罗镇通过完善乡村治理机制，推动宗教治理、企业治理、学校治理和社团治理进一步改善，镇罗镇实现了社会治理水平明显提升，社会治理方式明显改善，人民群众的满意度和幸福感明显提升。二是打造联动体系，实现三个下降。镇罗镇在沙坡头区率先开展乡村治理中心试点，培育了一批创新成果，取得了显著成效。有效运用“人民调解+七联动”工作体系，自 2021 年 1 月以来，综治中心共处理矛盾纠纷案件 110 件，其中交办函完成 7 件，12345 信箱 10 件，网上信访 6 件，各村矛盾纠纷调解 71 件，重大信访遗留问题解决 16 件，化解了 100 件，重点人员无越级上访。通过法治与德治相结合的工作方式，以事实为依据，道德为标准，法律为准绳，切实解决群众来访问题。普通矛盾由 15 个工作日缩短到 7 个工作日，镇罗镇实现了矛盾纠纷数量下降，同一问题重复上访下降，民转刑案件下降，形成“小事不出村，大事不出镇”的良好格局，切实提高了工作效率，形成合力。三是融合治安建设，展治理新面貌。以融合发展为契机，联动镇罗镇派出所，实行“雪亮工程”建设，始终坚持以群众满意为标准，以基层单位创建为原则，以平安村、平安企业、平安学校、平安农庄、平安寺院、平安单位创建为重点，自下而上，累进创建，通过宣传先进典型，弘扬社会正气，打造“平安镇罗、和谐镇罗”。四是除顽祛疾，优化办事环境。整合重塑乡村治理中心信访答复、民生服务、司法调解等有关事项，做好“层层加码”的除法，切实解决集中服务群众阵地缺失、基层综合治理力量分散的问题，牢固树立“首问负责制”“一次性告知制”服务体系，统一服务流程，精简办事手续，提升服务意识，营造高效为民的办事氛围。（来源：农业农村部农村合作经济指导司）